1996年8月21日人民日报 第2版

第2版(经济)
专栏:

  合理配置国有企业资源
陕西组建长岭黄河集团公司
本报西安8月20日电记者孟西安报道:为了实施大公司集团化战略和名牌产品战略,实现存量资产合理流动和生产要素优化配置,陕西省政府最近决定,将两家著名的国有大型企业——以生产“长岭”牌冰箱而闻名的长岭机器厂和以生产“黄河”牌彩电而闻名的黄河机器制造厂,联合组建长岭黄河集团公司。
省政府决定,将长岭机器厂的全部国有资产、长岭(集团)股份有限公司的全部国有股,黄河机器制造厂的全部国有资产包括其持有的黄河机电股份有限公司的国家股,授权长岭黄河集团公司持有。长岭黄河集团公司作为国有资产的投资主体行使所有者权利。省政府的这一举措,对全省电子工业乃至全省经济发展将起到大的推动作用。


第2版(经济)
专栏:

  你出技术我出钱咱们合伙建庄园
据新华社郑州8月20日电(郭金发、赵喜科)“你出技术我出钱,咱们合伙建庄园”,这是当前出现在河南省社旗县的新鲜事。从去年10月至今,全县已有这种合作种田联合体134家,承包农田面积达3万余亩。
晋庄乡黄赵村的赵荣兴是有名的粮油购销大王。去年他和村上两名科技能手率先承包150亩耕地,建起了第一个种田联合体。赵荣兴拿出上万元的资金投入农业高科技开发,两名种田能手潜心钻研高产高效农业新技术,先后用配方施肥、加补微肥、叶面喷肥、化学调控等一系列先进技术,使大豆单产突破170公斤,棉花亩收入超过1300元。
粮棉的丰产丰收,调动了农民的积极性,并使社旗县出现了前所未有的承包土地热潮。一批有眼光的非农人员也纷纷加入抢包责任田的行列。在全县134家种田联合体中,非农人员参与的占30%。


第2版(经济)
专栏:草原牧区行(4)

