第7版(国际)
专栏：国外税收
南非税收新构想
本报驻南非记者温宪
在比勒陀利亚，弗穆伦大街２４０号南非政府财政部大楼内，呈现一派快节奏的忙碌。大楼第１６层更是人来人往，林德奎博士刚刚请记者落座，桌上的几部电话便响了起来。怎能不忙呢？南非新的税务管理机构即将问世，而这里便是策划这一改革的神经中枢。
放下电话，受命担任南非政府税务机构改革规划小组组长的林德奎博士重新接上话茬：长期以来，南非的税制运转和税收情况都存在严重缺陷。在贫富极为悬殊、经济增长不尽如人意和政府预算赤字居高不下的经济背景下，新南非的民族团结政府于１９９４年６月决定成立以卡茨教授为首的委员会，专门研究南非税务改革问题。
在研究与借鉴世界其他国家税制经验的基础上，“卡茨委员会”提出了南非税务改革的基本思路和指导原则：在不提高税收水平的情况下通过加强管理、堵塞漏洞等措施，增加政府税收收入，创建一个公平、简易、稳定和高效率的税收机制。
“建立一个高效的税收管理机构是税务改革中最基本和最重要的一环。”林德奎先生说：“南非税收管理机构早已落伍，改革已是刻不容缓。”此前，南非国内税收、海关关税由隶属财政部的“国内税务局”和“海关及货物税局”分别掌管。这两大税务管理机构内部弊端丛生：主要部门未能吸引和留住有经验、有能力的税务工作人员；合格人才的严重缺乏甚至使得一些管理部门税收工作运转失灵；税收细则过于繁杂，加之税收人员素质低下，导致与纳税人之间不能友好沟通，摩擦屡屡发生；税收估价及其裁决常常被长时间拖延；现有《税务手册》已过时６年，既使得守法纳税人不知所措，又为不法者提供了可乘之机；税务审计、监督和调查等机构的人员缺乏也增大了税收漏洞。到１９９４年９月，南非因管理机构自身弊端而损失的税收约９０亿兰特（１美元约合３．６７兰特）。
林德奎博士说，在国家税收管理机构问题上，他对国际知名的税收问题专家格伦·詹金斯在《税收机构的现代化》一书中表达的观点非常赞赏。詹金斯认为，从世界上一些国家税制改革的成功经验看，税收管理机构都在朝着更具自主权、更为专业化方向发展。税收管理机构既要增强对纳税人的服务功能，又要使其机构内部组织间的职能更为明确。
“南非税收管理机构改革中一个重要想法，是将等级分明的金字塔型结构变为倒金字塔型结构。”林德奎博士边说边在纸上画出解释图形：“在原来的金字塔结构中，位于顶尖的那位领导最为重要。而在新的机构中，则是那些直接与纳税人打交道的税收人员最为重要，领导多半只发挥指导作用。在这个新的税收管理机构中，我们要努力使每个人都能积极地运转起来，要把原来属于领导的一部分权力下放给直接与纳税人打交道的税收人员，使他们明确各自的责任，鼓励他们越级直接向领导提出各种革新建议，尽量将原来那种一潭死水般的垂直式等级领导关系改变为平行式循环流动关系。”
这位南非税务管理机构改革的策划者透露说，一个名为“南非税收局”的新机构将取代现有的“国内税务局”和“海关及货物税局”。并将根据经验、能力重新雇用人员，以有竞争力的报酬吸引和留住在税收第一线的称职人员，以防止这些直接与纳税人打交道的税收人员士气低落，乃至发生腐败现象；为提高工作效率，将重新调整征税点，并在所有征税点实行计算机管理。“卡茨委员会”不久前发表的报告认为，南非税务管理机构的改革将使征收、监督、估价、审计和调查等多道环节得到加强，使政府税收每年增加约５０亿兰特。
（本报约翰内斯堡电）
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专栏：
中国艺术团在平壤艺术节获团体金奖
朝鲜第十四届“四月之春”友谊艺术节十七日在平壤四·二五文化会馆隆重闭幕。中国艺术团的表演在本届艺术节活动中深受欢迎，被组委会授予团体金奖。
（本报专电）
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专栏：
中摩签署民事商事司法协助协定
中国司法部长肖扬十六日在拉巴特同摩洛哥司法大臣阿马卢签署了“中华人民共和国和摩洛哥王国关于民事商事司法协助协定”。
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专栏：
世行为我饲料项目提供贷款
世界银行十六日宣布向中国提供一点五亿美元贷款，以资助中国的一个总投资额为三点二七亿美元的饲料项目。
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专栏：
