第2版(经济)
专栏：
看顺德怎样政企分开
——广东省顺德市综合改革报道之二
本报记者朱剑红
在１９９２年以前，顺德的改革总也跳不出政企一家的路子。政府与企业像一对冤家，谁也不喜欢谁，但谁也离不开谁。政府背不动企业的包袱，却又不想放开企业；企业对“婆婆”头痛，又舍不得离开政府的怀抱。顺德的领导者在研究如何建立社会主义市场经济的框架讨论中达成共识，必须政府和企业同步改革，从某种意义上讲，政府的改革更关键。
从１９９２年起，顺德抓住换届的时机，开始进行政府机构改革，五年转瞬即逝，一场被称为“自我剥夺”的革命静悄悄地完成了。
政企不分是个“结”
顺德市市长冯润胜是个直率的人，他对旧经济体制弊端看得比较清楚，用他的话说：“政企不分是个‘结’！”
政企不分，首先导致行政机关角色错位。改革开放前，顺德市镇两级管理的企业只有几十个，到１９９２年时已经有１０００多个。政府从立项上马、贷款筹资、任命干部、生产营销、利润上缴、分配审批、盈亏处理……几乎无所不管，是名副其实的“大老板”。冯润胜对此曾很迷惑：“外商来洽谈项目，出面谈判的是我，签字的是我，发表贺词的也是我，我也不知道自己究竟是什么角色！”
政府既当“裁判员”，又当“运动员”，结果企业越办越多，政府越管越难，官僚主义、决策失误等屡见不鲜，还捆住了企业这个真正的“运动员”的手脚。政府该办的事也没办好，如城市建设缺乏规划，“只见新屋不见新村”；交通设施建设跟不上经济发展的脚步，被人批评为“进了顺德没一条路好走”。教育、卫生、文化等社会事业发展缓慢，思想道德建设滞后。
政企不分还导致机构重叠，效率低下。改革前，一个不大的县级市，有部、委、办、局机构５６个，还有１００多个临时机构。各方面工作是党政同设机构，分工过细，职能交叉。顺德是蔗糖之乡，过去是农业局管生产，糖蔗办公室管砍、运、榨，农委管政策，大家各管一段，互不通气。苦了乡里，今天局里来检查，明天室里来视察，后天委里来调查，农民意见很大：“能不能几个部门一起来？”当然，基层上来请示工作也不容易。
政企不分对政府有一个最大的威胁，就是滋生腐败。政府在经济活动中介入过深，又缺乏有效的监督，权钱交易、乱收费、乱罚款、小金库等现象屡禁不止，铺张浪费、公款吃喝甚至贪污受贿也不断出现。顺德政府没批过一分钱买奔驰车，但政府里却有奔驰车，是企业花钱买来的。
机构改革要治本
顺德对这次机构改革的目的认识得很清楚：不是为了减人、减财政负担，而是为了适应社会主义市场经济体制的要求。这种认识使顺德机构改革摆脱了治标，定位在治本。
顺德市委书记陈用志介绍了顺德机构改革的几个步骤。
首先是拆庙减人。为了避免以往机构改革越改越膨胀的局面，采取釜底抽薪的办法，将５６个党政机构精简为３２个。各部门的内设机构减少了１２５个，撤销临时机构１００多个。
顺德这次精简机构称得上是大刀阔斧。如在同类合并中，将组织部、人事局、老干局、直属机关党委合并统称为组织部，负责有关的工作；纪委与监察局合并，负责全市的党纪、政纪工作；工商局与物价局合并为工商物价局；文化局与体委合并为文体局；计委与统计局合并改为计划统计局；科委与技监局合并为科技局；侨办与外事办合并为侨务外事局，等等。
对经济管理部门，则采取另起炉灶的办法。如撤销经委、二轻局和乡镇企业局，成立工业发展局，负责全市工业的行政管理；撤销农委、农办、农林局、水产畜牧局、绿化委员会办公室、糖蔗办公室、饲料办公室，成立农业发展局，与农村工作部合署办公，对全市农业统一管理；撤销了外经贸委、财办，成立了贸易发展局，统管全市内外贸易；旅游局、商业局、粮食局等政企不分的机构分离转性，原部门转为企业或事业单位，其行政职能归贸发局，等等。
在撤并的同时，对宣传、武装、计划生育、公安、司法、财政、税务、民政、卫生、审计、劳保、环保、国土、水电、交通等部门予以保留，并强化管理。
