第11版(法制纵横)
专栏：
江苏射阳县新坍乡二千四百六十八名分布在全国二十多个大中城市的外出村民，近两年来无一人违法犯罪，并有八人见义勇为，三十八人受到当地有关部门表彰奖励。为什么能有如此成效？请看——
“风筝千里不断线”
杨树立 祁宗华
1994年6月的一天，江苏省射阳县新坍乡唐樵村一组的村民张某要到苏南去打工，到村里开证明时，村里依据其档案材料，注明此人有赌博恶习，建议用工单位严加管理。张某一看傻了眼，当即表示今后永不参赌，主动写下了保证书。截至今年7月，新坍乡外流人口2468人中，无一人违法犯罪，并有8人见义勇为，17人助人为乐，38人受到当地有关部门表彰奖励。
早在1992年，新坍乡外流人口1700人，其中违法犯罪的就有32人。那个时候，如何加强人口管理，特别是流动人口管理，成了摆在新坍人面前的难题。经过几年来的探索实践，新坍人拿出了一套行之有效的对策，不但向社会输送合格的流动人口，而且“风筝千里不断线”，主动承担起对流动人口的管理责任。
为了加强对村民的管理，保证外流人员的素质，该乡首先建立了村民档案。他们印制4．5万份表格发到各村，为全乡年满16周岁的村民建立档案。村民档案的内容，涉及遵纪守法、家庭和睦、邻里关系、履行义务、现实表现等14个方面，而且每人一档，定期填写，统一编号，便于登记和查询。村民外出的证明材料，必须以村民档案为准，任何人不得随意增删，保证档案材料的真实性、严肃性。
村民档案的建立，无形中对村民增设了一道监督岗，村民遵纪守法的意识显著增强，外出村民的素质也有了相应的提高。而流入地对外来人口的管理使用也有了较为可靠的依据。
居家有规，出门也不可无矩。对外出村民，该乡没有不闻不问，放任自流，而是坚持对外流人员实行追踪管理。
1995年，该乡有2468人向外流动，分布在全国20多个大中城市。该乡年初便与他们一一签订外出人口管理责任书。外流人员在外被当地公安机关拘留、收审、逮捕的，给以经济处罚；对其所在村（居）委会，年终则扣除综合治理积分2—5分。外流人员在外遵纪守法，受到当地有关部门表彰奖励的，村（居）委会在年终给予表彰奖励。为了加强对外流人员的管理监督，他们实施了外流人员思想汇报制度。凡外流人员，必须每个季度向所在村组、单位作一次思想情况汇报，并由当地有关部门核实监督。
村民档案的建立及对外流人员的追踪管理，有效地保证了该乡外流人员的素质。该乡的外流人员，在新的工作生活中，均遵纪守法，表现良好。
1995年10月的一天夜里1点多钟，在无锡钢铁厂负责治安保卫工作的新坍乡鸿港村青年刘祥，发现有4个人在偷盗钢材，他和另一名治保人员毫不犹豫地冲上去，与犯罪分子展开了殊死搏斗。国家财产保住了，但他却身负重伤，几经抢救才脱险。为此，钢铁厂授予他“见义勇为英雄”称号，并提拔他任安保科副科长。
今年5月份，一张大红喜报寄回了新坍乡渔湾村。这个村的高中毕业生宋于波在江阴床单厂打工。小伙子勤学好问，乐于助人，逐渐赢得了人们的信任，被厂里破格提拔为团委书记，并把大红喜报寄到了家乡。
新坍乡的经验得到了射阳县、盐城市乃至江苏省的多方肯定，该乡连续三年被评为社会治安综合治理先进集体。近日，江苏省公安厅厅长李明朝在视察完新坍乡的做法后，非常赞赏，建议向全省、全社会推广。
第11版(法制纵横)
专栏：警方热线
票贩落法网
赵凤章李茜
8月30日，成都铁路公安处在成都火车北站广场召开打击票贩公开处理大会，对陈忠良等41名长期在火车站倒卖车票、伪造车票的不法分子分别给予治安拘留、劳动教养、收容审查等处罚。据悉，这次公开处理票贩子，是成都铁路警方近年来打击力度最大、处罚人员最多、涉及人员最广的一次，广大旅客无不拍手称快。
