第2版(经济)
专栏：
扭曲的水价
——来自水的报道之五
本报记者王慧敏
灌溉用水是商品，收钱，理所应当。可执行起来，并不容易
在农村采访，经常听到这样的抱怨：现在要承担的费用太多，连浇地也要交钱！水是天上下的，渠是我们挖的，凭什么要我们交？
初听，似乎也有道理。可仔细分析却不难发现：这种看法混淆了自然水和商品水的界限。
水按其经济性质分，可简单归为两类，第一类是自然水，是大自然赋予人类的天然物资。这种水虽然具有使用价值，但不是商品。第二类是商品水，水资源经过人类的开发利用，即水利工程的控制拦蓄、调节和提引而提供的水，这种水已改变了水的时空分布，变成了有使用价值和交换价值的商品水。因而，水利工程供水和自然水有着本质的区别，它不仅具有使用价值，是有用的生产资料和生活资料，而且具有价值，生产的目的是为了与他人进行交换，以满足工农业生产和城乡人民生活的需要。
在市场上，买商品要交钱，这是天经地义的事情。可同属商品的水，收起钱来，却并没有那么简单。据河南省某县水管部门统计：仅１９９３年下半年，因收水费引起的水管人员与农民的冲突就达１６起。有些地方甚至发生了水管人员被打伤致残的恶性事件。要知道，同期全国水的平均价格仅１分／吨。供水越多，包袱越重。
水价偏离价值，有历史渊源。在计划经济体制下，水利工程由国家无偿拨款或补助兴建，供水不收费或少收费。这样，水利工程在创造巨大财富的同时，也在创造着自身的贫困。管理单位亏损运行，每年只能靠国家补助的资金勉强保工程、养人员，渐渐陷入了工程老化失修、供水不稳、人员流失的被动局面。
以江都水利枢纽为例，这个曾与南京长江大桥、第一颗原子弹爆炸等一起作为建国以来重大成就对外宣传的重大工程，建成至今，共引水９００多亿立方米，相当于３０个洪泽湖，对改变苏北地区“旱涝交逞，十年九不收”面貌，起了决定作用。然而，它自己呢？江都一站建成于１９６１年，已运行了３５年，按有关规定，机电设备的安全运转期是１５—２０年。现在４个站均已超期“服役”，都不同程度地带“伤”挂“彩”。许多电气设备还是五六十年代的产品。每一次开机，工作人员都提心吊胆，机器运转时得２４小时由专人盯守。去年春夏，江淮大旱，在连续运转中，四站定子线圈被击穿，专家论证，是因电机线圈老化引起。为什么不更新设备呢？回答简单而又苦涩：没钱。湖北省去年的一项调查表明，因为缺钱，８０％以上的水管单位生产经营难以为继。这种状况，威胁的不光是水利部门，更重要的是将用水部门处于危险的境地。
建国以来，尽管我们在水利上大约投入了１０００亿元资金，直接经济效益至少达到了１００００亿元。可却在“福利水”的光环下，陷入了“泽将竭，鱼难活”的尴尬境地。比如山西省大禹渡泵站，不计大修、折旧，成本是０．５元／立方米，而实收水费是０．１７元／立方米。以至于供水越多，泵站背的包袱越重。１９９３年春季，运城地区出现严重干旱，泵站却因交不起电费无法开机。最终受害的是谁呢？
水价偏低，还造成了水资源严重浪费。有许多农民牢记把家中的电灯关掉，却忘记把灌溉渠的闸门关上。据统计，目前我国农业水的利用率不及５０％。
纠正扭曲的水价，将水利项目分为社会公益型、有偿服务型和生产经
营型
国外，哪怕是瑞士这样的高福利国家，水价也都远远高于成本。在我国，尽管近年来水费有了调整，但水的价格偏离其价值的现象并没有从根本上改变。有人算了一笔帐，江都水利枢纽这么多年的引水量，别说按成本收费，哪怕以每立方米收费一分钱算，就可收入９亿元，不仅江都抽水站的更新和改进资金有了着落，还差不多可以再建一个相当规模的抽水站。
因此，纠正扭曲的水价，是我国水利走向良性循环的当务之急。
