第9版(读者来信)
专栏：调查汇报
让老年人生活更愉快
——老龄问题调查之一
本报记者周朗
面对老龄化严峻现实
国际上通常把６０岁以上老年人占人口总数超过１０％，或者６５岁以上老年人占人口总数超过７％的国家（地区），称为老年型国家（地区）。许多经济发达国家早已成为老年型国家。近年来，发展中国家老年人口增加较快，这一点在我国表现得尤为明显。
我国老年人口增长快的原因有两个方面，一是人均寿命延长。新中国成立后，人民生活水平和医疗条件不断改善，５０年代人均寿命为４０岁左右，８０年代达到６７．８８岁，预计本世纪末将达到７２．５岁。二是我国从７０年代开始实行计划生育国策，使人口出生率大大下降。生的少了，寿命长了，加上人口基数原本就大，人口老龄化问题便日显突出。１９７９年上海市成为我国第一个进入老年化的地区，随后北京、天津、江苏、浙江、广东、四川等省市也陆续成为老年化省市。据国家统计局公布的情况，１９９５年我国共有６０岁以上老年人口１．２亿，占总人口的９．７％，年增长３．１％，比总人口增长快１．６７个百分点。据国家统计局预测，到２０００年，我国６０岁以上老年人口将达１．３亿人左右，占总人口的比例升至１０％以上，全国人口年龄结构开始进入老年型。这是一个严峻的现实！
从整个社会来看，总人口中老年人口比重不断增加，达到一定的比例后，将会影响社会、经济、文化和福利等方面的发展，成为一个社会问题。
人口老龄化问题已引起我国政府的重视和社会各界的关注。１９８３年中国老龄问题全国委员会成立，１９９５年改为中国老龄协会。１９９６年１０月１日，《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布施行。今年，中国老龄协会组织几家新闻单位的记者分几路开展“老龄问题万里行”调查，记者有幸随其中一路到四川、贵州、浙江三省的部分地区采访，对各地老年工作和老年人生活状况有了初步了解。
老龄工作机构普遍建立
各级政府普遍设立了专门负责老年工作的机构，配备了相应的工作人员。很多同志在这个岗位上兢兢业业，任劳任怨，不计名利报酬，热心为老年人服务。浙江东阳市老干部局局长董祖英，做老龄工作已有１３年时间，是全国老干部工作先进个人。他关心老同志的医、食、住、行，热心帮助他们解决生活中的困难，被老人们称为自己的“贴心人”。
记者在采访中得知，各地已普遍成立的老年群众组织——老年协会（在农村建立到村，在城市建立到街道办事处），具有老年人自我教育、自我管理、自我保护的功能。会长由老人们投票推举，多为热心公益事业、有奉献精神、有较高威信的老同志担任。实践证明，哪里老年协会办得好，哪里的敬老风气就好，老年人的权益就能得到有效保护。
老年人就医条件有所改善
人到老年，身体常会出现一些不适。“老有所医”，是老年人的基本需求。各地在这方面做了很多工作。四川成都市为方便老年人看病，２８所医院设立老年人专诊室，并开展挂号、取药、诊病、住院“四优先”服务。有的医院还为一些特殊老年病患者开设家庭病床。近年来，贵州省农村经济和卫生事业发展较快，许多村办起了卫生室，对高龄老人和贫困老人减免医药费。民政部门对“五保”老人给予定期定额补助，使多数患病老人能得到及时治疗。
老年教育蓬勃发展
我国的老年教育始于８０年代中期。目前全国城市已有老年大学８０００多所，四川省有６３０所，贵州省有１０３所。由各地政府支持创办、老年人自己管理的老年大学，主要是为老年人提供接触社会，吸取新信息，进行人际交往的机会，所开课程是根据老年人的需要，如卫生保健、烹饪、书法绘画、交谊舞、健身操等等。老年大学的学员绝大多数是离退休老同志，通过参加学习，他们精神上有了寄托，生活中增加了乐趣。
我们参观的四川泸州市老年大学是全国“老有所学”先进单位，办学１０年来，条件不断改善，规模逐渐扩大，现有教室３０００多平方米，学员１０００多人。学校根据学员的要求，随时调整专业设置，聘请专家到校讲课，使学员能掌握科学的生活方式和新的生活技能，丰富自己的晚年生活。
老年人生活日趋丰富
许多老年人热心参加社会活动，希望发挥“余热”，老有所为。
