第1版(要闻)
专栏：
江主席同穆巴拉克总统话别
双方认为江主席访问埃及非常成功
本报开罗５月１６日电记者史宗星、刘水明报道：中国国家主席江泽民圆满结束了在埃及首都开罗的访问活动，于今天上午９时３０分乘专机前往埃及古城卢克索继续访问。
临行前，江泽民主席前往总统府同穆巴拉克总统亲切话别。两位国家元首在交谈中一致认为，江泽民主席对埃及的访问非常成功。他们还特别强调，各国都有权选择自己的政治体制和发展模式，任何国家都无权干涉别国内政。在这方面，双方达成了广泛共识。
两位国家元首都表示，中埃两国都有悠久的历史和古老的文明，现在都在致力于发展自己的经济，只要双方都作出努力，两国的前途都是光明的。
江主席说：“这次访问埃及，给我留下了深刻的印象，亲身体验到了埃及人民对中国人民的深厚情谊。我们除正式会谈以外，还参观了一些工厂企业，得到的印象非常好。”他认为中埃两国经济贸易合作的潜力很大，表示中国政府将进一步推动两国经贸合作。
穆巴拉克总统说，他非常高兴能在埃及接待江泽民主席，衷心祝愿江主席对非洲其它国家的访问也取得成功。他表示，埃及政府也会努力推动埃中友好合作关系不断发展。穆巴拉克祝愿中国强大繁荣。
江泽民主席邀请穆巴拉克总统在适当的时候再次访问中国，穆巴拉克对此表示感谢。他说他每次到远东去，总是把访问中国包括在内。穆巴拉克说，他已经有２０年没有到上海访问了，听说上海发生了很大的变化，希望下次访问中国时到上海去看看。江泽民主席说，“等你下次访华时，我一定安排你到上海去看看。”
两国元首谈笑风生，话别洋溢着亲切友好的气氛。
话别结束后，埃及副总理瓦里陪车前往开罗机场为江泽民主席送行。（附图片）
江泽民主席在卢克索参观著名历史遗迹纳法尔塔尼墓。
新华社记者郑卫摄
第1版(要闻)
专栏：短评
实行“承诺制”好
停水断电、煤气不足、屋顶渗漏、下水道堵塞看起来，事情似乎不大，可是，由于它和人民群众每天的生活密切相关，实际上小事并不算小。对于这些事情，有关部门如果不能及时予以解决，就会影响群众的情绪，损害群众的利益，影响政府的形象。
烟台市在社会服务方面实施的“承诺制”，给我们吹来一股清风。他们的主要经验是，由政府主管部门牵头，协调职能部门和服务机构，公开办事内容、标准、程序和时限，交由群众监督，并辅之以经济制裁的措施。这样“三管齐下”，就做到了一竿子插到底，使得推诿扯皮之风无处藏身。
学习烟台市的经验，首先是各级党政领导部门和管理部门真正从思想上重视起来，摆正公仆和主人的位置，运用手中的权力，尽心尽力地给群众多办事、办实事、办好事。绝不能把人民给予的权力变成牟取私利的工具。这是烟台市实施“承诺制”的根本指导思想。
烟台市“承诺制”的可贵之处还在于，不搞花架子，实实在在为群众办事。有些地方，会议决定一大堆，规章守则满天飞，多是在纸面上或是新闻媒介上热闹一阵子，群众生活中一些亟需解决的难题却往往得不到解决。烟台市则把着力点放在“落实”上。市政府主管机构和有关服务部门认真总结经验，把各项社会服务工作规范化、制度化；并且强化群众监督和舆论监督，敢动真格的，不怕得罪人。这种求实务实的精神，值得大大发扬。
我们是社会主义国家，我们党的宗旨就是为人民服务，“承诺制”对于实现党的宗旨，密切政府和群众的关系，团结和动员人民群众推动经济建设和社会全面进步，具有重大意义。烟台市的“承诺制”必将启发和推动更多的地方和部门，进一步开拓为人民服务的新局面。
第1版(要闻)
专栏：
追溯文明源头振奋民族精神
“夏商周断代工程”启动
本报北京５月１６日讯记者卢新宁、祝华新报道：今天，２１位国内优秀学者从国务委员李铁映、宋健手中接过聘书，担任“夏商周断代工程”专家组成员。以此为标志，“夏商周断代工程”全面启动。该工程力争在３年多的时间内估定公元前８４１年前西周各王比较准确的年代、商后期（武丁至纣）比较准确的年代，提出商前期比较可靠的年代框架和夏代基本年代框架。
