第10版(农村经济)
专栏：农村杂谈
收费行为要规范
□观评
笔者曾在乡机关工作多年，经常目睹由于基层政府行为不规范而引起的农民负担反弹现象，归纳起来大致有以下几种类型：
一是盲目乐观型。某县由于近年苹果产业快速发展，财政情况有所好转，农民生活有所改善。于是制订了在不太长的时间内实现“小康”的目标，结果是上届政府好不容易才戴上的“小康县”的帽子，却被下届摘掉了，原因是名不符实。
二是好大喜功型。当年的农林特产税收入达到了一定水平，第二年的任务便又加码。可到了收获季节，却遭受了严重的旱灾和雹灾，大面积大幅度减产，但税收任务不能减。结果是1500公斤果子上了2500公斤果子的税。
三是层层加码型。县上下达了20万元的农林特产税任务，乡上就下达28万元，并制订了颇为诱人的奖励措施。于是村上为领奖再加了一点。结果是县乡村任务都完成了，奖金也都拿了，但“羊毛出在羊身上”，农民本该交5元的税却成了8元甚至更多。
四是没有税源乱收型。某乡一年一度的“所得税”任务完不成，于是加征手扶、四轮120元，三轮车180元，摩托车50元，磨面机“管理费”200元。
五是机构臃肿型。某乡机关近百人，可只有半数属财政拨经费和工资。其余人员怎么办？收！于是这样税、那样费地去向农民收，不但工资有了保证，而且领上了奖金。
凡此种种，无不是由收取税费行为的不规范造成的。所以，“解铃还须系铃人”，我们各级政府，特别是享有决定和执行权的县、乡政府，要严格规范自身行为，切实把农民负担降下来。
第10版(农村经济)
专栏：四面八方
塞外青城菜多价廉
今年呼和浩特市春夏季蔬菜生产喜获丰收，为平抑物价起到了积极作用。据统计，今年1至7月份累计蔬菜上市量达7547万公斤，比去年同期增长26．37％，价格平均比去年下降了24％。
呼市政府从年初开始就派出科技人员指导菜农科学种菜，并向菜农投放专项生产扶持资金，从而降低了成本，为避免出现菜农“卖菜难”问题，市政府有关部门还及时在市区建立了近十个蔬菜早市和直销市场。（柴海亮）
第10版(农村经济)
专栏：四面八方
我国种子工程建设进展加快
中国种子集团公司作为农业部实施“种子工程”的骨干龙头企业，把扩大粮、棉、油种子的生产经营作为当前重要任务来抓。由该公司控股的两个大型种子企业近日宣告成立。它们是中农种业集团张掖原（良）种场、华中油菜产业发展股份有限公司。这标志着我国“种子工程”正在快速步入育、繁、推、销一体化的运行轨道。
以生产玉米种子为主的现代化良种生产基地张掖原种场地处大西北，自然环境对种子生产极为有利。去冬今春，已投资160万元，进行基础建设。该场计划到“九五”期末，建成种子生产、加工、包装、储藏、检验现代化的经营实体，种子生产面积达到2万亩。华中油菜产业发展股份有限公司共有中国种子集团公司、华中农业大学、湖北省优质油菜开发中心、湖北省种子公司、襄樊市农技推广中心、中国农科院油料所六家股东，基本目标是力争到“九五”期末，使华油公司经营的种子面积达到1500万亩以上。（龙春）
第10版(农村经济)
专栏：减轻农民负担经验篇
安福：减负制度化
本报讯江西省安福县委、县政府通过建立农民负担预决算等七项制度，把减负工作纳入制度化管理轨道，收到了较好效果。
实行减负制度化，安福主要强化了以下措施：
建立农民负担预决算制度。凡是乡统筹，村提留，都要在提出预算方案后，交乡（镇）人民代表大会讨论通过方可生效。去年全县取消不合理收费项目二十六个，金额一百六十五万元。
建立财务经济制度。将村级财务管理权统统收归乡镇经管站，有效地堵塞了漏洞。今年上半年全县村级经费支出有较大幅度下降。
同时建立专项审计制度。每年由县减负办组织人员分别对各乡镇统筹、村提留的使用情况进行审计，发现问题，及时处理。
建立涉农文件审签制度。县直机关和部门凡涉及农民负担的文件，无权自行出台，须经县减负办审核批准，否则无效。
建立农民负担监察点制度。在二十四个乡镇设立了三十七个农民负担监察点。各个监察点都聘请有文化、懂政策、敢于替群众说话办事的农民担任监督员，及时把农民的不合理负担情况向有关部门反映。