这次公开处理的41名票贩中，有的在旅客列车上以查票为名，用废票换取旅客的有效车票，扰乱列车治安；有的伪造公章、证件套取车票然后高价倒卖牟取暴利；有的内外勾结，长期倒卖车票，扰乱站区治安，坑害旅客利益；有的把持售票窗口，以帮旅客买票为名强行索取“劳务费”。他们的行为，不仅严重侵害了国家和广大旅客利益，扰乱了铁路治安和运输生产秩序，而且给社会的稳定造成了不安全的因素。
铁路公安机关对票贩子的整治、打击，始终都没有放松过，特别是在“严打”和暑运中都作为打防的重点。入夏以来，成都铁路公安处组织集中整治票贩大会战，狠狠打击倒卖车票的违法行为。仅8月1日至25日，共清理各类闲杂人员856人。今年以来，成铁警方多次出动警力，抓获各类倒卖车票的不法分子1356人，破获伪造、倒卖车票案件22起，打掉伪造、挖补高价倒卖火车票团伙3个19人，收缴伪造、挖补火车票438张，价值6万余元，有力地打击了票贩子的嚣张气焰，维护了铁路声誉。
第11版(法制纵横)
专栏：
多一道治安防线
吴兢
近年来，流动人口的管理，已成为社会治安的一大难题。作为流出地，江苏省射阳县新坍乡在管理外出人员方面的做法，令人耳目一新。
经济的发展，带来了人、财、物的大流通，农村人口向城市的流动更是急剧增加，给城市的管理造成了很大的压力，也给社会治安带来了更多困扰。这些外流人员就像飘荡的风筝，处于两不管的境地：流出地“鞭长莫及”管不到，流入地情况不熟管不好。部分外流人员，失去管理监督，陷入违法犯罪的泥潭，成为流入地的不安定因素。这种不良现象，不但令流入地头痛，也让流出地感到尴尬。
几年前，新坍乡也曾陷于这种尴尬。然而如今，我们高兴地看到，新坍乡没有再任“风筝”断线。他们一方面建立“村民档案”加强管理，提高村民的素质，尽力向社会输送合格的流动人口；另一方面向流入地提供真实可靠的外流人员的证明材料，方便流入地的管理与使用。他们还自加压力，想方设法对外流人员进行有效的异地管理，督促本乡外流人员遵纪守法、做合格公民。他们的扎实工作取得了丰硕成果。该乡现有2468名外流人员，分布在全国20多个大中城市，而近两年来无一人违法犯罪。
探究新坍乡对外流人员管理的成功经验，其社会责任感跃然眼前。外流人员已不在本乡管辖之地，就某种意义上讲，当然治安责任也相应地减轻了。然而，新坍乡却从大局出发，主动以维护社会治安秩序为己任，对外流人员实行追踪管理，加强对外流人员的监督，为社会治安增添了一道防线。
对流动人口的管理，近年来各地都在努力尝试，无论是流出地、还是流入地都在寻找出路，进行有效的管理。作为流出地，新坍乡的实践无疑是成功的。希望各地能借鉴他们的做法，更重要的是学习他们自觉以维护治安为己任的社会责任感，结合本地实际，克服困难，采取切实有效的办法尽力解决流动人口的管理问题，维护社会稳定。
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
绥宁全力捕打林木“耗子”
本报讯湖南省绥宁县连续开展林区严打整治斗争，坚决捕打林木“耗子”，维护林业秩序。自年初至6月底，全县共查处各类林业案件1218起，打击处理各类违法人员1610名，为国家、集体和林农挽回经济损失140万元。最近，该县被评为湖南省林区严打先进县，县林业公安分局被省里荣记集体三等功。（雷原前）
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
北京出入境管理处提供快捷服务
