1996年9月27日人民日报 第11版

第11版(台港澳)
专栏:迎九七话香港

香港现行政治制度的特点
肖蔚云
1842年8月29日,英国政府强迫清朝签订南京条约,将香港岛割让予英国。1843年4月,英国向其任命的香港总督先后颁发了《英王制诰》和《王室训令》,这是两个关于香港政治体制最早的重要法律文件,根据这两个文件建立了香港的政治制度。从这两个文件的内容和香港的实际情况可以看到香港现行政治制度的一些特点。
第一,具有鲜明的殖民主义性质。香港总督是英女王派驻香港的代表,是香港的首长,下设行政局、立法局协助他工作,有很大的权力,但最终权力集中于伦敦。香港制定的法律不能违反英国政府的训令,英王对香港制定的法律有否决权,英王会同枢密院、英国议会都可为香港制定法律,《王室训令》第二十六条还规定有十项内容的法案,总督不得以王室名义批准。《英王制诰》强调要维护英国政府对香港的各项权益,凡授予总督的一切权力,总督必须认识到只能按照伦敦给予他的指示去行使这些权力。由此鲜明地体现了香港政治制度的殖民主义特色。从英国占领香港一百多年的历史来看,香港的行政、立法两局议员大都是英国委任的,只是到了1984年中英联合声明签订以后,英国才急急忙忙提出要在香港实行代议制,1985年才有了部分民选议员的产生。行政、立法两局中开始时没有华人,到1880年立法局才有一名华人议员,到1926年行政局才有一名华人议员,到本世纪70年代以后,行政、立法两局中才逐步增加了华人议员。
现在的《英王制诰》和《王室训令》是经过修订后于1917年重新公布的,1917年后又有一些改变,但这两个文件的许多条款仍保留了19世纪时的原文。香港的实际情况虽有些变化,如从1991年香港立法局开始实行部分直接选举,1993年香港总督不再兼任立法局主席,行政、立法两局中华人议员增加了,高级行政官员中华人的数目增加了,但是香港政治制度的殖民主义性质基本没有改变。
第二,总督高度集权。香港政治制度的这一特点与殖民主义性质是紧密相联的,只有赋予总督以巨大权力,才有利于维护殖民主义的统治。香港政府出版的年报也承认:“港督是英女王在香港的代表,具有指导香港政务的最高权力,名义上又是香港的三军总司令”。《英王制诰》亦规定香港一切文武官员及平民都必须顺从英王委任之港督。可见在英国殖民主义统治下,即使资产阶级的民主制在香港也没有,长期没有选举制、代议制,全港都服从港督一人。
总督的权力主要有:1.享有英王授予的一切权力。即《英王制诰》所称“王室授权并指令港督兼总司令行使在他职权范围内之一切权力”;2.享有巨大的行政权。港督有权召开行政局会议,向行政局提出议案,在征询行政局议员意见后作出决定,有权否决行政局议员的意见并呈报王室,有权根据英王透过一名重要国务大臣的训令委任行政局议员、立法局议员,担任行政局主席并主持行政局会议,可见行政局是总督的咨询机构。总督还有权依法任命法官、太平绅士及其他官员。