第2版(经济)
专栏：
唱好“重头戏”
——哈尔滨职工再就业问题采访之二
本报记者班明丽莫新元王彦田
就业问题，是职工个人利益的问题，更是一个社会问题。面对企业出现富余下岗和失业人员，在提出职工要树立新的择业观，适应社会主义市场经济用工体制的同时，更大量、更艰巨的任务是，社会应该为职工转变观念、妥当安置做些什么。
我们在哈尔滨看到，面对就业难题，这里并没有出现大规模的职工失业局面，企业富余职工基本得到了分流安置，失业率保持在３％以内。哈市的同志告诉我们，虽然企业还有不少困难，但职工情绪稳定，社会秩序安定。做到这一点，在于政府对就业问题的重视，在于企业有效的分流安置，在于社会各个部门的通力合作。
就地消化为主
哈尔滨是一个老重工业城市。劳动、工会等部门的调查表明，全市企业１６１万职工，有富余职工３３万人，占２０．４％。这比国家劳动部公布的全国企业富余职工１２－１５％的平均水平高得多，安置就业任务很不轻松。他们认为，对企业富余人员的安置，政府既不能“一推了之”，也不能“一包了之”，应当综合解决，即“企业内部分流为主，社会帮助安置为辅”。
市劳动局的同志说：“我们鼓励富余职工走向社会，自谋职业，但不是短期内把他们全部推给社会。”他算了一笔帐，现在哈尔滨每年的失业保险金，仅够保障５万人一年的基本生活费支出，如果把全市富余人员的１／６推向社会，社会也难以承受。
有８０００多职工的哈尔滨亚麻厂，在激烈的市场竞争中，加快了改革步伐，１９９３年至今，已从岗上撤下了５７１个富余职工。厂内成立了内部劳务市场和三产办公室，先后办起了小纺织厂、小服装厂、洗衣房、职工餐厅、小商店、工程队等实体，分流安置富余人员。目前，企业的下岗富余职工，除退休和自动离厂的外，已全部有了新的就业岗位。
厂劳资处处长对记者说：“厂领导对劳动改革的事重视，并有一套思路，即：小步快走，不搞运动性下岗，思想工作做在前面。另外，厂里这几年发展快，效益较好，有一定能力为体弱多病的富余职工创造就业岗位，如果让他们走向社会的话，有些人很难找到工作。”下岗职工田莉和刘景东是两个身有残疾的青年，他们对记者说：“我们身体不好，多亏了企业为我们创造就业岗位。”他俩一个在厂里办的“三产”做座垫，一个做衣服，月收入３００多元。
哪里有岗位就在哪里解决就业，分流消化，就会把矛盾化小。
莫望机会兴叹
市总工会主席引证一项调查分析说：多数下岗职工无所适从，不知所措，原因是他们在企业是熟练工，十几年几十年只干一个工种、一个工序，没有其他技术专长，缺乏自谋生路的本事。而现在社会招工条件都较高。如一些三资企业、股份公司、大酒店等，招工多，但对诸如学历、专长、懂外语、会微机、年龄小、品貌好等，样样都要求较严。下岗职工很难在这一竞争中，被招工单位直接选择。市工会办的“职工介绍中心”，每天都有“望招工条件兴叹”的求职者。
市劳动局、总工会系统把办好职业介绍和培训机构，作为加快劳动力市场建设的重要内容，现在全市已有了不同层次的职业培训机构，帮助新成长劳动力和转岗转业人员学习就业技能。工会的“职介中心”还实行对工会会员求职免费登记，并为学员免费提供学习用具。１９９５年，市劳动系统对６０００职工进行了转岗转业培训，帮助其走上了新的就业岗位。今年市劳动局培训中心计划培训５０００人。
当然，转岗培训不是一次完成，要反复进行。因此转岗培训的重点还在企业内部。利用过去的人防工程建起的哈尔滨地下商城，有近８０００个个体从业人员，现在，商贸城已建起一个有３０００多个人才档案的信息库，每年定期组织从业人员进行培训。管理人员告诉记者，商贸城正计划建立一个培训中心，使对从业人员的培训更加正规化、制度化，并承担部分社会培训职能。
给政策多家抬
