第2版(要闻)
专栏：
田纪云在八届全国人大四次会议上作常委会工作报告
去年全国人大常委会各项工作取得新进展
今年积极推进建设社会主义法制国家进程
新华社北京３月１２日电全国人大常委会副委员长田纪云今天在八届全国人大四次会议上报告了去年全国人大常委会各项工作所取得的新进展。
田纪云在全国人大常委会的工作报告中说，过去一年全国人大常委会坚持以建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，按照“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，认真履行宪法赋予的职责，把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务，积极推进社会主义市场经济体制的建立和完善，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步，各方面工作都取得了新的进展。
谈到立法工作取得的重要成果时田纪云说，八届全国人大三次会议以来，常委会继续把立法工作放在首位，一年来共审议了２８个法律和有关法律问题决定的草案，通过了１５个法律和有关法律问题的决定，还批准了１１个同外国缔结的条约、公约和协定，在形成社会主义市场经济法律体系方面迈出了重要步伐，为改革开放和现代化建设的顺利进行提供了法律保障。
他说，常委会增强了立法工作的计划性和主动性，加强了对法律起草工作的指导、督促和协调。承担起草法律任务的大多数单位按期完成了任务。对提交的法律草案，常委会认真审议，广泛征求各方面的意见，进行科学论证，使制定的法律切实可行。
在谈到监督宪法和法律的实施工作时田纪云说，一年来常委会继续坚持把对法律实施情况的检查监督放在与立法同等重要的位置，由６位副委员长负责，组织１７个检查组，重点检查了农业法、环境保护法、妇女权益保障法、台湾同胞投资保护法、关于禁毒的决定、关于深入开展法制宣传教育的决议的实施情况。常委会还加强了对地方性法规的备案审查工作，对其中不符合宪法、法律的问题提出纠正意见。常委会办事机构对各地提出的有关法律实施中的问题，作了认真研究和答复。围绕改革开放和现代化建设中的重大问题以及人民群众关心的“热点”问题，常委会听取和审议了关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告和国家决算报告、关于国有大中型企业改革情况的报告、关于统计工作情况的报告、关于禁毒工作情况的报告和关于当前社会治安情况的报告、有关筹备和举行联合国第四次世界妇女大会情况的汇报、香港特别行政区筹备委员会预委会工作情况的汇报，通过了香港特别行政区筹委会组成人员名单等。
田纪云说，全国人大常委会的外事工作一年来取得了新的进展。乔石委员长先后访问了５个国家。全国人大代表团先后访问了１４个国家，常委会派团参加了９次国际会议，接待了２９个国家的议会访华团。专门委员会派出１７个代表团，出访了３０个国家，参加了３次国际会议，接待了２７个国家议会委员会和国际组织的访华团。常委会的办事机构也派出７个团（组）到１０个国家进行立法考察和工作访问。通过多层次、多渠道的对外交往活动，宣传我国改革开放和现代化建设的巨大成就，介绍我国人民代表大会制度，增进了我国全国人大同外国议会之间的了解和友谊，推动了我国同这些国家在经贸、科技、文化、教育等领域的合作与交流，为我国改革开放和现代化建设创造良好的国际环境。在联合国第四次世界妇女大会期间，常委会成功地举办了“９５议员日”活动，有来自１０２个国家的５００多位议员出席，并一致通过了《北京议会宣言》。
田纪云在谈到全国人大常委会加强与代表和地方人大的联系工作时说，去年年底，全国人大常委会和省级人大常委会共同组织全国人大代表，就１９９５年国民经济和社会发展计划、预算执行情况，农业法、教育法、税收征收管理法的执行情况，社会治安综合治理和“菜篮子”、“米袋子”工程的实施情况等，开展了视察。常委会组织港澳地区和台湾省的全国人大代表，分别视察了云南和浙江的一些地方。八届全国人大三次会议结束之后，常委会召开由各省、自治区、直辖市人大常委会负责同志参加的地方人大工作座谈会。去年下半年以来，全国乡镇人大陆续开始进行换届选举，常委会加强了对这项工作的指导。