总督之下还有布政司、财政司、律政司,布政司和他总管的各政府部门对总督负责;3.享有立法权。总督有权参照立法局的意见及得该局同意制定法律,有权可随时解散立法局,有权批准或拒绝立法局通过的法案。1993年后香港总督虽不再担任立法局主席,但立法局并不享有完全的立法权,作为总督的立法咨询机构这一性质并未改变;4.享有一定的司法权。除有权任命法官外,总督有权赦免刑事案的共同犯,令其提供证据,把首犯或其他犯人绳之以法,有权将罪犯释放或有条件释放、赦免或减刑、缓刑及减免罚款、怠金或没收物;5.享有军权。总督在平时是名义上的三军总司令,但英军司令应向他提供部队的兵力和香港的防务情况,在紧急时期总督可以下令出动军队协助维持香港的安全,事先不要请示英国政府,只有在国际事务中动用军队则须得到英国政府的同意。
第三,长期形成的英国式的司法制度和公务人员制度。一百多年来,香港根据英国的司法制度和公务人员制度逐步形成了自己比较完备的相应制度,这种公务人员制度在维护香港的行政工作效率上起了一定的作用。
香港现在设有最高法院,最高法院由高等法院和上诉法院组成,对刑事和民事案件都有无限制的审裁权。最高法院的首脑是首席法官,法官称为按察司,不服上诉法院的判决可上诉到英国枢密院司法委员会。香港还设有地方法院,处理民事和刑事案件,民事可处理一定金额以内的案件,刑事可处理较为严重的案件,不服地方法院判决的可向上诉法院起诉。香港还设有裁判司署法庭和其他专门法庭,裁判司署法庭审理比较轻微的刑事案件,律政司可根据案情的严重性申请将它转解地方法院或高等法院审讯。其他专门法庭是指儿童法庭、死因裁判法庭、小额钱债审裁处、劳资审裁处、土地审裁处、色情物品审裁处等法庭。法官通常是由一个独立的司法人员叙用委员会向总督推荐,由总督委任。香港法院在审理案件中实行遵循案例、独立审判、公平诉讼程序与陪审制度的原则。
香港的公务人员制度基本上是模仿英国的文官制度,它的特点是:1.公开考试、择优录用、严格考核、论功行赏;2.公务人员制度法制化。对公务人员的地位、职责、权利和义务等都有法规的明文规定,这样有利于公务人员的连续性、稳定性,只要依法办事,就可长期任职;3.公务人员专业化。随着科技的发展和要求,日益要求公务人员专业化;4.公务人员在政治上保持中立。为了执行公务,要求公务人员不得参加某些政治活动和经济活动;5.公务人员的薪酬和福利待遇比较优厚。
第四,有较多的咨询机构。这是香港政制的又一特点。香港的咨询组织一般分为五大类:即向部门首长提供意见的法定组织(如保护稀有动植物委员会),向政府提供意见的法定组织(如教育委员会),向部门首长提供意见的非法定组织(如劳工顾问委员会),向政府提供意见的非法定组织(如交通咨询委员会),以及执行某项事务的委员会(如香港考试局),共有咨询委员会500多个,获委任进入委员会的约5000余人。这些咨询委员会在沟通香港政府与居民的意见和维护英国的殖民主义统治上起了一定的作用。


