第2版(两会专页)
专栏：
重视立法严格执法
——青海团代表谈法制建设
本报记者刘工践
３月１５日下午，记者来到青海代表团的驻地。在春意融融的会议室里，代表们正在认真讨论民主和法制这个话题。省人大常委会主任宦爵才郎代表联系青海省实际说，１９７９年以来，省人大先后制定１５０多件地方法规和条例，其中经济方面的就占５９％，有力地促进了青海省的改革和建设。
民主离不开法制，法制离不开民主。代表们认为，“八五”期间立法、执法成绩突出，有目共睹。“人民当家作主的地位，一年比一年强。”这是西宁市市长刘光中代表的话。
省妇联主任岳世淑代表说：“检查妇女权益保障法后，我们提出为青海妇女办１０件大事，现已落实了８件。”
省长田成平代表接着说：“你说的那两件事，政府也正在组织落实。去年一年，省人大几次执法检查，很得民心。再举个例子，像人大代表到省建设厅、科委，检查处以上干部情况，以及让厅级干部到人大来述职等。政府听不到的话，人大代表就能听到。”
坐在一旁的省科委副主任宋彭生代表接过话茬儿：“是啊！那次执法检查，有些干部出了一身汗。”这位１９６３年就来青海工作的人民代表，十分关心青海开发。他说：“我国是农业大国，年产钾肥２４万吨，每年要用２亿多美元进口２００多万吨钾肥。而青海柴达木钾资源占全国９７％，就是开发不出来。建议对西部地区资源开发要立法，要明确放宽政策。”
省委书记尹克升代表说：“我们也要重视学法。我们中心组已经请了专家教课。有法还要执法。这方面我们还要努力。”
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专栏：代表委员论坛
谈社会发展问题不能“囫囵吞枣”
全国政协委员邓伟志
８０年代中期，我国把国民经济计划改称为“国民经济与社会发展计划”，这个改变在指导思想上确立了社会发展问题所应具有的地位，然而讲经济指标头头是道、而讲社会发展囫囵吞枣的现象，至今仍普遍存在，其症结就在于社会指标体系不完善。
社会指标是用来衡量和描述社会发展状况、监测和评价社会发展水平、预测和展望社会发展前景的，社会指标本身不成体系或体系不完善，在各种计划和报告中所反映出的社会状况，必然是含混的、不全面的和非量化的，其后果是造成很多人对社会发展无法形成量化的概念。发展是人的更高层次的需要，人活着不仅要“乘凉”，还得要为后人“种树”。因此，在社会指标中应该包括作为发展主体的“人”的素质这一大类，以及作为发展条件和氛围的“社会结构”的另一大类，从而建立一种包括社会结构、经济效益、生活质量、人口素质和社会秩序五大类组成的社会指标的基本框架。
其次，我们建立的社会指标应该是多角度、多层次的，在每一级大类之下，还应有不同层次的划分，这样才能使社会指标体系丰满而便于操作、易于管理和监控。此外，在社会指标体系中还要有“社会警戒线”的概念。凡事都有个度，指标的低限与高限定位是一门科学，只注意“一级”而忽略另“一级”，往往会产生不良后果，马虎不得。
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专栏：
抓“两个转变”达小康目标
——广西代表团访谈录
本报记者张祝基
广西代表团在举行分组会审议时，代表们发言热烈。
自治区人大常委会副主任韦继松代表、河池地委书记李纪恒代表说，广西和全国一样，国内生产总值提前五年翻两番。“八五”期间，是群众得到实惠最多的五年，我们身受其益。报告提出到２０００年要基本消除贫困，人民生活达小康，这对我们贫困地区的干部和群众是很大的鼓舞。
广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任赵富林代表说，广西是贫困地区，“八五”期间经济发展速度明显加快，国民生产总值年均增长１６．９％，与全国同步实现了翻两番的目标。“九五”对广西的发展是个很好的机遇，有很多有利条件，广西要在推动“两个转变”的基础上，继续使经济增长速度高于全国平均水平，使区内人民生活总体达小康，基本解决全区现有人口贫困问题。
围绕着如何实现“两个转变”，代表们各抒己见。自治区人大常委会副主任黄保尧代表说，“两个转变”着重在观念转变。广西桂林市委书记洪普洲代表说，过去由于走的是外延发展的路，对内涵发展考虑得少，经济增长很大程度靠大投入、铺大摊子。现在要从推进经济体制和增长方式的根本性转变来考虑，就应该明确投资的主体是企业，把投资从政府行为变为企业行为，真正把竞争项目推向市场。