田纪云说，一年来，全国人大各专门委员会积极协助常委会开展立法工作，除对大会主席团和常委会交付的法律草案进行审议外，还承担一些法律草案的起草工作，其中有一些法律草案已提请常委会会议审议或通过。八届全国人大三次会议上，代表共提出７３２件议案，根据大会主席团的决定，其中１１０件交专门委员会审议。各专门委员会经过认真审议，向常委会提出审议结果的报告，这些报告已经常委会批准。
田纪云还说，一年来全国人大常委会共办理来信６７６００件，接待来访１３７４６人（次），督促有关方面为人民群众解决了一些实际困难和问题，同时也为常委会的立法、监督工作提供了大量信息。
新华社北京３月１２日电田纪云在全国人大常委会的工作报告中说，１９９６年是实施“九五”计划的第一年，是推进经济体制和经济增长方式转变，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要一年。全国人大常委会要认真履行宪法赋予的职责，进一步健全人民代表大会制度，做好立法、监督和其他各项工作，积极推进建设社会主义法制国家的进程，保障改革开放和现代化建设的顺利进行。
谈到今年全国人大常委会的工作时，田纪云讲了四个方面：
——继续加强立法工作，尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的法律体系。继续抓紧制定和完善规范市场主体和市场行为、维护市场秩序、改善和加强宏观调控、建立和健全社会保障制度、振兴基础产业和支柱产业、促进对外开放等方面的法律。还要制定和完善有关加强民主政治建设，健全国家机构组织制度，保护环境资源，促进教育、科学、文化、卫生事业发展，反腐倡廉，惩治犯罪，维护社会治安以及加强国防建设等方面的法律。对不适合实际需要的一些法律规定，要及时进行修改。
——进一步改进和加强监督工作，增强监督实效。在推进依法治国、建设社会主义法制国家的过程中，必须把保证宪法和法律的有效实施放在重要位置。要树立宪法的权威。要继续深入开展法制宣传教育，积极开展各项事业的依法管理活动，改革和完善司法制度和行政执法机制，进一步加强对法律实施的监督，重点检查有关市场经济和农业、科学、教育方面一些法律的执行情况。要结合实施行政诉讼法、国家赔偿法等法律，建立和完善执法违法的追究制度和赔偿制度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等现象。要继续坚持听取和审议国务院及其有关部门、最高人民法院、最高人民检察院工作报告的制度，重点做好对计划、预算执行情况的监督，做好对改革和发展重大决策执行情况的监督，支持和督促有关国家机关切实改进工作，保证各项改革和工作措施的有效落实。要对群众反映强烈的社会热点问题及时进行工作监督，继续加强对社会治安工作的监督，促进社会秩序的进一步稳定。还要加强对廉政建设的监督，支持和督促司法机关严格执法，抓紧查处大案要案，坚决惩处腐败分子，深入持久地开展反腐败斗争。
——积极开展对外交往与合作，为创造改革开放和现代化建设的良好国际环境服务。全国人大常委会要遵循对外工作的总方针，充分利用议会外交的特点和优势开展外事工作，努力增进我国全国人大同外国议会、我国同世界各国、我国人民同世界人民的友谊和合作，积极为我国的改革开放和现代化建设创造良好的国际环境。今年９月，各国议会联盟第９６届大会将在我国举行。要继续抓紧做好各项准备工作，保证这次国际会议的圆满成功。
——加强常委会的自身建设，更好地完成各项任务。全国人大常委会要切实加强自身建设，特别是思想建设与组织制度建设。常委会组成人员要认真学习建设有中国特色社会主义理论，学习宪法和法律，不断提高思想理论水平和业务素质。要进一步按照民主集中制的原则，完善各项组织制度和工作制度，特别是会议制度和议事程序，充分发扬民主，严格依照法律程序办事。要搞好全国人大机关的机构改革，理顺关系，加强协调，充实立法工作机构和研究咨询机构，提高办事效率和工作质量。要继续抓好对人大干部的培训，逐步建立一支熟悉宪法和法律、作风严谨、工作扎实、充满活力的人大干部队伍。常委会组成人员要进一步密切同人民群众的联系，加强调查研究，充分反映人民群众的意见和要求，自觉接受人民群众的监督，努力把各项工作做得更好。
第2版(要闻)
专栏：
张思卿提请八届全国人大四次会议审议高检工作报告
去年各级检察机关突出三项重点工作
今年着重抓好五项工作促进两个转变
新华社北京３月１２日电最高人民检察院检察长张思卿今天在提请八届全国人大四次会议审议的最高人民检察院工作报告中，阐述了过去一年各项检察工作取得的新进展。