第11版(台港澳)
专栏:

香港新丽公司拓展内地市场
本报讯香港新丽墙纸有限公司正全面拓展内地市场,继在上海、杭州、南通、青岛、南宁等地开设专营店后,新近又在北京建起顾客服务中心,使世界名牌墙纸荟萃京城。
“新丽”的墙纸事业起步于一九七一年,历经二十多年的奋斗,它已发展成为香港新丽集团的支柱企业。作为亚洲最大的一家墙纸进口和经销企业,“新丽”从一九八三年开始拓展内地市场,首次将各国生产的世界名牌墙纸输往内地,并拥有了比较健全的销售网络。据了解,目前室内装潢在呼唤绿色建材,对包括墙纸在内的装饰材料释放物都制定了室内最高允许浓度标准。适应这一要求,“新丽”北京顾客服务中心也实行墙纸达标标准,规定经销的产品一律要符合环保健康潮流。


第11版(台港澳)
专栏:香港基本法问答

香港回归后实行什么样的行政管理体制?
香港基本法规定,香港特别行政区享有行政管理权,依照基本法的有关规定自行处理香港特别行政区的行政事务。实行什么样的行政管理体制,关系到香港特别行政区的稳定与繁荣。根据“一国两制”方针和香港基本法的有关规定,1997年后香港特别行政区的政治体制,将结束以港督为标志的殖民主义统治的政治体制,建立符合“一国两制”的民主政治体制。既尊重历史和现实,去其糟粕,又保持原有香港政制中的特点,其中最大的特点是“行政主导”。
香港行政主导的显著特点是以行政机关为主导,立法机关起监督制衡作用。因为香港不是国家,而是一个自由港,一个国际经济大都会,客观上要求政府施政高效率,快决策,快实施。要做到这一点,只有实行行政主导才能相适应。在过去促成香港的成功发展的多方面因素中,推行行政主导是重要的一个方面。同样,1997年后的香港要继续保持世界经济中心之一的地位,就必须继续保持行政主导的政制。
香港基本法所规定的未来香港特别行政区政治体制就体现了行政主导的特点,包括赋予特别行政区行政长官代表香港特别行政区,领导香港特别行政区政府,依照基本法的规定对中央人民政府和香港特别行政区负责的地位,拥有较广泛的行政权力,等等。


第11版(台港澳)
专栏:我看香港

王曼曼
打工
郭颖德先生今年21岁,是香港大学化学系三年级的学生。小伙子生得细细瘦瘦,肤色却是黧黑,他不会讲普通话,但英语讲得比较流利。我是在一家饭店的游泳池认识郭先生的,他是这个游泳池的救生员兼管理员。
酒店的游泳池常常没人,郭先生很勤快,或打扫卫生间,或清理池畔的积水,很少坐下来待一会儿。我原以为他是这里的员工,后来才知道,他是利用暑期打工的大学生。在7、8月的暑期,像郭颖德这样外出劳动的香港学生,约有上万人。
我去访问一个生产世界知名品牌服装的老板,他谈话间招呼进来一位少女,小女孩戴着眼镜,样甚腼腆。老板说,这是我的女儿,上中三,在我这里打暑期工。这位父亲拥有一家上市公司,他的服装在北京也是一个人人知晓的品牌,约有10亿的身家。他的女儿则布衣素服,趴在办公桌上抄抄写写。父亲否认此举是为了将来让女公子接班,他说,我只是想让她知道,赚钱是多么艰难,让她学会面对以后的生活。
前面说到的郭颖德,则没有这位女孩子幸运,他的父亲年逾七旬,退休前是一家塑胶厂的工人,母亲则是一名家庭妇女,郭在家中行七。他说,在香港读大学,学费每年万余元,像他这样家境不太好的学生,可以申请政府资助,将来工作后,再将贷款在几年之内还给政府。他做这个游泳池的救生员,每天工作八小时,周末休息,月薪是9000元。问他赚了万余元钱打算怎么用,他笑得非常开心地说,去买一个手提电脑啦,明年夏天去北京旅游啦。想了一下他又补充说,现在只有一个BP机,没有手机很不方便,还准备拿出3000元买一个手持电话。
在香港街头,路人大都行色匆匆。其实每一个人都是揣着一个或几个梦想,在走自己的人生之路。和香港的年轻人聊起来,发现他们对自己的要求都是很具体、很实际的。像郭颖德这样的青年,整个暑期,你在各种档次的酒楼、旅行社、白领办公室、机场、酒店搬行李处,甚至建筑工地,都可以遇到。
再过几年、十几年,又将有一批栋梁之材在为香港的继续繁荣而工作,这里边,就一定有今天正在勤勤恳恳打暑期工的郭颖德一干人。