中国古代文明是人类历史上四大古代文明之一。然而，长期以来中国古史年表可依据的绝对年代仅始于公元前８４１年（西周“共和”元年），从《史记》问世两千多年来没有改进。这与我国悠久的历史文化和在人类文明史上的地位很不相称。特别是夏商周三代文明虽已发掘出许多可以作为历史见证的文化遗址，但它们的年代还有待于进一步估定。该工程将采用自然科学和人文、社会科学相结合的办法，进行历史学、考古学、天文学和测年科学等学科的交叉研究，集体攻关。这项工程不仅将为深入研究中国文明的起源和发展打下基础，而且对于强化当代中国人的文化主体意识和历史使命感、振奋民族精神具有深远的影响。
“夏商周断代工程”已列为国家“九五”重大科研项目。据透露，整个项目将在１９９９年９月公布阶段性研究成果，编制出有科学依据的“夏商周年代表”，向国庆５０周年献礼。断代工程领导小组由国家科委副主任邓楠任组长，国家自然科学基金会副主任陈佳洱任副组长，成员包括国家教委、中国科学院、中国社会科学院、国家文物局和中国科协的有关负责人。项目设四位首席科学家，他们是中国社科院历史所所长李学勤、考古所研究员仇士华、北京大学考古系主任李伯谦和中国科学院院士席泽宗。李学勤任专家组组长。
在今天的会上，李铁映、宋健听取了断代工程筹备情况的汇报并讲了话。
（详细报道见今日第五版）
第1版(要闻)
专栏：
刘华清在江西考察时强调
弘扬井冈山精神靠科技进步创业
新华社南昌５月１６日电（记者余孝忠）中共中央政治局常委、中央军委副主席刘华清近日在江西考察时指出，先进的科学技术和优良的革命传统，是社会主义事业赖以发展的基础，当前要大力弘扬井冈山精神，依靠科技进步艰苦创业。
在江西省委书记吴官正、省长舒圣佑、省军区司令员冯金茂和政委郑仕超的陪同下，从５月１０日到１５日，刘华清深入景德镇、南昌两市的军工企业、科研所和国有大中型企业与一线工人亲切交谈；他还召开有关企业负责人、技术人员座谈会，广泛了解企业生产、科研的详细情况。
刘华清对企业的科技工作十分重视。他说，当前无论是地方工业还是国防工业，都要主动适应“两个转变”的要求，依靠技术更新、设备改造等手段克服企业所面临的困难和问题。他强调，要走科技振兴的路子。一方面要自力更生搞自主开发，扎扎实实地做好大量细致的基础工作；另一方面又要扩大改革开放，抓住机遇开展对外合作。在景德镇华意集团公司考察时，刘华清对他们引进国外无公害压缩机生产技术和先进的生产设备，建成无氟压缩机厂的成功做法表现出浓厚的兴趣。他说，搞高技术含量的“绿色产品”，符合国际环保产品发展趋势和要求，市场前景广阔。
５月１４日，刘华清来到“八一起义”旧址参观。当了解到这里已成为部队、学校等单位进行爱国主义、革命传统教育的课堂时，刘华清高兴地说，保护好这样的旧址，意义大、影响大。江西是老革命根据地，很多重大革命事件都发生在江西。光荣的革命传统是无价之宝，是不可替代的强大思想武器和动力源泉。要加强革命传统教育，让子孙后代从中接受鼓舞与启迪，要把井冈山精神和革命传统继承下去，在改革开放和现代化建设中发扬光大。刘华清指出，用现代化科学技术和优良革命传统武装起来的民族，是强大而不可战胜的，只有这样的民族才能永远立于不败之地。
谈到江西省的工作时，刘华清说，江西省委认真贯彻中央的方针政策，带领全省人民群众团结奋斗，江西的面貌发生了很大的变化。目前，江西社会稳定，军政、军民团结，经济持续快速增长。
刘华清还视察了中国人民解放军驻赣部队。他说，驻赣部队按照中央军委的指示精神，在思想工作、军事训练和人武部建设等方面都抓出了成效。他希望部队进一步发扬革命老区的光荣传统，用井冈山精神培育新一代军人，努力加强部队的政治、思想和干部队伍建设，立新功、创大业。
随同考察的还有中国航空工业总公司总经理朱育理等有关方面的负责人。
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专栏：
国务院通知各地做好准备
十月起实施行政处罚法
新华社北京５月１６日电国务院日前发出通知，要求地方各级人民政府、国务院各部门对行政处罚法的施行要予以重视，切实做好各项准备工作。