人员问题是机构改革的难中之难。顺德机关人员从１２００多人减少到９００多人，对精简下来的干部，一方面做思想工作，一方面解决实际问题。在改革力度最大的农业发展局，叶荣钊副局长告诉记者，机构改革后，只有１／３的人员到了新机构，其余的人员有的提前退休，有的分流到公司。对退下来的老同志，解决好待遇和生活问题，使其心情愉快，安度晚年。对下海经商的干部职工，为其保留３年公职。３年内不适应经商的可回机关安排工作。在调整中进新机构的人，按新机构实际状况任职，但保留原待遇。农口系统原有１８位正副局长级的干部参加了职能调整，在新机构，只有４人分别任正副局长，有４人改任正副科长，２人改任调研员，另有７人参与企业经营，有１人调其它新行政机构任职。
建设高效廉洁行政体系
拆庙减人后，要转换职能，对３２个部门的职能重新确定。各部门按照社会主义市场经济框架的要求，设计本部门职能，几上几下，充分讨论修订后，写入顺德干部称为“天书”的《市委、市政府各部门职能汇编》中。陈用志书记幽默地说：“现在你也可以当市长当局长，看看这本天书就知应该做什么。”
新机构格局既定，顺德开始建设高效廉洁的行政管理体系。在这方面，有几件事为市民所称道。
一是对行政事业单位所属企业进行改革。顺德市在企业产权改革的基础上，设立了公有资产管理委员会，专门负责对公有资产的管理，主管经济的行政部门真正与主管的企业脱钩。行政部门的直属企业，也一律转换机制。保留的公有资产，全部划归公有资产管理委员会管理，完全与行政部门脱钩。现在，顺德的行政部门已完全没有直属的企业了，任何行政干部不再被允许脚踩两只船——既当官又经商了。
二是实行了收支两条线制度。从１９９６年起，全市所有行政收费一律上缴财政，部门的行政费用由政府审定，财政拨给。收支泾渭分明，一来达到了规范管理行政收支的目的，二来解决了部门间苦乐不均、收入不平衡的问题。
三是提高行政透明度。政府投资的公共工程等项目，实行公开招标；行政收费和公用事业收费，通过报纸、电台公诸于众；党政机构的干部逐步实行公开招聘；设市长专线电话，为老百姓提意见沟通渠道。
此外，顺德在机关及干部中开始大力推行新的工作规范和行为准则，即依法行政、规范行政、透明行政、高效行政、服务行政、廉洁行政。
政府真的像政府了
市委常委招汝基说，有一句话在顺德被认可，就是：“没有机构改革，就没有顺德的产权改革，也就没有顺德的社会主义市场经济框架。”
企业转制后，改变了过去“遇上机遇找市场，陷入困境找市长”的双重依赖行为。政府从过去投资办企业，转为利用经济杠杆进行宏观调控；在资金投向上，不再与民争利，从竞争性领域转向基础性、公益性投资领域，致力于创造投资环境；在社会管理上，从过去偏重于行政手段，转到以经济手段、法律手段为主，行政手段为辅，推行依法治市、依法行政。
过去，人们比喻老体制是“政府办企业的事，企业办社会的事，老百姓就只好关心国家大事了”。改革后，顺德政府廉洁度提高了，人们说：“政府真的像政府了。”外地一个个体户到顺德开店，准备了５０００元送礼，结果没地方可送，手续却几天就办成了，而且很快办起了第二家。感慨之余，他将这笔钱捐给了希望工程。
一个廉洁的政府，需要一个廉政的制度基础。冯润胜市长说：“过去政府靠办企业、企业交利润来组织财政收入，可以以支定收，我要花１００万，企业就得交１００万，没利润就贷款交。所以，以前财政每年增长２０％—３０％，但同时财政也背上包袱，企业贷了款还得政府还。现在财政主要靠税收，每年实实在在增长１５％。政府不能大手大脚了，一来要以收定支；二来不需要企业为政府花钱了，因为企业改制后，花钱要股东同意。”
机构改革后的政府干部也有明显变化。工业发展局局长王干林的体会颇具代表性。他说，改革后生活上、工作上都曾有强烈的失落感。过去一天到晚都在操心企业的事，一个月在家吃不上几顿晚饭。改了以后，清闲了许多，权力似乎小了许多，在家里，成了电话最少的人。但感觉比以前充实了，职责明确了。现在要自我开拓新的空间，自己找准位置，这也促使干部进取，“有为才有位嘛”。
