第11版(法制纵横)
专栏：读者来信
期盼常用法律手册
近年来我国的图书出版业欣欣向荣、蒸蒸日上。虽然有关法律的大型丛书、系列丛书如雨后春笋，但市面上出售的简便实用的常用法律手册却不多见。我想买一本公民常用法律手册，走了许多新华书店都没有，只有望店兴叹。身边的许多同事和朋友也有类似遭遇。
一般说来，公民有一册常用的法律手册在手就能保证平时学法知法用法的需要；而法律全书、法规汇编等对普通百姓并不太实用。常用法律手册，一是体现常用；二是携带方便、便于翻阅，适于普及法律知识。
我们建议：有关出版社在出版大型法律丛书的同时，莫忘出版公民常用法律手册，以满足普法的需要。
陕西读者杨汉民
第11版(法制纵横)
专栏：以案说法
商海救助新策——
情事变更原则
李晓斌
有这样一起案子。
某国贸公司与一家储运公司签订一份购销玉米合同。合同规定：储运公司供给国贸公司玉米３０００吨，单价１２００元／吨。１９９４年１２月１５日，双方签订补充协议，约定未交付的２１００吨价格调整为１２６０元／吨。１９９５年１月１５日，储运公司又供玉米５００吨。之后，因出口玉米价格大幅度上涨到１９６０元／吨，储运公司不再供货，并将已准备的１０００吨玉米自行处理。
国贸公司向法院提起诉讼，要求储运公司继续履行合同，并赔偿损失。
法院经审理认为，双方签订的玉米购销合同及其补充协议合法有效，遂依据情事变更原则判决：终止合同及其补充协议的履行，被告赔偿原告损失（预付款利息等）４３万元。
人们要问：既然双方签订的玉米购销合同及其补充协议合法有效，且价格大幅度上涨又不属于法定免责条件——不可抗力，那么，依照我国《经济合同法》第三十一条之规定，原告国贸公司的诉讼请求就应当得到支持（储运公司将损失百万巨款）。法院判决是不是错了？
所谓情事变更原则也叫情势变迁原则：是指在合同关系成立以后，由于出现不可归责于当事人双方的事由，致使合同赖以成立的基础和环境发生了当事人事先不可预料的变更，从而导致履行合同必然会显失公平，应变更或解除合同关系的一项法律原则。发达国家的历史已证明：情事变更原则是调整市场经济不可或缺的一项法律原则。在我国，上海《全国经济审判工作座谈会纪要》中第一次载入了按情事变更原则变更和解除合同的内容，弥补了现行法律的缺陷。
情事变更原则的法律效力，在于变更或终止合同，消除因情事变更而出现的当事人利益严重失衡的不公平后果。
本案中，出口玉米价格大幅度上涨，不能归责于任何一方，如继续履行合同及其补充协议必然会造成显失公平的结果。受案法院在适用情事变更原则解除合同及其补充协议的同时，没有免除被告储运公司不履行合同而给原告国贸公司造成损失的赔偿责任，既排除了不公平的结果，又使当事人分担了风险。
在今后的经济生活和审判活动中，情事变更原则，作用非同寻常。
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专栏：警方忠告：防经济诈骗
警惕：有人利用车皮计划行骗
不久前，河南省洛阳铁路公安处南阳车站派出所破获了一起利用车皮计划行骗的特大诈骗案。
报案人黄某在南阳车站采购玉米时，被骗走购玉米款９９０００元。
黄某是从湖南到南阳来采购玉米的。碰巧遇到两个中年男子说自己手里有货，并给他出示了车皮计划，还约定次日晚到货场看货。第二天晚上，黄在两个中年男子的陪同下来到南阳火车站货场，亲自核对了车皮计划的到、发站，并亲眼目睹了装卸工人将一麻袋、一麻袋玉米装上了车，关上了车门，加上了铅封；黄某还亲手抄写了车号。双方以９９０００元成交。黄某拿到了领货凭证。然而付款后，黄某回到湖南久等不见到货；再到南阳车站查询，却得知南阳站根本没有发过这样的车皮，始知自己受骗上当。
公安部门查实，该诈骗团伙成员共４人。给黄某出具的车皮计划是从他人手中借的；黄某拿到手的取货凭证乃是用废旧凭证涂改过的。