本报讯 北京市公安局出入境管理处急申请人所急、想申请人所想，努力提供快捷、优质服务。为了方便申请人，他们简化了办理护照的程序，近年来共简化了30余项手续。而对于群众有困难办加急的，他们尽量办理。近一年来，他们加班加点，为群众办理加急业务6000余件，未收一分钱加急费，受到群众好评。（吴文）
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
淄博法院救灾办案两不误
本报讯 8月份以来，山东省淄博地区发生洪涝灾害。在抗洪救灾的同时，淄博两级法院干警加班加点，变坐堂问案为走出去办案，积极办案。涝灾发生以来，全市法院审结各类诉讼案件2400余件，比上月同期增长3．4％。 （宗志强）
第11版(法制纵横)
专栏：执法者风采
无愧金盾
张晓梅
37岁的冯华，现任江苏省盱眙县刑警大队长。他在公安战线上默默奉献已16年。数年来，他积极带领全体刑侦干警侦破了一大批有影响的案件，仅1993—1995年冯华直接参与侦破的案件就有476起，其中重特大案197起。如今，他已连续三年被县人民政府及县公安局评为先进个人。刑警队员们都称他是一只好“领头雁”。
在刑侦战线上，冯华既是勇猛的战斗员，又是出色的指挥员。每逢遇到重特大刑事案件，他总是亲临现场指挥参加侦破工作，身先士卒。
1994年初，泗洪、盱眙两县交界公路上连续发生多起拦路抢劫案。以冯华为组长的系列抢劫案专案组，立即展开工作。冯华果断决策，改基层调查为路面巡逻守候。他不顾天寒地冻，冒着小雪，趴在租用的车箱中五天五夜，终于和犯罪分子正面相遇。经过一番激烈的追捕，终于破获了一个隐藏较深，涉及两省、三县，犯罪成员达27人的特大“车匪路霸”团伙，破案33起，使道路又恢复了往日的安宁。侦破组被市公安局记集体三等功。
刑警大队工作量很大。冯华患慢性支气管炎已有九年，他工作到哪里，药品就带到哪里，却从未因此请一天假，从未因此影响他的工作。他默默以顽强的毅力和病魔作斗争，不叫苦、不喊累。一次，盱眙黄花塘乡境内发生一起凶杀案，冯华冒雨进行现场勘查，他的支气管炎又发作了。头晕发烧，可他一声没吭，偷偷吃下几片药，仍坚持和大家一起工作了三天三夜。第四天早晨，他竟咳出了鲜血，大家才发现他病发了，赶紧将他送进医院。可他在医院仅呆了两天，就偷偷溜出医院返队参加侦破工作。
“我不能愧对闪闪发光的金盾。”冯华是这样说的，也是这样做的。
第11版(法制纵横)
专栏：法官提醒
养犬伤人主人赔偿
陈贞勇
不久前的一天，陈某来到红旗大道第7组第21号院找住户周某。陈知道这个院内饲养有一条凶猛的狼犬，故在院围墙外大声呼喊周某。从围墙犬洞里窜出一条灰色狼犬，向陈直扑而来。当即咬去陈右手小指两节、无名指一节。
陈某找周某就医疗费补偿问题进行协商。周某辩称自己没有过错，是狼犬伤人与他无关。协商未成，陈某遂向法院提起民事诉讼，要求周某赔偿损失1万余元。
法院经过审理，判决养犬人周某赔偿陈某损失并承担案件诉讼费。民法通则第九十八条规定：“公民享有生命健康权。”周某在未经有关部门批准的情况下，在城市内饲养烈性狼犬，且管理不善，致使该狼犬将陈某咬伤造成轻度残疾，身体受到伤害，其行为侵犯了陈某的生命健康权。依照民法通则第一百二十七条“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任”的规定，周某对陈某的损失应予以赔偿。
目前，城市养犬盛行。据有关方面调查，北京、上海等各大城市养犬都已超过10万条。城市犬类影响和干扰人们的生活也日益严重。据统计，仅1988年，全国被犬咬伤的人数竟达100多万。笔者建议各大城市应尽快制定限制养犬的地方性法规，通过法律来限制养犬，减少对人们的危害。同时提醒广大读者注意：养犬应先报经有关部门批准登记，妥善管理，切勿令其伤害他人。否则，要承担相应的民事赔偿责任。
