第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
黄石交警规范交接岗制度
本报讯湖北黄石市公安交警支队结合本市具体实际，大力规范交接岗制度。他们围绕“以动为主、动静结合”的工作思路，推出干警换岗时举行“交接岗仪式”和摩托巡逻值勤这一新的交通管理模式，增强了干警自身的责任感，也受到市民普遍赞誉。 （许传智）
第11版(法制纵横)
专栏：执法者风采
平凡一生为平安
范裕华雷斌
浙江省淳安县大市区地处浙西千里岗山脉，这里山高林密，又与常山、开化等县交界，治安情况复杂。然而这里的治安状况却是全县最好的，连年发案率低，破案率高，人心稳定。
当地的老百姓知道，这一切都是与大市派出所指导员、１９９５年度全国优秀人民警察汪樟宝分不开的。
１９７２年，汪樟宝从外省调进大市派出所，在这穷山沟里一干就是２０多年，从普通民警到副所长、所长、指导员。所里的民警换了一茬又一茬，他的搭档走了一位又一位，他却依然扎根在这块土地上。
２０多年来，汪樟宝一辆自行车、一双解放鞋、一个旧挎包，顶风冒雨、披星戴月，带领民警走了一个村落又一个村落，爬了一个山头又一个山头，熟悉社情，排查案件，调解纠纷。
凡遇到重大案件、疑难案件，汪樟宝总是亲自出马。在案件查处上，干警无不佩服他那股韧劲。１９９５年１０月，在查处一个传播淫秽录像团伙案中，他一连１０天吃住在所里，没回过一趟仅４００米远的家。
作为在大市区工作２０多年的老领导，又直接掌管民爆物品审批、农转非材料申报等“大权”，给汪樟宝送礼求情者自然不乏其人，可凡是叩过他家门的送礼者都说自己走错了门。１９９５年３月，附近铁矿的一位职工来求汪樟宝“帮忙”解决农转非，趁边上没人，将一沓现金塞进老汪的口袋，老汪一把掷回，并严肃地说：“快把钱收走，否则叫你也出出丑！”那人只得悻悻地走了。
汪樟宝并非不缺钱花，可是过清贫生活，他心里踏实。
工作上兢兢业业，无私奉献；生活上艰苦朴素，廉洁自律。这是汪樟宝——一个人民警察的本色。
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专栏：社会瞭望
京冀共筑“护城河”
郑殿兴
由京冀双方联手启动“护城河工程”，旨在巩固、加强接壤地区人民友好关系，及时化解各类民间纠纷，消除不安定因素和治安隐患，至今已一年有余。
“护城河”边的老百姓高兴地说：“联调组织太管用了。”
北京与河北接壤的区县（市）双方共有２３个，乡镇１００多个，行政村４００多个，呈环形如护城河。伴随经济生活交流的深入，各类跨界纠纷明显增多。“护城河工程”开始后，京冀双方紧密配合，短短几个月时间，就在接壤地区建起县、乡、村三级联合调解组织２５５个，并订立了一系列联合调解规章制度，一步步筑起保卫安宁的“护城河”。
联调组织一出现，就颇具权威性，扯皮、推诿、地方保护主义从此失去了市场。北京通县西集镇牛牧屯村与河北香河县梁家务村常因土地及附属物的归属问题发生纠纷。“护城河工程”启动后不久的一天，梁家务某村民又到牛牧屯村刘义的承包地取土。刘义发现后，没有像以往那样直接与那村民大吵大闹，而是找到了两个村的联合调解委员会。联调干部立即对那个取土的村民进行了教育，苦口婆心令他认错服理。那个村民很快把拉走的土送回了原处。一场可能激化的纠纷被成功地化解了。
后来，两个村的调解组织又从治本出发，就土地等热点问题制订了相应的规章，并对双方村民加强了宣传教育，很快改变了过去两村纠纷多、村民不和的局面。村民们高兴地说，太平日子来临了。
一年多来，两省市干部就是这样不分“河内河外”，积极做好调处和排查预防民间纠纷的工作，先后调处地界、劳务、婚恋等较大跨界纠纷２５０多件。
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专栏：法官提醒
拾存折冒名取款犯诈骗依法判刑
朱金生乔东茂杨永红
近日，河南省安阳市北关区人民法院判决一起用所拾得的存折冒名骗取银行存款的诈骗案件。
被告人白书光，与父亲一起在安阳市做生意。一日，白书光的同乡田某也来安阳市做生意，因田某尚无住处，便与白书光挤在一起同铺睡觉。第二天，田某起床时，不慎将随身携带的１．６７万元存折、身份证等物品遗失在白书光的被窝里。白书光发现这些物品后，心生邪念，据为己有。他拿着田某的存折和身份证，冒用田某的名字，从信用社骗取现金１．６７万元。当天晚上，田某发现东西遗失，找到白书光询问，白矢口否认。公安机关很快便破了案，白书光被迅速抓获，赃款也被全部追回。
