第2版(经济)
专栏：
国家计委财政部取消部分建设项目收费
控制商品房价格不合理上涨
新华社北京１月２日电为控制商品房价格不合理上涨，减轻房地产开发企业和购房者的负担，促进住宅建设持续稳定发展，经国务院批准，国家计委、财政部发出《关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》，公布取消了４８项未按规定程序批准、明显不合理的住宅建设收费，并就进一步整顿建设项目收费，加强收费管理作出部署。
通知要求，各级物价、财政部门对照公布取消的有关建设项目收费，立即废止本地区、本部门制定颁发的有关文件，并将废止的文件名称、文号、发文机关向社会公布。历次清理整顿收费中已经国务院同意公布取消的建设项目收费，未经国务院批准，任何地区和部门不得以任何理由自行恢复，也不得变换名目设置新的费种。经省级人民政府批准公布取消的不合理建设项目收费，各有关部门和单位要坚决贯彻执行。国务院各有关业务主管部门不得借中央未明令取消为由进行干预。
通知指出，建设项目收费实行中央和省、自治区、直辖市两级管理。凡按照规定程序批准设置的收费项目和制定的收费标准，都要严格按照规定的收费办法执行。任何部门和单位都不得借职权之便要挟和暗示房地产开发企业变相接受强制性服务。凡委托有关行政管理部门代收代征建设项目收费，须经当地收费主管部门审核，报同级人民政府批准。代收代征部门不得以任何名义收取手续费或劳务费。
通知要求，各地要实行建设项目收费定期向社会公布制度。在清理整顿的基础上，由中央和省（自治区、直辖市）按隶属关系分别公布合法有效的收费项目和收费标准。在实行公布制度后，凡未经公布的收费项目和收费标准，对部门和单位的收费，开发企业有权抵制和向有关部门举报，并不得计入商品房的建设成本。通知还要求各地做好重大收费项目的专项治理工作。要对市政基础设施配套费等重大收费项目，进行专项治理，研究制定整改措施。对这类收费项目凡未设置的地区，未经国务院批准，一律不得自行设置；按规定程序已设置了的地区，一律不得扩大收费范围和提高收费标准。住宅小区外市政设施配套建设，原则上由政府解决，经营性设施建设费用要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则解决。标准过高的要适当降低，已无必要收取的要及时取消。各地要加强商品房价格监管，规范商品房价格构成和商品房经营者价格行为，降低过高的收费标准，切实维护国家、房地产开发经营者和购房消费者的合法权益。对普通居民住宅要适当减免收费。深化城市建设体制改革，国家计委、财政部、建设部共同就改革城市公用事业价格及收费进行专题研究，提出方案，报国务院批准实施。
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专栏：
经国务院批准取消的４８项建设项目收费名单
新华社北京１月２日电国家计委、财政部日前发出《关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》，公布了经国务院批准取消４８项建设项目收费。名单如下：
建设部门１９项，包括建筑工程管理费，开发企业资质初审、年审及年审公告费，建安临时工棚费，建筑技术开发费，临时建筑规划管理费，建设项目贷款抵押鉴证费，统建管理费，新建房屋安全鉴定费，房屋买卖登记费，房产复查费，商品房注册登记费，自来水安装管理费，自来水表立户费，规划、定点保证金，绿化保证金，拆迁安置押金，道路污染费，绿化管理费，建设项目划定红线手续费、验线费。
土地管理１０项，包括土地界桩、坐标测量费，土地出让管理、手续费，土地办证费，土地开发管理费，土地开发配套费，土地权属变更费，土地过户费，改变土地使用性质转户费，土地占用招工保证金，土地测量费。
电力部门５项，包括供电安装管理费，用电入户、立户费，接电报装费，用电附加费，电网改造费。
公安部门３项，包括建筑消防设计、设施审验费，施工企业治安费，消防押金。
工商行政管理部门１项，建筑市场管理费。
文化部门２项，包括考古调查费，考古勘探费。
环保部门１项，建设项目环保押金。
劳动部门１项，施工企业使用临时工管理费。
审计部门１项，建设资金审计费。
统计部门１项，商品房统计费。
民政部门１项，地名申请费。
教育部门１项，教育设施配套费。
体育部门１项，体育设施配套费。
邮电部门１项，邮电通讯设施配套费。
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专栏：