建立信访制度。做到有信必查，有问必答，有错必纠，并设立农民不合理负担举报箱六十八个，公布举报电话，接受群众的监督。
由于制度规范监管力度加大，安福县农民负担始终控制在“杠杠”以下并连年减轻。一九九五年全县农民人均负担二十五点六二元，占上年人均纯收入的百分之三点一一。（刘之沛）
第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察
土地纠纷案增多不容忽视
□银刘彦李兴记
近年来，随着非农用地迅猛增加，人均耕地面积不断减少。农民对责任田、宅基地的占有和使用也与日俱增。在一些地方，农村土地纠纷案件呈上升趋势。某县1994年受理土地纠纷案67件，1995年71件，今年前5个月就已受理23件，分别占同期行政审判案件的90％、89％和98％。
土地纠纷案件增多的原因，有以下几个方面：
有关部门在行使土地管理规划、承租、转让等行政权力中，不依法办事，或者对有关法律、法规政策理解不透，强制推行所谓的“政策”，引起当事人的不满，而又不善于或者不去调解，引发土地纠纷。
社会上许多人对《土地法》的内容知之甚少，甚至根本不知道《土地法》，不知道土地局是干什么的，不知法也就谈不上守法。“土地法盲”不仅在一般农民中普遍存在，而且在一些县、乡党政及其职能部门的负责人及经办人中，也大有人在。所以在规划土地，调解纠纷时，就难免“以其昏昏，使人昭昭”了。
一部分村干部在处理辖区内的土地使用过程中，有法不依，置法规于不顾，凭关系疏远亲近独断专行。至于村干部多占耕地、宅基地的现象，在个别地方也存在。
某些地方为了追求眼前利益，在人均耕地很少的情况下，置群众意见于不顾，搞“圈地运动”。如某村一支书，擅自与个体户签订“合同”，一次就把80亩耕地租让出去，而该村人均耕地不足0．8亩。
一叶知秋，以上现象，虽不能完全列举出当前农村土地管理使用及分配过程中的违规行为，但已经说明基层土地管理工作存在严重问题。
土地是财富之母，古人尚有“守得寸分田，留与子孙耕”之说，保护耕地，爱护耕地，充分利用和开发现有土地资源问题，已经严肃地摆在了我们面前。鉴于此，笔者提出以下几点建议。
首先，县、乡、村三级领导干部必须学习《土地法》，深刻领会其精神实质，在日常工作中，应当绷紧《土地法》这根弦。节约土地，保护土地，不能有丝毫的松懈。
其次，充分发挥基层民事调解的作用，尽量在乡、村解决土地纠纷。这主要靠民调组织的责任心、事业心，基层干部要“把水托平，无私公正，强化责任，为民办事”。
再次，提高全民的法律意识。有关部门应当采用有效手段向群众宣传有关农业、农村和土地等方面的法律知识，并在中学课程中增设有关土地法律知识的内容。
第四，人民法院及土地行政管理部门，在执行审判、调解处理土地纠纷案件时，应该以事实为依据，以法律为准绳，对那些“多占多用，滥租乱让”耕地、宅基地者，要坚决按章查处，依法纠正和处罚。
第10版(农村经济)
专栏：
房县连锁经营农资价格普降
湖北省房县农资公司利用网点多、分布广的优势，与基层供应网点实行连锁经营。他们坚持统一进货、统一定价、统一调拨、统一差率分配，统一销售政策，从根本上稳定了农资的价格，有效制止了假冒伪劣商品流入市场。目前，这个县农资价格总体水平比连锁经营前降低了8％左右。（邓洪涛）
第10版(农村经济)
专栏：地方经济
念“牛经”发“牛财”
——关于山西省和顺县发展养牛业的报告
□刘志强乔素萍卢汉章
和顺县是山西省的一个贫困县。近年来，该县把畜牧业作为振兴经济，脱贫致富奔小康的一大支柱产业，以“小农户、大规模”为主的规模化、专业化、商品化的养殖格局正在形成。目前，全县（15个乡镇）已有养牛专业乡镇5个、专业村51个，年饲养量达6万多头，存栏4．54万头，出栏1．48万头，商品率达32．6％，户均养牛1．7头，畜牧业产值2014．1万元，占农业总产值的28．3％。广大农民靠养牛脱了贫，致了富。
从1．5万元贷款到10万元资产