专家指出：根据我国现实情况，应将水利产业分为社会公益型、有偿服务型和生产经营型３种。对防洪、防潮等社会公益型工程，由国家和各级政府给予政策性补贴，同时依法征收河道工程修建维护管理费或防洪保安费，逐步提高自我维持水平；灌溉、水运等有偿服务型工程，除国家给予政策性补贴外，要按成本计收水费、过闸费等，逐步达到自我改造水平；对城市和工业供水、水电等生产经营型工程，通过经营达到自我改造水平。
不过，目前情况下，制定出合理的水价尚有一定的困难。我们知道，成本水价是决定水价高低的关键因素，而计算成本水价的依据是固定资产。但是，我国对水利行业的固定资产管理有其特殊性。其一，建国以来，我国投入水利工程的资金从未进行过系统核算，未考虑过资金的时间增值，这样统计资产的结果明显偏低，如把现有帐面数值确认为固定资产，国家将会蒙受很大的损失。其二，虽然大部分工程超过寿命期，但多年不提折旧，如果现在按国家规定的标准计算折旧费用，则资产所剩无几。因此，对全部资产进行清算是一项艰巨而繁重的任务。
此外，水工程供水虽然具有商品属性，但不能视为一般商品。一般商品的价格可以由市场来制订，水费很难找到市场价格。水价的制订不仅仅是个经济选择问题，它与国家的总的经济政策和政治制度都是密切相联的。如何制订一种适当的价格，以使水能够合理利用，使有关收入能够合理分配，使水利投资能够得到相应回报，从而形成水利产业的良性循环，还有待进一步研究和探讨。
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专栏：
游艺机质量问题多
专家警告及时消除安全隐患
本报讯记者朱剑红报道：据国家技术监督局一季度的监督抽查，目前我国游乐园的管理水平参差不齐，设备完好率低，多数游乐园的大部分游艺机都在带病运营或超期服役。专家们警告，若不采取必要措施整顿，及时消除事故隐患，人身伤亡事故可能再度发生。
这次抽查的对象是华北、江浙及广东地区的２８家游乐园（场），占全国同类游乐园总数的２０％左右，抽样合格率只有３９．３％。被查到的不合格的游艺机有：北京石景山游乐园的“疯狂老鼠”、北京动物园游乐场的“星际穿梭”、北京游乐园的“架空游览车”、上海锦江乐园的“惯性滑车”、上海植物园的“高空脚踏车”、上海动物园的“滑行龙”、上海人民公园的“惯性列车”、广州市越秀公园金印游乐场的“高架滑车”、太原市迎泽公园的“林中飞鼠”、石家庄市长安公园的“疯狂老鼠”、石家庄市动物园的“疯狂老鼠”、珠海市海滨公园的“太空飞车”、珠海珍珠乐园的“森林老鼠车”、河北省会儿童少年活动中心的“滑行龙”、浙江东阳市儿童公园的“豪华飞椅”、天津宁园的“疯狂老鼠”、天津青少年活动中心的“双人飞天”、中山市长江乐园的“小型过山车”、中山市紫马岭公园的“太空飞车”等。
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专栏：
上海出台制止虚假标价规定
本报讯近日，上海市物价局发布《关于制止虚假标价行为的暂行规定》。从４月１日起，凡在上海市范围内从事商品销售的国有、集体、个体及外商投资企业经营者的价格行为，均执行该《规定》。
《规定》要求经营者以优惠、折扣、让利等名义削价销售商品时，均应以分开方式标示、标明商品原、现价，并保留削价前的有关资料。经营者不按明码标价规定，以虚假的优惠价、折扣价、让利价、最低价等手段蒙骗消费者销售商品的行为，均属虚假标价行为。包括：削价销售未标原价的；所标原价无依据的；所标原价非本次削价前的价格的；无依据标“市场最低价”的；标牌、标签中品名、产地、规格、等级等内容不实误导消费者的，以及其它虚假标价行为。
对有虚假标价行为的经营者，价格监督检查机关有权根据《中华人民共和国价格管理条例》、国家计委《关于商品和服务实行明码标价的规定》，以“不按规定实行明码标价”的价格违法行为进行定性，并给予以下处罚：通报批评；可以退货或将差价部分退消费者；处以１万元以下罚款；对企业的直接责任人和主管人员，分别处以５０元至５００元罚款。（晓纪）