经法院审理认为白书光以非法占有为目的，冒领他人存款，其行为已经构成诈骗罪，依法判处白书光有期徒刑三年缓刑五年。
“天上不会掉馅饼！”拾得他人存折，冒名取款的行为构成诈骗罪，必受到法律的严惩。此案就是一个深刻的教训。
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专栏：法在身边
兄妹重回课堂
郭超邢春祥
因生身父亲不尽抚育义务，致使一双兄妹无力交纳学费的抚养纠纷案，日前在河南省南召县人民法院审结。
两个未成年人手握法律的“尚方宝剑”，重新获得学习的机会。
１７岁的刘艺和１２岁的妹妹刘敏原有一个完整的家。但两年前，长期不和的父母从法庭领回了离婚调解书。从此，妈妈和姐姐离开了这个家。过了一段时间，爸爸刘文明再次娶妻，但继母和刘艺兄妹的感情却一直很糟。
去年秋天，继母和父亲离家外出，将两孩子丢在家里。刘艺兄妹生活无助，只好都挤在母亲那里，可收入低微的母亲根本无力抚养这两个孩子上学。刘艺兄妹终于找到爸爸的新家，然而此时已在外地开店的爸爸却对孩子说：“我拿不出钱”。一心要读书的兄妹俩终于鼓足勇气把爸爸推上了被告席，请求法律的帮助。
主审法官面对这样一起特殊的案件，放下了手中所有的活儿，一次又一次地奔波于原、被告之间。功夫不负有心人，双方最终达成了“被告每月付原告刘艺１２０元、付原告刘敏每月６０元”、当庭付１５００元弥补前期抚育费的调解协议。
在法律的帮助下，兄妹二人重新回到了书声琅琅的课堂！
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专栏：政法短波
北铁公安处专治站车秩序
本报讯为落实“严打”措施，北京铁路公安处抽调６０名干警在北京站、北京西站、北京南站、北京北站专门整治车站治安秩序，清理和抓获了一批扰乱秩序的不法人员，查堵借助铁路逃窜的犯罪分子。（马松岭吕国建）
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专栏：政法短波
天津铁路公安处严密站车堵卡
本报讯“严打”斗争开展以来，天津铁路公安处严密站车堵卡措施，“严打”斗争取得显著效果。该处共堵卡抓获各类逃犯和流窜犯罪分子９２人，破获一批各类刑事案件，缴获赃款、赃物价值１４万余元。
（洪普春杰）
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专栏：政法短波
华东铁路警方严堵贩毒通道
本报讯华东铁路警方针对近期一些不法分子利用铁路进行贩运毒品犯罪活动日趋突出的情况，集中优势警力，采取有力措施，在管内大中客站和重点列车上布网查堵，严堵贩毒通道取得成效。今年头３个月，上海铁路公安局共查破贩运毒品案件１７起，其中重特大案件１１起，抓获案犯２０名，缴获海洛因３２５０克。
（孙伟良张家聪）
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专栏：
反贪高手吴红文
刘葆枝吴军芳
１９９５年初，湖北省红安县检察院女干警吴红文从刑检一科调任反贪局副局长，当时不少人嘀咕：女人，行吗？然而，在年终总结表彰会上，当吴红文同志捧着“全国打假先进工作者”和本院先进工作者的荣誉证书时，人们不得不打心里折服：她真行！
去年夏天，一群众举报红安县永河镇张守银挪用公款。该案牵涉面广，张守银拒不交待挪用资金去向。吴红文请缨上阵。下乡办案，交通困难，吃饭不便。为了按期侦破此案，吴红文带着方便面下乡，凭着坚强的意志和敢打敢拚的精神，调查证人１００余人，获取证据２００余份。在铁的事实面前，张守银不得不承认挪用公款６万余元的犯罪事实。
办案难，办受贿案更难。被告不肯交待，证人不肯作证，吴红文便把法律自修大专时学到的侦查知识应用于办案实践。今年年初，她连破两起受贿案，在县城引起了强烈反响。面对经济犯罪案中的复杂情况，吴红文用女人特有的耐心，循循善诱，明之以法，晓之以理，动之以情。犯罪嫌疑人周治刚和许海喜终因法、情所动，不得不供认受贿１．４万元的犯罪事实。