首届亚洲监察专员大会闭幕
为期两天的首届亚洲监察专员大会十六日晚在伊斯兰堡闭幕。大会决定成立“亚洲监察专员协会”，以加强各国在反腐败斗争中的交流与合作。
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专栏：
联合国麻醉品委员会召开会议
联合国麻醉品委员会十六日在维也纳国际中心召开第三十九届会议。来自三十五个成员国的代表和一些非政府组织的代表出席了这次会议。这次会议的重点议题是：加强国际合作，限制麻醉品的需求；打击非法制造、贩运和滥用麻醉品的国际犯罪活动。
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专栏：
欧洲银行年会闭幕
欧洲复兴与开发银行（简称欧洲银行）第五次年会十六日在索非亚降下帷幕。年会决定将银行的资本从一百亿埃居增加到二百亿埃居。
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专栏：
英全国农民联盟威胁要与欧盟打官司
据英国广播公司电视台十六日报道，英国全国农民联盟近日威胁说，如果欧洲联盟不解除在世界范围内对英国牛肉出口的禁令，该组织就将向欧洲法院起诉欧盟。
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专栏：
天文学家又发现一颗新行星
美国天文学家最近确认，在巨蟹星座又发现一颗围绕类似太阳的恒星运行的新行星。据《华盛顿邮报》报道，这颗行星是近半年来发现的第五颗围绕类似太阳的恒星运行的行星。它所围绕的恒星ＲＨＯ—ＣＡＮＣＲＩ，位于巨蟹座的北部，距离地球大约四十五光年，是一颗肉眼可见的六等星。 （据新华社电）
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专栏：
国际货币基金组织预计
世界经济将加速增长
新华社华盛顿４月１７日电（记者翟景升）国际货币基金组织在其今天发表的《１９９６年世界经济展望报告》中说，由于许多新兴市场国家和地区的经济有力发展，１９９６年世界经济仍将以令人满意的速度增长。但是，西欧和北美国家的经济发展将明显慢于原先的预测。
报告说，西欧、北美地区失业率居高不下，在一些国家甚至呈上升之势，这引起了人们对新的经济衰退的担忧。为此，欧美国家已普遍降低了短期利率，部分国家还采取了各种财政和结构调整措施，以刺激经济发展，从而增加就业。与此不同的是，日本现已出现了较为明显的增长迹象。
但就全球经济而言，目前尚无经济增长长期和全面放缓的基础。１９９５年全球经济增长了３．５％，１９９６年将提高到４％左右，１９９７年预计可达４．３％。西方工业发达国家去年经济平均增长２．１％，低于１９９４年的２．８％，１９９６年增长率可能进一步降到２％，但１９９７年预计将上升到２．６％左右。
发展中国家去年经济平均增长率为５．９％，１９９６年和１９９７年预计分别可达６．３％和６．４％。其中，亚洲地区经济在去年增长８．４％的基础上，今、明两年内仍可望增长８．２％和７．７％；非洲大陆去年的平均经济增长幅度达到３．２％，今、明两年预计可达５．３％和４．５％；拉美国家的经济增长率去年急剧下滑到不到１％，但今年和明年可望以３．１％和４．８％的速度回升；东欧和独联体转型经济国家去年经济下滑速度已大大放慢，降幅减至１．３％，今、明两年预计将出现２．５％和３．８％的增长。
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专栏：
西非七国经济势头好
新华社达喀尔４月１６日电（记者丁喜刚）西非经济和货币联盟７个成员国１９９５年的经济增长率达５．８％，这是近１０年来首次超过了该地区３．２％的人口年增长率。
西非经济和货币联盟包括布基纳法索、科特迪瓦、多哥、贝宁、尼日尔、马里和塞内加尔。７个国家的财经部长３月２７日和２８日在尼日尔首都尼亚美举行了例会。他们在会议上一致指出，该地区在非洲法郎１９９４年１月大幅度贬值后的第二年出现经济增长的好势头令人鼓舞。
七国的财经部长强调，为了保持这种增长势头，必须协调联盟成员国之间在价格和税收方面的经济政策，进一步控制物价，完善法律和税收体制，鼓励私人投资。
此次会议还决定，西非中央银行的贷款利息从４．５％降到３．３％，以支持联盟成员国的经济振兴政策。