发展畜牧业，千家万户小规模分散经营是没有发展前途的。和顺县横岭镇调畅村“养牛状元”郝清泉说：“过去一家一户养上两头牛，主要是耕地用，我半辈子在这块黄土地上辛苦，也没能甩掉一个‘穷’字。”1992年初，这个农家汉子，看准了当地宽广的牧坡和丰富的水草资源，大胆贷款1．5万元购回七头牛，买了一台切草机，盖起了牛舍。三年来，他通过精心饲喂，定期进行疫病防治，科学管理，滚动发展，使黄牛的年饲养量达到45头，年出栏15头，年纯收入2．4万元。现在他的存栏牛有30头，加上三轮车、铡草机、饲料粉碎机，拥有固定资产10万元。
从一头老母牛到23头西杂改良牛
市场经济的大潮冲击着每一个勤劳而朴实的农民。年过花甲的松烟镇白仁村范来周老汉，看着一户户乡亲富起来，他面对大山责问自己，咱也有一双勤劳的手，为什么不能快富？范老汉把多年积蓄的500元钱拿出来买了一头老母牛回家饲养，此时是1985年。
11年——4000个日日夜夜，他每天备足饲草，精心喂养。通过优良配种，这头老母牛一年一胎，现在范老汉家已有23头西门塔尔改良牛，实现了他的小康梦。
从普通农民到“贩牛大王”
随着老百姓对养牛致富认识的提高，长期沿用的以圈存数多少衡量畜牧业是否发展的旧观念在迅速改变，畜群周转速度在加快。被当地人誉为“贩牛大王”的青城镇青城村路乃庆，充分利用当地交通便利、流通量大的优势，从1984年开始参与流通，常年搞牲畜交易，走上了致富路。
开始他凭眼力协助县外贸公司选牛、收牛、买牛，年获取报酬500多元，此时的他只是一个畜牧流通中的“中间人”。他在参与流通中尝到了甜头，从1990年起开始自己贩牛，凭经验沟通了外运远销的渠道，使和顺肉牛的销售由山西跨入山东、河北、河南、北京、天津等省市。他以每年收购800多头牛的数量取得获利2万余元的效益。他认为只有更多的人来参与流通搞交易，信息才能把准，收购才能高效。在他的支持和带动下，全镇形成了一支有200多户参与、以交易大牲畜为主的流通队伍。
第10版(农村经济)
专栏：村里人·村中事
同是一块地，同年种下同种树，三年后为啥有的挂果见效，有的则株萎叶枯不开花，八里王村农民感叹——
不学科技难奔富路
“庄稼活不用学，人家咋着咱咋着”，在市场经济的今天，这句口头禅越来越行不通了。
7月10日上午，河南邓州市八里王村上百名果农和邻村的群众，围在地相连、树相接的一片苹果园前，用眼前的事实证明学科技与不学科技的差距。
八里王村农民1993年在赴外地参观考察、广泛论证后，当年引种红富士、黄香蕉苹果500亩。第二年，一心巴望早日奔上富路的该村群众又引种了900亩苹果树。
发展经济林是好事，可是用常规办法管理，经济效益不明显，有时还会亏本。
笔者对该村果林粗略统计发现，今年应该挂果的500亩果树，挂果的仅占10％左右。乡、村干部技术员及农民介绍，400余亩果树不挂果的原因有三：一是不按要求施肥、浇水；二是没按技术要求进行整枝打杈和环割，控制营养生长；三是不合理套种。据估算，今年直接损失近50万元。
然而，与这些果树同时种植，又同在一块地的青年农民张成汉的6亩果林，却是果树枝繁叶茂，果实压满了枝头。他告诉前来取经的农民，果树种上后，为掌握技术，订阅了300余元的技术资料和报刊学习，每个管理环节都严格按技术员的指导进行，今年虽是第一年挂果，最保守也能收入8500元。（赵正强安庆皓）
第10版(农村经济)
专栏：减轻农民负担经验篇
广安：谁加重负担罢谁的官
本报讯日前，四川省广安地委、行署召开全区174个乡镇党委书记及地县涉农部门主要负责人会议，提出：今后谁加重农民负担就罢谁的官。
据悉，该区近年来农民负担问题比较突出，地委年初专门组织了调查组深入到各县市的村社明察暗访，掌握了实情，主要原因是当地领导为追求高指标、高速度发展而不顾客观实际。会上作出决议：今后兴办各项社会福利事业和进行基础设施建设，一定要考虑历史阶段性、经济发展程度和农民承受能力，绝不能干经济滞后、事业超前、脱离现实、农民反感的蠢事。凡是不合理负担要坚决砍下来。对不听招呼的领导先给黄牌警告，再犯就请他自动辞职，不辞职者即通报免职。