生活在茫茫毛乌素大沙漠里的乌审旗牧人,在向沙漠争草原、求生存的斗争中
  走建设养畜之路
本报记者彭俊潘承凡内蒙古日报记者刘红星
“空中小白龙”
患则图强,穷则思变,地处毛乌素沙漠腹地、占整个沙漠面积70%的乌审旗,气候恶劣、植被贫瘠,生存成了比发展更为重要的问题。正因如此,在当地,一说起“建设养畜”,不论领导、干部,还是普通牧民,都能给你说出个一二三四来。为了让我们有一个直观认识,旗里先领我们参观了普通牧民仁钦米都格的“草库伦”和她的“空中小白龙”。
“库伦”,汉译为“院子”。“草库伦”,就是草围栏。草原承包到户后,视土地为命根的乌审人,用木棒和钢丝,纷纷将自己的“势力范围”圈成草库伦,在里面进行“水、草、林、料、机”的配套建设。
走进仁钦米都格的草库伦,我们一眼就看见了她家一人多高的“空中小白龙”。“小白龙”,是牧民们对一种白色塑料水管的美称。这种水管体粗、柔韧、经济,是沙漠牧人的宝贝。仁钦的“小白龙”与众不同,不是蜿蜒而上,而是横跨空中。她家分到的地中,有一大片硬梁地,地势起伏,为了便于引水,仁钦花了整整一个冬天的时间,用双手编成220米的钢丝网槽,地上打桩,桩上架槽,槽内铺管,引水的时候,通体晶莹的“小白龙”仿佛横空出世,畅通无阻,令人叹为观止。
年近五十的仁钦米都格,瘦小精干,满脸欢笑,一看就有着无穷的精力和智慧。
我们问仁钦:怎么想来的这些好法子?朴实的女主人忽闪着眼睛,只是笑,随行的干部替她总结说:十一届三中全会以来,草原实行草畜双承包后,调动了牧民治沙种草、生产自救的积极性。现在分到户的草场、沙地,100%都围上了草库伦。在草库伦里面,牧民的各种聪明才智潜能,都得到最大程度的发挥。
回过头来再说仁钦,她家分到的3000亩地中,曾有2800亩流动沙丘,如今已有1300亩得到治理。家里孩子在外念书,男主人是科技能手,常年在外为人服务挣钱。她一个人养了100只羊、15头牛、2口猪,种饲料地50多亩,今年家里光她就有上万元收入。
联户开发
1984年草场承包到户后,牧民的积极性是提高了,同时力量也分散了。经过一段时间的发展,一部分居住偏远而又分散的牧民,由于自然条件和生产条件较差,单靠自身力量,很难进行草牧场的基本建设;而一部分先富起来的家庭牧场户,由于产业结构单一、生产全过程缺乏有效的服务,同样面临着一家一户难以克服的困难。联户开发的呼声渐渐高起来。
1991年,沙尔利格苏木朝岱嘎查几户牧民联合搞了一块饲料综合开发基地,当年便实现了草料自给,一举甩掉贫困的帽子。这一做法经过旗委、旗政府在全旗范围进行宣传、推广,立即得到了牧民的热烈响应。今天,乌审旗各个苏木(乡)都有联户连片开发的典型。草场建设,继单户独干之后,在联合的基础上,又一次掀起了高潮。
在牧民忙着治理荒沙,治穷致富的同时,领导上也忙着给予制度上的保障和服务上的支援。
旗里同志给了我们一份《乌审旗人民政府关于进一步调整完善农田草牧场承包试行办法讨论稿》,在这份讨论稿中,他们打算一方面稳定现有的承包格局,另一方面,通过“拍卖”使用权形式,加快剩下的“荒沙”地治理进度……
在服务上,各苏木(乡)、嘎查(村)根据牧民的要求,组织有条件的牧民进行联户、连片开发,并从水、电、机械化操作上,给予援助。
99度和1度
草原建设养畜,最后一笔都将落到“畜”字上,牧民进行草原建设的终极目标,是发展畜牧业,增加经济收入;而畜产品最终能否卖个好价钱,是决定牧民建设草原积极性的最直接因素。
这犹如烧一壶开水,烧到了99度的时候,最后一度成了关键。没有这“最后一度”,前面加上的柴火都将白白作废。
我们在采访中了解到,今年羊毛市场滑坡得厉害,去年这个时候,羊贩子早已将羊毛一收而光;而今年一个羊贩子也不来了,大量羊毛压在牧民手里愁销,弄得不好牧民一年来对草场投入的回报,都将成为泡影。
草原建设养畜,是整个畜牧业产业链上的第一环,也是非常重要的一环;但仅有这一步还远远不够,渐渐富起来的牧民,呼唤着有市场开拓能力、能抵抗市场风险的龙头加工企业的出现,呼唤着这样的企业能有效地保护他们的建设成果。(附图片)


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专栏:

  国家计委主任陈锦华提出
开拓市场培育新的经济增长点
本报讯国家计委主任陈锦华最近指出,开拓市场,培育新的经济增长点,是实行两个根本性转变的需要,其目的是为了提高国民经济整体经济素质,而绝不能回到粗放经营的老路上去。陈锦华这番话是在日前结束的国家计委计划工作研究班上说的。
陈锦华说,生产出的东西必须要能卖出去,没有市场,经济就不能持续发展。从事计划工作的同志要多研究市场,多研究如何按照市场需求变化搞好结构调整,要转变工作思路,不能一说需求就想多上项目、扩大基本建设。从居民消费看,市场容量大、前景广阔的是住宅。我国有12亿人口,城镇人均住房面积才七平方米,这方面的需求很大。把这件事抓好,可以带动很多相关产业,有利于开拓市场,实现最终需求。还有环保产业,也有广阔的市场前景。出口方面,虽然我国出口总值已居世界第十一位,但占世界贸易量的份额还是很小的,开拓国际市场仍然大有可为。
陈锦华强调指出,加快居民住宅建设,各地绝不能又去大上小玻璃、小水泥、小线材等,这些产品生产能力现在已经明显超过市场容量了。要充分利用现有能力,并通过技术进步发展新材料、新技术。 (莫新元)


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专栏:

  黄镇东谈《台湾海峡两岸间航运管理办法》的实施
“三通”是两岸人民的迫切愿望
新华社北京8月20日电(记者万红强、孙杰)交通部部长黄镇东今天在颁布《台湾海峡两岸间航运管理办法》的新闻发布会上指出,两岸直接“三通”是推动祖国和平统一的重要步骤,是两岸人民的迫切愿望。交通部公布关于两岸海上直航的政策规定,充分体现了江泽民主席八项主张中关于“不以政治上的分歧影响、干扰两岸经济合作”的精神,我们推动两岸直接“三通”的目的和政策是始终如一的,也是毫不动摇的。
黄镇东指出,《管理办法》的颁布具有特殊意义。他说,1979年全国人大《告台湾同胞书》提出两岸直接“三通”的主张,至今已17年了。在“和平统一、一国两制”方针的指引下,两岸间的经贸关系不断发展,客观上对两岸海上通航产生了强烈的需求。在两岸航运业者的共同努力下,为两岸贸易服务的海上间接货运取得了较大的发展。据不完全统计,目前每年靠泊大陆港口运送两岸贸易货物的商船已超过400艘次,运送各种货物近1000万吨,两岸间的航运市场已经初步形成。交通部作为国家航运主管部门,有责任制定一个管理办法,以利于对这一航运市场加强管理,维护两岸航运业者的合法权益,保证两岸航运正常有序地进行。制定《管理办法》的目的,就是为了加快两岸直接通航的进程,促进两岸间已经发展起来的间接通航尽快转变为直接通航,以缩短两岸通航的距离和时间,减轻两岸航运业者及有关经贸业者不必要的经营负担。
黄镇东指出,两岸直接“三通”是推动祖国和平统一的重要步骤,江泽民主席、李鹏总理多次呼吁台湾当局以国家民族统一大业为重,在一个中国原则下,早日开放两岸直接“三通”。这是两岸人民的迫切愿望,台湾民众特别是工商界要求实现两岸直接“三通”的呼声日益高涨。但是台湾当局领导人对此却刻意回避拖延,违背民心民意,继续阻挠两岸直接“三通”。《管理办法》的颁布,再次向世人表明,我们将继续全面贯彻执行江泽民主席1995年1月30日关于台湾问题重要讲话中所提出的八点主张,采取实际步骤加速实现直接“三通”。
黄镇东还表示,交通部颁布的《管理办法》与台湾当局提出的“境外航运中心”,在本质上是完全不同的两回事,不能混为一谈。他说,台湾当局被迫于去年5月通过“境外航运中心设置作业办法”,允许两岸航运企业经营的挂“方便旗帜”的船舶从事两岸间的中转直航业务。但在所谓“不通关、不入境”规定的限制下,实际上并未真正解决两岸交往过程中所迫切需要的旅客和货物直接运输问题。与我们所一贯主张的两岸直接通航是完全不同的。
他指出,交通部是国家航运业务的主管部门,对航行于台湾海峡两岸间的船舶依法进行管理是职责所在。《管理办法》正是针对两岸海上直达旅客货物运输而研究制定的,它不仅适用于两岸全面直航,而且适用于在两岸间从事国际贸易货物的转运。凡是在两岸间从事海上直达旅客货物运送业务的,无论是定期船还是不定期船,无论是运送两岸贸易货物还是国际贸易的中转货物,均需依照《管理办法》的有关规定,将其纳入交通行业管理的范围。
黄镇东部长还谈到了实施《管理办法》的基本原则。他说,我们一贯主张两岸直接通航应在“一个中国、双向直航、互惠互利”的方针指导下进行。《管理办法》中规定两岸海上直达客货运输属于特殊管理的国内运输,只准许拥有两岸资本的船公司所属或所经营的船舶从事两岸航运业务,外国船公司不能介入。他说,这是“一个中国”的原则在两岸通航这一具体事务中的体现,只有这样,才能有效地保证我们国家的航运主权不被侵犯,保护和发展我们中华民族的航运业。两岸航运属于经济事务,互惠互利是经贸往来的客观要求,只有双向互航,合理开放港口、调配运力、确定运价和税收并为对方的船舶提供尽可能完善的服务,才有可能保证两岸航运市场健康有序地发展。在这些问题上,我们的规定充分地考虑到了目前两岸的现实情况,只要两岸航运界在“一个中国、双向直航、互惠互利”原则下就两岸通航事务进行务实而有诚意的沟通商谈,我看问题都不难解决。
在谈到两岸通航港口和船舶代理方面的具体规定时,黄镇东表示,为加强管理,逐步建立正常的航运市场秩序,交通部决定先开放厦门、福州两个港区,作为两岸间船舶直航的试点口岸,并指定上述港口的中国外轮代理公司和中国船务代理公司代理两岸直航的船舶业务。符合《管理办法》规定的航运企业可以在按程序报经交通部批准后,派船挂靠上述港口从事两岸间直达运输。
由于海峡两岸挂方便旗的船舶直航在即,但还有一些问题需要两岸航运界协商解决,黄镇东表示,首先是要解决航行安全保障方面的问题。由于40多年来两岸船舶无法直航,一旦开放,马上就会遇到台湾海峡分道航行的规划、船岸通信的协调、导航设施的安排、船舶遇险的救助、海上污染的防治等问题。希望两岸航运界携手合作,逐步完善台湾海峡的航海安全保障体系。其次,为体现互惠互利的精神,使两岸航运市场健康发展,台湾方面应尽快开放祖国大陆船公司经营的干线船舶挂靠台湾港口,并开放两岸贸易货物的直接运输。黄部长表示,我们希望两岸航运界就直航的港口、船舶、经营、航线、费率、税收、揽货、代理、海商海事纠纷的处理等问题保持经常性联系磋商,共同促进两岸经贸关系发展,造福两岸人民。至于1997年7月1日以后的港台航运关系,黄镇东表示,根据钱其琛副总理宣布的港台关系的基本原则和政策,届时港台间的海上运输将在“一个中国”的前提下,根据双向互惠的原则来安排。“九七”后,在香港和台湾注册登记的船舶互航将会出现一些比较敏感的问题,也亟须两岸尽早协商,做出妥善安排,以维持和发展港台间的海上运输。