也有些代表提出，充分利用现有企业基础，推动“两个转变”是对的，但同时要与扶持中西部发展结合好。中西部地区过去投入比较少，现有企业不多，如果不结合这种实际适当安排些项目，地区差距还可能越拉越大。
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专栏：两会漫议
喜从会风看党风
严泉兴
“两会”前夕，为了保证代表、委员集中精力开好会议，国务院宣布：国务院及其所属部委在“两会”期间实行“五不”（见本报２月２９日一版）。现今，政协会议已圆满闭幕，人大会议也接近尾声。这十来天，许多景象令人欣喜。
会议期间，国务院没有开过一次有人大代表参加的专业会议；中央各部委领导有２００多人次赴人大、政协的团组听取意见，回答询问；６８个有关部门和单位的负责人听了政协的大会发言。这种情形，为历届人大、政协会议所少见。
以往，有的进京带了点土特产，或在会议期间同有关部门搞点“工作用餐”，这似乎已习以为常。这次却有较大变化，据我了解，一是带“礼品”的比以往少了；二是请人吃饭搞公关的现象也不多见。
从会风看党风。多年来，中央三令五申，各级干部要深入调查研究，了解社情民意；提倡艰苦创业，不准大吃大喝。可是在有些地方、有些部门总是有令不行，有禁不止。究其原因，还是一个精神状态和决心问题。这次国务院规定的“五不”能在“两会”期间有效地实行，就在于“认真”二字。认真抓了，就能见到实效。
“两会”审议、讨论的《纲要》中提出，要把社会主义精神文明建设放在更加突出的地位，要“两手抓，两手都要硬”，这是实现跨世纪宏伟蓝图的重要保证。做到这一点，首先是各级党政领导特别是一把手亲自抓，硬起来，这样才能保证其突出的地位，并取得更大成果。同样，这次国务院宣布的“五不”以及其他有关端正党风的举措，也是社会主义精神文明建设的重要内容，各级领导应该在日常的工作、生活中，严以律己，以身作则，长期坚持下去，实现党风好转并带动整个社会风气的好转，就有希望了。
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专栏：
发挥资源优势促进经济腾飞
——宁夏团代表谈中西部地区发展
本报记者王斌来
中西部地区今后的出路何在？这是连日来宁夏团代表们议论最多的话题。
“发展中西部经济，已经喊了好几年。今年李鹏总理《报告》中提出的５条措施振奋人心，我们的干劲就更足了。”宁夏石炭井矿务局白芨沟矿采二区党总支书记、太华实业开发公司总经理马自福代表的喜悦之情溢于言表。
固原县三营镇三营村妇女主任李桂花，是农民代表。她说，固原是全国有名的落后地区，因为缺水，那里的农业基本上是靠天吃饭。中央扶贫的扬黄灌溉工程为百万群众解决了大问题。希望国家在资金上对中西部贫困地区给予更多的扶持，也盼望经济发达地区积极支持民族地区经济发展。
长期从事经济工作的宁夏回族自治区计委主任董家林代表，建议国家设立黄河中上游多民族经济开发区，利用经济发达地区的人才、资金、技术和管理优势，结合中西部地区的自然资源和人力资源优势，在经济协作中共同发展。
宁夏人大常委会主任马思忠代表说，民族地区改变落后面貌，主要是靠引进资金、技术和人才，优先发展交通、文化、教育和卫生事业。
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专栏：
多打粮作贡献
——黑龙江团代表谈建设农业强省
本报记者董伟王清宪
黑龙江省计划到２０１０年完成由农业大省向农业强省的转变。无论是在小组会上，还是在房间里，代表们都热烈议论怎样利用国家“扶持粮棉集中产地发展经济”的政策倾斜，加速建设农业强省。
黑龙江省委书记岳岐峰代表介绍，作为国家商品粮基地，黑龙江已为国家做出巨大贡献。从去年起，省委、省政府又制定了到２０１０年建设农业强省的长远规划，届时将增产２５０亿公斤粮食，再造一个黑龙江。“现在，我们每增产一公斤粮食，都是贡献给国家的商品粮。”