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
公安部追授刘虎二级英模
本报讯内蒙古赤峰市公安局松山区分局优秀巡警刘虎，于1996年5月30日在执行“严打”任务时光荣牺牲，年仅23岁。刘虎牺牲后，他的事迹在他的家乡赤峰市引起了强烈反响。近日公安部追授他二级英模荣誉称号。（玄小村 王博）
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
巡警斗蛇传佳话
本报讯 前不久，江西省南昌市巡警支队巡警张周生为保护群众生命财产安全，深夜斗蛇的故事，在当地传为佳话。张周生生擒闯入居民客厅的毒蛇，使居民无一伤亡。（炳文）
第11版(法制纵横)
专栏：警钟长鸣
共同犯罪
——家庭成员结伙犯罪的警示
宗志强
家庭是社会的细胞，是社会稳定的基石。和睦健康的家庭可以把家人培养得坚强正直，而庸俗鄙劣的家庭空气则会滋生罪恶的心灵。
近年来，在犯罪人员档案中，兄弟结伙作案，夫妻同进班房，姐夫舅子共陷囹圄的事例屡见不鲜。自1995年以来，山东省淄博市两级法院审理的家庭成员共同犯罪案件就达56件，涉及案犯134人。家庭成员共同犯罪成为当前一个突出的社会问题。
兄弟结伙酿罪恶
边庄的赵龙系复员军人，却在村里为非作歹、称王称霸。稍有不顺，便到村委闹事。他甚至代表村委向村民发号施令，乱收集资，乱罚款，并让其弟赵虎带上猎枪，哪家不交，便给以颜色。赵氏两兄弟先后重伤3人，轻伤12人，把整个村庄搞得乌烟瘴气。赵龙、赵虎两兄弟还大肆进行流氓强奸等犯罪活动。他们狼狈为奸，结伙犯罪，令人发指。善有善报，恶有恶报。1996年初春，一声正义的枪声结束了赵龙罪恶的一生，等待赵虎的也将是漫长的铁窗生涯。
夫妻一起进班房
“是对金钱无休止的追求，使我滑进犯罪的泥潭。如果不是听了我的话，我丈夫也不会走上偷窃之路。是我害了他。呜呜……”这是盗窃犯王女在法庭调查时的一段自白。王女是一名纺织女工，于1993年与同厂职工赵某结婚。1994年10月，王女初中时的女同学郑某邀其到家中做客。王女看到郑家高档的家具、齐全的家电、舒适的住房心中产生了强烈的震动。欲望失去了控制便会产生罪恶。一天下班后，她趁值班人员不注意，将20余米白布放在提包中，胆战心惊地混过了检查。从此一发不可收拾。对金钱膨胀的追求使王女越来越感到自己作案身单力薄，开始劝说其夫赵某共同参加。过去对王女行为睁一只眼闭一只眼的赵某，耐不住王女“枕边风”的撩拨，在“共同致富”的“感召”下，伸出了罪恶之手。1995年先后伙同王女作案7起，单独作案5起，盗窃总价值8000余元。法律依法保护国家、集体的财产所有权，不容任何人侵犯。王女、赵某于1996年3月最终受到法律的制裁，分别被判处有期徒刑八年、七年。金钱没有为他们垒起幸福，却埋葬了他们美好的青春。
姐夫舅子陷囹圄
张某某是全镇小有名气的企业家，多次受到当地党委、政府的表彰、奖励。在鲜花和荣誉面前，张某某却开始为自己发财打起了小算盘。1994年，他把自己的两个舅子胡某、胡某某安排到企业中干现金出纳和会计，企图把企业变成供自己支配的小金库。在张某某的教唆和指使下，胡某二人与其沆瀣一气，通过虚开发票、货款不入帐等多种方法制造假帐，抽取资金供自己享用。甚至自家使用的暖瓶，张某某都开发票到企业报销。在短短的两年时间里三人合伙侵占集体财产10．5万余元，使刚有起色的企业又陷入困境。张某某等人的所作所为没有逃过群众的眼睛，一封举报信打破了他们发财的美梦。张某某被判处有期徒刑十五年，胡某、胡某某二人分别被判处有期徒刑四年、三年。