坚决整顿住宅建设乱收费
本报评论员
经国务院批准，国家计委、财政部发出《关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知》，公布取消了４８项不合理的住宅建设收费，并就进一步整顿乱收费，加强建设项目收费管理做出部署。这是国家为减轻房地产开发企业和购房者负担，控制商品房价格不合理上涨，促进住宅建设健康发展出台的一个重要举措。
近年来，随着房地产业的发展，向建设项目乱收费问题越来越严重。据一些地方调查，各种建设项目收费多达上百项，收费额占商品房售价的２０％—３０％，个别大城市占的比重更大。向住宅建设收费不仅名目多、标准高，而且随意性大、透明度低，缺乏严格的征收程序和管理制度，秩序十分混乱。这种情况，不仅推动了住宅建设投资增加和房价上涨，加重了房地产开发企业及购房者负担，制约了住宅建设的持续、稳定发展，而且也严重损害了政府形象，助长了腐败现象和不正之风的蔓延，恶化了投资环境。下决心整顿这种现象，已成为迫在眉睫的任务。
住宅建设乱收费整顿的关键是狠抓落实。各地区、各部门首先应将国家计委、财政部的通知抓紧贯彻下去，要层层公布，逐项对照，逐级落实。凡属公布取消的收费项目，无论有多少理由、有何种特殊情况都要坚决取消；已经取消的，不得以任何借口自行恢复，更不得改头换面，变个名目设置新的费种。要真正做到不折不扣，令行禁止。同时，还必须加强对建设项目收费的监督检查。对我行我素，拒不纠正乱收费者要严惩不贷，并要选择典型事例进行曝光，公开处理，直至追究有关责任人的责任。
要抓紧建立和完善建设项目收费的各项管理制度。建设项目收费实行中央和省、自治区、直辖市两级管理。在规定权限以外的任何部门和地方政府均无权设置、审批和调整建设收费项目和标准。对涉及城市公用事业及基础设施建设等重大收费项目，要本着疏导价格矛盾，明确建设责任，取消重复收费项目，减轻企业负担的原则，研究制定整改措施。要严格建设项目成本管理，规范商品房价格构成和商品房经营者的价格行为，健全完善监管措施。要建立建设项目收费定期公布制度，及时公布合法有效的收费项目、收费标准及其收费范围、执收单位等。让开发企业和购房者了解哪些是合法收费项目，哪些是不合法的乱收费，以增加收费政策的透明度，加强社会监督。凡是不合法的收费项目和标准，房地产开发企业有权抵制和及时向政府收费管理部门举报，并不得计入建设项目成本。
各级人民政府及其有关部门要高度重视建设项目收费整顿和加强管理的工作，要结合贯彻中央经济工作会议精神，将这项工作作为进一步规范和整顿经济秩序，积极培育新的经济增长点的一项重要任务，抓紧抓实，抓出成效，切实禁止和纠正各种乱收费行为，努力把住宅价格稳定在一个合理的水平。
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专栏：1997与国有企业
任重道远说调整
——本报国有企业宣传报道联席会第一次研讨会侧记之二
本报记者刘桂莲江世杰
结构调整是今年经济工作的“重头戏”，自然也就成了本报国有企业宣传报道联席会上的重点话题。来自煤炭、石化、有色金属、纺织、汽车、电子等行业的代表们指出，搞好结构调整是搞活国有企业的重要一环，是大势所趋，必须从思想上和工作上做好结构调整的充分准备。
特别要关注结构矛盾
代表们一致认为，改革开放以来我国经济飞速发展，成就喜人，但在经济结构方面包括产业结构、行业结构、企业组织结构、产品结构等，确实存在着严重的不合理。甚至可以说，正是地区之间缺乏分工、重复建设，造成目前供需结构失衡、产品企业趋同，制约了我国经济继续快速、高效、健康发展。与会代表指出，不从宏观上进行经济结构调整，就不可能搞好大多数国有企业。
我国最大的彩色显像管企业彩虹集团，尽管规模大，管理水平高，但行业内部结构的不合理也对该企业产生了负面影响。目前，全国对彩管的需求为１８００万支，可生产能力达到３０００多万支，过多的生产能力，给企业健康运行造成了许多难以克服的困难。
来自国家统计局的信息表明，国家对９４种产品的统计表明，生产能力利用率达到８０％的只有３３种，轻工、家电的许多产品生产能力的利用率在５０％左右，彩电生产能力利用率只有４６％。由于缺乏分工的重复投资和不合理的建设，使地区之间产业相似率在９０％以上。电视机、电冰箱、洗衣机、汽车等热门产品，许多省市都布点，造成过度竞争，影响规模经营，结果只能是高成本、高价位，销售不畅，企业亏损。分散布点，还使投资力度不够，钢铁、水泥、汽车等，５６％的投资是小型项目，不到合理规模的１０％，有的甚至不到１％。这些问题在经济过热时不突出，经济平稳运行时矛盾就突出了。通过结构调整，加大战略改组，给企业创造一个好的宏观环境，是与会代表的共识。
