第9版(读者来信)
专栏：来信追踪
不能如此当家
——顺平县南下邑村财务、土地管理状况的调查
本报记者王斌来王华兴
今年５月中旬，河北顺平县河口乡南下邑村王宝柱等９位村民联名给本报写信，反映该村集体帐目管理混乱、违法发放宅基地及村干部乱发“工票”等问题。本报群众工作部立即将来信转给中共保定市委，请他们责成有关部门调查处理。保定市委领导非常重视，批示顺平县认真查处。两个月后，记者赴保定、顺平，了解查处情况。
记者在采访中了解到，顺平县委、县政府曾先后４次召开会议研究，决定对群众反映的问题进行全面调查。自６月１９日开始，保定市委先后５次派出市委督察组进驻顺平，现场督导。由于南下邑村的问题涉及面广，顺平县在原有工作组的基础上，又从１０个单位抽调了２５名专业人员组成新的工作组，分块进行调查。目前，９位村民所反映的问题已基本查清。
帐目混乱财务不清
据顺平县信访局副局长、驻南下邑村工作组组长王治河介绍，从１９８９年至１９９５年，南下邑村基本上没有正式财务帐目，更没有建立健全财务管理制度，绝大部分财务收支未在会计帐上记载。村里主要干部只是凭记忆或自己的小笔记本来“管理”全村财务。在财务收支上各自为政，随意坐收坐支，有的连收据也不开。直到１９９５年才建立新的会计帐，而且对以前的财务收支未作任何审计。通过查帐发现，１９８９年以来，该村应入会计帐而未入的款项高达４２５４１８．４２元，部分收支由村里几位干部分别经手，其中不少款去向不明。这些未入帐的收支款项包括：拍卖集体果树款、公益田承包费、宅基地有偿使用费、上交乡里的税款、村石子厂管理费、吃喝招待款及其他多项开支。工作组进行调查时，原村干部陈乐喜手中还有１２１９８４元的单据、白条没有入帐，其他村干部手中也有不少单据和白条。
１９９２年，南下邑村擅自发行了５０００张“工票”，面额从１元至１０元不等，主要用于村民出工结算。当记者问总面值多少时，没有一个村干部能够说清楚。１９９４年，南下邑村又发行了总面值１５９１６．５０元的“工票”。这两批“工票”，有的至今仍留在村民手中，有的已经销毁，但究竟还剩下多少“工票”，所有村干部都不知道。尽管“工票”上印着“经手人章”、“记工员章”，但从没有人签字、盖章。村民告诉记者，主要村干部手中都有“工票”。
南下邑村是一个只有３４２户、１１００多口人的村子，从１９９０年至１９９６年上半年，竟然支出饭费９０１１１．５０元，其中１９９５年高达２５８４９．６５元。因这些费用没有使用记载，而且时间较长，到底哪些属于不正常开支已很难查清。但是，吃喝费中有４１７３．５５元是用村干部自制的白条报销的，明显违反了财经制度，已责令签字人退赔。
乱批滥放非法卖地
据顺平县土地管理局调查，１９９０年下半年，南下邑村开始卖宅基地。当时，河口乡有些村完不成乡统筹任务，乡主要领导在村干部会上提出，完不成统筹任务的村可以卖宅基地。因此，经乡党委、政府同意，南下邑村党支部、村委会集体决定，将村边的山坡地和马路两旁的土地规划为宅基地出卖。卖宅基地的方式大部由村里定价，小部分好地块抬价拍卖。据调查组统计，１９９０年以来，该村给７７户村民发放宅基地８０块，土地面积３６．４５亩，其中耕地面积５．８２亩。经进一步核实，７７户中符合宅基地发放条件的只有２８户，不符合条件的有４９户。更为严重的是，这些宅基地都未按照正式手续审批。从１９９０年至１９９６年，该村出卖土地非法所得１７１００４元。
对此，顺平县土地管理部门依据有关法律、法规，对符合条件的２８户宅基地的超标部分，按临时占地处理，办理有关手续后处以每平方米２元的罚款。不符合条件的４９户的宅基地，属于非法占地，处以每平方米４元的罚款，同时核减同等数量口粮田。
在采访中，记者了解到，该村村干部还存在贪污、长期占用集体资金、赌博、开假证明办理结婚手续等违法行为。
组织建设亟待加强
南下邑村这些问题的产生，一方面是由于该村没有很好地做到村务公开，党员代表议事会、群众代表议事会、财务制度等各项制度不健全，致使村干部的权力缺乏必要的制约；另一方面是忽视了队伍建设，干部的素质不高、责任心不强。一个村集体长达六年没有帐，长达六年非法卖地，竟无人过问，说明这个地方基层组织建设存在严重的薄弱环节。农村经济的发展，对乡村干部提出了更高的要求。事实证明，任何一个单位、集体，如果没有称职的当家人，不仅会给国家、集体造成损失，还会阻碍经济发展，进而影响到党和政府在人民群众中的威信和形象。农村基层组织建设，事关农村经济发展大局，直接影响到农村基层社会稳定和农民同党、政府的关系，各级党委、政府决不可掉以轻心。
编后
可以断言，像河北顺平县南下邑村那样财务管理混乱的村，肯定是个别的；但财务制度不全，管理不严，存在这样那样问题，群众不满意的村子并不只是一两个。这个问题应引起各级领导的高度重视。