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专栏：
争雄世界海运市场
——记中国远洋运输（集团）总公司
本报记者费伟伟中国远洋报记者王玉梅
“ＣＯＳＣＯ”！“ＣＯＳＣＯ”！
无论在繁忙的太平洋，还是在僻远的大西洋；无论在濒临赤道的开普敦，还是靠近北极的赫尔辛基，你都能看到标有“ＣＯＳＣＯ”字样的船舶、集装箱在繁忙地运作。
ＣＯＳＣＯ，集装箱船队进入世界四强；
ＣＯＳＣＯ，杂货船队名列世界前茅；
ＣＯＳＣＯ，干散货船队雄居世界首位；
——拥有近６００艘巨轮、航线覆盖全球的ＣＯＳＣＯ，已跻身当今世界海运三强。
ＣＯＳＣＯ，就是中国远洋运输（集团）总公司。
认清优势
中远很“老”：１９６１年４月２７日成立，新中国远洋事业从此正式揭开帷幕。
中远很“大”：固定资产几十亿美元，运力占我国外贸运输７０％，职工多达７万余人。
中远很“难”：航运业投资大，风险大，资金回报率低，国际竞争分外激烈。
“国有大中型企业碰到的种种困难，我们同样都碰到。”中远集团总裁陈忠表坦率直言。
然而，就在这几年国际航运市场不太景气的情况下，中远人却迎来了前所未有的“黄金时代”。与“七五”相比，中远集团“八五”期间实现利润增幅高达９１．７５％。
“大有大的难处，大更有大的优势。”回首中远走过的发展道路，陈忠表如是说。
陈忠表一一列举优势：一是政策好，企业有自主权；二是环境好，可以打进国际国内两个市场；三是基础好，有一支作风过硬、管理基础扎实的队伍；四是信誉好……靠这些，中远这些年来走的是“贷款买船、负债经营、赢利还贷”的自我发展道路。１９９５年，在美国发行商业票据，筹集资金。通常情况下，发行这种票据须由本国国家银行担保，而瑞士银行鉴于中远的良好商业信誉，主动表示愿意为中远作担保。结果，在美国发行商业票据１．６亿美元。另一家同样表示愿作担保的德国银行，主动向中远提供贷款。
重组优势
就在两年前，世界集装箱运输市场的那些国际大船东眼里还没有“ＣＯＳＣＯ”。因为中远虽然规模不小，但力量分散在几个地方公司，互相争货源、打价格战。
１９９３年２月，经国务院批准，以中国远洋运输总公司为核心，中国外轮代理总公司、中国船舶燃料供应总公司、中国汽车运输总公司三家“国”字号大企业加盟，中远集团正式成立。借此契机，中远集团作出重大决策：调整生产力布局，重组优势，搞规模经营。“重组”的第一个对象，就是集装箱运输，变分级管理、分散经营为集中经营，五个指头攥起来，向世界航运市场打出一个有力的“拳头”。
这回，就是世界级的大船东也不得不刮目相看了：中远的集装箱航班由原来的每月１８３班增加到每月３００多班，箱运量由年１８８万箱猛增到１９９５年的３００多万箱，一举跨进世界前列。
在理顺国内“条条”的同时，中远又对国外的“块块”进行重组改造。将原先１００多家各自为政的驻外机构，统到设在香港、美国、日本等地的五大管理中心下，形成区域管理公司，还向海运以外的金融、贸易、房地产等领域延伸。中远（香港）集团有限公司成立后，实力大增，不但拿下了香港１１００万吨集装箱年吞吐量中１０％的份额，还成功地组织了一家上市公司。
生产力布局的大调整，把潜藏的优势充分解放出来。１９９５年，中远集团利润比１９９４年翻了两番。
再创优势
１９９６年１月１４日，李鹏总理视察江苏南通船厂，参观了全国最大的１５万吨级的修船坞“南通号”。当了解到这个厂已连续３年创修船吨位、人均产值、人均利税、坞修周期四个全国第一时，李鹏总理笑了。
南通船厂仅是中远集团陆上产业的一部分。
陈忠表在中远集团成立后不久，就毅然提出“稳步扩大海上航运业，重点发展陆上物流、金融贸易、工业、房地产业等支柱产业，积极开拓航空运输业”的新的发展战略，要求中远人既善于“下海”，更要学会做“登陆、上天”的大文章，再造新的优势。
