第9版(读者来信)
专栏：调查与思考
建高楼不该危害四邻
——新华日报社受损索赔案胜诉的思考
本报记者李有存
编者按：近年来，城市建设日新月异。一幢幢拔地而起的大厦，一个个花园般的住宅小区，使许多大中城市更显得气派和美丽。城市建设是百年大计、千年大计，因此需要科学的规划和严格的规范。国家有关部门在城市建设方面，制定了不少法规，以保证城市建设有序地发展。然而，令人担忧的是有些建设单位不按建筑规范、规定施工，影响和危及周围建筑物安全的现象时有发生。南京华厦实业有限公司在建筑华荣大厦时，给毗邻的新华日报社胶印车间厂房和精密仪器造成损害就是典型一例。希望建筑、施工单位能从此案中汲取教训，努力杜绝此类事件的发生。
许多读者关注的新华日报社诉南京华厦实业有限公司损害赔偿一案，已由最高人民法院做出终审判决，从而使这一持续近两年之久的损害赔偿案以南京华厦实业有限公司败诉而告终结。
1991年，南京华厦实业有限公司在南京市新街口华侨路与管家桥交界处兴建华荣大厦。该建筑占地面积约5000平方米，总建筑面积42700平方米，是一幢30多层的高档商品住宅楼。华荣大厦进行基础施工时，由于在没有采取必要的防护措施情况下大面积敞开式开挖土方，大量抽排地下水，造成大面积土方坍塌和管家桥与华侨路交界处人行道板沉降、开裂。更为严重的是，使相邻的新华日报社胶印车间的地坪和平台柱因不均匀沉降而产生裂缝，东墙、北墙严重开裂，厂房基础和印刷设备基础下沉，导致厂房和精密印刷设备严重受损。事故发生后，新华日报社委托南京土木建筑学会、国家印刷机械质量监督检测中心及江苏省地震局等单位鉴定认为，华荣大厦基础工程施工大量抽排地下水是造成新华日报社胶印车间厂房和印机受损的直接原因。1994年6月30日，新华日报社向江苏省高级人民法院对南京华厦实业有限公司提起诉讼。1994年11月28日，江苏省高级人民法院做出一审判决，认为华厦实业有限公司在建设华荣大厦时，未充分考虑毗邻建筑物的安全，于施工期间大量抽排地下水，发现问题后，未及时采取必要的防护措施，使新华日报社印刷厂地面发生沉降，损坏了印刷厂房屋基础，致该厂房屋内印刷机械受损。华厦实业有限公司违背相邻关系的原则建设房屋，给新华日报社造成巨大损失，应负全部赔偿责任。华厦实业有限公司于判决生效后30日内赔偿新华日报社各项损失计1388．3万元。
南京华厦实业有限公司不服一审判决，于1994年12月12日向最高人民法院提起上诉。华厦实业有限公司在上诉中一方面承认新华日报社胶印车间厂房和印刷设备受损是由华荣大厦基础施工大量抽排地下水造成的，但同时又指责新华日报社胶印车间基础和印刷设备基础设计使用不合理，认为这也是造成新华日报社胶印车间设备受损的原因，故新华日报社应对所受的损害承担主要责任。
1995年10月12日，江苏省技术监督局建筑工程质量检验站根据最高人民法院的委托做出鉴定报告。报告指出：“华荣大厦工程施工大量抽排地下水是造成新华日报社胶印车间下沉开裂和胶印机不能正常运行、遭受损伤的直接原因。……该厂房基础和设备基础的结构型式对沉降反应敏感，对环境变化的适应性差，但事故发生前三年来的使用尚没有发现问题，在华荣大厦基坑施工期间如不抽水，不至于突然发生这个事故。”据此，最高人民法院于1996年5月13日做出驳回南京华厦实业有限公司上诉，维持原判的终审判决。
据了解，我国在地基与基础施工方面制定有完备的建设施工规范。1980年，国家建工总局在《工业与民用建筑灌注桩基础设计与施工规程》中规定，灌注桩基础施工前应具备建筑场地和邻近区域内的高压电缆、电话线、地下构筑物及危险房屋、精密仪器车间的调查资料。1983年，国家城乡建设环保部在《地基与基础工程施工及验收规范》中规定：在邻近原有建筑物或构筑物进行地基与基础工程施工时，应符合下列规定：一、施工前，必须了解邻近建筑物或构筑物的原有结构及基础等详细情况；二、地基与基础施工如果影响邻近建筑物或构筑物的使用和安全时，应会同有关单位采取有效措施处理；三、降水前，应考虑到水位降低区域内的建筑物和构筑物可能产生的沉降和水平位移，必要时应做好沉降观测和采取防护措施。以上这些建筑规范表明，后建设单位在地基与基础施工时必须对相邻原有建筑物的结构与地基情况进行全面详细的了解，并采取有效的防护措施，以保证原有建筑物（包括精密仪器车间和危险房屋等）的安全与正常使用，这是后建设单位的法定义务。南京华厦实业有限公司在华荣大厦基础施工时如果履行了这一法定义务，就不会造成新华日报社厂房基础和印刷设备基础突然下沉，并导致巨大的经济损失。
