第9版(读者来信)
专栏：调查与思考
抓住三个“突破口”
——河北省治理公款吃喝玩乐歪风记事
本报记者王传伟
近年来，河北省在治理公款吃喝玩乐歪风方面，行动早、决心大、措施硬，成效显著。河北省治理公款吃喝玩乐歪风有哪些新招？不久前，记者带着这个问题到石家庄市、藁城市、邯郸市和临漳县等地进行了采访。各地都创造了不少好措施、好办法、好经验。大家一致认为，治理公款吃喝玩乐歪风有３个关键性的环节，也可以说是３个突破口，必须抓紧抓好：
“禁酒令”
第一个突破口是“禁酒令”。其内涵就是领导抓、抓领导。一把手亲自抓，各级领导以身作则，率先垂范，是搞好治理公款吃喝玩乐歪风的关键。
藁城人爱喝酒是出了名的。一开始刹吃喝玩乐风，就有人放风说：藁城要是能刹住吃喝风，除非太阳从西边出来！
藁城市五大班子多次召开联席会专门研究如何刹公款吃喝玩乐歪风的工作。大家认为，过去吃喝玩乐之所以屡禁不止，主要是我们市级领导班子态度不坚决。这次治理公款吃喝玩乐首先要从领导机关抓起，从领导干部做起。要求市五大班子成员按分工抓好自己分管的行业和单位，哪里出问题就追究分管领导的责任。
为管好市级领导干部，市委书记张绍国根据省委颁布的禁令，亲自主持制定了“藁城市领导干部禁酒令”，五大班子、３１名负责人在“禁酒令”上签了名。市委书记在市三级干部会上代表这３１名干部表态：市级干部如有违反“禁酒令”的，第一次如数退款并作检查；第二次公开通报批评并作出组织处理；第三次给予警告以上处分。请全市党员、干部、群众监督。
“禁酒令”一共八条：①严禁工作日中午饮白酒。②严禁党务政务工作会议饮酒。③严禁下基层工作饮酒。④严禁市内任何交往中公款饮酒。⑤严禁参与影响公正执行公务的宴请。⑥严禁接受下级各种形式的宴请。⑦严禁参与开业、庆典等业务活动中饮酒。⑧严禁在任何场所酗酒滋事。他们把“禁酒令”印制成卡，先发至市级领导干部，后发至乡级干部，全县干部人手一卡，随身携带，时时警告自己，告诫他人，起到很好的监督作用。“禁酒令”一出台，犹如初春的一声巨雷，全市干部的精神为之一振，被人称之为顽症的公款吃喝玩乐风居然迅速地得到遏制。
“禁酒令”给人的启示是：领导干部的行动就是权威的命令、有力的动员；只要领导干部能以身作则、率先垂范，再难办的事也就不难了。
“审批卡”
第二个突破口是“审批卡”。俗话说，没有规矩不成方圆。河北省的经验证明：解决公款吃喝玩乐问题，关键要有一个好制度。
河北省在这方面过去曾进行过不少探索，也发过不少文件、规定，但由于责任不明确，抓得时紧时松，没有从根本上解决问题。他们接受过去的教训，今年把严格建立和执行招待费使用领导审批制度作为治理吃喝玩乐风的突破口。各地市县纪委的同志，都说这次治理吃喝玩乐风，《河北省党政机关、国有企事业招待费使用审批卡》（简称审批卡）立了大功。
这一制度主要包括以下６个方面的内容：①各单位都明确主管财务的一名副职（或正职）为审批人。②凡需要安排接待的，由负责接待的部门负责人填写省统一制作的《审批卡》，将接待单位和被接待单位、来客人数、工作事由、带队人职级、用餐、住宿标准、接待费总额等逐项填写清楚，由单位审批人审核签字。③招待费结算时附有审批卡，否则财务不予报销；没有审批卡报销的追究财务人员的责任。④各单位内部核算时，招待费在财务上单独列项。⑤各级党政机关如实填写并及时报送“招待费使用情况统计表”，由主管领导审核、签名并加盖公章后报同级纪委。⑥党政机关、事业单位每半年公布一次招待费使用情况，接受群众监督。
河北的实践表明，建立任何制度都要便于操作，只有这样才能长久坚持；制度不能有弹性，否则就容易走样；对违反制度者认真追究，方能维护制度的权威；制度落实，持之以恒，才能见成效；如果不认真落实、不长期坚持，制度订得再好也等于一张废纸。
“流动哨”
第三个突破口是“流动哨”。“流动哨”是临漳县为治理公款吃喝玩乐风而采取的一种监督手段。为确保今年节支１０００万元的预期目标，县纪委年初决定在全县选聘一批德高望重、有热情、有议政能力、敢于坚持原则的党风廉政监督员，强化监督机制。其具体做法是：一、成立党风廉政监督领导小组；二、选派１４名得力干部进驻１４个乡镇，谓之“固定哨”，监督乡镇村特别是县直干部和乡镇干部执行“禁令”的情况；三、每个乡局级单位、每个村各聘１名党风廉政监督员，共５２８名，谓之“流动哨”，监督各地落实情况。并特设“冲宴奖”，赋予全县干部群众冲宴权、举报权，凡举报违反“禁令”公款吃喝的，一经查实，奖励举报者１０００元，对敢于冲宴、掀桌者，重奖２０００元。