顺德的企业对政府机构改革是既满意，又不满足。科龙集团办公室主任张成耀谈到改制时说，企业现在没那么多婆婆了，自主权都能落实。但苦恼的事也不少。上级要的报表太多，一个月就有２０多份，轻工系统、机械系统、农业系统，横的纵的，中央的地方的，都不能少，企业感到有负担。另外企业人员出国难。公司已经在香港上市，实现了资本经营，还在日本办了产品开发机构，但公司要派人管理交流比较困难，每次出国出境的申请手续时间较长，如果快一些，企业在国际市场的竞争中将会更加主动。所以，他们对更大范围的机构改革寄予厚望。
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专栏：
海关加大打击食用油走私力度
本报讯１０月２１日，郑州海关查获河南维德粮油有限公司以倒卖来料加工货物的手法，走私食用油２０００吨。这是海关系统今年以来查获的２３起食用油走私案中的一起。据悉，由于海关加大打击食用油走私力度，今年１月至１０月共查获走私食用油７．６万吨，案值４．１亿元。
近年来，不法分子走私食用油牟取暴利的行为时有发生。海关系统将打击食用油走私列为打击走私的重点内容，加强了情报分析和海上查缉，高度关注食用油加工核销出口后又回流的现象，采取了一系列措施予以严厉打击。
据了解，今年以来在海关查获的２３起食用油走私案件中，有关油脂加工企业参与走私的就达１０起，占４３％；被海关查获的走私食用油达５．１６万吨，占６７．９％。（王桦张聪）
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专栏：三峡工程简介
三峡工程投资知多少？
举世瞩目的三峡工程究竟要有多大的投资规模呢？这是世人普遍关心的问题。
按１９９３年５月末中国的物价水平测算，三峡工程静态投资为９００亿元人民币，约合１１０亿美元。其中枢纽工程本身的投资为５００亿元人民币，库区移民需投资４００亿元人民币。由于三峡工程工期长达１７年，其间因物价上涨会增加部分投资；此外，三峡工程资金来源中有一部分负债，会发生一些利息费用，考虑到这两方面的因素，到２００９年三峡工程竣工时，累计动态总投资约２０００亿元人民币，约合２４０亿美元。工程投资的关键是发电前１１年的资金，按１９９３年５月末价格计约６５０亿元人民币。
尽管三峡工程投资规模大，但中国的国力是能够承受的。改革开放１７年来，中国经济实力得到显著的增强，１９９５年，国内生产总值达到５７７３３亿元人民币，全社会固定资产投资达到１９４４５亿元人民币，当年三峡工程投资７０亿元，占国民生产总值和全社会固定资产投资的比重仅为０．１２％和０．３６％。可见，三峡工程投资规模虽然很大，但由于建设周期长，分年投资在全国总规模中所占的比重是较小的。
三峡工程建设资金的来源是稳定可靠的。中国政府在三峡工程建设资金的筹措方面出台了三项基本政策。一是将中国目前最大的水电站——葛洲坝水力发电厂划归三峡工程的业主——中国长江三峡工程开发总公司，规定其发电利润用于三峡工程建设，此外，还适当提高葛洲坝水力发电厂的上网电价，由此增加的收入也用于三峡工程建设。二是在全国范围内，边远和贫困地区除外，按不同地区、不同标准，通过对用户用电适当加价的办法，征收三峡工程建设资金。以上两项在三峡工程建设期内可筹集资金约１１００亿元人民币，占三峡工程总投资的５０％以上。三是中国国家开发银行贷款，国家开发银行已承诺在１９９４年至２００３年每年向三峡工程提供贷款３０亿元，共计３００亿元人民币。
这三项政策共可为三峡工程筹集建设资金１４００多亿元，约占工程总投资的７０％。这是三峡工程稳定可靠的资金来源，对整个工程建设起着重要的资金支撑作用。
除此之外，三峡工程从２００３年起，机组相继投产，从而能从售电中为三峡工程增加新的资金来源。其余少量资金拟从国内外资本市场筹集。不足部分，拟通过出口信贷和发债方式在国际资本市场上解决。