仅仅几年时间，中远的岸上产业已经颇具规模。中远首先在修船、集装箱制造业等相关产业站稳脚跟。如今中远在修船业堪称“异军突起”，集装箱制造业也形成产业优势，产量占国内总产量６０％。
到１９９５年，中远陆上产业创利已占到集团总利润３０％以上，成为继远洋船队之后又一支柱。
中远今年３５岁，３５年的发展，中远赶上并超过了许多西方发达国家一个世纪的发展速度，以年运量超过一亿吨的不凡业绩，把中国人的自豪写遍世界１５０多个国家和地区的１１００多个港口。
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专栏：
天津生产出高效电子节能荧光灯
本报讯天津优尼斯公司引进德国先进技术生产的各种电子节能荧光灯属目前世界流行的第三代光源、具有环保作用的绿色光源，与白炽灯相比，可在相同亮度下节电百分之八十五。（肖荻）
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专栏：
国务院纠风办查处公路“三乱”事件
玉林等地有关责任人分别受到党纪政纪处理
本报北京５月２日讯记者张严报道：记者从中纪委、监察部今天召开的新闻发布会上获悉，最近，国务院纠正行业不正之风办公室根据国务院领导同志的批示精神，会同有关部门严肃查处了广西玉林市政府违反规定下达收费指标、有关领导干部从中收取“奖金劳务费”，河南省西平县检察院、工商局和驻马店市公安局违反规定乱罚款等问题，有关责任人员分别受到党纪、政纪处理。
据了解，广西玉林市政府违反《国务院关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》的规定，于１９９５年３月２３日正式发文给市环城公路管理所（以下简称环管所），下达１９９５年收费指标１２００万元，并规定，如完不成任务扣发工资，超收部分的８０％留环管所作奖金劳务费和福利基金。环管所将市政府下达的收费指标逐月分解到所属７个收费站，擅自将市政府文件中关于奖金劳务费须在年终兑现的规定改为按月提取、发放，同时还先后两次变相提高收费标准，引起过往驾驶人员强烈不满，在环城收费站引发多起争执、打斗、冲卡事件。１９９５年头两个月，该所每人每月平均奖金１５０元，实行超收奖励办法后，３至８月每人每月平均奖金猛增到８１０元，最多的月份人均１４００元。该所还以奖金劳务费的名义分７次送给兼任市环城公路指挥部正副指挥长的副市长杨建军、市委组织部部长黄万强、市政府办公室副主任朱武庆每人８４４２元。杨、黄、朱三人在１９９５年９月初才将所收奖金劳务费全部退出。为严肃纪律，中央纪委、监察部分别决定，给予玉林市市长黄国安行政记过处分；给予该市副市长杨建军行政撤职、党内严重警告处分；给予该市市委组织部部长黄万强党内严重警告处分；给予该市环城公路管理所所长何家友、副所长陈焕尤行政撤职处分。
另经查证，河南省西平县检察院监所科科长王守信，１９９６年２月５日晚，超越职责范围，擅自带领本科干部上路，拦截京广快运公司包租的冀Ａ—Ｇ００３５号货车，扣留车辆货物，不作任何检查，未出具任何罚款凭证，即罚款２５００元。名为罚款，实为勒索，属顶风违纪的公路“三乱”行为，已由河南省有关部门给予其党内留党察看一年、行政撤职处分，并调离司法机关。河南省西平县检察院、工商局有关执法人员，１９９６年２月在检查处理京广快运公司冀Ａ—Ｇ０４４５号货车时，没有严格按照法律规定的程序办事，对违禁嫌疑走私货物，在未经法定部门鉴定、违禁事实和有关证据不充分的情况下，罚款１万元，两家各分得罚款５０００元。河南省驻马店市公安局治安科，１９９６年２月在检查处理京广快运公司冀Ａ—Ｇ０２４７号货车时，也有乱罚款５０００元的错误。河南省有关部门已分别对上述问题所涉及的９名责任人作出了严肃处理。