张思卿说，１９９５年各级检察机关突出反腐败查办贪污、贿赂、挪用公款、徇私舞弊、玩忽职守等犯罪大案要案，严厉打击严重刑事犯罪活动，加强执法监督三项重点工作。全年共依法直接立案侦查各类犯罪案件８３６８５件；批准逮捕和决定逮捕刑事犯罪分子６０８６７８人，依法起诉５９６６２４人。
报告在谈到查办大案要案时说，１９９５年各级检察机关在反腐败斗争中，突出重点，集中精力查办大案要案。全年共立案侦查贪污贿赂等犯罪案件６３９５３件，立案侦查徇私舞弊、玩忽职守等犯罪案件１９７３２件。查办犯有上述罪行的党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门工作人员１２８３５人，其中党政领导机关３２０６人，行政执法机关２２５８人，司法机关３７９２人，经济管理部门３５７９人。为国家和集体挽回直接经济损失４９亿多元。
报告中介绍，去年查办了一批影响大、震动大的领导干部犯罪案件。各级人民检察院紧紧抓住查办领导干部犯罪案件这个关键，坚持法律面前人人平等，不论什么人犯罪，都坚决依法查办。全年共立案侦查犯有贪污贿赂等罪行的县处级以上干部２２６２人，比上年增加２７．９％，是历年来最多的。其中，党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的领导干部６１９人；厅局级干部１３７人，省部级干部２人。报告中说，这些人在我们的整个干部队伍中只是极少数，他们放松世界观改造，经受不住改革开放的考验和腐朽思想的侵蚀，背离全心全意为人民服务的宗旨，堕入犯罪泥潭，给党和国家造成严重危害。去年查办的北京市原副市长王宝森等人犯罪案件，广东省人大常委会原副主任欧阳德受贿案，山东省泰安市原市委书记胡建学、市委副书记孙庆祥、市委常委兼秘书长卢胶青、副市长孔利民、公安局长李惠民等人受贿、行贿犯罪案件，国家人事部工资福利司原司长康耀受贿案等，都说明了这个问题。报告中说，这些要案的查处，使人民群众看到了党和政府反腐败的坚定决心和实际行动，对国家工作人员起到了警醒作用，推动了廉政勤政建设。
张思卿提请大会审议的报告说，各级人民检察院坚决贯彻党中央关于维护稳定的指示精神，坚持人民民主专政，发挥职能作用，与公安、法院、司法行政、国家安全等部门密切配合，把“严打”作为社会治安综合治理的首要环节，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪活动。去年全国检察机关共受理公安机关和国家安全机关提请批捕的人犯６７０８８６名，年底审结６２４９１０名，批准逮捕５７６０３３名；受理移送起诉的人犯６６０４０６名，审结５９３４４４名，提起公诉５５５８４２名，维护了国家安全和社会稳定，促进了改革开放和经济发展。
张思卿的报告中说，各级人民检察院针对执法活动中存在的有法不依、执法不严、违法不究的突出问题，大力加强执法监督工作，注意发现和查办执法人员利用职权实施的犯罪案件，通过办案促进严格执法，维护司法公正。在侦查监督工作中，重点纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑问题。对侦查活动中的违法情况提出纠正意见１４２４３件次。在刑事审判监督工作中，针对重罪轻判、有罪判无罪等问题，加强抗诉工作。对确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉。全年按照上诉程序提出抗诉１７７５件，按照审判监督程序提出抗诉６４１件。对审判活动中的违法情况提出纠正意见２３４３件次。在法纪检察工作中，认真查处了侵犯公民民主权利、人身权利犯罪和渎职犯罪案件。
新华社北京３月１２日电最高人民检察院检察长张思卿今天在提请八届全国人大四次会议审议的最高人民检察院工作报告中提出，今年各级人民检察院要继续坚持“严格执法，狠抓办案”的工作方针，以维护稳定为重点，全面加强检察工作，努力促进经济领域两个带有全局性的根本转变。
张思卿在报告中提出今年要着重抓好以下五项工作。
第一，坚持查办大案要案，推动反腐败斗争不断深入。继续依靠和发动群众举报犯罪分子，依法初查，适时立案，抓紧结案，加强起诉出庭工作。对那些以权谋私、贪赃枉法、行贿受贿的犯罪分子，不管职位高低，都要绳之以法，决不姑息养奸。在工作中仍然要重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门发生的犯罪案件，特别是县处级以上领导干部犯罪要案；危害社会主义市场经济体制建立和重大改革措施实施的犯罪案件；司法人员、行政执法人员徇私舞弊等犯罪案件；国有企事业单位领导干部和县直机关、乡镇站所领导干部犯罪案件。坚持标本兼治，运用检察职能，结合办案，积极防范和消除腐败。
