第3版(要闻)
专栏：
人大财经委关于１９９５年国民经济和社会发展计划执行情况与１９９６年国民经济和社会发展计划草案的审查报告
全国人大财经委员会主任委员柳随年
（１９９６年３月１４日第八届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）
第八届全国人民代表大会第四次会议听取了国家计划委员会主任陈锦华代表国务院所作的《关于１９９５年国民经济和社会发展计划执行情况与１９９６年国民经济和社会发展计划草案的报告》，各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、１９９５年全国各族人民在党中央关于抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定方针的指引下，正确处理改革、发展和稳定的关系，团结一致，努力奋斗，宏观调控取得成效，国民经济和社会发展计划的主要指标基本实现。主要表现在：物价涨幅明显回落，通货膨胀得到初步抑制，实现了预定的调控目标；国民经济保持好的发展势头；工业生产增长较快，主要工业产品产量完成或超额完成了计划；农村经济继续发展，农业获得较好收成；固定资产投资规模增幅回落，国家重点建设得到加强；新的财税体制运转比较正常，全年财政收支差额控制在预算目标之内；货币发行量得到较好控制；对外开放取得新的进展，外贸进出口持续增长，国家外汇储备增加较多；国内市场繁荣，社会消费品零售总额增长较快；城乡居民收入继续增长，生活进一步改善；科技、教育和各项社会事业发展取得新成绩。总的来看，国家计划执行情况是好的。
与此同时，必须看到，经济生活中长期存在的一些矛盾和问题还没有得到很好解决。主要是：物价上涨幅度仍处于较高水平；固定资产投资在建规模偏大，项目超概算比较严重，消费基金增长过快；经济结构调整力度不够；农业基本生产条件没有大的改善；国有企业改革进展不快，经济效益状况没有好转，亏损额和亏损面仍在增加，资金相互拖欠情况严重；财政金融潜伏着一些不可忽视的问题，国家债务规模继续扩大，银行资产质量有所下降；部分社会成员之间收入差别悬殊；部分离退休人员、停产半停产企业职工生活困难，农村还有几千万人尚未脱贫。这些都涉及深层次的问题，也是广大群众比较关心的。在新的一年，应当通过进一步深化改革，采取有效措施逐步加以解决。
二、财经委员会认为，１９９６年国民经济和社会发展计划草案的指导思想、方针和重点是正确的。经济增长速度为８％、商品零售价格上涨幅度１０％左右、全社会固定资产投资率３２％左右等指标基本可行，总的安排是合适的。财经委员会建议批准１９９６年国家计划草案，同意国家计划委员会主任陈锦华所作的《关于１９９５年国民经济和社会发展计划执行情况与１９９６年国民经济和社会发展计划草案的报告》。在国家计划执行的过程中，如果情况有重大变化，计划需要作部分调整时，应事先报全国人民代表大会常务委员会审查、批准。
三、完成１９９６年的国民经济和社会发展计划，要坚决贯彻和认真落实中央确定的指导方针和政策，紧紧抓住实现经济体制和经济增长方式转变这一关键环节，积极推进经济体制改革，逐步理顺各方面的关系，把经济增长的立足点转到优化结构、加强管理、提高质量、增进效益上来，提高国民经济的整体素质，促进经济持续、快速、健康发展。
财经委员会认为，１９９６年的计划安排，在推进“两个转变”、夺取农业丰收、加快国有企业改革、提高经济效益等方面措施还不够具体有力，应加大力度，狠抓落实。为此，提出以下建议：