第2版(经济)
专栏:

台湾海峡两岸间航运管理办法
  中华人民共和国交通部令
1996年第6号
《台湾海峡两岸间航运管理办法》已于1996年8月19日经第14次部长办公会议通过,现予发布,自1996年8月20日起施行。
部长黄镇东
1996年8月19日
第一条为了促进海峡两岸间航运事业的发展,维护正常航运秩序,发展两岸经贸关系,根据一个中国、双向直航、互惠互利的原则,制定本办法。
第二条本办法适用于中国大陆港口与台湾地区港口之间的海上直达客货运输(以下简称两岸航运)。
第三条两岸航运属于特殊管理的国内运输。
第四条中华人民共和国交通部(以下简称交通部)是两岸航运业务的主管机关。
第五条在中国大陆和台湾地区登记注册的符合下列条件的航运公司,经交通部批准,方可以其所有的或者经营的船舶,从事两岸航运业务:
(一)中国大陆或者台湾地区的独资航运公司;
(二)中国大陆和台湾地区的合资航运公司。
第六条申请经营两岸航运业务的,在中国大陆注册的地方航运公司应当经所在的省、自治区、直辖市交通主管部门审核后转报交通部批准;国务院各部门所属的航运公司由有关主管部门核转交通部批准。
在中国台湾地区注册的航运公司应当委托其在大陆的船舶代理公司代为提出申请,经该船舶代理公司所在的省、自治区、直辖市交通主管部门审核后转报交通部批准。
第七条申请经营两岸航运业务的航运公司,应当提交下列文件:
(一)申请书;
(二)船舶资料;
(三)海运提单样本;
(四)交通部要求的其他文件。
从事班轮运输的,除提供上述文件外,还应当提供港航间班轮运输协议和运价本。
第八条交通部应当自收到申请文件之日起45天内,决定批准或者不批准,并书面通知申请人。
第九条经批准经营两岸航运业务的航运公司及其船舶,由交通部核发《台湾海峡两岸间水路运输许可证》和《台湾海峡两岸间船舶营运证》。
前款证书有效期为一年。
第十条非经交通部批准,外国航运公司不得经营台湾海峡两岸间双向直达的或者中转的货物运输和旅客运输。
第十一条为两岸航运业务提供服务的大陆港口和船舶代理公司,由交通部批准并予公布。
任何大陆港口和船舶代理公司,未经批准,不得从事与两岸航运相关的服务。
第十二条未经交通部批准从事两岸航运业务的航运公司的船舶,港务监督机构不得为其办理进出港口签证,港口不得为其装卸货物,船舶代理公司不得为其办理代理业务。
第十三条不符合本办法第五条、第十一条的规定,未经批准擅自经营两岸航运及其相关业务的,由交通部给予警告、没收违法所得。
第十四条港口经营人、船舶代理公司违反本办法第十二条的规定,为没有两岸航运经营资格的航运公司的船舶提供相关服务的,由交通部给予警告、没收违法所得;情节严重的,可以并处取消其从事与两岸航运相关服务的资格。
第十五条本办法自1996年8月20日起施行。
(新华社北京8月20日电)