在城市里，很多离退休老同志参加了社会治安联防、交通管理、市场管理、卫生和物价监督、街道及居委会的工作。在成都市，记者来到东华机械厂家委会。这个家委会管辖１３８０人，其中老年人１４８人。家委会主要负责人都是退休工人，他们积极开展社区服务，开办了小茶园和小卖部，代居民订报纸、订牛奶、传呼电话，帮助子女不在身边的老年人挂号、买药、代请保姆，定期组织住户打扫环境卫生，还组织开展创“五好家庭”活动。在家委会的管理下，居民生活方便，邻里团结，治安良好。
老年人辛苦奋斗了一辈子，到晚年应该享受轻松、愉快的生活。为实现“老有所乐”，各地都采取了一些措施：公园向高龄老人免费开放，经常组织老年人参加各种文娱活动，举办老年书画展、交谊舞、健身操比赛和老年时装表演等，条件较好的单位还经常组织老人们外出参观、旅游。
但毋庸讳言，由于我国人口老龄化来势迅猛，受到经济发展水平的制约，老年工作还存在一些困难和问题，诸如各地老龄机构归属不统一，职能不清；有的党政负责人对老龄工作不够重视；城市一些效益不好的企业拖欠退休职工工资和医药费，农村还有不少老人因生活困难，无钱治病；老年大学缺乏规范化、制度化办学标准，处于较低层次，等等。希望各地各级政府更加重视老年工作，有关部门给予更多的配合和支持，使老龄问题在社会发展的过程中逐渐得到解决。
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
“领导接待日”好
内蒙古丰镇市张伟李宝和赵金夫
设“领导接待日”，是解决信访问题，特别是解决集体上访和越级上访的一个好办法。领导同志在接待日处理的信访案件，受理快、答复快、结案快。从今年一月至六月底，内蒙古丰镇市信访部门共调解、查处信访案件七十五起，其中接待日领导同志批办案件三十三起，占总量的百分之四十四，有四起集体上访和越级上访案件是在接待日中得到化解和妥善处理的，为维护社会稳定、促进经济发展起到了很好的作用。
接待日是领导同志倾听群众呼声、接受群众监督、发扬民主作风、改进工作方法的最佳途径。由于种种因素，一般情况下，领导同志和群众接触的机会较少，容易在领导和群众间形成隔阂，而接待日则可以消除这种隔阂。它使领导同志走到百姓的生活中去，与他们交流思想、交流感情，体验他们的喜怒哀乐，感受他们的冷暖疾苦，直接听取他们的意见，汲取有益于工作的建议，据以改进工作方法，提高工作效率。所谓为政之道，在于安民，就是这个意思。
接待日还是密切党群关系，塑造党和政府形象的一个好办法。丰镇市的老百姓常说，要想找领导，等到接待日。这话有一定的道理，起码说明了领导平时不好找，而接待日则为老百姓打开了一扇方便之门，给他们创造机会走近领导。信访工作真正起到了连心桥的作用，把领导和群众联结到了一起。同时，由于接待日处理问题效率高，速度快，在老百姓看来，党和政府还是靠得住的。这样，党和政府的形象也就不树自立了。
群众需要领导，领导更需要群众。群众需要的是领导的关心，领导需要的是群众的信任。设“领导接待日”，使领导同志能“两耳常闻民众事，一心只读公仆经”。这样，不但有益于群众，而且也有益于个人。领导同志对接待日工作的积极投入，无疑是对下属部门工作的有力支持。领导者的以身作则，往往是最有效的宣传教育。因为，行动是最好的命令。
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
管好乡镇计生经费
我们在对我县乡镇计生经费（包括计划生育事业费、统筹费和计划外生育费）的审计过程中，发现一些乡镇在计生经费的征收、管理、使用过程中存在许多问题。
超标准多收费。一些乡镇计生办在征收计划外生育费时没有按标准执行，而是任意多收乱收，造成某些地方干群关系紧张。
征收手续不合规。不少乡镇计生办征收计生费不使用国家统一收据，而是用自制或自购的不规范收据。如某乡大量使用“农村经济合作内部收据”，另一乡镇则使用“白条”作收据。
财务管理混乱。大多数乡镇计生办财务管理混乱，其表现：一是为了部门利益私设“小金库”；二是未按规定设立账簿，一年只记一次账，平时将凭证发票用报纸一包，形成“包包账”，而且不同程度地存在公款私存、白条抵库等违纪问题；三是有的乡镇计生办会计、出纳由一人兼任，而且财会人员调动频繁，移交手续不健全；四是报销制度不严格，签字手续不合规定。
挤占挪用现象严重。计生经费属专项资金，应专款专用。但实际上却被大量挤占、挪用于盖房子，买车子，购移动电话，吃喝招待，请客送礼，滥发奖金、纪念品等，在群众中造成极坏影响。