（一）切实加强农业的基础地位，全面繁荣农村经济。当前制约国民经济发展的突出问题仍然是农业基础薄弱，发展后劲不足。解决这个问题必须采取一些根本性的措施。一是要坚决贯彻优先发展农业的方针，下决心调整资金分配格局，在计划安排和资金投入上要首先确保农业发展包括农业科技的需要，并严禁挪用。要采取一些大的动作，提高农业抗灾能力，改善农业的生产条件。中央和地方都要集中一定的资金，大力兴修水利，加强农田水利基本建设，加强中低产田的改造和水土保持工作。要依法加强土地管理，尽快建立基本农田保护制度，严禁违法乱占耕地，荒芜耕地，有条件的地方要努力开荒复垦，增加耕地面积。二是要稳定和完善党在农村的基本政策，进一步深化农村改革，调动和保护广大农民生产积极性。在有条件的地方发展适度规模经营。按照市场经济的要求，改进农产品主要是粮棉的购销体制和政策，控制农业生产资料价格上涨，逐步缩小工农业产品价格剪刀差，缩小城乡收入差距，巩固工农联盟。三是要贯彻科教兴农的方针，强化农村科普教育，提高农民素质，稳定农村科技队伍，大力推广农业科学技术。四是要坚决贯彻和落实中央有关减轻农民负担的政策措施，对违反规定加重农民负担的必须严肃处理。
（二）加大国有企业改革力度，努力提高经济效益。各级政府对于改变国有企业的困难局面，要有紧迫感，要进一步解放思想，转变观念，以更大的决心和勇气积极探索，勇于创新，１９９６年要在一些重大问题上取得共识和突破。一是要努力改变企业管理体制和运行机制，建立现代企业制度，使企业成为真正的法人实体和市场主体，促使企业想方设法加强内部管理，切实对国有资产的保值和增值负责。二是要加快行政机构改革，进一步转变政府职能，实现政企职责分开。政府着重管规划、政策、监督和服务，不直接干预企业的人、财、物和生产经营活动。行政机构改革要防止出现“翻牌公司”，削弱企业的自主权。要积极推进城市综合配套改革和养老、失业、医疗等社会保障体制的改革，帮助企业减轻社会负担。三是要在加快企业经营机制转换的同时，积极推进企业改组，调整企业组织结构，发展规模经营和专业化生产。加速技术改造，促进技术进步，降低生产成本，提高产品质量。四是要积极贯彻“抓好大的，放活小的”的方针，认真抓好１０００户国有大型企业和企业集团的改革，小型企业的改革要从实际情况出发，积极探索，并在政策上给予指导，对带有普遍意义的经验要大力宣传，积极推广。五是要抓紧解决企业资金拖欠问题。当前资金拖欠主要发生在国有企业之间，数额越来越大，不仅影响了企业的正常生产和经营，而且阻碍了社会资金的正常周转。要运用经济、法律和必要的行政手段，切实解决拖欠“有理”、有利的问题，不能让拖欠者在经济上得到好处。１９９６年企业资金拖欠不能再增加，并力争有所减少。
（三）继续抑制通货膨胀，进一步降低物价上涨幅度。１９９５年物价上涨幅度虽然控制在计划调控目标之内，但是物价涨幅回落的基础还不稳固。１９９６年１０％左右的物价涨幅指标仍然是比较高的，实现这一目标难度也相当大，稍有松懈，就会出现反弹，必须继续把抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务。一是要继续坚定不移地实行适度从紧的财政政策和货币政策，努力增加财政收入，按预算控制支出，严格控制货币供应量，在执行过程中应力争使货币发行量比计划有所减少，同时要加快资金周转，减少资金沉淀，提高银行资产质量。二是要严格控制固定资产投资规模和消费需求的增长。深化投资体制改革，加快实行和完善投资项目法人责任制，建立投资项目资本金制度，强化投资主体的自我约束机制。确定重大建设项目必须经过科学论证，实行民主决策。消费基金增长过快已持续多年，这是造成通货膨胀的重要原因之一，要抓紧研究，提出解决办法。三是要优化资金投入方向，大力支持农业、水利、能源、交通、通信、原材料等产业和支农工业的发展，增加有效供给，特别是要努力增加粮、棉、油、糖、肉、菜等农副产品的生产和供应。四是要加快流通体制改革，在充分发挥市场调节供求矛盾作用的同时，加快建立和完善重要农副产品的储备制度和风险基金，增强调控市场的能力。同时，要强化市场管理，整顿流通秩序，规范市场行为，依法治价，坚决制止乱涨价、乱收费。