就业是个社会问题，必须依靠社会力量解决，不能由原来的企业包下来，也不能由政府包下来。
在这样的指导思想下，哈尔滨市的“再就业工程”很快起步，形成了上下同心，企业、社会齐步共抓就业难题的环境。去年，市政府出台了《哈尔滨市全面实施“再就业工程”的若干意见》，对用好失业保险金、关停和破产企业的失业职工的救济和分流安置、扶持企业组织职工开展生产自救和转业转岗训练等稳定就业的政策，作了规定。
记者就此采访了哈市经委、体改委、工商局、劳动局、统计局、总工会等部门，大家一致的做法是：依靠社会解决，主要是依靠给政策，给创造机会。市工商局对自谋职业的个体从业人员实行优惠政策，１９９４年９月到１９９５年底，全市新安排的２１０００个个体就业者，大部分是企业分流人员，共为他们减免税费８００多万元。工商局还同工会、劳动部门一起组织了个体就业者报告团，到国有大中企业现身说法，用自己的成功和经验鼓励企业富余人员自谋职业。
劳动部门作为就业工作的主管部门，唱了稳定就业的“重头戏”。从１９９４年开始，在全市组织实施“再就业工程”，并加快了劳动力市场的建设，现在全市已有综合性服务的劳动力市场１０个，职业介绍服务机构２０９个。每年为１０万多人办理求职登记，其中有７０％的求职者求职成功。市劳动局还积极用好用活失业保险金，除有效保障了全市的失业人员的基本生活费用发放外，还利用积累的保险金为企业组织富余人员开辟新的生产门路提供周转金，为特困企业职工提供生活救济金。去年这两项费用支出达１２００多万元。
企业招工时，同等条件下优先招用失业和富余职工，所招失业职工和富余职工数不低于招工总数的１０％。哈市在用工管理方面，以此作为调控外地工与本地工关系的措施。对农民工进城务工的种类和范围也有适当限制规定，给城市失业职工和富余职工提供一定的就业岗位。
后顾之忧待解
鼓励企业职工流动，多渠道就业，有一个重要条件，就是加快社会保险制度改革和住房制度改革。
一些国有企业的富余下岗职工不愿离开本企业谋职，原因是国有企业，“退休了有退休金，生病了有医疗保险”，离开企业要交回住房、包括液化气罐之类的福利，这对不少职工来说，有一定困难。为了改变这种局面，哈尔滨市首先加快了社会保险制度的改革。１９９５年，他们把养老保险社会统筹的范围扩大到了私营企业和所有企业雇用的合同工、临时工，并计划在今年把范围扩大到个体户。在职工老有所养这一关键问题上，拆除了不同所有制企业之间的隔墙，为富余职工和新增劳动力选择职业，打开了一扇门。
住房是国有企业职工的一大福利，不少企业为了稳定生产限制职工流动，规定“要走可以，必须交房”。而一些新的就业岗位一时很难解决住房，因此，动员下岗职工离开企业比较困难。市体改委的同志在谈到这一问题时建议，能否对企业富余职工流动交回住房问题，给予一定的宽松或灵活政策，比如交房期限延长等。当然，根本解决住房对就业的束缚，还在于加快住房商品化的改革。
第2版(经济)
专栏：
京九铁路阜九段质量优良
本报讯由中国铁路工程总公司实行施工总承包的京九铁路阜（阳）九（江）段，日前经铁道部京九办对工程质量进行第三次复评，有七十六项工程被评为“优质样板工程”。目前，阜九段已完工程验评了三千六百零八项，一次验评合格率百分之一百。（张喜学周民忠）
第2版(经济)
专栏：
莱芜方下税务所加强税收征管
本报讯山东省莱芜市莱城区地方税务局方下税务所认真加强税收征管工作，去年完成税收任务二百九十万元，比上年增加一倍，今年前四个月，又比去年同期增加百分之四十。（刘隆礼方迪）
第2版(经济)
专栏：
三峡总公司举行无形市场经营模式研讨会
本报北京５月１２日讯记者周泓洋报道：中国三峡总公司市场部今天在此间举行的无形市场经营模式研讨会上提出：要以三峡综合市场为中心，构建起供给三峡建设所需物资的资源配置网络。