新华日报社委托代理人、北京地平线律师事务所律师姜福丛指出：最高人民法院的终审判决不仅维护了我国民法规定的相邻关系准则，而且坚持了我国建筑规范所体现的“后建筑要保护先建筑”的原则。本案作为一个判例，不仅对建筑、施工单位按照国家建设施工规范文明施工有重要意义，而且对广大人民群众监督、制止施工单位野蛮施工，保护自己住宅等建筑物安全有着重要意义。
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
活动室不必如此多
江西赣州市晓琪
时下，农村各类活动室很多，如“党员活动室”、“青年之家”、“妇女之家”、“民兵之家”、“农民科技夜校”等。有关部门不仅要求村村都设活动室，而且对活动室的布置等均有具体规定及奖惩措施。
这么多活动室，能否设起来呢？对此，笔者曾做过一番调查了解，发现多数乡村集体房屋只有一间，既是会议室、会计室，又是活动室，有些村的房子小得只能召开村干部会，稍大一点的会则要另选会址。就是这么一个小小的房间，存放着七八块活动室的牌子。村干部对笔者说，为了应付上级的检查、验收，他们不得不“现挂现用”，而谈到各类活动的开展，他们苦笑着说：“虚设罢了。”名为“活动室”，实为“活动牌”储存室，它所起的作用也就可想而知了。
设立活动室的本意，是为了推动活动的开展，丰富农民的业余生活，但如果一味追求“设立”，不考虑具体的实际情况，带来的只能是形式主义。因此，笔者以为，对农村工作的考核，应注重成效，而不应把诸如设立多少活动室等，作为考核的硬性指标。
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
警笛，请莫乱叫！
警笛，是配置于消防、救护及军警法司的特种车船上，用于执行紧急或特殊任务的特殊的音响装置。因此，它享有一定的特权。
但是，一个时期以来，少数装有警笛的车船，在不执行任何特殊任务的时候，也要拉响警笛。乘坐者把它当成一种炫耀身份的标志，却搅乱了街市的平静气氛，群众对此很反感。
警笛，尤其是军警车船的警笛，是国家机器的象征，当鸣则鸣，要鸣也要尽量少鸣，不当鸣则坚决不鸣。希望配有警笛的车船不要乱用警笛，多给居民一点安宁。
湖南冷水江市 言一严
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
湘西农田水利设施管护差
我省湘西土家族苗族自治州农田水利基础设施大多建于五六十年代。据调查，目前全州610座水库中，“病”、险水库已达212座，占总数的34．8％；水泵站由1984年的814处下降到342处。农田水利设施老化、萎缩，严重影响农田灌溉。据州水电部门分析，农田水利设施萎缩的原因主要是：
投入不足，维护不力。1995年与1990年相比，全州农田水利设施的投入由2210万元下降到1934万元。由于长期得不到应有的维护，一些水利工程已不能发挥应有的作用。全州水利工程设计灌溉面积101．46万亩，目前只能灌溉58．43万亩，仅占设计能力的57％。
人为破坏严重。近年来，水库被破坏40处，电灌站被破坏121处。凤凰县167处电力排灌站，近年来有89处被盗，直接经济损失92．5万元，迄今仍有42处共51台电力排灌设备没有恢复，致使8140亩稻田靠下雨浇灌。
旱灾是湘西自治州的主要自然灾害。据气象部门统计，1958年以来，38年中有32年出现旱灾，发生频率为84．2％，其中特大旱灾平均七年一遇，大旱灾平均三年一遇。因此，加强湘西自治州的农田水利基础设施的维护管理与建设至关重要。
湖南长沙市 张湘河
第9版(读者来信)
专栏：
在“礼义圣地”的遭遇
八月三日，我与来自广东、上海、南京等地的专家、学者，在参加完一个学术研讨会后，兴致勃勃地来到山东曲阜市。三日下午，我们参观“六艺城”，门票费高达三十六点四元。我们走进“书”厅，见到孔子向七十二弟子讲学的泥塑群像时，纷纷照起相来。不料照完相后，一直站在旁边的服务人员上前向我们索取“照相费”，每照一张交一元。在这宣讲“仁义”的场所，为此事发生争执似有不妥，只好照交。
当晚，我们住进了离孔庙不远的中国农业银行宾馆。我住的一一五号房间空调器漏水，找服务员修理后，仍然漏水不止。我去洗手间时，空调器底部突然掉下来，险些砸在我的头上。来自广东的马中柱、丘挺二位教授住的房间内，空调器早已损坏，与服务员联系，找来工人师傅，也无法修理。在三十八摄氏度的高温里，两位教授勉强熬过一夜。第二天，我们向服务员提出，像这种不具备基本条件的住房，应当停止接待顾客或减少收费。她们说：“这是领导决定的，我们没有办法。”我们要求见宾馆的领导，她们说：“领导不在。”我们只得愤然离开这家宾馆。
北京大学哲学系张翼星