（四）理顺分配关系，合理调节个人收入分配，促进地区经济协调发展。经过多年的改革和发展，我国广大群众的收入水平有了明显提高，但个人之间的收入差距有不断扩大的趋势，若任其发展，会影响社会的稳定。应尽快采取措施，对那些凭借垄断地位和特殊条件获得过高收入的行业、企业以及社会群体加强监督和约束。要加强个人所得税的征收，研究开征新税种，通过完善和强化税收措施，调节过高收入。努力解决部分离退休人员、停产半停产企业职工的生活困难问题。要加大扶贫力度，帮助贫困地区改善基本的生产和生活条件。目前，地区发展差距仍在继续扩大，对此必须高度重视。在继续发挥东部地区优势的同时，国家和经济发达地区要在资金、技术、人才等方面对中西部地区给予更多的支持。
（五）进一步做好社会发展工作，促进经济和社会协调发展。今年各项社会事业的发展指标及所需资金等，国家计划已作了安排，关键是要采取措施切实加以落实；同时有关部门要研究如何把现有条件用好，发挥其效益。一是要落实科教兴国战略，确保科技、教育投入有较大的增长，力争做到科技、教育投入占国内生产总值比重有所提高。同时坚决制止义务教育阶段乱收费、高收费现象。二是要坚持一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展。三是要进一步支持卫生、体育事业的发展，提高人民健康水平。四是要继续抓好计划生育工作，严格控制人口增长，提高人口素质。五是要加强环境、资源保护工作，狠抓资源节约和综合利用，控制和治理环境污染，保护和改善生活环境和生态环境，实现可持续发展。
１９９６年是实施“九五”计划的第一年。努力做好今年的各项工作，对于顺利完成“九五”时期的各项任务具有重要意义。为此，各级领导干部一定要讲政治，顾大局，守纪律，反对腐败，反对浮夸，坚决克服各种脱离实际、脱离群众的官僚主义、形式主义，深入实际，真抓实干，开拓创新，带领全国各族人民，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，全面完成１９９６年的国民经济和社会发展计划，为顺利实现“九五”计划打好基础。
以上报告，请予审议。（新华社北京３月１４日电）
第3版(要闻)
专栏：
人大财经委关于一九九五年中央及地方预算执行情况和一九九六年中央及地方预算草案的审查报告
全国人大财经委员会副主任委员李灏
（一九九六年三月十四日第八届全国人民代表大会第四次会议主席团第二次会议通过）
第八届全国人民代表大会第四次会议听取了财政部部长刘仲藜代表国务院所作的《关于１９９５年中央及地方预算执行情况和１９９６年中央及地方预算草案的报告》，各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们的意见进行了审查。现将审查结果报告如下。
一、根据国务院提出的预算执行数，１９９５年国家财政收入６１８７．７３亿元，比预算数超收４９５．３３亿元，超过８．７％；国家财政支出６８０９．１７亿元，比预算数超支４４９．９７亿元，超过７．１％；财政收支相抵，支出大于收入６２１．４４亿元，其中，中央财政赤字６６４．４２亿元，比预算数减少２．３８亿元，地方财政结余４２．９８亿元。债务规模按计划得到控制。