在此，警方特提请广大客户注意，在办理铁路货物运输中，一定要与铁路货运部门联系，查清真伪，不要私自交易，谨防上当受骗！李增利阎聚生
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
防城港边防支队严打走私贩毒显神威
本报讯武警广西防城港市边防支队严厉打击走私贩毒，加强驻地边海防线巡逻、检查和严格管理，对容易发案地和复杂之处，做到严格巡逻检查和设卡守候，从而促进了经济稳定发展。今年以来，该支队先后缉获毒品海洛因７００克，缴获走私物品一批，折款２００多万元。
（黄宜乐）
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专栏：政法短波
临漳律师业走俏农村
本报讯如今律师职业在河北临漳农村悄然走俏。目前该县开办的法律服务所有２１处，从事人员达１２００人，其中专职的１８０人，律师队伍中有８０％是自学成才的农民。同时，每年到司法局参加法律知识培训的就达２万余人（次），使法律观念深入人心。（王玉廷）
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专栏：政法短波
太原铁路公安处快速破获特大盗窃案
本报讯太原铁路公安处以济南交警为榜样，以打击违法犯罪、保护旅客安全为己任，近日仅用三天三夜时间破获了一起特大旅客财物被盗案，追回了１３万元被盗款。（侯晖吕宇翔）
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专栏：执法者风采
为“天平”增辉
徐启贤宋丽
“天平”，历来是法庭的标志，象征秉公执法，公道无私。山东淄博市周村区人民法院就是一架在全国执法战线小有名气的“天平”。
一个小小的基层法院近１０年中审结刑事案件７６０件、民事案件２７００件、经济案件４５００件，“标的额”近３亿元；全院连续１５年无违法违纪。最高人民法院曾两次向全国转发他们的事迹；山东省高级人民法院先后为其荣记集体三等功、二等功。
群众称赞周村区人民法院“铁肩担道义，正气称楷模”。
克己奉公
“执法人自身正，才能使法律的天平正”。周村区法院始终把提高干警队伍素质，作为“立院之本”的大事来抓。
为了纯洁队伍，周村区法院有一套完善的监督机制。他们聘请当地１４名人大代表作为本院执法执纪监督员。院内还逐步完善了评议审判人员、案件评查、院长接待来访、设立举报电话、错案追究等五项监督制度。
院里每年召开一次“干警家庭、家长座谈会”，筑起反腐倡廉的“第二道防线”。案件当事人想送礼，既送不到审判人员手中，也无法送到审判人员家里，只好老老实实听从法律裁决。人情案、关系案、金钱案都在这里失去了市场。
教育加制度，廉政结硕果。该院１５年来无干警越法纪之“雷池”一步，自觉为人民行使审判权。
秉公执法
除了克己奉公、反腐倡廉外，周村区人民法院的干警还坚决做秉公执法的“现代包公”。
周村区南阎镇陈桥村２２６个村民卖给陈桥面粉厂９．５万公斤小麦，厂方以“厂子经营不景气，无力偿还”为由，长期欠款不付。村民们联合上告到区法院。“这是农民面朝黄土背朝天，千辛万苦挣的血汗钱，怎能长期拖着不付？”法院多次到厂家做工作，厂方还想以种种理由拖欠不还，法院就依法裁决，并派专人到厂家执行，很快使农民们分文不少地领回了自己应得的钱。
在刑事审判工作中，周村区法院从不让人情、金钱、关系介入，办案准确率连续８年达１００％。自进入８０年代后的１６年来，担任“为民作主”主要职责的告申庭，共接待来访３．８万多人次，处理来信５９８４件，申诉案件５０８件，来访、来信及申诉者无１人上访。
坚强卫士
周村区人民法院还被人们誉为经济建设的“坚强卫士”。