省长田凤山代表从省政府具体实施农业强省规划的角度分析黑龙江大幅度增产粮食的诸多优势：“从投入看，今后每增加０．５公斤粮食，全国平均需投入３元钱左右，黑龙江只需１．６元左右；从资源看，黑龙江省有２４００多万亩可垦宜农荒地，８０００多万亩中低产田，６５００万亩草原，其它荒山、荒水、荒坡还有几千万亩。只要按计划开发和改造，实现未来１５年增产２５０亿公斤粮食的目标没有问题。”
现在，黑龙江垦区已形成开发热潮，已有韩国、日本、香港等国家和地区参与三江平原开发，各地农民５万余户也进军垦区开发水田。
洪伯铿代表是黑龙江商学院食品工程系教授，他说：“要高起点地发展黑龙江的农产品加工业，把粮食加工成膨化食品、麦片、无糖豆奶等，把可食用的野生植物资源加工成保健食品和绿色食品。建设农业强省的主要内容也应包括建成食品工业大省。”
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专栏：答记者问
以开放促开发以开发促发展
——陕西省负责人答中外记者问
时间：一九九六年三月十六日下午地点：人民大会堂新闻发布厅
被采访人：程安东刘荣惠牟玲生王世臣
有记者问：在未来５年中，陕西如何靠加速自身的发展来缩小同沿海地区的差距？
程安东（陕西省省长）：现在存在的差距，是发展中的差距。１９９５年全省国内生产总值相当于１９７８年的３倍，年均递增９％。由于全国经济发展较快，我们与东部差距拉大了，主要原因是充分发挥自身资源、文化和科技优势不够。“九五”期间，我们要力争将资源富省建成经济富省，变科技强省为产业强省，变文化大省为旅游大省。要加大开放力度，通过开放促进开发，以开发求发展。第一主旋律就是提倡东西部合作，同时希望起到大西北开发发展的门户作用，承东启西，“联合起来走西口”，加强西部５省区的联合与合作。
有记者问：陕西如何变科技强省为产业强省？
程安东：陕西省有各级科技专业人才８２万人，有５６所大学、近千家科研机构，科技开发能力仅次于北京和上海。今后５年内，我们将实施科技经济一体化计划，核心是实现高新技术产业化，即要建设以西安和宝鸡两个国家级的高新技术产业开发区为龙头的关中高新技术产业开发带；建立８大高新技术产业；开发５０个市场容量大、科技含量高的拳头产品；建设１０个高新技术产业集团。
有记者问：如何进一步发扬延安精神？
刘荣惠（中共陕西省委副书记）：延安精神是我党我军在长期革命斗争和建设中形成的，融合和升华了整个中华民族的优良传统和美德。陕西已将延安作为社会主义教育、集体主义教育和革命传统教育的基地，每年大约有２０万人前来参观。省委、省政府正在积极引导、组织这些活动，让延安精神永放光芒。
有记者问：陕西的杨陵是我国第一座农业科学城，请问如何发挥农业科技人员积极性？
程安东：今后５年，农业是整个经济工作的重点，杨陵有１１所高等院校和科研院所，集中了一大批优秀农业科技人才。我们计划进一步建设一个与现代化农业相适应的农业科学城，更好地为农业服务。
有记者问：请介绍一下第四届世界历史文化名城大会筹备情况。
程安东：今年９月，第四届世界历史文化名城大会将在西安举行，届时将有４０多个世界历史文化名城的代表前来出席。目前，西安市正在抓紧各项筹备工作。
牟玲生（陕西省人大常委会副主任）、王世臣（陕西省政协副主席）也回答了记者的提问。
本报记者董建勤蒋建科
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专栏：答记者问
加快国有企业改革步伐
——辽宁省领导和部分企业负责人答记者问
时间：１９９６年３月１６日上午地点：人民大会堂台湾厅
被采访人：闻世震郭廷标王华彬刘玠王显骢左长林杨文通
辽宁省省长闻世震首先介绍了辽宁国有大中型企业情况。他说，经过几年努力，有一批企业正在走上振兴之路。为了实现到本世纪末搞好２／３国有大中型企业的目标，辽宁省将坚持择优扶强、以人为本的方针，加快国有企业改革步伐，选好企业领导班子，调动职工积极性，同心协力振兴企业。
有记者问：辽宁省国有企业改革取得哪些进展？
郭廷标（辽宁省副省长）：去年以来，辽宁省积极推行现代企业制度改革试点，确定沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪５市作为优化企业资本结构的试点城市，落实企业自主权，对中小企业进行了股份制改造。今年，辽宁省国有企业改革将加大力度，现代企业制度试点将进一步推开，社会保障制度改革也将继续推进。辽宁省还将选择一批资产运行状况比较好、又有重大改造任务的国有企业改组为上市公司，股份制改造将根据辽宁省的“九五”计划与深化企业改革、结构调整和技术改造相结合，更好地引进资金，提高技术水平和装备水平。