过去的一年，全国各族人民在党中央关于抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定方针的指引下，经济和社会发展都取得了重大成就。财税工作也取得了很大成绩，财税体制改革继续深化，财税管理进一步加强，财政收入有较大增长，财政支出基本上保证了重点支出和各项事业发展的需要。预算执行情况总的说是好的。
但是应当看到，在１９９５年中央及地方预算执行中也存在一些问题，主要是：财政收入占国内生产总值的比重继续下降；财政收入超收部分有些使用不尽妥当，用于地方自筹基建和其他支出增加偏多，用于解决拖欠行政事业单位人员工资等支出偏少；部分国有企业经济效益下降，亏损增加，亏损补贴数额较大；依法征税不严，有些地区越权减免税，有的甚至还在实行税收承包，偷税、漏税、骗税情况比较严重；有些地方和部门擅自将预算内收入转移到预算外，逃避预算监督。
二、国务院提出的１９９６年中央和地方预算草案，全国财政总收入６８７２．１８亿元，比上年执行数增长１１．１％；全国财政总支出７４８６．６亿元，比上年增长９．９％；收支相抵，支出大于收入６１４．４２亿元，全部为中央财政赤字，将通过发行国家债券弥补。
国务院提出的１９９６年中央预算草案，中央财政收入安排４１８１．２７亿元，比上年执行数增长８．７％。其中，中央财政本级收入３５７８．０８亿元，比上年增长１０．４％；地方上解中央财政收入６０３．１９亿元，与上年持平。中央财政支出４７９５．６９亿元，比上年执行数增长６．３％。其中，中央财政本级支出２２１８．３４亿元，比上年增长８．８％；税收返还和补助地方财政支出２５７７．３５亿元，比上年增长４．３％。中央财政收支相抵，赤字６１４．４２亿元，比上年减少５０亿元。今年的预算赤字加上偿还到期的国内外债务本息，发债总额为１９５２．５７亿元，比上年增加４１４．８８亿元。
财经委员会认为，１９９６年中央和地方预算安排的指导思想是正确的，基本上体现了适度从紧的财政政策和积极支持经济与社会发展的要求，预算收入保持了一定的增长幅度，预算支出增幅低于预算收入增幅，赤字有所压缩，在从严控制财政支出的同时，增加了对农业、科学、教育事业等的投入。预算安排基本可行。主要问题是：预算收入增长幅度偏低，财政收入占国内生产总值和中央财政收入占全国财政收入的比重继续下降，财政赤字较大，举债数额增加较多。考虑到１９９６年有降低关税税率、支付出口退税欠款、停征能源交通重点建设基金和国家预算调节基金等减收因素，预算收入安排应留有余地，争取在预算执行中多超收一些。债务规模增加主要是前几年发行的国家债券到期需要还本付息，难以压缩。财经委员会建议批准国务院提出的１９９６年中央预算，同意财政部部长刘仲藜所作的《关于１９９５年中央及地方预算执行情况和１９９６年中央及地方预算草案的报告》。地方预算分别由地方各级政府编制，提请同级人民代表大会审查批准。
三、１９９６年是实施“九五”计划的第一年，安排和执行好今年的中央及地方预算，对于保持改革、发展、稳定的良好势头，顺利完成“九五”时期各项任务，具有重大意义。财政收支是国家进行宏观调控的重要手段。多年来，国民收入分配明显向个人倾斜，有些应该纳入预算的收入被转移到预算外，乱收费情况严重，国家财政收入占国内生产总值的比重已降到１１％以下，难以保证政府有效地履行职能，要充分认识到这个问题的严峻性。中央关于“九五”计划的建议提出，要提高财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，基本消灭财政赤字，控制债务规模，振兴国家财政。从今年开始应研究并采取积极措施，逐步实现中央的要求。
为了完成１９９６年中央和地方预算，根据代表们的审议意见，财经委员会提出以下意见和建议。
（一）严格依法理财治税，努力增加财政收入