１９９５年１０月２６日，设在周村区的淄博南华藤业公司诉山东南洋藤业公司、广东佛山合创广告公司侵犯产品宣传画册版权。周村区法院受理此案后，立即组织人员赴济南、下广东，很快查明两被告侵犯原告版权的事实，接着就开庭依法判决两被告停止侵权行为，赔礼道歉，并赔偿原告经济损失。他们的办案作风之速，效率之高，令原告公司十分感动。类似这种一步到庭、快审快结的经济纠纷案，周村区法院每年都要受理数十起。
有案快审快结，无案主动登门服务。周村区法院的干警深入到当地２７０多家企业，不辞辛劳，宣讲法律法规，提供法律服务。
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专栏：政法短波
天津检察机关加大力度查办大要案
本报讯天津市加大查办大案要案的力度，重点查办了８３件发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门利用职权进行“权钱交易”的经济犯罪案件。与此同时，查办大案比例上升，全年共查办贪污、贿赂等万元以上经济犯罪大案６６０件，比上年提高了１２．７个百分点。（杨福明）
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专栏：政法短波
成都铁路公安严打刑事犯罪
本报讯成都铁路公安处１３００余干警和８８０余名治安联防员在宝成、成渝、成昆三条铁路干线，开展了严厉打击刑事犯罪为主、保安全为目标的“旋风”行动，仅１个月的时间，就破获各类刑事案件１１６起，抓获倒票人员６５０人次，查处非法携带易燃易爆危险物品１２６７起。（赵凤章）
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专栏：警方忠告：防经济诈骗
警惕：以低价为诱饵行骗
前不久，安徽省安庆市公安局双井街派出所干警为市农资公司追回３．８万余元被骗款，受到被骗单位和职工的称赞。
案犯安徽省安庆市区无业青年管某窜到安庆市农资公司，以每吨低于市场２００多元的优惠价格，引诱该公司职工刘某携带６万元现金，随其一道前往市老峰镇供销社购买３０吨“三环”牌尿素。
管某拿到刘某的６万元现金后，在购货交款时动了手脚，实际支付２０吨的尿素款４．６万余元。与此同时，管某购得２０吨尿素后，又将１０吨转手卖给枞阳县一家农资公司。随后，管某支使刘某到指定仓库提货，管某本人乘机溜走。刘某到仓库仅提得１０吨尿素，方才惊呼上当，被骗３．８万余元。
警方提醒广大公民注意：千万不要贪图小利，而上大当！
蔡红雄
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专栏：大要案写真
三名村民盗伐林木２５６６立方米，１７名国家工作人员及村干部索贿受贿，致使这起触目惊心的特大盗伐林木案得以发生。听——
森林的怒吼
曾一强
据国家林业部公安局１９９６年３月２２日透露，发生在我国福建省浦城县的这起盗伐林木案，其盗伐数目高达２５６６立方米，是建国以来全国最大的盗伐林木案之一。
黑手伸向森林
浦城县在福建省北部，虽是个边远县，但这里的大米和林木却是远近闻名。这里林丰质优，不法之徒对此虎视眈眈：“要想富砍树木。”他们将罪恶的手伸向了森林。
１９９２年初，浦城县忠信镇游枫村决定将集体三片山场林木的采伐经营承包出去，一时间要求承包的人纷至沓来，于是村里决定搞投标。与游枫村近邻的海溪村村民巫春华、黄保和、吴理旺三人怀着不可告人的目的合伙参加了投标。为了能够中标，他们进行了一番“活动”，向有关人员行贿，使村里的投标流于形式。１９９２年５月他们与村委签订了承包采伐经营合同。
该合同规定，承包人凭采伐证择伐松杂原木４６０立方米，交山价款２３０００元；松杂木口径１６厘米以上的方可砍伐；杉木不得砍伐。