吴红文最拿手的好戏是“打假”，她摸索了一套“打假”法术。一天，她像往常一样在街上“闲”转着，突然目标出现了，她看见一形迹可疑的人提着鼓囊囊的包，鬼鬼祟祟地在一货亭门口讨价还价。职业的敏感使她警觉起来，她佯装买东西跟了过去，原来是个假烟贩！她马上随机应变，把自己扮成一个商人，同烟贩讨价还价。烟贩看她是个女的，万万没想到竟成了她的“瓮中之鳖”。她顺藤摸瓜，深入烟贩老巢，查获假红塔山、阿诗玛等冒牌名烟１１０余件，捣毁了销售假烟黑窝点３处。
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专栏：
保护祖国的明天
周强
在我国未成年人是指不满１８周岁的公民，他们约占我国总人口的１／３，是我国现代化建设事业的重要后备力量，是祖国的未来。
党和国家历来十分重视未成年人保护工作，为保障和促进未成年人健康成长制定了许多政策和法规。１９９１年９月，《中华人民共和国未成年人保护法》的颁布，标志着我国未成年人保护工作进入了法制轨道。几年来，各地认真贯彻实施未成年人保护法，积极开展未成年人保护工作，在许多方面取得了积极的成效和良好的进展。
依照法律的有关规定，全国有２２个省、自治区、直辖市政府成立了未成年人保护委员会，由政府主要负责人担任主任，同时吸收政府有关部门、司法机关、社会团体负责人及有关专家学者参加。委员会负责贯彻实施未成年人保护的法律法规，制定有关政策，处理本辖区有关未成年人保护的重大事项，并严格监督检查实施情况。各级共青团组织为便于未成年人保护工作的开展，专门成立了权益工作机构，认真受理青少年来信来访，配合有关部门对侵害未成年人合法权益的重大案件进行调查处理，依法维护未成年人的合法权益；同时他们还通过建立青年法律工作者协会、青少年法律与心理服务站等组织，积极为青少年排忧解难，为其提供法律服务和心理咨询；为了教育、挽救失足未成年人，他们与全国３０００多个少年法庭一起，积极推动对失足未成年人的帮教转化工作。
如今，全社会依法保护未成年人的意识普遍增强，影响未成年人健康成长的文化市场不良现象初步得到治理和净化。在未成年人不宜场所悬挂标牌，组织未成年人向电子游艺厅告别，配合有关部门加强对书摊、音像出售点、营业性舞厅、电子游艺厅等场所的管理和整顿，有利于优化青少年的成长环境。
几年来，有关保护未成年人的普法工作也取得了可喜成绩，如北京市成人普及未成年人保护法的比率达６０％以上，中小学生达９０％以上。但就全国的情况来看，普法工作仍然任重道远。今年是未成年人保护法颁布五周年，我们一定要继续动员全社会支持、参与实施“希望工程”，配合有关部门加大执法力度，严厉打击侵害未成年人合法权益的严重犯罪活动，同时加强对执法情况的监督和检查，确保未成年人健康成长。 （作者为共青团中央书记处书记）
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专栏：政法短波
大同严惩团伙犯罪
本报讯山西省大同市采取领导机关、专政机关和人民群众三结合的方法，狠狠打击团伙犯罪和社会恶势力，取得阶段性成果。各级政法干警充分发挥主力军的作用，采取“布点设卡、拉网收缴”等一系列符合本地实际的作战方略，大规模地展开“清污”行动。仅半个月时间，全市各级公安部门共捣毁各类犯罪团伙１０余个，抓获了一批久捕未获的重要逃犯。 （谷盛明刘月平）
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专栏：政法短波
山东省枣庄市公安机关不断深化“严打”斗争，近日破获一起盗窃蜂箱大案，3名犯罪嫌疑人被警方抓获。他们先后作案5次，盗取蜂箱25个，总价值3万余元。图为他们将藏匿的蜂箱起出准备倒卖时，被守候干警查获的情景。阎吉文陶马摄影报道
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专栏：政法短波
红花尔基“4·23”大火历时8天，火魔肆虐。作为主战部队的内蒙古大兴安岭森警支队，克服重重险阻，与火魔展开了殊死搏斗，终于扑灭大火。图为灭火现场。霍玉民摄
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专栏：
走向新生
——教育、挽救、改造违法犯罪的未成年人纪实
本报记者吴兢
编者的话：