有记者问：如何为国有企业改革创造更加良好的外部环境？
闻世震：辽宁省正在积极努力为国有企业改革创造更加良好的外部环境，在增加企业资本金的改革试点中，采取了增加企业折旧率，降低所得税率，通过联合、破产、兼并优化企业资本结构等办法，扶持国有企业加快改革步伐。同时，辽宁省还制定了保障困难职工生活的具体措施，保证发放困难职工基本生活费用。
有记者问：鞍钢目前经营状况如何？下一步有何打算？
刘玠（鞍钢集团总经理）：鞍钢通过采取一系列措施进行改组、改革、改造工作，使企业的面貌大为改观，１９９５年企业不仅没有新增负债，而且偿还了一部分债务。“九五”期间，鞍钢产品要作大的调整，使装备、技术和产品都各有６０％达到国际水平。
有记者问：辽河油田采取了哪些改革措施？
王显骢（辽河油田勘探局局长）：“八五”期间，企业通过划小核算单位，形成内部市场，进一步调动了职工生产积极性。１９９３年后，企业劳动生产率大为提高，企业生产经营状况获得很大改善。
王华彬（辽宁省经贸委副主任）、左长林（东北输变电设备集团公司总裁）、杨文通（中国石化辽阳石油化纤公司总经理）也回答了记者的提问。
本报记者严冰张祝基
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专栏：两会特稿
物价平稳回落的启示
本报记者王斌来董建勤郑德刚
几年来，物价一直是“两会”期间牵动人心的话题。与往年不同的是，今年大多数代表、委员对物价态势和物价工作持基本肯定态度，同时从中获得诸多启示。
启示之一：加强和改善宏观调控既必要又有效
全国商品零售物价涨幅从１９９４年底的２１．７％回落到１９９５年的１４．８％，实现了原定的控制计划。对此，代表、委员们的评价是：这一成果安定人心，稳定社会，改善了投资环境，为国民经济的持续、快速、健康发展创造了良好条件，为“九五”计划顺利实施打下了良好基础。
广东省私营协会副会长赵钟鸣代表说，去年开会时，不少人对能否实现全国商品零售物价涨幅控制在１５％左右的目标曾经抱着怀疑的态度。事实上，我们不仅降低了物价涨幅，又保持了经济较快增长。
辽宁省丹东市市长刘廷耀代表认为，改革开放以来，每隔几年就反复出现一次较为严重的通货膨胀，其重要原因在于抑制通货膨胀的体制性基础尚未形成，推动物价上涨的各种因素仍然很多。通货膨胀率仍处于较高水平，稍不注意就可能反弹。去年抑制通货膨胀取得明显进展，说明宏观调控的必要和成效。
全国政协常委、中共中央党校副校长、中国价格学会顾问苏星教授说，从前几年物价上涨的原因看，主要是基本建设规模过大和农业歉收等因素造成的。经过宏观调控，标本兼治，紧缩银根，加上农业增产，物价水平才有所回落。
代表、委员们说，建设社会主义市场经济体制，必须把宏观调控和市场机制两者有机地结合起来。李鹏总理在报告中提出，今年的物价指数要进一步回落，要继续加强和改善宏观调控。这里面包含着最新经验的总结，也使我们对实现“九五”计划的各项指标更有信心。
启示之二：必须学会全面地科学地分析经济形势
代表和委员们认为，１９９５年抑制通货膨胀取得明显成效，是中央透过物价全面科学地分析了经济形势并采取了相应对策的结果。过去，有的同志在形势比较顺利时就头脑发热，在遇到困难时又偏于悲观，都是没能科学分析经济形势的反映。在这点上，一定要有所提高。１９９６年，国家把经济增长速度的调控目标定为８％，物价上涨幅度控制在１０％左右，固定资产投资率定为３２％左右。部分代表、委员就这一目标作了实事求是的分析和预测。黑龙江省双鸭山市市长张心愿、内蒙古自治区人民政府副主席包文发等代表说，去年在抑制通货膨胀上，只是取得了阶段性成果，一些根本性的问题并没有解决。通货膨胀不是一天形成的，也就不可能在短期内根治，必须长期坚持把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务。
