第2版(经济)
专栏：经济视点
过去，“要我入保”，农民不愿入；如今，“我要入保”保险公司不敢保——
农业保险面临危险
本报记者梅洪如
近几年，农险业务急剧萎缩，农业保险形势严峻。
据基本上包揽全国农险业务的中保集团财险公司（前身是中国人民保险公司财险部）提供的数据，1992年全国种养业保险总承保金额为811亿元，保费总收入8．2亿元；1995年总承保金额为500亿元，保费收入不足5亿元。时间不过3年，反映农险业务发展趋势的两项主要指标均下降了40％左右。同时，近几年新成立的商业性保险公司均不做农险业务。
农民说，过去是“要我入保”不肯入；现在是“我要入保”保险公司不承保。这到底是怎么回事呢？
农业保险：风险大亏损多
我国是一个自然灾害较多的国家。据统计，1980年至1992年全国平均每年受灾面积177亿亩，占全部农作物播种面积的30％。近年各地又频频发生灾害。自然灾害多发生在粮、棉、油主产区和养殖业比较发达的地区，这些地区保险业务发展比较充分，这就更加大了农业保险的风险性。统计资料表明，从1982年恢复农业保险到1993年12年间，全国累计保费收入28亿元，赔付支出30亿元，赔付率高达107％。加上各项费用开支，农业保险亏损总额高达6亿多元，亏损率为23％。
1991年江苏、安徽等省市发生特大洪灾，保险公司赔付支出28．7亿元，接近国家救济拨款和国内外社会募捐资金的总和。其中江苏省保险公司当年超赔挂帐3．4亿元，事后虽然努力消化，但至今仍挂着两亿多元帐。自然灾害频繁使农业保险“大保大赔，小保小赔，不保不赔”。于是出现了1992年以后我国农业保险迅速滑坡的严峻形势。
农业保险：责任与权利相悖
按理，农业保险风险大，赔付率高，收取的保费也要高一些，但保费高了农民又交不起。前些年，安徽省有的县政府希望保险公司把全县的水稻统统保下来。比照过去的损失率，人们算了一笔帐，每亩水稻需交保费5元。假设一户有5亩水稻，一季需交保费25元，双季则要交50元。这只是水稻一项，如果其他农作物、牲畜、家禽等都要保险，该交的保费就更多了。显然，从现阶段的农民收入水平来看，还承担不了那么多保费。这就产生了矛盾：农民需要保险，但经济承受能力较弱，交不起保费，这是造成农业保险难以大面积推开的重要原因。
农业保险体制不顺是造成业务萎缩的另一个重要原因。长期以来，我国的农业保险与其他险种捆在一起经营核算，农险亏损由其他险种经营利润补偿，若有结余，则和其他险种的盈利一起大部分上交中央财政。这样一来，农业保险的准备金积累不足，农业保险的后劲也就谈不上了。况且现在中保集团已转为国有商业保险公司，坚持以效益为先，实行自主经营、自负盈亏、自我发展。经营体制已转换，农险亏损若再让其他险种背，这既不合理也做不到。在1995年召开的全国金融工作会议上，金融行业作出了第一年亏损亮黄牌，第二年亏损警告，第三年企业领导要挪位的决定。内外压力迫使中保集团一部分财险分公司纷纷撤销农险机构，业务人员改行。
农业保险：出路何在
综观世界各国的农业保险，凡是搞得好的无不得到政府的财力支持和政策扶持。我国是发展中国家，国家财力有限，农业保险既要借鉴国外的成功经验，又不能完全照搬。从我国情况看，农业保险应走农民互助合作保险、地方农业保险和国家农业保险互相配合、共同发展的路子。
一些专家指出，要将现在各地的农业保险业务从商业性保险企业中分离出来，另成立政策性农业保险公司。农险公司要以为农业、向农民提供生产、生活保障为己任，经营上不以盈利为目的，实行保本微利。国家要对农业保险实行免税。农业保险公司要将常年节余的经营收入作为风险基金积累起来，以防大灾之年。
农业保险作为政策业务需要有政府行为的参与。各级政府要担负起发动组织农民参加农业保险的责任；在保险风险基金使用、管理等方面加强监督指导；对发生大灾超赔等情况给予政策扶持；适当补贴农民保费，以减轻农民负担，提高农民投保积极性。
值得一提的是，以往每次提出减轻农民负担，常把农业保险列入乱摊派、乱收费范围；有的地方政府领导本来支持农业保险，一见这种警告就缩手观望，致使农业保险时办时停。专家提出，要制定农业保险法，用法律保障农业保险地位。并规范农业保险的各种法律关系，依法保护其健康发展。