第11版(台港澳)
专栏:我看香港

我看香港
王曼曼
家门口
雨后的一个傍晚,我去在香港中文大学任教的一个朋友家做客。在离大学不远的一个名叫马鞍山中心的地方,一组庞大的楼群中,有一个他的家。这群楼可谓气宇轩昂,如果拿人来做比喻,就是一队1米80以上的英俊男人聚集在了一块。
最让我惊讶的,倒不是朋友和他太太两个人住着三室两厅、摆设考究的房子,也不是这套房子月租金居然高达2.3万港币,而是这组楼群的公共设施。
如果在内地,这里可以称为一个小区,开发商是香港赫赫有名的新鸿基集团。小区的大门就在马路边上,上行几个台阶,即是具有欧洲古老色彩的花纹铁门。你必须按密码,门才会打开。大门里面,拼色花岗岩铺地,迎面又有一个青铜雕塑立于中央,雕塑四周布满廊柱,整个地方很像画里的欧洲。朋友住在小区的A座,要进入A座的不锈钢大门,还得用遥控门铃和被访者沟通,我不知就里,待门内的警卫老伯开了门,填好了入门条方被放行。这幢大楼的安全管理首先让人颇放心。而各家共用的楼道,不见一丝杂物,大理石地面光可鉴人,纯木护墙板好像刚刚打过蜡;公共楼道里,居然还摆着一簇逼真的花草。在这座几十层高的民宅中,每两“座”共用一个设于三楼的露天泳池,我进去的时候,几个小朋友正在月光下嬉戏于儿童专用泳池。健身室里,也有居民在听着音乐锻炼身体。问朋友楼里住的是什么人,他说,是香港最普通的人。
朋友说,在香港,家里装修得怎样并不能决定你居住的档次,而走出家门之后的一切,才说明你住的环境究竟如何。尽管香港人住得多不宽敞,但没人会往公共楼道堆放纸箱子、旧瓶子等杂物,更不会有人坐在家中,伸手向窗外抛掷垃圾。因为每个人都重视自己的生存环境,而不仅仅是花巨资装修自己的家,所以香港人才有了一个比较好的生活空间。
倘若我们不是如此而是刚好相反,那么以后的人们将会给“出家”一词以新的含义——不是去当和尚,是离开清洁走入垃圾堆中。但愿没有这一天。
(人民政协报供稿)


第11版(台港澳)
专栏:

管乐声声绕香江
——北大附中交响管乐团赴港演出追记
苏宁
今年暑假期间,北大附中交响管乐团作为我国数十万中学生的代表,应邀前往香港参加第九届亚太管乐协会年会暨亚太管乐节。来自日本、韩国、新加坡、澳大利亚、泰国、台湾、香港、澳门等三十多个国家和地区的乐队,参加了这两年一次的管乐盛会。
7月27日,吹奏大会在香港一座演艺学院礼堂拉开了帷幕。怀着几许期盼,几许紧张,几许兴奋,65名英气勃发、身着白衣黑裙(裤)、打着红色领结的中学生从容登场了。在客座指挥、总政军乐团的国家一级指挥李美珠的精心指挥下,《东北民歌联奏》、《卡门组曲》、《春的欢悦》、《文成公主》等乐曲如高山流水、似春江奔泻、像缠绵秋雨,一支支从小乐手们的小号、长号、圆号、长笛、单簧管、萨克斯中流淌出来,一直流进了听众的心中。当最后一个音符渐渐消失在礼堂的上空时,全场响起了一阵又一阵雷鸣般的掌声,韩国和日本的学生高喊“再来一个”,一些专家激动得长时间起立鼓掌……看着此情此景,长期主管乐团工作的许树新老师不禁流下了热泪。是想起了乐团成立五年来尝过的酸甜苦辣,还是想起了同学、老师们为之付出的超常的艰辛和汗水?
为了准备这次赴港演出,期末考试的第二天,同学们来不及休息,就投入到紧张的排练当中。赤日炎炎,在空调已失去作用的音乐教室里,指挥和同学们挥汗如雨,一练就是五六个小时。事后同学们在总结体会时说,虽然我们还是孩子,但我们明白,与我们同场竞技的不仅有来自日本、韩国、新加坡、澳大利亚等外国对手,还有香港、澳门和台湾的中国对手。我们代表的是北大附中、是北京!因此,无论条件多艰苦,无论任务多艰巨,没有一个人叫苦叫累。
北大附中交响管乐团的演出获得了巨大的成功,香港管乐协会及亚太管乐协会会长李国扬先生说:“北大附中交响管乐团在年会上的演出非常突出,给香港乃至亚太地区其他国家及地区留下了一个很深的印象,是最好的几个乐队之一。”台湾幻想管乐团的黄健能先生的评价是:“你们有大家一致公认的最好的声音。”香港管乐协会副会长黎铭铨认为,“北大附中管乐团使我们看到了祖国青少年的希望”。
在港期间,北大附中的同学们不仅出色地进行了正式演出,而且还在本校青年教师周兰的指挥下,与香港和台湾同行们进行了多次成功的交流与合作,获得了热烈的反响和一致的好评。他们还游览了著名的“海洋公园”,欣赏了太平山顶的秀丽风光,俯瞰了香港壮观的全景。短短十余天,同学们收获甚丰:他们播下了音乐的种子,收获了友谊和知识。真可谓“不虚此行”!(附图片)
(压题照片为北大附中教师周兰在指挥同学们演出)