家庭成员共同犯罪，大都不是临时起意，而是有组织、有准备、有分工，社会危害性大。家庭成员犯罪不断增多的原因，主要是犯罪家庭中缺少健康向上的氛围。由于犯罪分子大都文化低，家庭、社会等教育环节脱钩，家庭中缺少积极进取精神，贪图享乐、不劳而获等思想严重。一旦有一人犯罪，极易形成家庭成员跟着干的现象，造成家庭成员共同犯罪。要想从根本上遏制家庭成员共同犯罪的上升趋势，需要加强道德教育等多种形式多层次地综合防范治理，让健康之花开遍千家万户。
第11版(法制纵横)
专栏：法制沙龙
赌害猛于虎
高峰
年仅二十四岁的河南省安阳市建设银行出纳刘军在不到一年的时间里贪污公款二十九万余元，大部分用于玩电子游戏机，结果锒铛入狱。无独有偶，湖南一个二十二岁的姑娘李艳，也在不到一年的时间里，贪污公款三十余万元，大部分用于玩老虎机，去年被判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身。这两起因赌博引发的贪污事件，令人震惊，发人深省。
正是赌博诱发了他们犯罪，毁了两个年轻人的一生。刘军玩电子游戏机，曾将每月工资赌输一空；工资输完了，就从银行金库里先后提出二十九万余元，赌博挥霍。李艳玩老虎机和其他电子赌博游戏，共花掉近二十万元。赌博导致无尽的贪欲，输光了钱就去作“贼”。刘军和李艳便是这样越陷越深，不能自拔，最终被“赌老虎”吃掉。真可谓赌害猛于虎。
赌博，造成了许多不安定的因素。它不但毒害人的身心，而且危害家庭，造成家庭不和、夫妻反目。更为严重的是，它引发各类犯罪。因赌博输了钱铤而走险，从而盗窃、抢劫、贪污、诈骗的犯罪者屡见不鲜。赌博还导致腐败现象滋生。某些党政领导干部沉湎于赌场，败坏了党风。
广大群众对赌博深恶痛绝。禁赌，已成为当务之急。赌博活动有其特殊性，单纯靠《治安管理处罚条例》已不能适应当前的治安形势，立法机关应对此作出更为缜密的规定。我们还应当更加广泛地开展禁赌教育，让群众真正认识赌博的危害，发动群众自觉禁赌。另一方面，我们应切实开展禁赌工作。赌博性的电子游艺室之类的“消费”场所，工商部门、文化部门绝不能无视它们的存在，而应坚决加以取缔。
第11版(法制纵横)
专栏：
新生的摇篮
刘启超
在这没有硝烟的战场上，山东省滕州监狱全体干警以高尚的情操、过硬的素质、顽强的意志，谱写了一曲曲“化消极因素为积极因素”的赞歌。
“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”。罪犯入狱后，滕州监狱的干警们以赤诚之心唤醒僵死的心灵，注重对其进行道德、法制、文化科技和劳动实践等一系列教育，促其认罪服法，改恶从善。
巩某判刑入狱后，一直悲观失望。当他听说妻子撇下了年迈的父母和嗷嗷待哺的孩子与人私奔时，该犯又气又急，整日千方百计预谋脱逃、实施报复。监狱得知情况后，立时派专人对巩犯进行教育劝导，劝他用法律来维护自己的权利，同时派干警张子彦到巩犯家乡去调查处理。在张子彦真诚说服教育下，巩妻终于回心转意。巩犯年迈的双亲紧紧握住了张子彦的手，涕泪交流地说：“要不是政府，俺这一家人就完了，是政府救了咱全家啊！”巩妻还与监狱签订了《帮教协议》，共同做好巩犯的改造工作。
巩犯被深深地打动了！他痛心疾首地说：“我错了！”后来，巩犯在改造中取得了很大进步。监狱不但有效地制止了一起罪犯逃脱事故的发生，而且挽救了罪犯枯竭的心灵。
近年来，滕州监狱多次派出干警为罪犯解决危难之事，仅1995年就调解罪犯离婚等家庭问题80余起，使30多个家庭破镜重圆。每逢过年过节，监狱都要拿出一大笔经费对罪犯家庭特困户进行救济，尽力帮助罪犯解决实际困难，稳定罪犯改造思想。