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专栏：
首届国际企业管理挑战赛开幕
本报讯首届国际企业管理挑战赛中国赛区近日在京举行开幕式。挑战赛的核心是一套由电脑控制的企业管理仿真系统，可以培养企业管理人员的决策能力。来自十省市自治区的上百个参赛队将参加比赛。（三番）
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专栏：
国务院决定进一步深化农村金融体制改革
改革的重点是恢复农村信用社的合作性质，进一步增强政策性金融的服务功能，充分发挥国有商业银行的主导作用
新华社北京9月16日电 国务院近日作出进一步深化农村金融体制改革的决定。
国务院在决定中指出，农村金融体制改革是整个金融体制改革的一个重要组成部分。完善农村金融服务体系，对于加强农业的基础地位，促进农村经济发展，实现国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标，都具有十分重要的意义。
国务院在决定中说，进一步深化农村金融体制改革的指导思想是，根据农业和农村经济发展的客观需要，围绕“九五”计划和2010年农业发展远景目标，建立和完善以合作金融为基础，商业性金融、政策性金融分工协作的农村金融体系；进一步提高农村金融服务水平，增加对农业的投入，促进贸、工、农综合经营，促进城乡一体化发展，促进农业和农村经济的发展和对外开放。改革的重点是恢复农村信用社的合作性质，进一步增强政策性金融的服务功能，充分发挥国有商业银行的主导作用。
根据国务院的决定，深化农村金融体制改革包括以下几个方面：
一、改革农村信用社管理体制。改革的核心是把农村信用社逐步改为由农民入股、由社员民主管理、主要为入股社员服务的合作性金融组织。改革的主要内容是：加强农村信用社县联社的建设；强化中国人民银行对农村信用社的监督和管理；中国农业银行不再领导管理农村信用社；按合作制原则重新规范农村信用社；农村信用社改革政策性强、难度大，为使农村信用合作事业稳定、健康地发展，改革中要注意维护农村信用社的合法权益，国家要给予适当的政策支持。中国人民银行要制定防范风险的对策和具体措施。
二、办好国有商业银行，建立农村合作银行。在农村信用社与农业银行脱离行政隶属关系、中国农业发展银行的业务主要实行自营以后，中国农业银行要适应新的变化，努力办成真正的国有商业银行，进一步发挥在农村金融中的主导作用，为农业和农村现代化建设作出新的贡献。中国农业银行要进一步加强内部管理，实行资产负债比例管理和风险管理，建立自主经营、自负盈亏、自我发展的机制。对中国农业银行在农村金融体制改革过程中遇到的困难，国家将给予适当的政策支持。随着农村金融体制改革的深入进行，其他国有商业银行要根据商业化经营的原则，适当调整县以下分支机构。
在城乡一体化程度较高的地区，已经商业化经营的农村信用社，经整顿后可合并组建成农村合作银行。农村合作银行的性质是股份制的商业银行，与城市合作银行一样，按《中华人民共和国商业银行法》的要求设立。成立农村合作银行最少要有5000万元实收资本金。农村合作银行主要为农业、农产品加工业及农村其他各类企业服务，其固定资产贷款不得超过贷款总额的30％。
三、增设中国农业发展银行的分支机构，加强农产品收购资金管理。按照精简、高效原则适当增设中国农业发展银行的分支机构，基本实现业务自营。在中国农业发展银行总行、省级分行设立营业部，在地（市）、县（市）设立分行、支行；地（市）、县（市）同在一地的，只设一个机构；业务量小的县（市）可不设分支机构，其业务由中国农业银行等金融机构代理。
继续实行地方政府领导下的分级分部门筹措收购资金责任制，各级人民政府要采取有效措施，保证财政补贴农产品收购资金及时足额到位。企业不得挪用收购资金搞其他建设和经营项目。
四、逐步建立各类农业保险机构。在总结试点经验的基础上，逐步在农业比重较大的县建立农村保险合作社，主要经营种养业保险。
在发展农村合作保险的基础上，创造条件成立国家和地方农业保险公司，主要为农村保险合作社办理分保和再保险业务。国家农业保险公司在中国人民保险（集团）公司原有农业保险机构的基础上组建。