通知说，《中华人民共和国行政处罚法》将于１９９６年１０月１日起施行。这是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对于规范行政机关行为、促进依法行政、改进行政管理工作、加强廉政建设、维护社会秩序和公共利益，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，都有重要意义。保证行政处罚法全面、正确地实施并以此促进各级政府和政府各部门严格依法行政，是各级行政机关的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。
通知指出，行政处罚法是规范政府行为的一部重要法律，与行政机关的关系很大，各级行政机关工作人员，特别是领导干部，都要以积极的态度认真学习行政处罚法，充分认识实施行政处罚法的重要意义。各地方、各部门要抓紧对行政执法人员的培训，使行政执法人员掌握行政处罚法的规定。政府法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织本地方、本部门的培训工作。同时，各地方、各部门要利用宣传舆论工具，采取生动有效的形式，向人民群众宣传行政处罚法，形成学法、知法、守法和人民群众依法维护自己合法权益的舆论和环境。
通知要求，根据行政处罚法的规定，行政处罚只能由法律、法规或者规章设定，其他规范性文件不得设定行政处罚。各地方、各部门要抓紧清理规章，对确实需要制定行政法规或者地方性法规的，要抓紧总结经验，依法上升为行政法规或者地方性法规；对规章中个别行政处罚条款超过行政处罚法规定而行政管理又需要的，应当报经国务院批准或者省、自治区、直辖市人大常委会批准。其他规范性文件设定的行政处罚，自行政处罚法施行之日起，一律无效。
通知要求，各地方、各部门要抓紧清理现行各类行政执法机构，凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政处罚的，或者法律、法规以外的其他规范性文件授权组织实施行政处罚的，或者没有法律、法规、规章依据行政机关自行委托实施行政处罚的，都要尽快予以纠正。各地方、各部门要把建立高效、廉洁的执法队伍，作为贯彻实施行政处罚法、提高依法行政水平的关键工作来抓，切实抓出成效。要对执法人员加强党性教育、法制教育，使其增强工作责任心和依法办事的自觉性；加强对执法人员的资格、证件和着装管理，停止合同工、临时工从事行政处罚工作。
通知要求，县级以上地方人民政府要把对行政处罚的监督检查作为政府工作的一项重要内容，切实抓紧、抓好，务必抓出成效。各级地方人民政府及其各部门的法制工作机构要根据本级政府或者本部门的统一部署，具体组织、承担对行政处罚的监督检查工作。
通知还要求，各省、自治区、直辖市人民政府要认真做好相对集中行政处罚权的试点工作，结合本地方实际提出调整行政处罚权的意见，报国务院批准后施行；国务院各部门要认真研究适应社会主义市场经济要求的行政执法体制，支持省、自治区、直辖市人民政府做好相对集中行政处罚权工作。
通知最后指出，各级政府和政府各部门都要充分认识做好新时期政府法制工作的重要性，切实加强对政府法制工作的领导，把加强政府法制建设真正提到政府工作的重要位置，列入重要议程。要以贯彻实施行政处罚法为契机，把政府法制工作提高到新的水平，使政府的立法工作、执法工作和执法监督工作等再上一个新台阶。
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专栏：
乔石会见阿联酋客人
新华社北京５月１６日电（记者于海生）全国人大常委会委员长乔石今天下午在人民大会堂会见并宴请了由议长哈吉·本·阿卜杜拉·穆海利比率领的阿拉伯联合酋长国联邦国民议会代表团。