１９９６年预算收入安排的增长指标是留有余地的，各级政府应当采取有力措施，力争财政收入比预算有较多的超收。一是要下大力气促进和引导企业狠抓财务成本管理，降低消耗，深挖内部潜力，提高效益，扭亏增盈。财政部门要对亏损行业和亏损严重的国有企业进行严格审查，查明亏损原因，下达扭亏增盈指标。对那些不该补贴或补贴过多的，应坚决取消或压缩。二是要加强税收征管，在抓好对国有企业税收征管的同时，切实加强对个人所得税、非国有企业和个体工商户税收的征管，严格依法治税、依率计征，把该收的税全部收上来。依法征税是税务部门的职责，该收的税不收，税收计划完成后不征或缓征，越权减免税收，是严重失职、渎职行为，要坚决制止和纠正。各级审计部门要加强对税务部门依法征税的审计监督。建议研究改进对税收工作的考核办法，以促进严格依法治税。切实抓好出口退税工作，严格审核出口退税凭证。三是要下决心对预算外资金进行清理整顿，把应纳入预算的预算外资金都纳入预算管理。对不纳入预算的，也要严格按规定使用，严禁挪用和挥霍浪费。四是要加大执法力度，对那些偷税、抗税、骗税和越权减免税以及其他违反财税法律、法规行为，要依法惩处。
（二）贯彻勤俭节约方针，从严控制财政支出
实行适度从紧的财政政策，必须发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，在财政支出上贯彻有保有压的方针。一是预算安排要保证支农、扶贫、科技和教育等重点支出；保证行政事业单位工资性支出；保证司法和行政执法部门必要的业务开支。二是要严格预算管理，各项支出必须按预算从严控制。办事一定要量力而行，不能超越财力允许的范围安排基本建设和其他支出。三是各行各业都要采取切实可行的节支措施，厉行节约，反对铺张浪费和各种腐败行为，严格控制会议费、接待费和各种节庆活动的开支，压缩集团消费。
（三）强化财政监督，整顿财经纪律
财经纪律松弛，不仅造成国有资产和财政收入流失，而且腐蚀干部，败坏社会风气。要认真加强财政监督，整顿财经纪律。一是要强化预算约束，预算确定后未经批准不得再出台减收增支的措施。二是要抓紧建立健全以财税监督、审计监督、社会监督为主体的监督体系，开展经常性检查，并针对一些突出问题开展专项检查，形成有效的监督机制。对查出的问题，必须依法严肃处理，决不能姑息迁就。三是要改进和加强对预算外资金的监管，对擅自将预算内收入转移到预算外的，要追究责任。要切实加强对各种收费与基金的管理和监督，严禁违反规定乱收乱支。各级政府要向同级人民代表大会常务委员会报告有关预算外资金管理情况。四是预算收入的超收部分应主要用于减少财政赤字、解决历史遗留的财政问题、增加对农业的投入、支援经济不发达地区和少数民族地区。各级人大常委会要加强对同级预算收入超收部分使用的监督。
（四）深化财税体制改革，振兴国家财政
根据中央关于“九五”计划的建议，“九五”时期要振兴国家财政。实现这个目标，必须深化改革，进一步完善财税体制，调动各级政府理财治税、增收节支的积极性。要按照预算法的要求，抓紧中央和地方各级事权和财权的划分，明确中央和地方各级的收支范围，建立和完善规范的财政转移支付制度。为了扩大财源，可研究适当开征一些必要的新税种。在贯彻预算法和实行新的财税体制过程中，不少地方创造了许多好的经验，要认真总结并加以推广。
当前国家总的形势很好，但振兴国家财政的任务相当艰巨。各级领导干部一定要讲政治，顾大局，守纪律，增强法制观念，严格执行国家预算和财税法律、法规。发扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，依靠群众，扎实工作，开拓创新，努力完成１９９６年中央及地方预算，为顺利实现“九五”计划打好基础。