“喜中有忧，任务艰巨，需要长期努力。”陈皓东代表用这句话对物价形势作了概括。他说，１９９６年物价管理工作的有利条件是１９９５年物价上涨的滞后影响（即所谓的翘尾巴因素）已明显减弱，国家适度从紧的宏观政策使社会需求增长得到一定的控制，但也有不利因素，主要包括：国有企业大面积亏损，国家承受着较大的补贴压力；投资需求仍旺，潜在的扩张力很强；市场秩序混乱和涨价风的冲击等。他强调，能否完成今年１０％的物价控制目标，在很大程度上取决于国家对宏观政策的把握。同时，各级政府必须坚持并完善物价调控目标责任制，组织各部门对市场物价进行齐抓共管、综合治理。
启示之三：深刻理解处于两个转变之中的我国经济的“过渡态”
我们改革的根本任务之一，就是建立以经济手段为主的间接的宏观调控体系。但目前我国经济正处于由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨时期，在这种“过渡态”下，如何使用各种宏观调控手段，常常成为人们议论的问题。近几年的物价工作，无疑在这方面也给人们以启示。
国务院发展中心研究员吴敬琏委员认为，抑制通货膨胀的有效方法是压缩总需求和增加供给，关键是依靠什么手段。他强调，由于我国目前的经济体制是由计划经济向市场经济过渡的体制，这种过渡性决定了单一的调控物价手段很难见效。同市场经济相适应的经济调节物价手段的作用发挥有限，国家付出的代价也太大。实践中，国家采取的是“双管齐下”的办法，即通过控制贷款额度、项目审批、物价检查以及限价等行政手段和提高银行利率、降低货币供应量等经济手段来实现抑制通货膨胀，才有了目前的成效。
广州市经济研究院院长丘传英、全国人大财经委员会副主任委员李灏等代表认为，从物价管理上看，国家驾驭宏观调控的能力提高了，管理经济的水平逐步提高。应该说，在物价基础比较薄弱时，国家加强宏观调控，用行政手段缓解燃眉之急有时也是十分必要的。当然行政手段必须尊重经济规律。值得注意的是，经济体制转变过程中，市场自我调节的作用还不强，财政补贴、价格改革措施延缓出台和行政限价等手段不可能长期使用。今后的目标是建立社会主义市场经济价格调节机制，更多地用经济手段、法律手段来管理物价工作。理解和学会用带有“过渡性”的手段来调控“过渡态”的经济，是我们必须掌握的“艺术”。
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专栏：代表委员论坛
通信业要积极推进两个转变
全国人大代表吴基传
促进国民经济持续、快速、健康发展，加快国民经济信息化进程十分重要。邮电部研究确定了今后１５年我国邮电通信发展的中长期规划。跨世纪通信发展战略目标是：到２０００年，邮电通信基本适应国民经济和社会发展的需要，基本建成完整、统一、先进的通信网；到２０１０年，邮电通信满足国民经济和社会发展的需要，通信网规模容量、技术层次、服务水平进入世界先进行列。
实现这一战略目标，关键在于实行两个具有全局意义的根本性转变。邮电部门适应经济体制的转变，就是要在社会主义市场经济体制逐步建立过程中，不断深化邮电改革，建立健全面向市场的生产运行体系、企业经营机制和企业管理制度，正确运用市场经济条件，促进邮电通信发展。实现邮电经济增长方式的转变，就是要坚持把通信的社会效益和企业的经济效益作为通信发展的中心，向科技进步要效益，向规模发展要效益，向专业化经营要效益，向科学化管理要效益。
要坚持速度与质量的统一，依靠科技进步，加快通信发展。我们将继续跟踪世界通信技术发展，结合国情，大胆创新，加快主要技术装备的国产化步伐，推进网络技术进步，提高通信网络质量。
要坚持速度与效益的统一，实行规模发展，实现规模效益。随着国民经济信息化的推进，通信市场出现了越来越多的集团化、系统化需求。这些特点决定了邮电经济只有实行规模投入、规模建设，充分发挥通信网的整体效能，才能拓宽服务领域，吸引更多用户，实现速度与效益的统一。
要逐步实行专业化经营。近几年，邮电部门在专业化经营方面做了一些尝试，成立了专业经营机构，细化了专业核算项目，但这只是专业化经营的一些初步探索。要进一步理顺各专业之间的关系，继续向专业化经营过渡，不断扩大专业化经营范围，提高经营水平和经济效益。
第2版(两会专页)
专栏：新闻摄影比赛
人代会就要结束了，如何加速经济增长方式的转变，依然是代表们的话题。这几位来自河南地方国有企业的代表（自左至右：李松武、赵宗晋、李怀清、赵志吉）正在商议回去以后怎么干。本报记者戴鹏摄