乔石对阿联酋国民议会代表团来访表示热烈欢迎。他说，穆海利比议长的访问对推动中阿两国，尤其是中国全国人大和阿联酋国民议会之间的关系有着重要意义。乔石说，中阿都是发展中国家，两国关系一直很好；双方应保持和发展这种友好关系。乔石说，中阿两国在经贸领域的关系也取得了令人高兴的进展。他希望双方在互惠互利的基础上加强合作，进一步扩大两国的经贸交往。乔石在会见中还向客人们介绍了中国的经济形势以及“九五”计划和２０１０年远景目标规划。
穆海利比议长说，阿联酋人民对中国人民有良好的印象，代表团来访就是要促进两国关系的发展。他说，阿中贸易关系发展很快，阿方希望推动两国在各个领域的合作关系不断前进。穆海利比说，“我们不会忘记中国对阿拉伯人民事业的支持，我们赞赏中国在国际事务中的政策”。
全国人大常委会副委员长王丙乾参加了会见。代表团应全国人大常委会的邀请于今日抵京。
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专栏：
依法统计保障真实
本报评论员
《关于修改中华人民共和国统计法的决定》，已经八届全国人大常委会第十九次会议通过。这是我国统计工作进一步走向法制化的一件大事，是使统计工作更好地为社会主义现代化建设服务的一个重要步骤。
制止弄虚作假、虚报浮夸，保障统计数据的真实可靠，是这次修改统计法的宗旨。一段时间以来，弄虚作假、虚报浮夸的歪风在一些地方、部门和单位蔓延，造成那里的统计数据失实。这种误国误民，危害社会主义现代化建设事业作法，必须坚决制止。《决定》明确规定了各级领导、统计机构和统计人员以及统计调查对象在统计活动中的权利、义务和责任，将大大提高依法惩治弄虚作假、虚报浮夸行为的力度。《决定》规定，各地方、各部门、各单位的领导不得强令或者授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据；否则，将受到行政处分甚至被追究刑事责任。《决定》对统计机构和统计人员的责任和义务提出了更高的要求，对统计调查活动及统计资料的管理作出了更为明确具体的规定，对改革统计调查方法、从技术上避免统计数据运行过程中的人为干预提出了明确要求。这些法律规范对制止弄虚作假、保障统计数据真实，必将发挥重要作用。
统计调查是国家实行科学决策、科学管理的一项重要基础工作，是国家管理的一项基本职能，任何国家机关、社会团体、企业事业单位、个体工商户以及基层群众性自治组织和公民，都有权依法如实向国家提供统计调查所需资料。保护统计调查对象的权益，是这次修改统计法的一条重要指导原则。这就解除了统计调查对象向统计机构、统计人员申报资料的后顾之忧，保护了统计调查对象的合法权利。
坚持实事求是，反对弄虚作假，不以任何形式干预统计数据的独立上报，保障统计数据的真实可靠，既是统计法律规范，又是党的政治纪律。各级领导干部，一定要认真学好《统计法》，坚决执行《统计法》，做学法、守法、护法的模范。《统计法》要求做到的，领导干部要带头做好；《统计法》明文禁止的，领导干部要坚决不做。
随着《统计法》的深入贯彻实施，我国的统计工作将会在依法办统计、依法治统计、依法兴统计方面迈上一个新的台阶，统计数据质量将会有一个大的提高。统计工作在促进“两个转变”，实现我国跨世纪宏伟目标的伟大进程中，一定会作出新的贡献。
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专栏：
一“诺”千金
——烟台市推行社会服务承诺制度纪实
贾建舟刘磊王永福
乘出租车，付车费时，司机说没零钱找，这恐怕是许多人都曾有过的尴尬。
暖气片漏水，电话打到热力公司，却迟迟不见有人来修，这恐怕也是许多人遇到过的。
然而在烟台市，类似的尴尬和难题都不会再发生。“有零找零，无零让零”的承诺，使出租车司机再无借口少找你几元或几角的零钱；接到事故电话，热力公司的抢修队一定会在３０分钟内赶到现场。
烟台市推行社会服务承诺制度近两年来，给老百姓带来的是实实在在的好处。
一石激起千层浪