第二，坚持“严打”斗争，全力维护国家安全和社会稳定。坚决依法严厉打击各种危害国家安全和社会治安的犯罪活动，积极参加专项斗争和重点整治工作；正确处理人民内部矛盾，认真落实检察环节上的社会治安综合治理措施。
第三，进一步加强执法监督，促进严格执法。围绕依法从重从快打击严重刑事犯罪和依法从重从严惩治严重经济犯罪这两个方针的落实，着力解决有法不依、执法不严、违法不究及因地方保护主义、部门保护主义而导致执法违法、执法犯法等突出问题。
第四，大力开展调查研究，加强工作指导。各级人民检察院都要下大力调查研究在社会主义市场经济发展过程中检察工作遇到的新情况，准确把握、认真解决工作进程中的重大问题，推动检察事业健康发展。最高人民检察院要加强检察法制建设，不断改革和完善有中国特色的社会主义检察制度。
第五，认真执行检察官法，加强队伍建设。
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去年全国法院发挥积极作用维护国家安全社会稳定
“九五”期间人民法院完成主要任务要坚持五项方针
任建新在八届全国人大四次会议上作高法工作报告
新华社北京３月１２日电最高人民法院院长任建新在八届全国人大四次会议作最高人民法院工作报告时指出，去年全国法院依法惩办各类犯罪分子，对维护国家安全和社会稳定，保障改革开放和促进经济发展，发挥了积极作用。
任建新说，１９９５年全年共受理一审刑事案件４９５７４１件，审结４９６０８２件，分别比上年上升２．６５％和３．１５％。判决并已发生法律效力的人犯５４５１６２人。其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑（包括死缓）的２１９９２２人，占总数的４０．３４％；判处五年以下有期徒刑、拘役、管制的３１５４４３人；免予刑事处分的７９１１人；宣告无罪的１８８６人。
谈到１９９５年工作时任建新说，去年，全国的各级人民法院严厉打击了和严惩严重危害社会治安的犯罪分子。一年来，全国法院与公安、检察机关密切配合，重点打击杀人、抢劫、强奸、流氓、爆炸犯罪，涉枪犯罪，带黑社会性质的集团犯罪，毒品犯罪，拐卖、绑架妇女儿童犯罪，重大盗窃犯罪，破坏军事和生产设施犯罪，制售淫秽物品等犯罪。全年共判处严重危害社会治安的犯罪分子２７４９１４人。鉴于一些地方走私、制作、贩卖淫秽和非法书刊、音像制品、电子出版物，拐卖、绑架妇女儿童，组织、容留、强迫妇女卖淫等违法犯罪活动猖獗，严重污染社会环境，败坏社会风气，诱发青少年犯罪，人民法院依法及时严惩这些犯罪分子。去年全国法院共审结这几类犯罪案件７０８８件，判处犯罪分子９３９２人。各地法院还积极参加全国性的打击非法出版物和制“黄”贩“黄”犯罪活动的专项斗争。
任建新说，去年，全国法院按照党中央关于深入开展反腐败斗争的部署和要求，坚决贯彻依法从严惩处的方针，继续坚定不移地严厉打击贪污、贿赂、挪用公款犯罪活动，促进廉政建设。全年共一审审结这类案件３２９３４件，比上年上升６．９５％。除正在二审、检察机关撤诉和退回检察机关补充侦查的以外，判决并已发生法律效力的人犯２６６８９人。其中，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑（包括死缓）的６７７１人，占总数的３１．２２％。
任建新说，去年各级人民法院根据查处的贪污、贿赂、挪用公款案件数量增加，犯罪分子侵占公共财物数额增大的特点，进一步加强了对大案要案的审判，审结贪污、贿赂、挪用公款等万元以上的经济犯罪案件１４４０２件。其中，１００万元以上的案件２９６件，在受理检察机关起诉的案件中，有司（局）级干部６７人，县（处）级干部６５０人；已审结被定罪判刑的司（局）级干部３５人，县（处）级干部３９６人。其中，有建国以来受贿金额最大的深圳市计划局财贸处原处长王建业受贿案，王建业共受贿人民币４５０余万元，美元７５万元，被依法判处死刑。前不久，检察机关起诉了山东省泰安市原市委书记胡建学等人受贿案和广东省人大常委会原副主任欧阳德受贿案，人民法院正在抓紧审理。