五、清理整顿农村合作基金会。凡农村合作基金会实际上已经营金融业务，存、贷款业务量比较大的，经整顿后可并入现有的农村信用社，也可另设农村信用社。不愿并入现有农村信用社或另设农村信用社的，必须立即停止以招股名义吸收存款，停止办理贷款业务。中国人民银行要会同农业部尽快制定《农村合作基金会管理规定》，报国务院审批。农村合作基金会的债权债务关系，要在地方政府的领导下妥善处理，以保护农民的利益。
国务院在决定中强调，农村金融体制改革涉及面广，情况复杂，要坚持稳健过渡、分步实施的原则，加强领导，统一规划，有序进行。要注意防范和消除改革过程中暴露出的风险，保持农村金融秩序和社会的稳定。在改革中，要加强组织纪律性，设立、合并、撤销金融机构，必须报经中国人民银行审批。
决定同时强调，农村金融体制改革直接涉及到农村经济的发展和广大农民的切身利益，政策性强，影响面广，对增加农产品生产和供应，提高农民的收入，以及抑制通货膨胀都具有十分重要的意义。各级人民政府要从全面发展农村经济的大局出发，加强对农村金融体制改革工作的组织领导，使这项改革积极稳妥地进行。农村金融系统广大干部和职工要顾全大局，在深化改革中不误农时地做好各项金融服务，促进农村经济的全面发展。
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专栏：
宁夏沙湖成为西部旅游热点
据新华社银川9月16日电（记者田舒斌）位于银川市以北56公里处的沙湖开发开放至今，已有253万多国内外游客光顾。今年6至8月，沙湖接待游客逾22万人次，成为中国西部旅游的新热点。
沙湖的沙，是16平方公里逶迤起伏的金色沙丘。沙湖8平方公里的湖面，是宁夏黄河古道相传72连湖或干涸、或人为影响留存至今的最大的一个。湖中是一个苇蔟婆娑、鱼翔浅底、万鸟惊飞的世外桃园。不知什么原因，腾格里沙漠的沙与黄河古道的水在这里对峙，紧紧相偎在宁夏这“塞上江南”的怀抱中。旅游专家称此为“国内独有的风景旅游资源”。
自这里的鸟岛被列为自然保护区后，由于保护措施得当，生态环境趋好，一些在宁夏消失多年的珍奇鸟类重新出现在湖面上，国家一、二类保护动物白天鹅、仙鹤等30多种鸟类组成的候鸟群开始在这里落户繁衍。
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专栏：经济短讯
中秋月饼抽查合格率为57．7％
本报北京9月16日讯记者潘岗报道：中秋佳节即将来临，市场上中秋月饼的质量如何？国内贸易部今天公布的一项专项抽查结果显示：合格率仅为57．7％，总不合格率为42．3％。其中，微生物超标占总不合格率的39．1％，总糖不合格占33．3％。
这个结果是内贸部于8月中下旬、9月初在全国7个月饼主产城市，对市售的163个品种的盒装中秋月饼进行质量检测后得出的。抽查的月饼涉及京、津、沪、广州、杭州、南京、苏州、佛山、东莞、南海10个城市84个生产厂家。
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专栏：
天津城建施工质量步入先进行列
建设部抽验一次验收合格率为百分之百
本报天津9月16日电记者陈杰报道：如今外地人到天津，总要游览天津电视塔、天津体育中心等景观，为这些获国家鲁班奖的工程而赞叹。而在十年前，天津城市建设的工程质量是个薄弱环节，合格率低，使用功能差，处于全国的落后地位。天津城建系统为改变这种局面，提出了“齐抓共管、综合治理”的工作思路，坚持十年不放松，使天津的施工质量有了大幅度的提高。工程一次验收合格率由1985年的29．4％，提高到1995年的82．95％，今年建设部抽验达到100％。
天津城建的优质工程1985年从零起步，10年累计评出优质工程332项，获国优的14项；烟道串烟、屋面漏雨、门窗不严、上下水道不通、墙面开裂等通病得到有效控制；装饰工程、混凝土构件产品及电梯安装质量稳步提高，基础处理、主体结构、高速公路、立交桥质量保持了全国一流水平。