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专栏：
伊朗支持伊拉克重返石油市场
我向伊拉克捐赠大批药品原料
据新华社德黑兰４月１６日电伊朗今天表示它完全支持石油输出国组织（欧佩克）有关伊拉克重返世界石油市场的决定。
伊朗石油部长阿加扎德在与来访的欧佩克主席马赫卢菲和秘书长卢克曼会谈时说，伊朗保证配合欧佩克为伊拉克重返世界石油市场而采取的措施。
欧佩克代表团是１５日抵达德黑兰对伊朗进行访问的。在此之前，代表团已经访问了沙特阿拉伯、科威特、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国。
据新华社巴格达４月１６日电（记者章亚东）中国驻伊拉克大使孙必干同伊拉克工业和矿产部次长阿卜杜·拉赫曼今天在这里签署了一项有关中国向伊拉克赠送药品原料的备忘录。根据这项备忘录，中国向伊拉克赠送价值４００万人民币元的药品原料。
经联合国批准，这批药品原料已于３月中旬经约旦的亚喀巴港运抵伊拉克，并通过了质量检验。
去年中国首次向伊拉克捐赠了价值３００万人民币元的药品原料。
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专栏：
波黑呼吁国际捐款国兑现诺言
据新华社萨格勒布４月１６日电波黑中央银行行长奥米塞维奇１６日呼吁国际捐款国兑现它们为波黑重建所作的承诺。
奥米塞维奇是在索非亚参加欧洲银行年会时发出上述呼吁的。他说：“从承诺来看，国际社会似乎喜欢我们。但我们期待着行动。只有到那时，我们才会知道它们喜欢我们的程度。”
上周末，５０多个国家代表在布鲁塞尔答应为波黑重建提供１２亿美元的援助。去年１２月，国际社会曾许诺为波黑捐款６亿美元，但实际到位的资金只有２亿多美元。
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专栏：通讯
失火查因引为借鉴
——德国杜塞尔多夫机场大火过后
本报驻德国记者刘华新
德国最现代化的杜塞尔多夫机场１１日发生重大火灾，１６人罹难，６２人受伤，直接经济损失超过１亿马克。这是德国机场迄今为止发生的最严重火灾。
据初步调查，杜塞尔多夫机场火灾的直接原因是焊工作业时溅出的火星烧着了一根电缆的聚氯乙烯绝缘层，大火迅速通过天花板上的空调管道向四处蔓延。防火专家认为，电焊施工时一般应有专人在场看护，因为焊工本人是看不到飞溅的火星的。当地检察院和警方已就此对多特蒙德市负责施工的一家公司进行调查，罪名是“过失杀人”和“渎职造成火灾”。
其次，机场在建筑材料和防火技术方面有问题。聚氯乙烯材料可以绝缘，但却不能防火，一旦失火，释放的一氧化碳和氯化氢等有毒气体可以使人窒息。但现在这种材料不仅作为电线、电缆的包裹层，而且在门窗、地板等材料中被广泛应用。这次杜塞尔多夫机场火灾中的１６名死难者全部是因为逃避不及而被浓烟中的上述有害气体窒息而亡的。专家指出，今后公共建筑应尽量使用聚氯乙烯的替代品。
这次死亡的１６人中，有８人是在贵宾候机室遇难的。据报道，事故发生前两周，机场曾在消防检查中认为有必要增设第二个紧急出口，但未来得及采取措施。专家认为，在现代公共建筑内一些相对狭窄的空间内，应同时设立两个不同方向的紧急出口，才能保障客人安全。此外，在电梯中也应有防火设备，这次事故中还有数人是因为电梯停止运行而活活憋死的。
在机场等公共建筑中，各种管道密如蛛网，为了防火，一般应装备带热传感器的防火阀门，一旦温度超标，即可自动阻断管道，阻止火势蔓延。但这次火灾中，阀门未起作用，这给防火器材部门提出了新的技术要求。此外，一般机场应设自动灭火装置，在温度骤升时可自动洒水或喷出其它灭火液，但杜塞尔多夫机场２０多年来一直未增设这种设备，致使火势无法控制。
另外，这次从大厅着火到杜市大批消防队员赶到现场，花了３６分钟。据机场负责人说，平常如烟头引发的小火险不断，这次真正是“狼来了”，但机场消防人员楼上楼下察看，待确认是大火后才通知消防部门，这时已经过了２７分钟。火灾发生后，有关人员在慌乱中竟广播通知旅客向一楼疏散，而一楼正是主要的着火区。
这场火灾引发出深刻教训，也暴露出许多具体问题。但防火专家们一致认为，即使防火设备和技术都非常现代化，人的主观因素亦不可忽视。（本报波恩电）