在谈到严惩破坏经济秩序的犯罪分子时，任建新说，去年人民法院积极开展打击经济领域里严重犯罪活动的斗争，严惩偷税抗税、走私贩私、金融诈骗、制售假冒伪劣商品等犯罪分子。全年共审结这类犯罪案件１３４５２件，判处犯罪分子１４８５０人，比上年上升８．９２％。去年，人民法院共判处这类犯罪分子１３５４人。人民法院认真执行全国人大常委会关于惩治破坏金融秩序犯罪的决定，去年共审结这类犯罪案件２３５件，判处犯罪分子２６６人；共审结走私案件１５４件，判处犯罪分子２３９人。人民法院认真执行全国人大常委会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定，全年共受理这类案件１２１件，审结１１９件，判处犯罪分子１３０人。
任建新说，去年，全国人民法院结合审判工作积极参与社会治安综合治理，对犯罪情节较轻、社会危害不大的，依法判处有期徒刑缓刑、拘役、管制，并协助有关单位作好监管教育工作；并对监管改造中确有悔改或者立功表现的罪犯，依法裁定减刑或者假释。全年共办理减刑案件２５８０９７件，假释案件２７０６４件，促进了罪犯的改造，有利于加强监狱管理。
在谈到依法调节经济关系，促进社会主义市场经济的发展和保护公民、法人合法权益时，任建新提到去年进行的八个方面的工作：依法审理涉及国有企业改革和发展的案件；依法审理农村经济纠纷案件；依法审理流通领域中的经济纠纷案件；依法审理知识产权案件；依法审理涉外、涉港澳、涉台和海事海商案件；依法审理民事案件；依法审理行政案件；依法审理国家赔偿案件；以及加强告诉申诉工作和加强执行工作。他就这些方面的工作作了详细阐述。
新华社北京３月１２日电任建新在提请八届全国人大四次会议审议的最高人民法院工作报告中谈到“九五”期间人民法院的主要工作任务时说，总的要求是，在这期间人民法院的办案质量、效率和社会效果要有很大提高，审判方式改革普遍推行，法院体制问题基本解决，法官法全面落实，物质条件明显改善。到２０１０年，我国人民法院法官的素质、司法水平、法院建设将有更大的提高和发展，形成比较完善的有中国特色的社会主义审判制度。
任建新说，为此，人民法院在今后的工作中要坚持以下方针：第一，坚持为改革、发展、稳定服务这是人民法院审判工作的政治方向，在任何情况下都不可有丝毫偏离。第二，坚持严肃执法，公正裁判。各级人民法院要自觉接受人大的监督，认真听取人民群众的意见，努力提高司法水平，及时发现和解决审判工作中的问题，切实做到司法公正，树立司法裁判的权威，维护社会主义法制的统一。第三，坚持在党的领导下依法独立审判。党在路线、方针、政策和组织上的领导，是人民法院做好各项工作的根本保证。党对法院工作的领导，其实质就是监督、支持人民法院严肃执法。各级人民法院要坚决排除对审判工作的各种干扰，依法独立行使审判权。第四，坚持法院的自身改革。根据宪法和法律的原则，把法院体制、法官制度、审判方式等项改革引向深入，以适应客观形势发展的需要。第五，坚持全心全意为人民服务的宗旨，全面提高法官队伍素质。树立公正无私、廉洁勤奋、文明执法的职业道德，造就一支政治坚定、业务精通、经验丰富、作风优良的跨世纪的法官队伍。
任建新说，根据党的十四届五中全会精神和法院工作面临的形势，１９９６年和今后一个时期人民法院审判工作的主要任务是：（一）进一步强化刑事审判工作，继续坚持严打斗争，积极参与社会治安综合治理，全力维护社会稳定。严厉打击严重危害国家安全和社会治安的犯罪活动；严厉打击贪污、贿赂和破坏经济秩序的犯罪活动。（二）进一步加强经济审判工作，依法调节经济关系，维护社会主义市场经济秩序，促进改革开放和经济发展。（三）进一步做好民事审判工作，依法保护公民、法人的民事权益，促进社会公正、安全、文明、健康发展。（四）进一步推进行政审判工作，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行政。（五）进一步提高海事审判工作水平，审理好涉外、涉港澳和涉台案件，促进对外开放和对外经济贸易的发展。（六）进一步改进执行工作，规范执行秩序，严肃执行纪律，加大执行力度，确保生效的裁判和其他法律文书得到执行。通过审判活动，促进依法治国，保证国家长治久安和经济繁荣发展。
谈到如何更好地完成“九五”期间和未来十五年的审判工作任务时任建新提出，各级人民法院必须全面加强自身改革和建设。一是加强思想和组织建设；二是加强制度建设；三是加强廉政建设；四是加强教育培训；五是加强物质装备建设。要真正做到一手抓审判，一手抓建设，切实抓出成效。