县纪委书记告诉记者，他们是打“人民战争”，依靠全县人民群众监督。对违反“禁令”公款吃喝者一是电视曝光，二是政纪处理，决不姑息迁就。只有这样，才能鼓励监督员和广大群众更好地进行监督。
当然，监督是多方面的，缺一不可。既需要下级对上级的监督，也需要上级对下级的监督，还有同级的各单位之间互相监督。从河北省的情况来看，目前，上级对下级的监督比下级对上级、群众对干部的监督要更经常更有力一些。今年１月至８月，省纪委和市县各级领导共组织突击检查９７００多次，查出问题１２０个。省委、省政府明确规定，不论什么人，不管哪个部门，凡继续顶风违纪用公款吃喝玩乐的，一经发现，就要严格按照规定处理，典型的要公开曝光。今年以来，省纪委已处理了３起典型案件。一个副厅级干部因多次用公款洗桑拿浴而被撤职。各地市处理了３１０起案件，对其中７０起案件进行了公开曝光，有效地推动了全省治理公款吃喝玩乐歪风工作的开展。
笔者以为，现在需要进一步强化监督机制。过去正反两方面的经验都说明：强化监督机制是搞好反腐倡廉工作的保障。哪里没有监督，哪里监督不力，哪里就容易出毛病。
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
有感于书店“吃掉”商厦
江西广丰县委夏旭涛
商厦挤占书店，书店纷纷从城市黄金地段“败退”的消息，这几年听说过几次。但最近一则新闻报道，则使人耳目一新，一再被商家侵占的杭州市新华书店突然“反咬”一口，“吃”下了杭州市区繁华地段的一个商厦，建成了目前浙江省规模最大的书店。
商厦挤占书店，是因为商厦效益好，书店门前冷落；书店“吃掉”商厦，说明书店又红火起来了。书店经营状况好转，反映了在注重精神文明建设的今天，人们对文化生活、对精神产品的需求增加了。
书店能“吃掉”商厦，也体现了书店经营策略的进步和效益的提高。这几年，书店在激烈的市场竞争中奋起迎战，有的与超市合作布设连锁书店，有的在宾馆、饭店中设立餐厅书店，有的与邮电局联办电话书店。这一切都使书店摆脱了计划经济下的陈旧经营模式，在市场竞争中取得了主动权。财大方敢气粗，没有一定的经济实力，书店是不敢去“吃”商厦的。
书店“吃掉”商厦，对书店而言，仅仅是走出了第一步，更关键的工作还在于努力搞好经营管理，在激烈的市场竞争中立于不败之地。
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
建议出版《国防法规汇编》
人民武装部的普法对象，主要是民兵预备役人员。民兵作为我国武装力量的组成部分，除担负着建设祖国的任务外，还担负着保卫祖国的重任。在普法教育中，他们不仅要接受全民性的普法教育，而且要接受国防法规的教育。但是，近年来，由于有关国防法规大都刊登在报刊上，昙花一现，再加之平时不注意收集以及人武干部调整，致使教育资料短缺，国防法规普及教育很难在民兵预备役人员中得到落实。
为此，建议有关部门将《兵役法》、《保密法》、《军事设施保护法》和近年来出台的《国防法》、《民兵工作条例》、《预备役军官法》、《国防动员条例》、《人民防空法》等适合民兵教育的国防法规汇编成书，发到武装部和民兵连，以便在民兵预备役人员中全面、系统地开展国防法规教育，确保民兵预备役人员发挥更大的作用。（陕西镇巴县人武部高兴）
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
乱罚乱扣强行收费
滦平公路“三乱”何时休
１０月４日，我乘一辆客车外出。车行到河北滦平县城时，被一位全副武装的交通警察拦住。司机下车按交警的意图提供了所有行车证件，交警检查后发现各种证件齐全，按说应该立即放行，而还是让司机交了罚款。由于职业关系，我要向交警问个究竟。司机吓得脸色苍白：“哎呀！你可别问，问还不把我扣到这里呀！”这时我才发现，过往的二十几辆客车、摩托车均被拦住待罚。
针对滦平县境内的公路“三乱”现象，我于次日进行了隐性调查。在调查中得知，所有被扣车辆只要进入滦平县交警队院内，就要交纳５０元的所谓入场费，每天还要交给２４元的存车费。另外，在滦平县城内，只要发现违章停车的，不管车辆能否运行，一律使用清障车拖走，交警队每次要强行收取５００元的清障费。滦平县的“三乱”，使过往司机叫苦不迭，一些车辆不得不绕道而行。