中纪委、监察部有关负责人发表谈话指出，发生在广西玉林市和河南西平县、驻马店市的公路“三乱”问题，受到严肃查处，是非常必要的。各地区、各部门要按照中央的要求，讲政治，顾大局，守纪律，自觉维护政令畅通，做到令行禁止。绝不允许从本地区本部门的局部利益出发，把公路当成创收的“钱袋子”，在政策上擅开口子；不允许任何一级政府和部门下达收费、罚款指标，制定有悖于党中央、国务院规定的文件；也不允许借口情况特殊，搞所谓“变通”，敷衍塞责。要加大明察暗访、督促检查的力度，坚决查处顶风违纪的典型，特别是对重点地区和重点路段盯住不放，发现问题就地解决。如果哪个地方、哪个部门问题严重而治理不力，就要追查那里政府主管领导和部门领导的责任。情节严重、影响恶劣的，要公开曝光。
第2版(经济)
专栏：
驾驶员ＩＣ卡管理系统通过鉴定
本报讯由杭州市公安局交警支队开发研制的机动车驾驶员ＩＣ卡信息（交通违章）管理系统，日前在杭州通过了公安部的鉴定。这套管理系统，由机动车驾驶员信息卡（ＩＣ卡）、警员卡（ＩＣ卡）、信息传输卡、便携式违章读写器及三级违章处理信息网构成。 （王政赵骏）
第2版(经济)
专栏：
湛江港口经济研讨会召开
本报湛江五月二日电记者黄十庆、马宏伟报道：为庆祝我国自行设计建造的第一个现代化港口——湛江港开港四十周年，五月一日至二日在这里召开了“湛江港口经济发展战略研讨会”。研讨会由中共湛江市委、市政府，国务院发展研究中心和本报理论部共同主办。
与会代表认为，湛江拥有世界上少有的天然深水良港，四百六十公里海岸线，可建深水泊位的海岸线就有九十七公里，其中有水深二十六至四十米的六点五公里海岸线可建造三十万吨级货轮、五十万吨级油轮泊位的深水码头。湛江区位优越，居粤、琼、桂沿海中心，北靠大西南，南与海南省隔海相望，濒临北部湾、南出太平洋和印度洋，介于港、澳和越、新、马、泰、菲之间。这决定了湛江港在大西南、海南岛的开发中，在崛起的环北部湾经济圈、东南亚经济圈和亚太经济圈的发展中的重要战略意义和巨大经济潜能。全国人大常委会副委员长王光英以及中央和西南地区有关部门的领导、专家学者近三百人出席了研讨会。
第2版(经济)
专栏：编后
摘掉“三尺帽”
漫步市场，各种优惠价、折扣价、让利价、最低价铺天盖地而来，而那些标着“跳楼价”、“吐血大甩卖”的标牌，更是让人心惊肉跳。当然，这其中也不乏实实在在的明码标价者，但不能否认的是，确有相当多的人在明码标假。这应该是我们整顿市场的一个重点。
最为突出的是，“头戴三尺帽，不怕砍一刀”。一件商品，把原价提高，再打折扣，折来扣去，售价仍远远高于实价。购买了这样的商品，真正要“出血”的，无疑是消费者了。
对于“头戴三尺帽”者，最好的办法就是摘掉他的“三尺帽”。上海市这样做了，我们为之叫好。要让利，就得让个明明白白、真真切切，不能老让消费者代为“出血”。
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专栏：
机械工业三项自动化关键技术获验收
本报讯“八五”国家重点科技攻关项目——传感器技术、大型工业过程自动化控制技术和数控技术及装备等三项自动化关键技术，近日通过了国家验收。由于其在国民经济建设中作用重要，为此“八五”期间国家总共投资四点五九亿元。
（宗基）
第2版(经济)
专栏：
“二七”厂生产第一千台机车
本报讯北京二七机车厂日前将五○七六号东风７Ｃ型机车交付用户，这是该厂累计生产的第一千台内燃机车。二七机车厂五十年代曾研制成功我国第一台内燃机车。东风７Ｃ型内燃机车是目前我国功率最大而且技术含量高的调车机车。
（王景源牛双喜）
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专栏：
亚洲最大甲酸项目在肥城建成
本报讯亚洲最大的甲酸生产项目——山东肥城阿斯德化工有限公司近日建成投产。该项目是肥城市化肥厂与美国ＡＡＴ公司合资兴建的，项目总投资二千万美元。（福杰希滨）