同年７月，巫春华等人雇请十多人上山砍伐，并与砍伐工签订合同，擅自将松杂木砍伐口径降至１２厘米以上，不限采伐数量，并口头约定杉木也可以砍伐。砍伐工边伐边按加工要求整堆，并进行检尺，以结算工钱。巫春华三人在山场边建了一个锯木场，雇请锯木工将原木锯成方板料，就地销售给浙江客户。
在游枫村与巫春华三人签合同过程中，村主任张顺正表示“山场可以采伐８００立方米”。巫春华三人在采伐到４６０立方米指标后仍然继续砍伐；当村里“发现”采伐已超过８００立方米而发出停止采伐通知后，巫春华三人仍然大肆砍伐，直至１９９２年１２月才停止砍伐。而此时除了采伐证上规定的４６０立方米指标外，他们已滥伐３４０立方米、盗伐２５６６．２２立方米林木。
盗伐数额如此巨大，令人惊心动魄！
毁林者罪难逃
这起案件是浦城县检察院在查处一起偷税犯罪案件中发现的，检察长蔡宗杰当即组织力量一并立案侦查。后查出盗伐林木数额特别巨大，情节特别严重，遂将案件移送上级检察院。
该案引起了福建省检察机关的高度重视，从案件的定性、认定犯罪的数额、证据的把关到公诉出庭人员的选定都进行了认真研究，并多次派员深入发案地调查取证。经查，巫春华三人还偷税２４８７０元，行贿３０８５０元，构成偷税罪、行贿罪。
１９９５年８月，南平市中级人民法院在浦城县开庭审理巫春华、黄保和、吴理旺犯罪案件。同月３１日，法院作出判决，他们因犯盗伐林木罪、滥伐林木罪、行贿罪、偷税罪，实行数罪并罚，决定对巫春华、黄保和执行无期徒刑，剥夺政治权利终身，决定对吴理旺执行２０年有期徒刑，剥夺政治权利３年。
这是建国以来福建省审判机关量刑最重的一起毁林案件。三名罪犯深感罪行严重，一审判决后没有上诉。
何人为罪犯开“绿灯”？
这一特大毁林案本是可以得到及时制止的，但由于游枫村干部及忠信镇有关国家工作人员严重渎职失职，致使巫春华等人有恃无恐。
在采伐经营合同签订前以及采伐过程中，三名罪犯就向游枫村主任、书记、副书记、民兵营长、出纳、会计、林业员、秘书等几乎所有村里有头有脸的人物行贿共８２５０元。村干部曾三次上山检查采伐情况，都是走过场。他们竟然只凭三人提供的虚假检尺数量制作出村委认可的检尺码单。他们对盗伐、滥伐行为没有及时制止。
张志坚，系忠信采购站际下点检尺员。１９９２年１２月，张志坚发现盗伐、滥伐问题后，以不让外运板料为要挟，向巫春华等人索要５０００元。得款后，张志坚放任运载板料的汽车不断开向山外。
蔡伟荣、翁国滨，系忠信采购站双溪口点检尺员，当他们发现盗伐、滥伐问题后，给以了口头制止，巫春华等人赶紧给他们各送６００元，他们坚持不要；后改为各送５０００元，他们才收下。至此蔡伟荣、翁国滨不再提盗伐、滥伐之事。
郭坤荣、李叶方分别是忠信镇资源办主任、干事。当接到有关盗伐、滥伐举报后，接受了巫春华等人“交罚款４７００元，另给每人１０００元”的提议。郭坤荣、李叶方分别接受贿赂１０００元后，不再对该案深查下去。
忠信林业站副站长林锦梅等四人也接受行贿５６００元，为巫春华三人的犯罪大开绿灯。
巫春华等人共向４个单位１７名国家工作人员及村干部行贿３０８５０元，行贿花去的钱比他们交给村里的山价款２６０００元还多。他们大肆行贿，因为“失去”的可以从集体林木中得到几十倍甚至上百倍的补偿。巫春华三人盗伐、滥伐林木共计２９００多立方米，犯罪金额达１２０多万元。
随着巫春华三名罪犯的查处，与该案有关的一批渎职失职犯罪分子也受到了应有的惩处。
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专栏：
清正廉明
——记漳州市委常委、政法委书记曹盛文
晓河
近几年来，地处东南沿海著名的侨乡之一的福建省漳州市，社会稳定，治安秩序良好。饮水思源，广大群众都会想到清正廉明、忘我工作的漳州市委常委、政法委书记曹盛文同志。
在政法干警的心目中，曹盛文严格要求自己，清正廉明，生活简朴，是有口皆碑的人民公仆。