天津城建系统贯彻全党动手抓质量的方针，把住宅和重点工程建设看作是影响党和政府威信的“民心工程”、“凝聚力”工程。从加强施工一线党支部的建设抓起，从发挥每个岗位的党员模范作用入手，夯实质量工作的根基。在综合治理施工质量当中，他们顶住淡化党的领导、削弱基层党组织的压力，做到了只要有施工现场，就有党的支部或党小组，按部位和工序普遍建立党员责任区、模范岗，发动万名党员和入党积极分子开展“党员手中无次品”、“身边无不合格工程”的竞赛。为了堵住产生质量问题的漏洞，各级党组织与施工中的腐败现象和不正之风展开了坚决的斗争，1989年至今查处了贪污、受贿造成的质量事故案件131起。
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专栏：
河北适你用旅游用品公司开业
本报讯投资近二千万元的河北适你用旅游用品有限公司，日前在邢台矿务局正式开业。该公司主要经营各类软箱包及相关制品，年产各类软箱包四十万只。（曹国华）
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专栏：
京九经济带资源展将在京举行
本报讯 由国务院发展研究中心京九投资促进系统主办的“京九经济带资源展暨经贸洽谈会”将于十月二十三日起在京举行。届时将有沿线地市、铁路等有关单位百余家参展。（史生勤）
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专栏：记者来信
餐车食品：暴利宰客谁来管？
最近，辽宁省物价部门根据群众举报，事先不通知登上一些客运列车检查食品价格，发现部分餐车存在着严重的暴利宰客现象。
铁道部有关铁路局对列车餐车食品的毛利率标准都有明确规定，最高毛利率一般不超过60％。检查人员在一列进京客车餐车上，发现按规定应卖7．47元、11．51元、14．01元的三种早餐，竟分别要价15元、20元、30元。
检查人员随后又抽查了这列客车的午餐价格。一盘尖椒拉皮，应售价5．88元，实售价却达20元；一碗西红柿鸡蛋汤，应售2．54元，实售10元；一盘肉炒尖椒，应售12．88元，实售28元；一盘烧芸豆，应售10．88元，实售23元；一盘拌黄瓜，应售3．75元，实售15元。被抽查的8种饭菜全部违价销售，最低毛利率120％，最高毛利率竟达360％。
据了解，造成暴利宰客的主要原因是一些列车餐车承包后，缺乏必要的物价监管，而承包商又不太熟悉餐车的价格标准。也有的因为承包费基数过大，使承包者大幅提价。有关人士提出，要加强对列车餐车这一服务窗口的监管，坚决杜绝暴利宰客行为。新华社记者石庆伟 辽宁日报记者 田南
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专栏：
OKI激光打印机将投放市场
本报讯 近日在北京召开的“96OKI激光打印机新品发布暨演示会”上，日本OKI（香港）公司和诺贝电脑技术有限公司联合展示了目前体积最小、性能最好、价格合适、融OKI最先进技术于一体的OKIPAGE4W激光打印机。（瑞武）
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专栏：经济短讯
三河城市带动乡村发展
本报讯记者段存章报道：河北省三河市提出“举开放旗，打城市牌，吃区位饭”的新思路，加大依托北京、服务北京、利用北京的工作力度，奋力争先发展城市带动乡村经济上新台阶。近年来共引进外资和外埠资金15亿多元。今年又出台了操作性较强的开放引进政策，对外吸引力进一步增强，上半年又新登记注册了4个大项目，总投资达2535万美元。
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专栏：
三部委召开节能专题座谈会
本报讯由国家计委、经贸委和科委组办的节能宣传周专题座谈会近日在京举行。与会代表围绕“为实现两个转变和可持续发展，在新形势下如何推进节能工作”主题进行了深入的探讨。（朱永旗）
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专栏：经济短讯
沾化枝繁叶茂林果兴