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
规范农村有线电视广告
近年来，有线电视已发展到许多乡镇，丰富了农村群众文化生活。与此同时，有些乡镇有线电视台（站）为了增加收入，利用这一媒体乱做广告，造成了不良的社会影响。我认为，目前一些乡镇有线电视广告中存在如下问题，亟待进行规范和清理：
制作错误多。如某乡有线电视台15分钟的广告，屏幕上的错别字竟有四个：“国家鉴定”写成“国家监定”，“大型义诊”写成“大行义诊”，“更年期综合征”写成“更年期中合症”，“电话预约”写成“电话予约”。
药品广告多。有些乡镇有线电视的药品、营养品、滋补品广告占全部广告时间的一半。这类广告的语言，多数华而不实。
监督把关不严。有的乡镇有线电视台（站）不管是谁，只要给钱，就可以在屏幕露面。某地一大款经常出现在电视中，油头粉面、装腔作势，一开口就是“老少爷们，哥们儿，姊妹们……我们又见面了！”让人看得生厌。
挤占中央和省重要电视节目时间。有的乡镇有线电视台（站）为拉企业“赞助”，经常播放港台故事片。这些故事片多数安排在“黄金时间”，影响了“新闻联播”的收视率。
有线电视在农村还是新生事物。其广告节目要步入规范化轨道，除应加强自身管理、提高质量外，主管部门也要加大检查监督力度。
辽宁凤城市 东方赤
第9版(读者来信)
专栏：观察台
京城电话有四差
寓居京城，偶遇急事，需挂长途，几经碰壁，始觉北京挂长途电话有四差：
一是街头不见磁卡电话。磁卡电话为当前国内外流行的一种长途通讯电话，具有简捷、方便、各地通用的特点，在广州、上海、南京等地普及率已很高，而北京至今未见街头有磁卡电话。
二是节假日大多数不实行半价。国家规定，长途电话在法定节假日和每天晚上9时至次日晨7时话费为半价。笔者星期六和星期日有意识地问了十多家公用电话间和饭店电话服务员，大多数回答不执行半价规定。
三是用户看不见计费器。南京等地电讯部门规定，公用电话亭的电话计费器显示数字的一面必须面对用户，以便于用户掌握时间和金额，并在报纸上多次对不执行此规定的电话亭曝光、罚款。而北京众多电话亭的计费器基本是放在窗口以下，背向用户，用户根本不知计费器跳动情况，用户打完电话后，店主说多少钱就是多少钱。这是不公平的。
四是公用电话坏了无人修。驱车沿长安街行驶，道路两旁的公用电话亭许多都已损坏，有的拿起话筒没声音，有的投币电话投不进币，有的干脆只剩一根电话线，电话机不翼而飞。从王府井南口至百货大楼这段繁华街道，路两旁桔黄色半圆电话亭除一两个还有电话机外，其余的全是机去亭空。电讯部门为何不采取措施制止这种行为？电话亭遭到破坏后，为何不及时修复？
呼吁有关部门真正把用户利益放在首位，让首都的通讯事业更快更好地发展。
北京市西三环中路19号东区14号楼 阿南
第9版(读者来信)
专栏：法律顾问
不当得利的天然孳息应返还编辑同志：
在今年5月的一天晚上，一头母黄牛走进我家院子，我不知牛是谁家的，便把它牵到我家牛栏里。我多方寻找失主，均无消息，只好当成自家的牛细心放养。在此期间，母黄牛生下了一头牛犊。7月21日，与我家一山之隔的刘某找上门来，说这头母黄牛是他家的。经核实，情况确实如此。我便同意他把母黄牛牵回去，但他说牛犊也是他的，要一同牵回。请问：我是否应让他牵回牛犊？
山东读者 李六平李六平读者：
没有法律或者合同的根据，因他人财产受到损失而获得利益，被称为不当得利。《民法通则》第92条规定：“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不正当利益返还受损失的人。”另外，最高人民法院1988年4月2日《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第131条指出：“返还的不正当利益，应当包括原物和原物所生的孳息。”从你来信所述情况看，母黄牛是你应返还的不正当利益，但作为母黄牛的天然孳息——牛犊，也应返还。所以，刘某要求把牛犊一同牵回的要求是合法的，你应答应他的要求，但他同时也应补给你必要的管理费用，即饲养母黄牛及牛犊的合理开支。
本版法律顾问
第9版(读者来信)
专栏：维维杯耳闻目睹新闻图片比赛
高高飘扬的旗帜
堤垸垮了，家园淹了，然而，益阳市资阳区甘溪港村人的精神不倒。在这面高高飘扬的旗帜下，村党支部是灾民们的主心骨（下图）。
为保证孩子们上学，村里腾出两个灾民篷，141名学生于9月3日在大堤上开始了新学年的学习生活。瞧，孩子们正在帐篷学校里认真听课（左图）。
湖南益阳市邮电局 桂志强9月3日摄于甘溪港大堤