会后，地委、行署很快发出了《关于坚决控制和减轻农民负担的通知》，对农民反应较强烈的集资办学、农村保险、公路建设、报刊发行、按人头分摊税费和其他隐性负担六个问题作出了明确规定；今后凡涉及随意加重农民负担问题，谁讲话、谁签字、谁发文就追究谁的责任。（林明吕绍武）
第10版(农村经济)
专栏：减轻农民负担经验篇
宜城：设“露天帐本”
本报讯截至8月底，湖北省宜城市已建“露天帐本”1561个，成为“农民负担复秤台”。
前几年，因缺少一种民主监督机制，干部收农民钱合不合法、有没有随意乱花钱，农民心中没有数，致使宜城市农村有些地方财务管理混乱，造成农民负担过重。自1992年以来，宜城市在全省率先推行财务上墙制度，实行招待费、承包责任田面积、水电费、公用工等“十三公开”，每个村组财会人员必须坚持每月上墙公布一次。并以市委文件下发了《农村财务管理工作考核办法》，将财务公开上墙纳入村组财务人员百分考核范畴，奖优罚劣。此规定一出，各村组纷纷在向阳或人口密集地段墙壁上设立水泥黑板式“露天帐本”，有的一个组设两三个。
为保证财务公开上墙制度不流于形式，该市每年都要进行两次抽查。在今年上半年抽查中，95％以上的内容全面，公布及时，群众反应好。（李云飞江桦）
第10版(农村经济)
专栏：四面八方
湖南最大水禽项目通过评审
为充分开发洞庭湖区生态农业，湖南最大的水禽养殖深度综合开发工程项目方案最近在常德通过评审。
这个项目已列入国家农业发展银行的重点项目。整个工程项目由湖南德海实业集团为主体投资1．02亿元，计划于1997年年底建成投产。预计投产后年产值可达5．5亿元，利税6200万元。
（田正校周勇军）
第10版(农村经济)
专栏：减轻农民负担经验篇
石门：实行“收费登记卡”
本报讯湖南省石门县在治理“三乱”工作中，为了便于对向乡镇企业收费的部门和单位实行有效监督，减轻乡镇企业不合理负担，从7月份起在全县124家乡镇企业中实施“收费登记卡”制度。
由乡镇企业局制定的“乡镇企业收费登记卡”下发到各企业，对收费时间、收费单位、收费项目、收费比例、实收金额、收费人进行登记。该项制度规定收费单位必须亮证收费，并对此卡所有栏目填写准确、清楚，否则企业可以拒交；县乡镇企业领导小组与有关部门对此项制度的执行情况，每季度组织一次检查，平时不定期进行抽查。对向乡镇企业乱摊派、乱收费的单位，轻微的批评教育，退回所收资金，严重的还要追究单位负责人和收费人的责任。
实施乡镇企业“收费登记卡”制度，有效地遏制了一些部门和单位向乡镇企业收费时擅自提高收费标准，增加收费项目等不正之风。目前已有六个部门和单位主动取消了不合理收费项目八个，有十二家乡镇企业拒交不合理收费5．6万元。
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专栏：
山青水碧农家乐
生态农业富恭城
广西恭城瑶族自治县是桂东北一个既不沿海、沿边，又不沿铁路的山区贫困县。1985年以来，当地农业银行和农村信用社年均投入农业贷款4100多万元，以大办沼气为纽带，以发展养殖业为重点，以种植水果为龙头的生态农业，走出了“养殖—沼气—种植”三位一体的发展生态农业的新路子。据统计，有27．8万人的恭城瑶族自治县，目前有沼气池2．75万座，仅以气代柴一项，年省薪用木材5万吨，每年使2130公顷山林免遭砍伐，全县森林覆盖率也因此由原来不足50％提高到70．84％；大办沼气牵动了养殖业的发展，全县养猪10头以上的农户超万户，年出栏生猪45．8万头；养殖业的蓬勃发展又极大地促进了水果生产的发展，全县水果种植面积达24万亩，以月柿、沙田柚和柑橙为主的名、特、优水果享誉区内外。
恭城镇江贝村龙基明一家，是该县发展生态农业的示范户之一。1988年他投资1500元，在全县第一批建沼气池以后，全家人养猪、种果，年收入达3．4万元，一家四口过上了小康的生活。(附图片)
上图：龙基明一家4．9亩的柑橙用肥基本是沼气池的废液，因此每年节省投资1200元，节省工日100个以上。左下：建了沼气池，免去了打柴烧煤的劳顿，只要打开沼气开关，便可烧水做饭。左上：龙基明一家用上了太阳能热水器。
曾海科唐教辉摄影报道