对于不满１８周岁的未成年人这一特殊群体，我们党和政府历来重视保护他们的合法权益。《中华人民共和国未成年人保护法》，规定了对未成年人的家庭、学校、社会和司法保护以及侵犯未成年人合法权益应承担的法律责任，标志着我国保护未成年人的法律制度的成熟。从日臻完善的立法，到措施得力的执法，我国保护未成年人的工作已达到了相当高的水平。
即使对违法犯罪的未成年人，我国也明确规定了“实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅”，调动社会各方力量帮助他们由违法犯罪走向知法守法的新生。
祝愿所有的未成年人，都能有一个美好的明天！
４年前，１４岁的小曹因故意杀人罪被判处１８年有期徒刑，来到了湖南省少年犯管教所。入所前，他偷摸扒抢、打架斗殴无恶不作，伤透了父母的心。入狱后，父母一气之下与他断绝了关系。小曹极度悲观失望，一心想一死了之。所内管教干警像亲人般地站到了他的身边，教他重新做人。干警们还专程去了小曹的家里，希望父母重新接纳小曹。父母被感动了！小曹被感动了！浪子终于回头了。
４年后的小曹，在所内已小学毕业、开始学习初中课程，阅读了《钢铁是怎样炼成的》、《青春之歌》等名著，并熟练掌握了刺绣等多种劳动技能。他说：“过去我只会冲冲杀杀。现在我懂得了应该怎样去生活、去做人。我今后一定要走正道，为社会、为人民作出贡献。”
小曹以亲身的经历告诉我们：即使对违法犯罪的未成年人，我国的司法保护制度也是实实在在、行之有效的。多年来的实践，我国已形成了一套完整的有中国特色的教育、挽救、改造违法犯罪的未成年人的司法制度和社会帮教制度。
司法保护：阳光依然灿烂
近年来，未成年人违法犯罪的现象，日益引起社会各界的关注。据最高人民检察院提供的信息，１９９５年公安机关提请全国各级检察院审查批捕的未成年犯罪嫌疑人，占所有提请逮捕案犯的６．２％。细看这特殊的一群，深感其心理、生理上的不成熟。他们走上违法犯罪道路，有的因家庭的破裂，有的因家庭的溺爱，有的因简单的报复心理，有的因“黄”色流毒的诱惑……与成年人犯罪有着很大的不同。他们的堕落，像枯萎的花蕾，让人心疼。
我国历来重视教育、挽救、改造违法犯罪的未成年人。１９９２年１月１日正式实施的未成年人保护法第五章专门规定了对他们的司法保护，其中第３８条明确规定：“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。”
最高人民检察院检察官刘雅清说：“对违法犯罪的未成年人，批捕、起诉、刑罚只是手段，挽救才是最终目的。”她对记者讲述了这样一起案件。案件的主角是三个在四川读书的高中生。他们平时表现很好，都是班里的干部。这一天，他们所在班的学生集体凑钱给老师买生日蛋糕，但还差几十块钱。这时有人提出小商小贩赚钱容易，可以到他们那里弄一点钱。身为班干部的３人便出面抢了两个商贩，抢得一块手表、两元钱。案件送到检察院，检察官们对此案进行了认真分析，走访了学校和家长，认为三人行为情节轻微，依未成年人保护法“对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针”，依法决定对三人不起诉；并在很长的一段时间内，认真帮助三人端正思想、学法守法。后来，三个迷途知返的孩子品学兼优，都考上大学，成了有用之材。
为了办好未成年人违法犯罪案件，尽力挽救失足少年，我国的执法机关大多设立了办理未成年人案件的专门机构或者指定专人办理。１９８４年，我国第一家少年法庭在上海长宁区法院挂牌。１９８５年，第一个专门的少年案件起诉机构也在长宁区检察院成立。而如今，我国各级人民法院都相应地成立了少年法庭，全国３０００多个基层检察院中已有２／３设立了少年案件专门检察机构。公安机关、人民检察院、人民法院都坚持严格掌握政策、法律，认真区别罪与非罪的界限，切实做到办一个案件、救一个少年。
监管场所：重塑人生
我国监狱管理局官员何平说：“我国对未成年犯的教育、改造，是人道、文明、科学的，也是行之有效的。管教所不但是执行刑罚的场所，更是未成年犯的新生之地。”
当小马因盗窃罪被法院判处有期徒刑３年时，他还不满１６岁。在山东省少年管教所的铁窗下，他起初仍不思悔改。一日，他旧病复发，却因偷吃了变质的肉食而中毒。管教干警迅速将他送进医院，像对自己的孩子一样为他忙前忙后。小马的病很快被医生治好了，而他的心病也终于被管教干警的真诚所治好。回家后，他遵纪守法，成为努力向上的好公民。１９９０年，他被山东省泰安市授予“新长征突击手标兵”称号，同年光荣地加入了中国共产党。