代表们指出，生产与市场位置的颠倒，是目前企业生产经营困难的重要原因。市场经济发达的国家，企业通常是先进行市场调查，产品有买主，然后建销售网络，最后才组织生产。所以他们的生产追求是零库存，资金周转快，经济效益高。而我们有许多企业，至今还没有解决好以市场销售为生产最终目标这一问题，通常是先组织生产，然后才考虑市场，对市场需求、市场潜力心中不大有数。大家认为，结构调整首先要强化企业的市场观念，把市场与生产的位置摆正，这对国有企业特别是大型企业，可以说是一个脱胎换骨的过程。正如江西铜业公司的代表所说，经济结构调整也是一场深刻的革命。
企业握有主动权
会上，代表们也谈了许多通过结构调整使企业焕发出勃勃生机的事例，令人十分鼓舞。事实说明，企业早调整、早受益，也说明企业手中握有结构调整很大的主动权。
已有１１８年历史的开滦煤矿，为扭转亏损不等不靠，创造性地开展工作，从生产单一的煤转向以煤为主、煤与非煤分离，促进了多种经营发展和产品结构调整。原煤生产根据需求增加产量并暂时减少洗精煤生产；开发多种经营产品２００多种，建起年产值３００万元以上的厂点１３个，分流转岗煤矿职工１．９万人。该矿到２０００年的目标是，一半人搞煤，一半人搞多种经营。
仪化集团公司从单一的聚酯业起步，经过了三期工程建设，到１９９５年规模扩大到８０万吨，产品在行业占主导地位。但产品单一，原料受制于人，必须调整自身结构，否则企业发展将处于不利地位。通过参股、控股、转让、收购等形式，仪化先后获得扬州合成化工总厂、深圳实业发展公司等企业的全部产权，取得常州大明公司、中美合资仪征阿莫科公司的控股权，实现了化工、纺织、服装等产业并举，走上了多元化发展道路。经过股份制重组，仪化资产总量增值２２倍，增强了企业实力。１９９５年８月，仪化股份有限公司又以债务担保的方式，收购了佛山化纤联合总公司约１３亿元的产权。仪化这一系列重组行动，把行业内闲置的资产重新利用，既有利于企业，也推动了行业的发展。
大文章要大家做
如何搞好结构调整？代表们在深入讨论中普遍谈到，经济结构调整是一项庞大的系统工程，牵涉面非常广泛，实质是中央与地方、部门与部门、地区与部门、企业与企业之间利益格局的调整，要上下互动，左右联动。在实践中进一步解放思想，实事求是，大胆探索。
推进兼并破产，让亏损企业存量资产转移给优势企业，是结构调整的重要手段。代表们认为，局部利益驱动，到处铺摊子，使有限的资源不能优化配置，这是造成结构不合理的一个重要原因。进一步完善财税体制，对防止各地重复建设、结构趋同，减少资源浪费和促进统一市场的正常发展，具有深远的意义。
许多代表说，前些年各地争上新项目，上的时候什么都好，建起来后却没有效益。对这样的企业，投资风险要由投资者承担。政府也要加强宏观管理，严格实行产业政策，提供信息服务。
结构调整是动态的，今天合理了，明天可能又不合理了，企业自身必须形成内在的调整结构的机制。但是，市场也需要规范，才能使企业产品结构和技术结构向健康方向发展。东风汽车集团的代表说，为开发８吨平头柴油载重车，集团投入１０多亿元，但是产品出来了却销路不好。原因就在于现在５吨的汽车可拉货８吨、１０吨、１５吨，而有关部门对超载没有严格限制。为了企业的生存，我们只好把合理的技术匹配放在一边，用户要什么车，工厂就给他改，结果逼着企业干反技术倾向的事情。
结构调整既关系国家利益，也关系着企业自身的生存发展，更涉及社会生活诸多方面。与会代表呼吁，希望方方面面一起来做好这篇事关中国经济发展前途的大文章。
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专栏：
心贴用户
石文
“投行的服务是心贴心的”，这是上海市某房地产公司财务人员发自肺腑的一句话，也是曾亲身体验过投资银行优质服务的许许多多客户的心里话。
去年５月，上海市某房地产公司财务人员在日常核对帐务时发现一笔由于经办人员疏忽而错划了收款单位的款项，金额是１６０万元人民币，这将给公司带来巨额资金风险，该公司财务部主任头上渗出了汗珠，他急切地赶到开户行中国投资银行上海分行营业部，希望他们协助追讨此款。投资银行工作人员二话不说，马上投入工作，经过反复与有关部门协商和不厌其烦地解释说明，终于及时追回了款项，避免了客户可能发生的巨额资金风险。这家公司的财务人员在宽慰的同时，由衷感谢投资银行提供的服务。