以上报告，请审议。（新华社北京３月１４日电）
第3版(要闻)
专栏：
在移民中发展在发展中移民
——三峡库区人民的心愿
本报记者王斌来
“三峡库区移民土地开发已完成１．４万亩，４０多家企业开始搬迁，先行迁建的２个新县城和４个试点集镇建设初具规模，５００户移民春节迁入新居。”四川省万县市市委书记陈光国代表在审议《报告》时，首先向大家通报了这一喜讯。
陈光国说，万县市集长江沿岸、中西部地区、三峡库区、贫困地区四个特点于一身，干部群众建设库区、发展库区的愿望非常强烈。《纲要（草案）》中明确提出以浦东开放开发、三峡建设为契机，依托沿江大中城市，逐步形成一条横贯东西、连接南北的综合型经济带。这对我们是一个难得的机遇。我们一定要认真贯彻落实，加快库区建设。
陈光国还说，万县市库区淹没和搬迁占用土地４５万亩，每年因此减少的农业税、农林特产税多达３０００万元，迄今尚无弥补来源。万县市库区５７万需要搬迁的人口中，因环境容量有限，应异地安置的占２４．７％。希望国家考虑到客观情况和政策因素，尽快给予调整。
第3版(要闻)
专栏：两会漫议
“红旗”车引发的感想
王清宪
今年“两会”，接送代表的有三支“红旗”轿车队。开车的司机，坐车的代表、委员，开“红旗”坐“红旗”，都有一种特殊的情感。
对外开放十多年，街面上什么样的豪华车没有？但见到久违的“红旗”，人们不自禁流露出的这种情感，一非新鲜好奇，二非气量不够，主要因为它是“自己的孩子”。
我们的对外开放取得很大成果，这是一个不争的事实。李鹏总理的报告说，“九五”要“提高对外开放水平”。正是在这个总结新成就，制定新目标，迈向新世纪的“两会”上，代表、委员们对保护、发展民族工业问题特别关注。会场内外人们对“红旗”轿车的特别情感正是源于这样一种思考。
开放是手段，自主发展才是目的。十多年的开放，外来资金、技术、管理等对推动我国的改革和发展起到了重要作用，这是有目共睹的。同时，我们也要看到的是，随着开放程度的扩大，我国经济与世界经济关系日益密切，中国本身已经成为国际市场的一部分。国际竞争已经在我们这里展开了。
就说汽车行业，改革开放到现在，我们没有很好地形成自主开发的能力；生产的新车，几乎大都使用的是外国的牌号。
我们开放的目的是振兴民族经济。如果只是给别人提供了市场，我们却没有得到自主发展的能力，那就有悖于我们的初衷了。外资进来推动了我们的经济发展，但人家的主要目的是赚更多的钱。一位国际著名大公司的总经理说得明白：占领今天的中国市场，已经不需要任何投入，他们所以还花巨资在中国展开广告攻势，是要占领中国下一代或下几代市场。一位代表说得好，我们让人家进来就是要借力自强，如果他们进来了，我们趴下了，最终我们还是受制于人。
改革开放走到今天，中国经济持续、快速、健康发展，已经吸引了全世界的投资者。继续坚定不移地扩大对外开放，提高开放的水平，我们要做的主要工作不再是用种种优惠打动别人，而是要使外资利用更加积极、合理、有效。自己壮大了，对外开放的步子才能更大、更稳。
说实话，目前新“红旗”的生产批量还很小，它的车型还没有形成中国气派，其他方面也有一些值得改进的地方。所以，耿昭杰一见记者就说，“千万不要把它吹得太好了”。他们正在继续努力，做更大的改进。
重要的是人们对“红旗”车的情感，浓缩着国人对振兴民族工业、发展中国名牌的企盼、祝福，同时也表现出国人内心深处的紧迫感。这正是我们振兴民族工业的动力所在、希望所在！
第3版(要闻)
专栏：新闻摄影比赛
正在北京参加人代会的“爱国拥军模范”、河北省涉县西戎村党总支书记刘金鱼老大妈，利用开会间隙，把她自费购买的两千余册图书送到北京军区某部通信连官兵手中。
誉炜 朱民摄影报道