１９９５年９月２４日，在一家台资企业老板多次热情邀请下，曹盛文参加了该公司奠基、剪彩仪式，但他谢绝收取厚礼，并对老板热情地说：“你们来这里投资，我们是欢迎的，今后有什么困难可以与当地党委、政府联系，我们一定支持公司的事业，请放心。”对此，台商深受感动。
曹盛文有个亲属在亏损企业当工人，工资较低，生活确有较大的困难，多次要求曹盛文帮助调动到别的单位。曹盛文严肃地说：“如果我把你从亏损企业调出来，这不就是以权谋私了吗？”他面对个人、家庭的问题，总是严于律己，坚持按原则办事，最终还是得到了家人的理解与支持。
对待政法干警，他坚持管教并举，从严治警。对待个别违法乱纪的干警，决不宽容袒护。他常常说：“政法公安干警执法犯法，不从严查处，何以向广大人民群众交待？何以维护法律的尊严？该严肃查办就得严肃查办。”
曹盛文总是急干警之所急，想干警之所想，真心关心爱护干警。听到哪位同志因公负伤或生病住院他都抽空去看望，并从有限工资中拿出一部分买点东西去慰问。
针对公安干警战斗在第一线，因公牺牲干警时有发生的情况，曹盛文积极敦促市公安局成立“公安干警遗孤基金会”，并带头捐款。这不但解决了公安干警后顾之忧，也极大地鼓舞了士气。
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专栏：法制沙龙
从毁林到毁人
吴兢
“十年树木，百年树人”！福建这起建国以来全国罕见的盗伐林木案，发人深省。森林被毁，令人怒不可遏；而人的堕落，更让人痛心疾首。
为了金钱，罪犯们盗伐、滥伐国家森林，有恃无恐、猖狂之极；同样为了金钱，游枫村干部及忠信镇有关国家工作人员严重渎职失职，为罪犯大开“绿灯”。巫春华等三罪犯的每一步犯罪活动，金钱不但是“敲门砖”，而且是掩护他们犯罪的“护身符”。巫春华等三犯在采伐经营合同签订之前以及采伐过程中，分别向４个单位１７名国家工作人员及村干部行贿，少则几百元，多则几千元，共计行贿３０８５０元。正是这３万余元，不但毁了森林，也毁了那些意志薄弱的“森林卫士”。
保护森林，站在前哨的是乡村一级政府、组织以及林业站、采购站、林业公安派出所等职能部门。而在此案中，这些“森林卫士”的堕落，令人痛心。游枫村的村干部“拿人手短”，任凭巫春华等三罪犯弄虚作假，对其盗伐、滥伐行为非但未及时警告，更未予以及时制止；林业站检尺员等有关国家工作人员，虽肩负护林执法的重任，却有的主动索贿、有的暗中受贿，听任国家集体财产白白流失。尽管他们的私欲得到了一时的满足，却从此陷入了违法犯罪的泥潭。
森林被毁，除了可计算的资产损失外，尚有不可低估的环境资源的损失。巫春华等三罪犯盗伐、滥伐林木共计２９００多立方米，犯罪金额高达１２０多万元，而其行贿款仅花了３万元。受贿者的堕落，始于区区几百元，多则几千元。究其心理，还是私心私欲在作怪。１２０万元的森林资产是国家和集体的，姓“公”不姓“私”；而装进自己腰包的行贿款，尽管区区数小，却是自己的，姓“私”不姓“公”。于是就有人为了区区小利不惜以身试法，教训何等深刻！
伸手必被捉！古往今来，一个又一个为了一己私欲而伸手者，莫不落得可悲可耻的下场。发生在浦城县的这起案件，再一次验证了这个道理。
第11版(法制纵横)
专栏：
武汉铁路警方近期接连捣毁4个伪造贩卖假车票窝点，抓获一批案犯，查获2．4万多张假车票及作案工具，查获2．1万多元赃款，有效地维护了旅客的权益。图为铁路干警将追缴的赃款如数返还给旅客。 张中长摄
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专栏：
天津市公安消防局的全体官兵，放弃了节假日休息，积极防火灭火，为保障全市人民的生命和财产安全作出了贡献。图为灭火现场消防官兵手举银枪与火魔搏斗。 王鹏飞摄