为了使罪犯改恶从善，成为社会主义建设的有用之材，滕州监狱针对形势发展的需要，于1987年开办了以罪犯为学员的育新特殊学校，同时办起了美术、摄影、家电维修、缝纫、养殖、油漆工艺等十几个实用性强的职业技术培训班。
罪犯刘某入狱后，参加了监狱内的法律学习班。通过学习，他认识到自己犯罪的根源就是不懂法。他用三年时间学完了法律专业大专函授课程。到他走出监狱大门时，已拿到了华东政法学院函授毕业证书。回到家后，他运用在监狱内学到的法律知识，多次为村里调解各种纠纷、集体械斗事件，后被镇政府聘任为“治安调解员”，为维护社会稳定作出了贡献。
在滕州监狱全体干警的共同努力下，监狱先后两次被司法部荣记集体一等功，并被司法部授予部级优秀特殊学校。罪犯们由衷地说：“这里是我们新生的摇篮。”
第11版(法制纵横)
专栏：
热血写忠诚
本报记者吴兢
“×年×月×日，铁路中级法院判处我死刑……自从我来到看守所，管教多次耐心细致地开导我、教育我，给我讲授法律知识，使我懂得了我犯的罪行是非常严重的，给被害人和家庭带来了痛苦和不幸……青少年朋友，汲取我的教训，在犯罪的道路上止步吧……”
这是强奸犯刘某在死刑行刑前所作的忏悔。而在他最后的人生，帮他找回失去的良知的“看守所”，正是连续四年被上级评为看守工作管理第一名的北京铁路公安处看守所。肩负着看守关押和感化挽救的双重任务，该所全体干警筑起一道铜墙铁壁，用热血写下自己对看守事业的忠诚。
这里的看守任务非常艰巨。被关押者，有凶狠的杀人犯、有劫匪、有强悍的毒贩，还有跨国罪犯。被关押后，一些人仍贼心不死，伺机冲监、暴狱、自残等等，想方设法逃脱法律制裁。30岁的陈某，因巨额盗窃被判极刑。他整日大吵大闹，在监室里称王称霸，千方百计想从看守所逃出去。他私自藏下一把饭勺，精心研磨，用来打开手铐。他计划打开手铐后，将同监室的人集合起来装作打架，诱使看守民警打开监门，然后抢夺枪支，进行暴狱。一天晚上，他认为时机成熟，很早就故意蒙头大睡，在被子里用磨好的饭勺想捅开手铐。管教目光犀利，警觉了陈某的异常，机警地及时对他予以提讯。陈某的如意算盘落空了。
在这里，该所全体干警严把看守大门。正义与邪恶的较量默默地紧张地进行着，刀光剑影中，无声胜有声。截至今年6月底，该所已实现看守安全无事故3954天，干警无违纪2161天。1992年以来，他们共防止犯人自杀四起、脱逃十起、预谋杀害民警暴狱一起。
除了认真执行看管任务，该所还积极教育挽救被关押者，晓之以理、动之以情，帮助他们从心灵深处认罪服法、改过自新。在该所的劝导下，这里的被关押者大多能认识自己的错误，走坦白悔过之路。1992年以来，他们坦白、检举案件线索千余件，其中列为大案的200件，查实107件。安徽籍囚犯王某在该所服刑期间，管教干警主动帮助他学习法律、端正思想，使之安心改造。王某家乡连发大水，家里受灾严重。得知此情，全所干警踊跃捐款捐物支援王某家里。该所领导和检察院的同志一起到王某家乡了解核实情况后，给王某办了假释。王某感动得痛哭流涕。前不久，王某特意到所里探望。他说：“是你们用心血把我教育改造成新人。这里是我第二个家。”
第11版(法制纵横)
专栏：
夏季以来，天津市公安消防局及时扑灭多起化学危险品火灾，使之未酿成恶性火灾事故。图为前不久，该局消防官兵扑救该市一危险品铁路货物运输车辆火灾的战斗场面。王鹏飞摄
第11版(法制纵横)
专栏：
河北省唐山市交警支队想方设法方便市民。他们在市区所有岗亭设立便民箱，又增加了当日天气预报、饮水站和纠风监督电话等设施。图为市级优秀交通岗亭——抗震纪念碑广场岗的交警正在书写当日的天气预报。
郑勇 赵锡亭摄