第11版(台港澳)
专栏:

迅猛发展的澳门电讯业
——澳门见闻之三
徐德文
澳门的电讯业近十多年来有了长足的进步,已跨入了世界先进行列。据澳门政府统计暨普查司最近公布:截至1995年12月31日,全澳各类电话共有189856部,包括普通电话和流动电话(俗称“大哥大”);按澳门总人口42万计算,平均2.2人就有一部电话。
澳门虽早在1929年就开始使用自动电话,但电讯业的发展过程十分缓慢。在80年代前,全澳只有1.5万条电话线路,申请装电话需排队等上几年才能装上。1981年,澳门成立了电讯有限公司,总投资约20亿澳门元,对澳门的电讯系统进行全面整治和更新,澳门电讯业有了突飞猛进的发展。1991年10月,澳门电讯全面实现了数码式转换系统,比香港早了两年,成为亚洲第一个实现电话线路全面数码化的地区,全部由电脑控制和操作。
现在澳门已独立处理国际长途电话服务,用户可直拨国际长途电话的国家和地区已达219个,可同176个采用国际卫星组织服务的国家和地区直接建立电话、电视、图文传真等双向讯息交流。1995年5月,澳门电讯开始国际联网服务,提供无限量的资讯数据、学术知识、图片、新闻通讯等等;国际联网还可提供电子邮件、网络档案交换和世界咨询网等服务。
澳门“大哥大”的普及率已高达8.63%,收费也较香港便宜。澳门“大哥大”的模拟式跨域服务除香港外,已扩展到整个珠江三角洲地区、上海、北京及福建等地;澳门电讯于1995年7月推出GSM数码式流动电话网络,此网络除可提供各色各样的功能服务、通话更清晰以外,还使流动电话的跨域服务范围更具发展潜力。
在澳门的大街小巷,公共电话亭到处可见,人们可以投币、插磁卡和采用信用卡等方式打电话,部分新装的多功能公共电话可选用中英葡三种语言显示。
澳门的电话服务收费很便宜,但是,澳门通往内地的长途电话费订得较高,与北京通话的价格同美国、澳洲等地一样贵,而且还没有非繁忙时间和节假日优惠。所以澳门公众为往内地打长途,尤其是在节假日就都往珠海跑;另外,澳门的“大哥大”被非法“窃机”的现象较多,澳门公众希望尽快改善以上问题的呼声很高。澳门电讯公司也表示要不断改进服务。


第11版(台港澳)
专栏:

民主参政第一步
——香港特区第一届政府推委会报名工作综述
本报记者吴亚明
今年夏天,香港沉浸在热情洋溢的气氛中,香港特别行政区筹委会秘书处香港办事处更是成为“城市热岛”。从8月15日到9月14日,前来这里领取和递交香港特区第一届政府推选委员会报名表的香港同胞络绎不绝。与此同时,各种咨询电话的铃声也是此落彼起,即使在报名正式截止之后,仍有不少团体代表和个人冒着倾盆大雨赶来想递交报名表。
虽然秘书处事先做好了充分的准备,印制了大量的报名表供各界索取,但是广大港人表现出的参与热情仍是工作人员始料未及的。报名开始的第二天,办事处就加印了2000份表格,以后又相继加印了四次,前后共加印了近万份表格。
据统计,到9月14日下午1时报名工作正式截止时,香港各界团体和个人向筹委会秘书处香港办事处共领取了22106份报名表,其中以团体名义领取的表格18630份,以个人名义领取的表格3476份。香港办事处收到报名表总数为5833份。
香港同胞以主人翁的责任感和热情拉开了香港历史上真正民主参政新时代的序幕。在这次报名工作中,广大港人也更为真切、更为深刻地感受到了“一国两制”、“港人治港”、“高度自治”的丰富内涵。
说起踊跃报名参选的初衷时,交回了三十多份表格的港九新界贩商社团联合会会长屈超表示,他们贩商同业认为参与推委会选举是一件很有意义的事。过去港督都是英国委派来的,港人无从过问,现在行政长官将由港人自己推举产生,这就是港人治港、高度自治的标志。屈超先生的话道出了广大港人共同的心声。的确,150多年来,英国垄断了香港所有的政治资源,广大港人从无民主参与的权利,甚至连表示“好奇心”的机会都没有。由英国人颁布、充满了殖民色彩的《英王制诰》、《王室训令》成为香港的宪制性的文件,独揽大权的28位港督的任命从未征询过香港人的意见。只有在中国即将对香港恢复行使主权的今天,在香港基本法的保障之下,香港同胞才第一次获得民主参政的权利。
筹委会制定的推委会具体产生办法充分吸纳了港人合理的意见和建议,真正体现了民主开放、公正合理的原则,也是激发市民踊跃报名参选热情的一个重要因素。
这里仅援一例。今年4月筹委会就推委会产生办法在香港举行的大型咨询会上,一些外国商会代表表达了希望能够有代表参加推委会的愿望。筹委会考虑到长期以来香港有不少外籍人士为香港的发展作出了贡献,为了使推委会的组成更具广泛代表性,筹委会吸纳了他们的建议,作出了只要符合基本法第24条规定的外籍人士,亦可参选推委会的决定。饶有趣味的是,8月15日,第一位到香港办事处领取推委会报名表的就是一名外籍工程师。他说,他在香港生活了几十年,香港已是他的家,他参选推委会,是希望这个家园明天更美好。
从初步统计的结果来看,5000多名交表人士的覆盖面相当广泛,可以说包括了香港社会的各个界别、各个阶层、各个方面。其中劳工、基层界的参选人数最多,大到全港性工会,小到居民委员会,都有代表报名,充分显示了他们珍惜机遇、行使当家作主权利的光荣感和使命感。值得一提的是,公务员团体也突破了港英当局的阻挠,踊跃报名参选,其中拥有22个属会和盟会的政府人员协会更是派出庞大的代表团,联袂前往筹委会秘书处香港办事处报名,以显示公务员队伍齐心协力支持特区的组建。
根据筹委会规定,香港特区第一届政府推选委员会由工商、金融界,专业界,劳工、基层、宗教界,原政界人士、香港地区全国人大代表、政协委员共四个部分的400人组成。现在报名参加推委会选举的人数超出推委会成员名额的十几倍之多,这就为推委会的广泛代表性奠定了坚实的基础。
肩负推举香港特区第一任行政长官、选举产生临时立法会重任的推选委员会报名工作顺利完成,意味着香港历史上真正的民主参政已走出了成功的第一步。(附图片)
(压题照片为香港工联会参选人来到筹委会秘书处香港办事处递交推委会报名表。新华社记者 刘建生摄)


第11版(台港澳)
专栏:

香港作曲家联会主席、香港中文大学音乐系主任陈永华,最近正在创作一部名为《九州同》的交响乐,以表达他对香港回归祖国这一重大历史事件的感受,并抒发对祖国统一的信念。这部作品将于今年10月在香港首演。
新华社记者张瑞琪摄


返回顶部