本报讯山东省沾化县从农民增收角度出发，积极调整林业结构，走出一条促林兴农的路子，年实现林业总产值2982万元。这个县对宜林荒地实行承包，30—50年不变，对树木确权发证。把造林的经济效益放在首位，明确规定：谁种树谁受益，大力发展经济林。全县基本形成三大林业种植区。有了林业基础产品，促进了加工业的发展。县金丝枣酒厂等积极与农户联合，对林产品进行深加工。（吕国廷刁长育）
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专栏：
麦粒发家在小营
本报记者 李杰 戴鹏
初秋的豫北平原，玉米顶缨，黄豆结荚，涌动着丰收的希望。南出修武县城几公里，我们来到了靠“田”字发家致富的小营村采访。
小营村是个典型的农业村，2579人拥有5162亩耕地。多年来，由于土肥、地平、水足、人勤，传统农业一直比较发达。但发达不等于富裕，直到1986年，全村人均纯收入也不过320多元，集体经济几无积累，还欠着6万多元的外债。
在改变这种状态的探索中，他们走了一段许多农村都没能绕开的不大不小的弯路：靠借贷干起来的化工厂和汽车运输队，以求靠其创收，后来却以亏本几十万元而先后倒闭。教训使村领导明白：劲要使在变农业资源优势为经济优势上。
年轻的村支书刘伟明把眼睛盯在了小小的麦粒儿上：把小麦加工成面粉，不出村利润增加一倍多，面粉加工成饼干糕点，又增利两倍多，而且易学好干风险小。于是一座面粉厂建起来了，不久扩建成了3万吨的经济规模。方圆十里八村的农户夏季存麦入厂，平时随用随取。接着又建成年产2400吨饼干的食品厂。这间百人小厂，每年利润过百万元。小麦麸皮和当地的主要秋粮玉米，被用来发展养殖业，做成饲料喂鸡，鸡粪养猪，猪粪喂鱼，尽管还尚未形成理想的经济规模，有的甚至刚起步，但生物链带出增值链的新型农业生态模式已给小营人带来了实惠。
冒着酷暑，记者来到了小营村占地1200亩的工业小区。这里摆放着13家全部姓“农”的村办企业，固定资产总值达5300多万元。宽马路、新厂房、高杆路灯、草坪花园，式样别致的专家人才楼格外耀眼。村里同志讲，如今，村办企业已形成了以食品为主的小麦深加工，以养殖业为主的玉米麸皮就地消化等生产系列，由专业人员组成的供销贸易队伍为其配套服务，把工农业生产有机地结合起来，形成了一体化经营的大格局。去年全村工农业总产值1．68亿元，“农”字号工业扛起了大头，实现利税1100多万元。
“农”字号工业的发展壮大，给传统的农业生产带来深刻的影响。在小营村，工业利润的70％用于扩大再生产，25％左右反哺农业生产，用于耕作手段、水利灌溉、科技进步等方面的投入。现在全村5000多亩耕地全部实现了管道化节水灌溉，40亩地一眼机井，旱时五六天可以普浇一遍，几十台大型农业机械替代了人们从种到收繁重的体力劳动，而且是免费项目，农户只需投入极少量人力财力照看庄稼就行了，就连农技、植保、种子这些“细活儿”都由村里服务站帮助干了。已退休在家的工人刘道原说得形象：过去我是织布的梭子两头忙。下班后赶紧回来干农活，第二天起早赶上班，常年还是缺粮户。“现在这叫放心农业，省心农业，舒心农业！土地越摆活越有滋味，越有感情！”
有坚强的“农”字工业作支撑，小营村小麦亩产连续两年超500公斤，玉米达到450公斤，而且抗御自然灾害的能力大为提高，连续8年实现大丰收，成了当地有名的高产村。集体经济迅速壮大，农民人均年纯收入达到3200元。今年6月，江泽民总书记视察河南农村时，给予了充分肯定。他说“如果把农业生产与农产品的加工、运销、综合利用等环节有机地结合起来，实行贸、工、农一体化经营，农业的综合效益并不低。河南修武县小营村，就是一个很有说服力的典型。”
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专栏：
辽宁省清河发电厂厂长耿东带领全厂职工艰苦创业，深入挖潜改造，使创建26年的老电厂焕发出勃勃生机。耿东获得了全国五一劳动奖状。图为耿东研究设备情况。
刘新伯 李东旭摄
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专栏：
山东省农业银行实施“银桥工程”，重点支持一批骨干“龙头”企业，将向这些企业集中发放10亿元的贷款，解决流动资金困难。图为首批“银桥工程”受益企业山东付山集团公司，正开足马力加快生产。 赵新喜摄