（河北丰宁满族自治县大阁工商所王凤明）
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
百货店竟卖“人民币”
前不久，我在安庆市集贤南路一家百货商店的文具柜台内，看到有“人民币”出售。出于好奇，叫营业员拿来细看，只见与真人民币非常相似，只是开面比真币大一些，左下角有一条红线，上印“中国印钞造币总公司赠”。这里出售的“人民币”有两种面值：伍拾元和壹佰元，每张标价４．５元。
据了解，早在１９９０年，国家有关部门就明令：“应坚决、及时查封和就地销毁市场上出售印有完整人民币、外币和国家债券图样的广告宣传品、出版物及有关商品。”并对此还作出了处罚规定。希望有关部门加大对百货市场管理力度，尽快制止、查处出售这种“人民币”的行为。 （安徽省安庆商业学校檀宜宁）
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
涛声依旧栈桥老矣！
每次到青岛，都要踏上海滨那座美丽的栈桥，观海听涛，美不胜收。不知什么原因，栈桥两边的护栏柱桩有不少被连根拔起，抛在一边（图一）；栈桥多处毫无遮拦，还有几处出现了宽达３厘米至５厘米的裂缝（图二），严重的延伸至桥面１米多；笔者连续两天晚上去栈桥，未见一盏桥灯亮起来。如织游人，夜临栈桥，观海赏景，漆黑一片。这里断栏、裂缝和夜色，真让人担心。青岛旅游，栈桥当是一大景点。青岛市区的夜晚街景非常亮丽，只是不亮的栈桥让人平添许多遗憾。本地人都说：“涛声依旧，栈桥老矣！” （河南郑州市高惠民摄于９月１３日）（附图片）
第9版(读者来信)
专栏：法律顾问
我能否变更对儿子的抚养关系？编辑同志：
我与丈夫因感情不和，经法院调解后离婚，我们婚生五岁的儿子由他抚养，我每月付给抚养费。现儿子已上小学，前一段我到学校看儿子时得知，前夫对儿子的生活和教育不管不问，整天和他的好友们喝酒、打麻将，听儿子说后我又到前夫所在的街道了解，证实儿子所讲情况属实。我认为前夫的这些行为直接影响了儿子的身心健康，为了儿子的前途，我能否将儿子变更为由我抚养？（河南王暖）
王暖同志：
你的前夫对儿子不尽抚养义务的行为是一种违法行为。中华人民共和国婚姻法第二十九条第二款规定：“离婚后父母对于子女仍有抚养和教育的权利和义务”。离婚后父母仍应对子女进行生活和教育上的照料，这个权利义务是无条件的，同时也应接受对方的监督。抚养子女不仅仅是让子女吃好穿好就是尽了抚养义务。教育子女是多方面的，但幼年子女更重要的是家庭教育。教育，是父母从思想上、品德行动上关怀培养子女的一种方式，要教育子女懂是非，树立正确的人生观。父母应当对子女负起责任，从小开始，就要为子女打下良好基础，尤其是现在的子女基本上都是独生子女，家庭教育尤为重要。你的前夫对儿子的生活和教育不管不问，他的这种行为会对儿子造成一种不良影响，不利于儿子的健康成长。对于他的这种行为，你可根据最高人民法院关于审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见中“离婚后与子女共同生活的一方不尽抚养义务或有虐待子女的行为，或其与子女共同生活对子女身心健康确有不利影响的，一方要求变更抚养关系时应予支持”的规定，你可取得确凿证据后到人民法院起诉变更对儿子的抚养关系，由你来抚养你的儿子，并可要求前夫付给儿子抚养费。（本版法律顾问）
第9版(读者来信)
专栏：答复反应
外地游客在宜昌受骗一事已查处
（一）
你报９月２９日读者来信版刊登吉林市高臣的来信，反映他们５省６市２０名游客在宜昌，被重庆天海公司导游阮某、宜昌一个穿黑衬衫年轻人骗去至武汉的交通费，以及宜昌市巡警没有很好帮助他们的问题。
此案已经我们所查处，全额索回钱款１３３０元。高臣等１０位同志每人多花的７０元钱已寄还。目前尚有兰州７人、郑州２人的钱款，正在设法寻找退还，希望这９人尽快与我所联系。电话：０２７-４８１８７６０，传真：０２７-４７７４６７０。 （湖北省旅游局质量监督管理所）
（二）
我局接到省、市领导对《２０名外地游客在宜昌受骗》一文的批示后，局长黄洪同志十分重视，立即要求伍家公安分局对此案进行调查，并及时研究了处理意见和整改措施：