中国投资银行原为一家以转贷世行、亚行贷款及外国政府贷款为主的外汇专业银行。１９９４年经中国人民银行批准转制为商业银行。银行性质的变化要求投资银行由内而外进行根本的变革。针对由于历史和体制原因造成的业务经营远离市场、服务远离公众的状况，投资银行从转变思想观念入手，不断完善服务功能，努力提高服务质量，针对实际情况采取行之有效的措施。
首先是抓思想观念转变，提高员工服务意识。北京分行明确要求员工深入困难企业去实实在在地解决问题；郑州分行提出“诚招天下客，以心换人心”的口号，他们用一如既往的真诚和细致入微的优质服务换来客户的信赖和支持。
在抓观念转变的同时，投资银行还针对原来功能不全的缺陷，积极创造条件，一面完善原有服务品种，一面不断研究创新金融产品。深圳分行在其它银行正常工作日中午和星期天不营业的情况下，延长营业时间，推出超时服务，为客户带来方便，受到广泛好评。
为推动服务水平再上新台阶，进一步增强在同行业中的竞争力，投资银行在成立１５周年之际，从１９９６年１１月１５日至１２月３１日开展“庆祝中国投资银行成立１５周年优质服务月”活动，决心以令人满意的形象接受社会和客户的检验。
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专栏：
领导重视法律保证加强管理
广东粮食从连续滑坡到连续增产
本报讯新华社记者黄扬略、韩晓光报道：１９９６年，广东粮食生产再传捷报：全省粮食总产达１８８０多万吨，比上年增加８０多万吨；单产达到３６７公斤，比上年增加１０公斤。这是１９９４年广东扭转粮食生产连续三年滑坡势头之后迎来的第三个丰收年。
改革开放以来，广东农业发展很快，在成绩面前，一些地方的领导误认为农业已经过关了，从而出现９０年代初期粮田面积减少，粮食生产连续三年滑坡的局面。广东省委、省政府看到，如果不尽快扭转粮食生产连续滑坡的势头，不仅会引起市场供应紧张和社会动荡，而且长此下去必然要拖二、三产业的后腿，进而影响全省实现现代化的进程。
为此，广东省运用法律手段来保证粮食生产。这几年，省人大和省政府先后制定了１３个土地管理、耕地保护的法规，将耕地保护纳入法制轨道。在全省划定了３０００万亩基本农田保护区，其中划定永久性一级保护区２０３８万亩。稳住了这些高产的粮田，也就基本上保住了广东６０００多万人的饭碗。
广东还以铁的纪律，强化对各地粮食生产的行政监督和管理。一是继续实行耕地保护目标责任制，即本届省政府到１９９７年任期届满，全省耕地保有量要达到３７７０万亩。二是确定了全省粮食生产的最低临界线：每年粮食播种面积５０００万亩，产量１７５０万吨，并据此制定了粮食生产考评制，对粮食生产、购销、储备实行市长负责制。省里每年都检查，好的登报表扬，差的公开批评。此举对各级政府抓好粮食生产起到积极作用。 （新华社供本报专稿）
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工行代理中保人寿保险业务
本报讯为大力推动人寿保险事业及商业银行代理保险业务的发展，日前，中国工商银行与中保人寿保险有限公司签订协议，决定今年１月１日起由工商银行代理中保人寿保险业务，包括代收、代扣保险费，代发个人代理人佣金等。（心真）
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专栏：
利康金桥旧货交易中心开业
本报讯国内最大的旧货交易市场利康金桥旧货交易中心日前在京开业。该中心由北京北奥有限责任公司投资兴建。它立足首都，辐射全国，以收购、批发、零售、代购代销及信息服务等方式，经营旧家具、旧家电、旧自行车、旧书刊、机电设备等堪用商品及积压物资。
（梅文）
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专栏：
北京铁路局为吕梁运煤３００多万吨
本报讯担负煤炭运输重任的北京铁路局，遵照中央领导关于各有关部门要在各方面给吕梁地区特殊扶贫政策的指示精神，克服困难，千方百计为革命老区抢运煤炭。截至去年１２月２０日，已运煤３１０多万吨，比前年多运６万多吨。（叶仲文）
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中国软件评测中心评测基地竣工
本报讯电子工业部中国软件评测中心评测基地近日在北京昌平建成。中心的建筑面积为３万平方米，拥有先进的智能化网络通讯和测试条件，投入使用后对我国计算机与软件产业的建设将发挥重要作用。
（刘桂莲）