三峡无形市场网络，是以三峡综合市场为网络中心，与作为代理公司的大型企业所建立的地方资源配置中心相联网，采用无形市场经营模式进行经营。目前已有３０多家大型企业（集团）正在积极筹建无形市场网点。
第2版(经济)
专栏：经济短讯
迅达公司合资双方获利
本报讯我国工业企业第一家中外合资企业——中国迅达电梯有限公司成立１６年来，通过合营三方的真诚合作，取得了可观的经济效益。瑞士迅达控股公司日前决定增资６．２１７亿元，并将与中方合资期限延长５０年。
中国迅达电梯有限公司是由鑫三维科贸公司、迅达控股有限公司和迅达（远东）控股公司于１９８０年合资建立的，总投资２３３７万元。到１９９５年，公司年产电梯４０５６台，销售１４．７亿元。目前，中外方总收益７．９１亿元，为合资初期投资的１４倍。从１９８７年起，公司还连续获得全国“十佳”合资企业称号，并进入全国５００家最大工业企业行列。
据中国迅达电梯公司董事长董国炳介绍，增资后的迅达公司总资本将由１．９７亿元增加到８．２亿元，使该公司成为中国电梯工业规模最大的合资企业。
（正中王君）
第2版(经济)
专栏：
确立五大战略目标自加压力狠抓落实
内蒙古加快经济社会发展步伐
本报讯内蒙古自治区从实际出发，把“提高财政收入水平、提高城乡人民生活水平”作为“九五”重点目标提出来，确立“资源转换、开放带动、科教兴区、人才开发、名牌推进”五大战略为经济发展着力点，自加压力，增强紧迫意识，努力加快全区经济、社会发展步伐。
内蒙古是边疆少数民族地区。近些年，全区农牧业连续丰收，粮食提前实现自给，牲畜突破６０００万头（只）；工业生产规模和主要产品产量大幅度提高。去年国民生产总值提前５年实现了在１９８０年基础上翻两番的目标。然而，由于历史、地理诸方面原因，内蒙古与全国经济、社会发展水平相比仍存在很大差距。以１９９５年为例：全区人均财政收入、城镇居民人均生活费收入和农牧民人均纯收入分别低于全国平均水平１５１元、１２００元和２４７元。各级政府财力不足，人民群众收入偏低，成为新时期制约内蒙古经济、社会快速发展的最突出矛盾。
党的十四届五中全会以来，内蒙古党委、政府决定抓住重点，推进全区经济社会加快发展。提出了到本世纪末全区地方财政收入、城镇居民人均生活费收入、农牧民人均纯收入年均增长目标。
内蒙古从自身条件出发，实事求是地选准发展路子，并制定政策措施予以保证。一是把加强农牧业放在经济工作首位。实施资源转换，下力改善生产条件，调整种养结构，发展“龙型经济”，确保粮食生产“九五”时期增加３５亿公斤，牲畜突破６５００万头（只）。二是抓好旗县经济。今年以来各地认真研究旗县经济发展问题，都制定了规划、政策和扶持措施，着力加快乡镇企业、个体私营经济发展。三是扩大对外开放。“八五”期间，内蒙古６５％以上固定资产投资来自引进。自治区提出利用国家产业政策和当地土地、劳力、资源优势，加大开放引进力度，重点嫁接改造老企业，发展提高农畜产品加工业等支柱产业、优势产业和创汇农牧业，扩大名特优产品生产规模。四是提高工业经济增长质量和效益。（刘红星）
第2版(经济)
专栏：
杭州加快城市基础设施建设
本报讯记者赵相如报道：杭州市加快旧城改造和城市基础设施建设步伐，大大改善了投资环境和生产生活环境。“八五”期间，全市用于这方面的投资达９２．５３亿元，平均每年递增７９％。
长期以来，杭州旧城改造的任务很重，基础设施建设滞后，严重制约了作为全国重点风景旅游城市、历史文化名城优势的发挥。９０年代之后，杭州市领导充分运用市场经济的新思路，并按照先缓解、后适应、再适度超前的要求，有计划有目标地进行重点建设，使城市基础设施建设状况和城市面貌有了较大的改观。