烟台市最早实行社会服务承诺制度的是建委和规划局。建委系统有２８个单位，都是与老百姓息息相关的部门，如公交、煤气、自来水公司等。但以前也都是老百姓意见最大的一些部门。建委曾经做过许多工作，如开展“民主评议行风”活动，推行“服务一条龙”等，但见效甚微。
公用事业行业作风差的问题怎样才能根治？１９９４年６月，市建委决定借鉴国外经验，推行社会服务承诺制度。他们通过报纸、电视等渠道向群众公开办事内容、标准、程序和时限，设立监督机构和投诉电话，明确未实现承诺的赔偿标准。比如，管道煤气公司承诺：灶具故障若４小时内修不好，为用户免费提供备用灶具；公交公司承诺：车次正点率达到９０％以上，首、末班车正点率达到１００％。
几个月下来，效果十分明显。市长公开电话中，针对建委系统的投诉减少一半。这引起市委、市政府的重视。市领导认为，实施社会服务承诺制度，是转变行业作风、提高工作效率、改善服务态度的一种有效途径。去年５月，市委、市政府作出决定，在邮电、电力、房管等１４个部门推广社会服务承诺制度。
千金一诺树新风
记者问烟台实施“承诺制”的首倡者建委主任李东序：“你们怎么舍得放弃自己的权力，给自己戴上‘紧箍咒’？”李东序微微一笑：“为群众服务，本来就是我们的责任。现在，我们只是把‘错位’纠正过来。”
这不仅是角色的复位，也是观念的转变。过去是舒舒服服坐等老百姓上门来求着办事，而现在老百姓一个电话，就得急急忙忙赶过去解决。刚开始实行承诺制，有些职工想不通，也不习惯；有些部门的领导也担心万一搞不好，砸了牌子。
实行“承诺制”，一下子将这些部门推到“只可背水一战，不能后退一步”的位置，逼着各个部门都想尽办法去兑现承诺。话务分局加强职工培训，提高话务员业务水平，１１４查号台的准确率从４０％迅速提高到９０％；电业局宣布实现限电不拉路，投资２００万元完善了无线电力负荷监控系统。
过去，每个部门也都有监督、奖惩措施，但都是内部掌握，实行时往往是“板子高高举起，轻轻放下”。现在监督权到了群众手里，群众心中有“一杆秤”，奖优惩劣，不可再敷衍了事。实施“承诺制”过程中，尽管建委系统有２０多位职工被除名，但换来的是基本杜绝“吃、拿、卡、要”现象。
坦坦然然做“上帝”
刚开始推行“承诺制”时，许多群众在心里嘀咕：会不会又是一阵风？但事实最有说服力。
公共汽车内未干的油漆脏了一位乘客的皮衣，这位乘客投诉后得到５００元的赔偿金；一位名叫杨晓明的居民订的英文版《２１世纪报》缺了一期，邮递员想办法将这期报纸复印一份，送到他手中。曾经习惯于挨呲儿、看白眼的老百姓，终于开始找回当“上帝”的感觉。
电业局营业大厅里，一摞“用户明白卡”放在显眼的地方。顾客打开“明白卡”，就能看到自己拥有哪些权益，出了问题该找谁。像电业局一样，别的单位也都将各自的承诺内容公布于众，让老百姓明明白白做“上帝”，办起事来，心里再也不用打憷了。
今年４月９日，家住北大街的马开国老人打电话反映，所住居民楼的路灯不亮，不到２０分钟，市政工程公司就派人赶到现场，发现灯下有高压线，难以作业，但仍想办法给装了新路灯。马开国说：“到底是人民的政府，就是为人民办事。”
“承诺制”的实施，摆正了“公仆”与“主人”的位置，使许许多多老百姓像马开国老人一样，感到了政府对群众的关心。“承诺制”密切了政府与老百姓的关系，也改善了人与人之间的关系。
见死不救，曾是引起广泛讨论的道德滑坡现象。但在烟台，出租汽车公司的承诺中就规定，出租车司机在行驶中若见死不救，一经举报，立即除名。去年底，福山区司法局的一部车发生车祸，４个人中有３人受伤，两辆出租车正好路过，两位司机将伤员及时送往医院，帮助挂了号，最后连名字都未留就走了。
烟台市实行社会服务承诺制度的部门，目前虽然还只有１４个，但在社会上起到了很好的示范作用，促进了社会风气的好转。
烟台市政府正酝酿在税务、公安、劳动、民政等部门进一步推行社会服务承诺制度，让更多的“窗口”亮起来。（附图片）
烟台市芝罘区因北马路拓宽工程施工，造成自来水管断裂。陶学商等十一户居民向市建委反映了情况，建委当即组织力量，全力抢修，保证了向居民正常供水。 苏为摄