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专栏:

  电力行业作出承诺
10城市居民将免受拉闸限电之苦
本报哈尔滨8月20日电记者冉永平报道:从10月1日起,北京等全国35个城市将实行供电社会服务承诺制。这35个城市将对老百姓最关心、反映最强烈的热点问题分别作出不同的承诺,其中北京、哈尔滨等10个城市将承诺对市区居民生活用电不再拉闸限电。这是记者从今天在此间召开的全国电力系统供电社会服务承诺制试点工作会议上获悉的。
实行承诺制的35个城市分别是直辖市、省会城市(除拉萨)、计划单列市。


第2版(经济)
专栏:

  建设部提出住宅发展新思路
用住房消费带动住房建设
本报杭州8月20日电记者朱剑红报道:建设部部长侯捷在今天召开的华东住宅建设工作座谈会上说,住宅要成为新的消费热点,就不能简单地增规模、走老路,而要通过制定政策鼓励居民的住房消费,用住房消费带动住房建设。
据了解,建设部提出的下一步住宅发展思路是:坚持以住房商品化为主线,加速住房制度改革步伐,建立针对不同对象的住房供应体系;广辟按揭抵押等多种融资方式;运用税费、地价等经济杠杆,理顺和完善各类住宅的价格体系;采取租售并举等多种流通形式,促进住房消费。
关于加大房改力度,侯捷认为,房改的核心是要解决城镇住房供应体制的问题,目前应从加快改变住房实物福利分配,转向货币工资分配;要加快合理调整公房租金的步伐,缩小租金与售价的比差。在发展住房金融方面,应把发展个人购房抵押贷款放到重要位置上,使信贷从单纯支持住宅建设投资,转向支持住房消费与支持住房建设投入并重。据侯捷透露,银行对此态度积极,目前需研究解决还款期限和贷款利率两个问题。
侯捷说,要系统地研究、改革现行的房地产税制,通过税收政策的杠杆作用鼓励住房消费。目前的房地产税制存在着交叉、税赋过重等问题,在未进行系统改革前,可以考虑采取一些优惠政策,如对个人购买自用的普通标准的商品住宅不征契税等等。总之要使税收政策真正反映国家对住宅生产和消费的政策导向。在理清商品住宅价格构成方面,侯捷强调,对普通住宅开发用地应减免地价,或将住宅用地一次性收取70年土地出让金的办法,改变为买房后的长期分期支付地租,以减轻职工买房的一次性负担。经营性基础设施和配套设施,不应再摊入商品住宅的建造成本。对拆迁户的安置,应结合房改,以合理价格有偿提供,回收部分资金。
对于人们普遍关注的商品住宅空置问题,侯捷认为是供求之间的流通渠道不畅引起的,它集中反映了房地产市场缺乏有支付能力的需求。它不只是开发企业需要解决的问题,而且是涉及经济全局,需要政府和发展商共同解决的大事。消化空置住宅主要宜采取这样一些措施:一、避免盲目新开项目;二、对因配套设施不齐备而影响销售的普通住宅,应集中资金和力量抓紧建设;三、对空置的普通住宅,可比照有关政策由政府在地价、配套等方面予以优惠,使其转化成微利房或安居工程的成本价房屋,严格按安居工程政策向中低收入的住房困难户出售;四、鼓励开发企业采取适当降价或分期付款的方式销售空置商品住宅,等等。


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