目前，杭州市区累计改造面积已达５００万平方米，累计新建住宅３７５万平方米，人均居住面积由７．８平方米增加到８．５８平方米。在１９８６年住房普查时人均住房在４平方米以下的特困户如今全部得到改善。
杭州的道路建设取得了重大的进展，先后完成５条主干道的贯通，另有３条主干道和城站广场的改造正在进行，共增加道路面积１６１万平方米，长达２６２公里。城市对外的重点交通基础设施工程，已完成和基本完成沪杭甬高速公路杭州段、钱江三堡码头、六堡外海码头、京杭运河杭州段航道与河岸整治等项目，并正在抓紧建设钱江三桥、绕城快速公路等项目。
第2版(经济)
专栏：
国税总局建设部联合发出通知
加强土地增值税征收管理
据新华社北京５月１２日电（记者丛亚平）国家税务总局和建设部最近联合发出通知，对土地增值税征管工作提出具体要求。
土地增值税是国家为规范土地、房地产市场交易秩序，合理调节土地增值收益，维护国家权益而开征的税种。国税总局、建设部要求各地税收部门在建设部门配合下，尽快建立起一套完善的征收管理制度。
《通知》要求各级房地产管理部门要做好房地产交易管理和权属登记工作，根据需要向税务部门提供全面准确的房地产权属及转让时间、价格等征税资料，并按照有关规定严格核算房地产的开发成本和费用，配合税务部门做好土地增值税扣除项目金额的审查工作，防止由于成本费用不实等原因造成土地增值税的流失。
通知指出，凡是转让房地产的纳税人，应在规定的期限内到主管税务机关办理土地增值税的纳税登记和申报手续，经主管税务机关审核后，按照规定的期限缴纳土地增值税。凡没有取得主管税务部门发放的完税（或免税）证明的，房地产管理机关不予办理有关的权属变更手续，不予发放房地产权属证书。纳税人需要根据房地产评估价格计税的，可委托经省以上房地产管理部门确认评估资格的房地产评估机构受理有关转让房地产的评估业务。
第2版(经济)
专栏：
光大证券有限公司成立
本报讯光大证券有限公司日前正式成立。该公司是在重组中国光大银行和中国光大国际信托投资公司证券经营机构的基础上，由中国光大（集团）总公司控股的全国性专业证券公司，注册资本二点五亿元，除北京本部外，设上海、深圳分部和四川办事处，另在全国十四个城市设营业部。 （韦伟）
第2版(经济)
专栏：经济短讯
精益集团靠质量兴业
本报讯浙江精益集团公司把质量因素赋予技术改造、产品开发、企业改革之中，实现了产品的高起点和企业的高效益。
该公司始终把ＩＳＯ９０００标准体系认证放在工作的首位，公司全体领导、各部门负责人、全体质检人员都接受专门培训，同时确定“健全质量体系、树立精益品格、取信所有顾客”的质量方针和“培养优秀员工、营造一流产品、展示优良服务、成为最佳低压电器制造商”的质量目标，使公司的生产、经营、服务等全部工作与之相适应，相协调。
目前，公司已由１９８５年４个人筹资十几万元组建成的家庭作坊式小工厂发展到今天拥有资产上亿元的大中型企业集团。（刘勇）
第2版(经济)
专栏：
中国乡企协会研讨乡镇企业发展
本报讯中国乡镇企业协会企业家委员会一九九六年年会日前在京举行，有关方面负责人及专家、乡镇企业家近二百人出席会议。会上除对新形势下乡镇企业如何实现“两个根本转变”、开展“第二次创业”做了研讨、交流外，还进行了经贸洽谈活动。（锡贞）
第2版(经济)
专栏：
曾经两次荣获全国农机化先进集体桂冠的江苏海安县农机部门，及早动手检修拖拉机、收割机、脱粒机、机电排灌设备，力争为今年农业丰收做贡献。 杨一秋摄
第2版(经济)
专栏：经济短讯
北京密云铁十六局直属处机械制造厂，依靠科技进步提高产品质量。他们生产的暖气片、取暖炉等产品质量领先同行业。
图为处领导深入车间研究开发新产品。
成海忠 米林华摄