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专栏：出访归来
诺基亚的道路
本报记者张志凯
芬兰是一个发达的工业国家，在森林工业、环保、核电、造纸和港口机械、通信等领域跻身于世界领先行列，著名的诺基亚公司就是其中的代表。
诺基亚是有１３０年历史的老字号企业，近几年间却成为世界电信行业的佼佼者。１８６５年，它创建于芬兰中部的诺基亚镇。在其发展的大部分时间里，它是一个兼营纤维、餐巾纸和橡胶制品的公司。本世纪６０年代，它才开始生产电缆和发展电子产品。
在移动电话诞生之初，有人认为它没有太大发展前途。但诺基亚公司却看好这种携带方便、不受时间和地点限制的移动电话将有广阔的发展前景，因而于８０年代初作出了关系公司命运的重大决策：调整公司内部结构，放弃部分基础工业产品的生产，集中力量于电信领域，大力研制开发移动电话。事实证明，这一决定使诺基亚迅速抓住了电信业发展的机遇，为它今天雄踞这一领域奠定了基础。
在发展策略上诺基亚也采取了不少高明的举措。一方面公司投入人力和财力进行技术开发，另一方面不惜花费巨资购买其他国家或公司的技术。８０年代初，它先是收购了生产电信产品的３家芬兰公司和一家瑞典公司，从而壮大了自己的技术力量和设备能力。１９８７年至１９９５年间，它又接连收购了９家外国电信公司，其中包括著名的瑞典爱立信公司的计算机分公司、德国标准电器公司的电视机分公司和英国的电话技术公司。短短的几年时间，诺基亚一举成为技术力量雄厚、设备先进的大型集团公司。
实力的增长带动了新技术的开发与相应的产出。１９８１年，诺基亚生产出第一部适用于北欧国家ＮＭＴ网络的汽车电话；１９８６年研制成功第一部手提式移动电话；１９９１年，当目前最先进的数字通讯网ＧＳＭ在欧洲一些国家开通使用时，它生产的适用于该网络的移动电话就在国际电信展览会上获技术发明奖。
但公司业务发展过快、摊子太大，曾使诺基亚一些部门经营不善，再加上９０年代初芬兰经济衰退，诺基亚一度出现严重的亏损。
１９９２年，４２岁的现任总经理乔马·奥里拉走马上任。明确提出向世界性电信公司进军的目标。为此，他对公司进行改组，出让了诺基亚在纸张、化工、铝业、橡胶和轮胎等产品上的全部股权，只留下与电信相关的产业。诺基亚抓住世界电信业迅速发展所提供的机会，集中力量谋求发展。它在科研上加大投入，１９９５年用于研究的费用达２５亿多芬兰马克（１美元约合４．３芬兰马克），占全年营业额的６．９％。１９９４年，诺基亚不仅首先开发生产出适用于各种有数字移动电话网络的终端设备，而且在无线传输技术方面获重大突破，研制成功一种数据卡，通过红外线信号把移动电话与便携式电脑相连接，无需任何连线和调制解调器。用户只要把这种卡插入移动电话，即可进入互联网络。
短短几年时间，诺基亚在国际同行业的激烈竞争中脱颖而出，一跃成为电信行业的佼佼者，与美国的摩托罗拉和瑞典的爱立信三分天下。去年，只有３．１９万名员工的诺基亚集团，营业额高达３７０亿芬兰马克，利润５０多亿芬克。就ＧＭＳ网络和移动电话业务而言，诺基亚目前是仅次于摩托罗拉的世界第二大公司，去年共销售移动电话约６００万部。与１９９４年相比，销售量增加了２０％，营业额则增长５０％。
在当今信息业迅猛发展的时代，随着不同网络之间国际漫游业务的逐步联通，移动电话的需求量将大量增加。据芬兰国家电信部门的专家介绍，到去年底为止，全世界共有固定电话６．５亿部，移动电话８５００万部，移动电话占电话总数的比例为１２％；到今年底，移动电话预计将增加到１．３亿部；到２０００年，全世界的移动电话将达３．５亿部，占电话总数的比例也将上升到３０％。为此，世界各大公司都在加紧研制技术更先进的移动电话。一个月前，诺基亚公司研制成功ＮＯＫＩＡ９０００多功能通讯器，既是移动电话，又可传输电子邮件和传真（见下图）。目前，它正在大力研究高速率的数据压缩技术，以研制可传输活动画面的第三代移动电话，以及更先进的可兼容ＧＳＭ和模拟系统的ＣＤＭＡ系统。
展望市场前景，对诺基亚来说无疑是广阔的；作为世界著名的电信公司，它的成功经验更是值得称道的。（附图片）
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专栏：
4月15日是埃及传统节日“闻风节”。“闻风节”又称踏青节，埃及人纷纷走出家门，到野外踏青游玩，感受清新的气息。图为在开罗郊区的福利坝公园，游人在欢快地荡秋千。新华社记者郑卫摄（传真照片）