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专栏：
越来越多的市区工业正向乡镇转移，数以万计的工人是到郊区就业还是另找接收单位？问题的产生缘由——
城市工业大搬家
新华社记者王言彬
在中国最大的工业城市上海市区，数以万计的工人遇到了一个新的选择：到郊区就业还是另外寻找接收单位？因为越来越多的市区工业企业正在向乡下转移。不少城市“老大哥”今后要坐车到郊区与他们的农民兄弟“阿乡”们一起肩并肩进厂上班了。
这一新的经济现象并不仅仅发生在上海。
北京、沈阳、天津、青岛、哈尔滨、武汉、重庆、广州、深圳、宁波等大中城市正在经历一次新的产业“凤凰涅槃”。各地大中城市围绕现代城市功能的建立与发挥，陆续开始了产业、产品和产权结构的调整。明天，获得新生的城市将会是怎样的？中国的工业布局又将是什么样子？
上海正在实施城市大工业向郊区的第二轮扩散。有近水楼台之地利的宝山区，捷足先登，一些大工业企业正在向这里集中落户，形成一个重要的扩散转移基地。位于祁连镇的城市工业园区，已经吸引了１０项大中型扩散项目到此落户，总投资超过８亿元。上海市政府已经确定这家工业园区为市级导向性城市工业扩散基地。市区一大批工人也随同企业一起转移出在市里的“阵地”来到郊区安营扎寨。眼下，上海已经批准在郊区建立的市级工业区就有８个。
随着上海城市区域功能定位规划的逐步实施，第二产业向郊区转移寻求进一步发展的趋势越来越明显。１９９５年上海郊区新增的工业产值已经占到全市新增工业产值的６０％左右。
根据上海市的城市发展规划，在市中心区要大力发展中央商务区和多个中心商务区。为此，上海市正式决定实施大工业转移。在２０００年前，将市中心区的２０００多家工业企业，分别不同情况，有的就地改造为三产企业；有些无污染、对商业和城市建设无影响的予以保留；而大多符合产业发展方向，有市场、有效益、有重点产品的企业，则要转移到郊县去发展。据上海市有关部门测算，市区每一平方米一年创造的利税，工业企业是５０元，第三产业是５００元。
从产业结构调整到行业结构调整到今天资产结构的调整表明，资本经营已经摆到了很重要的位置。从近两年的实践看，有关企业在转移中可以利用城乡级差地租，获得可观的支持企业大发展的资金。工业部门则可以利用大转移的机会重组产业、产品结构，推动工业发展。此外在转移过程中，也给外商和乡镇企业带来了合资合作的机会，利用他们的力量共同推动上海工业的发展。
大中城市的工业转移并不仅仅限于郊区，而且向中西部欠发达地区转移，扶持有关地区的发展。千里兰新铁路线上，去年以来出现了多年少有的盛况，一列列火车满载全国各地的纺织设备，穿越戈壁、荒漠直奔祖国西北边陲新疆，推出了我国纺织工业“东锭西移”的首台大戏。其中上海３０万纱锭正在向天山南北扩散。去年以来，上海市各有关产业部门和系统按照产业结构、产品结构调整的需要，共推出１６５个项目，连同资金、技术、管理和一批有生命力的产品向外地转移。
深圳特区经过１０多年的发展，面临着产业和产品的更新换代。这个市陆续将一部分劳动密集型和高耗能、污染重的企业和产品向外扩散。全市已在中西部地区投入１００多亿元资金，建起了１０００多家劳动密集型的企业，既优化了本市的产业和产品结构，又给中西部地区创造了新的经济增长点。
越来越明显的趋势是，随着城区工业腾“笼”换“鸟”带来的生存空间的战略转移，退二进三、优二兴三等产业、产品结构的调整，必然带来城乡经济格局的新的变化，城乡经济的一体化也是必然的，这无疑会带来经济和社会发展新的景观。
（新华社供本报专稿）
第2版(经济)
专栏：
安徽省淮北供电局为缓解供电紧张局面，积极对供电设备扩建、增容，保证了本地区经济建设快速发展。
图为该局职工正在加紧安装110千伏变压器。
王文摄