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营口港吞吐量创历史最高水平
本报讯截至去年１１月底，辽宁营口港吞吐量实现１３６０万吨的历史最高纪录。营口港采取加大开放力度、港口改造、大船进港、招商引资、兴办第三产业等一系列重大措施，与世界４０多个国家和地区的１２０多个港口建立了业务关系。（迟恩凯栾俊武）
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专栏：
山阳区农村信用社支持企业闯世界
本报讯河南省焦作市山阳区农村信用社全力支持外向型企业发展，近年来该社累计发放贷款５０００多万元，帮助企业上规模、上档次。目前该区已有８家企业走出国门，年创汇达６００多万美元。
（郭复文赵玉建周恒新）
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中化九建创化工建设新速度
本报讯记者谢国明报道：中国化学工程第九建设公司承建国家重点建设项目——吉林化学工业公司３０万吨乙烯工程的配套项目４０万吨芳烃联合装置时，克服时间紧、场地小、气候寒冷等困难，一手抓科学管理，一手抓思想教育，比常规工期缩短半年建成投产，被化工部领导誉为“芳烃速度”。
投资１９８亿元的吉化３０万吨乙烯及其配套工程，是化工系统规模最大的在建项目。然而，这套装置的安装图交付时，却离计划竣工期只有一年半了。承建芳烃联合装置的中化九建职工上下一心，把传统的思想政治工作优势与市场竞争机制有机结合，开展党员模范工程、青年突击队工程、文明施工流动红旗、百日会战等行之有效的传统竞赛活动，每一项竞赛活动都辅之以经济杠杆，激发了职工群众创造化工建设奇迹的决心和能力。
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专栏：经济短讯
华容确保灾后棉花收购
本报讯湖南省华容县在大灾之年坚持棉花收购标准，从生产、采摘、收购检验三个环节入手，提高棉花质量，做到品级相符，级价到位。
华容是全国重点商品棉生产基地县，去年七八月份，因遭特大暴雨和洪涝灾害袭击，全县棉花种植面积由年初的３２万亩减至灾后的１８万亩。大灾过后，该县县委、县政府把提高棉花产量和质量作为救灾补损的重要工作来抓，从生产、采摘、收购检验等方面强化措施。洪水稍退，他们便组织万余名劳力，对棉田进行开沟理水，追施盖顶肥。采摘收购期间，他们又抽调百余名乡村干部和供销社生产培植员走村串户，指导棉农适时采摘，并帮助棉农做好棉花的分摘、分晒、分储、分轧、分售的“五分”工作，提高棉花质量。（刘瑛姚小罗）
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专栏：经济短讯
科龙集团开发扶贫不间断
本报讯记者彭俊报道：广东科龙集团负责人日前宣布：科龙集团决定先期出资１０００万元人民币，以经济、文化双重扶贫的新思路、新方法进行不间断开发扶贫。
科龙集团将于１９９７年内，围绕养殖、种植、畜牧、农副产品加工等，在全国范围内的农村贫困地区征集并落实五个具体项目，建立科龙模式村，科学安排、合理利用扶贫资金，使扶贫对象以最有效的方式、最快的速度脱贫致富，并改善、提高其文化教育水平。据悉，１９９７年后科龙集团仍将每年投放２００万元扩展新的扶贫点。
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专栏：经济短讯
温州实施开发海洋战略
本报讯浙江温州市最近推出面向海洋，再造一个“海上温州”的发展战略，作为扶贫开发总体部署的一个组成部分。
素有“东南小瀛州”之称的温州，在开发海洋、利用海洋方面具有天然的优势。温州提出了分两步走的目标。第一步是：到２０００年，主要海产品产值达１２０亿元，占国内生产总值的比重达１５％以上。第二步是：到２０１０年，主要海洋产业产值在“九五”期末的基础上再翻一番，达到２４０亿元。该市为此实施六大战略重点：建立以港口海运、海洋水产、临海型工业、海洋旅游和内外贸为主体的海洋产业体系；大力发展渔业，作为“海上温州”战略的突破口，实施围海工程，向大海要地，力争到２０１０年全市围海造地面积达３０万亩；加快温州深水港口建设。（黄增干）
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江苏省射阳县加大沿海滩涂电力建设力度。三年来，架设输电线路480公里，使全县百万亩滩涂的电力覆盖面积达62％。图为电业工人在安装变电设备。吉洪俊摄