一是主要责任人李爱军、李爱明的行为属于骗取他人财物的行为，但情节轻微，加之已将钱退还给省旅游局，尚不够追究刑事责任。伍家公安分局已决定对李爱军、李爱明予以治安拘留。
二是对巡警支队当班民警进行了严肃批评，责成当班民警陶建新、朱晓东作出检查。据调查，巡警支队民警当时接警后赶赴现场是快的，并积极与客运部门联系游客去武汉，服务态度是好的。但由于业务素质差、敏感性不强，没有及时上报查处，致使游客不满。
三是会同旅游部门对旅游秩序进行整治。据摸底，全市注册导游有４００多人，目前从事导游的有８００多人。我们已和市旅游局联合行文，共同对全市特别是城区的旅游秩序进行整治，查处非法旅游经营活动，对勒索司乘人员的违法犯罪分子依法公开打击处理，为外地游客提供一个良好有序、安全放心的旅游环境。
（湖北宜昌市公安局）
第9版(读者来信)
专栏：经验交流
以“双基三化”建设为载体推进农村民主法制建设
山东东营市位于黄河三角洲，历史上比较贫穷。随着党的富民政策的贯彻落实，农村经济发展迅速，农民生活不断改善，提前５年实现了翻两番的目标。但是农民生活富裕了，随之而来的问题和矛盾也暴露出来。各类纠纷增多；少数农村“两委”班子涣散软弱，村居霸头横行乡里，好人受气，坏人神气。农村出现这些问题的主要原因是民主法制建设不够健全，基层基础工作薄弱，许多工作没有纳入民主化、法制化管理的轨道。近年来，市委、市政府在认真调查研究的基础上，确立并实施农村基层基础工作民主化、法制化、规范化建设的路子，在实践中发挥了积极的作用，取得了较好的效果。
建立民主议事制度，实现农村工作决策民主化
（一）村村建立一支村民代表队伍。东营市共有５９个乡镇、２９００多个自然村。按照政治素质高，有一定参政议政能力，办事公道的原则，每个村民主选举产生１０人—５０人不等的村民代表议事会。其主要职责是参与村政重大问题的讨论，反映村民呼声，民主监督村委工作，促进村两委廉洁勤政，维护农民合法权益。
（二）建立两公开一监督制度。凡是村里大的政务财务事项，包括财务收支、干部工资、统筹提留、土地调整、计划生育等群众关心的问题，都要通过政务财务公开栏，每季度向群众公布一次。在此基础上，市里又全部实行了村财镇（乡）管，并在各村建立了３人至５人的民主理财小组，凡大的支出项目，未经理财小组审查签字、盖章的，不予核销。目前，全市建立村民代表队伍１１２７个、３２６４２人，民主理财小组１０３９个、４２１８人。今年审议通过村务事项９２６２个，提出各类合理化建议６８７０余条，否决不合理决定１４８个，避免造成各种损失和浪费１２０余万元。
坚持依法治村，实现农村管理法制化
近年来，东营市把村级文化大院作为法制宣传教育的一个重要阵地，制定了统一的法律法规知识教材，每村培训３名—５名法制宣传员作为任课教师，采取举办法制夜校的形式分期分批培训村民，考试不及格者，不能授予“十星级文明户”中的“法制星”标志。去年以来，全市举办法制夜校１２３６期，培训８．７万余人次。从今年４月起，市里又开展了村村建立“普法一条街”活动，把与农民密切相关的法律条文印刷上墙，使村民能抬头见法、开口念法，由被动接受法制教育变主动接受法制教育。
本着自我管理、自我教育、自我约束的原则，市里还普遍建立完善了村民自治章程，把土地管理、村级规划、经营承包、计划生育、三提五统、道德规范等内容纳入自治章程，由村民代表大会讨论通过后实施。有效地减少了矛盾纠纷，提高了农村管理水平。
坚持民主法制原则，加强双基规范化建设
首先，全市按照村级组织建设的法规和政策，加强了村级“两委”班子建设，建立健全了村级治保、调解、普法、帮教、巡逻为一体的社会治安综合治理办公室和其他群团组织，使之成为领导农村两个文明建设的中坚力量。对部分软弱涣散的村级领导班子及时进行了调整。去年以来，先后整治后进村７４个，充实“两委”班子５２人。
其次，规范建立各项工作制度，如党内生活制度、政务财务制度、监督制约制度、村级工作考核奖惩制度等。有些制度还打印成册，分发到户。
第三，加强乡镇规范化建设，以贯彻行政处罚法为契机，提高乡镇干部责任意识，重点解决有法不依、执法不严、违法不究的问题。对违反法律政策，严重侵害农民合法权益的单位、案件和责任人，严肃进行查究，公开曝光，有效地避免和减少了伤农坑农现象的发生。 （山东东营市姜振邦）