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口岸动植物检疫文明执法
本报烟台１１月５日电记者高云才报道：全国口岸动植物检疫优质服务表彰会日前在烟台举行。国家动植物检疫局授予天津局、大连局、烟台局等１１个单位为“文明执法优质服务”窗口。
今年以来，国家动植物检疫局在全系统开展了“文明执法优质服务”活动，业务工作出现了新气象，烟台局每月定期召开联席会议，北京局所属首都机场局旅检科值班台因多次检出地中海实蝇，被共青团北京市委授予“青年文明号”。
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专栏：
罗庄镇稳妥推进镇办企业改制
本报讯山东省临沂市罗庄区罗庄镇在对镇办企业改制中，注意理顺各方关系，稳妥推进，保证集体资产不流失，保障职工合法权益。
今年以来，这个镇对镇办企业采用股份合作制、拍卖出售等形式进行改组，使其进一步适应市场经济体制。他们注意理顺三个关系：一是理顺政府与企业的关系。认真搞好清产核资，既确保集体资产不流失，不允许任何人以任何形式借机侵吞或转移集体财产，又考虑每个企业的具体情况，切实维护企业自身利益。二是理顺企业与职工的关系。改制后的原企业管理人员、职工，由新的企业法人代表根据需要招用，企业不招用的，自谋职业。同时，新的企业法人代表要严格执行《劳动法》和上级有关规定，本着大稳定、小调整的原则，不允许无故解雇职工，不允许随意降低职工工资和福利待遇，切实保障职工的一切合法权益。三是企业与合资、合作方的关系。在对合资、合作企业进行改制时，事先向有关的合资、合作单位逐个征求意见和建议，对他们提出的意见和建议，严格按规定处理，确保各方利益不受损失。 （杨树桢）
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中国国际渔业博览会开幕
本报讯１１月４日，’９７中国国际渔业博览会在全国农业展览馆开幕。中国国际渔业博览会是由农业部支持、中国国际贸促会农业行业分会主办、美国海洋展览公司协办的亚洲规模最大的渔业专业展，并已成为世界渔业界最具影响的贸易活动之一。有２９个国家和地区近４５０家中外企业参展。（董建勤）
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环保节能丸进入我国市场
本报讯由美国润滑剂产品制造公司制造的保能威环保节能丸，日前进入我国市场。经各地严格的测试，其环保和节能效果令人鼓舞。（张西宁）
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老少边穷地区旅游局长受培训
本报讯第五期全国“老、少、边、穷”地区旅游局长培训班日前圆满结业。来自２４个省市自治区的地市县级旅游部门负责人完成了授课、研讨、考察等各项培训。 （龚雯）
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太阳能电动游艇问世
本报讯由北方工业大学和江苏盐城联合开发的太阳能电动游艇问世。该游艇一次充电可行驶４０余公里，时速６公里，可由游客自行驾驶，无污染排放。
（邓丽娟）
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《Ａ管理模式》出版发行
本报讯一部针对中国企业的管理专著——《Ａ管理模式》最近由企业管理出版社出版发行。该书总结了国内外先进管理模式，并结合中国企业特色，具有很强的操作性。（冉永平）
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安徽怀远县在调整产业结构中，大力发展在本地有悠久历史的石榴种植业，目前已形成2．6万亩的石榴园。今年该县石榴又获丰收。您看，果农正喜摘石榴。
张悦摄