为了最大程度挽救未成年犯，他们的改造生活过得比成年犯更宽松、更符合其成长需要。我国对未成年犯实行“半天劳动、半天学习”的制度，每年都必须至少完成思想、文化、技术等各项教育１０００个课时，劳动则属于习艺性质。据统计，几乎１００％的未成年犯在关押期间被扫除了文盲，并循序渐进，由小学到初中再到高中，而一些文化水平较高的未成年犯已积极地参加了大学函授、自学考试。他们中的绝大多数学会了一技之长，比如理发、缝纫、果树栽培等等，有的还获得了劳动部门承认的技术证书。山东省少年管教所，１９９５年参加学习的未成年犯，小学、初中、高中的文化获证率达９３％，获释人员的技术获证率达９５．７％。我国的未成年犯管教所正在切实地将未成年犯改造成为具有一定文化知识和生产技能的守法公民。
１９９５年３月，广西壮族自治区少年管教所的小朱等３名正在服刑的未成年犯，勇救一不慎落水的女学生，在当地传为佳话。当时小朱他们正在监舍外劳动，见一女学生骑车不慎跌入路边两米多深的鱼塘。他们中的一人跑去报告管教干警请求支援，小朱等二人则飞快奔向出事地点，紧急救援。因女学生身材比他们高大，他们几次潜入水底，齐心协力才将女学生救起。
从违法犯罪、祸害他人，到见义勇为、奋不顾身，这些迷途知返的未成年犯用实际行动，重塑自己的人生。
社会帮教：铺一条康庄道
发动全社会的力量教育、挽救、改造违法犯罪的未成年人，是具有中国特色的综合治理措施，经长期实践证明切实有效。从公、检、法、司以及机关、团体、企事业单位，到社会各界人士、违法犯罪未成年人的亲属，环环相扣，都切实地肩负起帮教责任。
对不批准逮捕、被免予起诉和不起诉的未成年人，检察机关与公安机关携手，和街道办事处、学校、父母及其所在单位建立联合帮教小组，制定周密的帮教计划，帮助未成年人走上积极进取的道路。此项制度检察机关自８０年代初实行至今，对预防和减少未成年人犯罪起到了积极作用。据调查，经检察机关施以帮教的失足未成年人，重新犯罪率极低。
对被判缓刑、管制和免刑的未成年犯，法院是一座“告别昨天、走向新生”的学校。他们跟踪教育，联合社会各方帮教力量帮助这些未成年犯在社会的环境里认罪服法、洗心革面、树立正确的人生观和荣辱观。
９０年代初期，少年犯管教所办起了“家长学校”，定期请未成年犯的父母和监护人到管教所来，让家长们了解所内的生活，助孩子上进。管教所还与未成年犯所在地政府签订“帮教协议”，为他们出狱后的复学升学、上岗就业等实际问题的解决提供了切实的保障。
公安机关、检察院、法院、司法部门相互配合、各司其职，并与社会各界合力帮教违法犯罪的未成年人，为这些失足的未成年人，铺就了一条由违法犯罪走向知法守法的康庄大道。
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交警效应
本报记者陈晓钟
去年１０月以来，全国公安系统开展的学习济南交警活动，不仅仅改变了交警队伍的自身形象和工作作风，更重要的是，它还产生了影响整个社会的“交警效应”。
司机和交警是马路上的一对“双胞胎”，每天他们最早见面，最后分手，交往最多。由于学习济南交警活动的开展，广大干警文明执勤、热情服务，司机、群众由衷地受到感动，遵章守规的自觉性大大提高。普遍出现了“三少”现象：违章少、塞车少、事故少。深圳福田区人大代表去年７月考察一个路口时，４分钟内就有２５辆机动车违章。现在３０分钟内只有１０辆左右的机动车违章，交通情况大为好转。
面对交警热情的服务，群众对他们更加理解和信任，对他们的生活也加倍地关心。南昌一位不愿留姓名的鞋店老板，见交警指挥转体鞋容易磨损，特意做了一批加厚鞋送给东湖大队四中队的民警。沈阳的寒冬零下３０多摄氏度，民警照样一丝不苟执勤站岗。路人心疼得不得了，纷纷向市政府反映，要求对交警给予关心。政府据此做出决定：从“一九”到“九九”共８１天，天天补助鸡蛋、牛奶。鞍山市一百公司主动为交警赠送暖身怀炉；市教委送去教职员工一针一线亲手编织的绒围巾……
目前学习济南交警的活动正在公安机关的巡警、派出所、消防队等部门深入开展，而且它正在跨越公安的界线，迈向了更广阔的领域。