笔者认为，产生上述问题的主要原因是：计生政策的某些规定不具体，执行中弹性大，造成征收中的随意性；计生经费实际上由乡镇控制，而基层乡镇财政困难，资金紧缺，导致挤占、挪用现象发生；没有严格的管理制度，计生办财会人员业务素质不高；少数领导和计生办工作人员法纪观念淡薄，注重本部门小团体利益，相互攀比，挥霍浪费，甚至带头贪污、私分计生经费，等等。
为了规范计生经费的征收、管理、使用，使有限的资金投入到计生事业上，笔者建议：完善政策法规，避免处罚中的随意性，明确征收程序；规范财务管理行为，强化管理职能。计生经费必须做到专户储存，专人管理，专款专用。健全监督约束机制，促进计生经费的管理法制化、规范化、制度化。
湖北红安县审计局张瑞林
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
地下通道无人走只因里面脏暗臭
电厂路是我市田东地区的交通要道，有一条铁路专用线从这里横贯而过。为避免交通堵塞，保障行人安全，有关部门十年前就修了两个地下通道。但因长期无人管理，行人又不注意保洁，通道内又脏又暗又臭。
如今，行人宁可挤在自行车群里等着过铁路道口，也不愿走黑黢黢、脏兮兮的地下通道（左上图）；性急的人冒险翻越栏杆（下图）；有人下了几步地下通道台阶，便又止步不前（左下图）。
安徽淮南市电建一公司包鹏（附图片）
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
片内学生为何还高价收费
我家住河北石家庄市北新街６６号工贸中心宿舍。我的孩子今年小学毕业，按片分到九中上初中。接到学校录取通知，孩子按要求参加了考试和军训后，学校突然把我叫去，要求我交１８００元，理由是：“你单位（工贸中心）应向学校交教育附加费，你单位不交，只能让你们学生家长交，如果不交，不给分班！”在这种情况下我交了１８００元（类似情况有２０多个学生）。
９月１２日，学校给我们开了收据：“借读费１８００元”。我家是１９９５年１月搬到工贸中心新宿舍的。我们楼九五、九六两届小学毕业生都按片升入九中，也没多交学费。但今年学校既承认我们属于片内，又向家长收高价学费，让我们无法接受。
我们曾向市教委反映，教委的同志说“不该收”，可就是没有下文。
河北石家庄市一学生家长
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
我们的存款何时能支取
我村农民家家户户种植苹果。１９９６年１１月，我们将苹果销售给本地的贮藏户后，得到的不是现金，而是“中国农业银行平陆县支行所、老城代办所”出具的存单。银行承办人说，三个月后就能取款（我地银行、信用社、基金会都是用这个办法来吸收存款）。可是，我们等了三个月后，农行承办人却不让取款。我们多次找县农行行长及其他负责人，他们都以种种借口来搪塞。至今，我们手中的存单仍不能兑现。类似我们这样的卖果户，全镇共有１２８户，总额约３０多万元。
希望有关方面督促县农行尽快把存款兑现给我们。
山西平陆县张村镇西沟村王平孙志云等１４人
第9版(读者来信)
专栏：有问有答
房屋保险费不能“搭车”
问：今年七八月间，我地农民接到“粮食征购任务单”，见其中有一项“房屋保险费”。这种保险费一是没同农户商量，二是没有保险公司人员上门逐户登记，而是“搭”在粮食征收任务中。请问这种做法是否符合国家有关规定？
湖南洞口县山门镇田凼村
尹显东阳恩怀吴直烈杨相池尹子建尹显财
答：保险合同订立方式，可分为自愿保险和强制保险两种。根据保险法第十条规定：“投保人和保险人订立保险合同，应当遵守公平互利、协商一致、自愿订立的原则，不得损害社会公共利益。除法律、行政法规规定必须保险的以外，保险公司和其他单位不得强制他人订立保险合同。”因此除法律、行政法规有规定外，其他保险必须按照自愿订立的原则办理。自愿保险就是保险合同双方当事人，根据自己的需要，自愿地订立保险合同，被保险人自由决定投保或退保，保险人也有权决定承保或拒保。房屋保险属于自愿保险险种，农民有权根据自己的意愿自由决定投保或不投保。中保财产保险有限公司洞口县支公司在“粮食征购任务单”中同时收取粮食作保险费的做法，实质上是以行政手段干预，没有同农民商量，这是错误的。经我们了解，洞口县支公司已于８月中下旬停止了以粮代保费的做法。中保财产保险有限公司将进一步加强内部业务管理，防止再发生这种现象。
中保财产保险有限公司家庭财产保险处