南下邑村的教训告诉我们，管好村级财务，无论对村干部还是对村民都是一件大事。财务管理不好，不仅挫伤村民建设“两个文明”的积极性，而且损害干群关系，甚至可能毁掉一批干部。农村一些地方的干群关系紧张，多数是由此引起的。所以，一个村的当家人，要当好家，就必须把财务管理这件事放在心上，切实抓好。
抓村级财务管理，各地的做法虽不尽相同，但凡是管得比较好的，村干部都做到了严（严格管理、严格纪律、严格监督）、俭（勤俭办一切事业）、廉（一心为民、公正无私、两袖清风）这三个字。否则，制度、措施订得再多，也只能是一纸空文。
第9版(读者来信)
专栏：观察台
贪污贿赂犯罪新特点
今年１月至７月，南阳市检察机关共立案查处贪污贿赂案２６６件，比去年同期增长１８．２％。其中大案要案２１４件，占８０．５％，县处级以上领导干部犯罪案１０件，５万元以上特大案４５件。
综合分析这些案件，有以下几个特点：
作案手段更具欺骗性。例如：以合法报酬为名贪污受贿，却辩称是“劳务费”；以权力入股分红受贿；以权力入市（接收股票或低价购股）谋利；以职权获取有形无形资产使用，如多购房产、占用通讯工具等；以礼尚往来之名，接受礼金；以借用为名行贪污贿赂之实，等等。
犯罪主体由单个型向多元群体型发展。今年上半年，南阳市检察机关共查处窝案串案１５个１０２件，占立案总数的４１．１％。如镇平县烟草公司经理李国全案带出１２人，涉及四省六地市。
贪污受贿案值增大。据统计，今年前７个月查办的４５起５万元以上大案中，５万元至１０万元案２３件；１０万元至２０万元案１４件，是去年同期的７．８倍；２０万元至百万元案４件；百万元以上４件，最高的数额多达４００余万元。
贪污、受贿犯罪在金融行业和倒闭或濒临倒闭的企业多发。据统计，４５起大案发生在金融行业１０件，发生在企业单位２７件。这些企业大部分不景气，亏损严重。
南阳市检察机关在办理上述案件过程中发现，对国家工作人员的监督不力是造成贪污、受贿犯罪多发的关键因素。对国家工作人员监督不力表现为：用人不当，用而不管，心慈手软，打击不力。
河南南阳市人民检察院政研室张有成
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
实行“承诺监督”，好！
四川崇州驻军某部刘权
当前，许多行业和部门都向社会作出了服务承诺，这对提高服务质量，端正行业风气，建立新型的人际关系，加强社会主义精神文明建设，无疑大有裨益。现在，“承诺”已成为百姓关心的热门话题。大家对承诺制提出了许多好的建议，其中最重要的一条就是要保证践诺。
据报载，浙江省金华市通过组织监督和社会监督，使承诺落到实处，防止“走过场”。他们对“承诺制”的监督措施有两条，一是组织监督，授权市“公开办”对推行承诺制的单位实行全过程监督。投诉人若对处理违诺单位的措施不满意，可向市“公开办”投诉，“公开办”受理后要重新作出处理。二是聘请社会义务监督员，对有关行业和部门的承诺服务进行社会监督。这些监督员每月开一次碰头会，提出问题，商讨对策。此外，该市的报社、电台、电视台等新闻单位也开设了《承诺与反馈》专栏，接受市民投诉，组织追踪报道和现场报道，对违诺的单位进行“曝光”。金华市的监督制度对各行各业更好地实行承诺服务，起到了很好的推动作用。
实行“承诺”服务，其目的在于提高服务水平和管理水平。承诺的最终效果如何，将取决于践诺的程度。然而，时下许多单位仅仅停留在口头承诺上，服务质量没有真正提高，公众颇有微词。对承诺不践诺现象，不少消费者只好发几句牢骚，抱怨商家和一些行政部门言而无信，很少有人向上级主管部门反映情况，要求兑现承诺条款，保护自己的利益。金华市建立的监督制度，从维护群众利益出发，有效地杜绝了承诺而不践诺的现象。“他山之石，可以攻玉”。愿更多的行业和部门，从金华市对承诺服务进行监督的经验中得到启迪。
第9版(读者来信)
专栏：维维杯耳闻目睹新闻图片比赛
助老
１１月２１日下午，我随执行光缆施工的部队来到宽甸满族自治县一个名叫野猪桥的地方。刚拍完几张战士施工的照片，发现山梁上一位中年男子搀扶一位老奶奶蹒跚而来。我以为他们是母子俩，哪想上前一搭话，中年男子直摆手，说：“俺不是她儿子，是路上遇见的，送送她。”我不禁肃然起敬。细问方知，老人家名叫赵永珍，从５公里外的二闺女家赶往１０公里外的大闺女家，让串门回来的王秀玉碰上了。近１０公里山路，翻三道岗，过两条河，一个８４岁的小脚老太太咋走？纯朴善良的王秀玉毅然决定先送赵大娘。我心为之一动，向领导请过假，背着相机随他们上了路。
王秀玉搀扶着赵永珍老大娘慢慢地走着（图一）。刚走出约１公里，赵永珍便感到两腿发软，迈不动步。王秀玉赶忙跑到几公里外的朋友家借了一辆驴车，于是伴送老人的路上又多了两位热心人——车主孔庆友和他的儿子孔凡春（图二）。
赵永珍老人终于平安地到了大闺女张灵霞家，母女相见，分外激动。临走，我为他们照了一张合影。从左至右依次为孔凡春、张灵霞、孔庆友、赵永珍、王秀玉（图三）。
辽宁宽甸满族自治县驻军某部胡维彬（附图片）
第9版(读者来信)
专栏：法律顾问
生产销售不符合卫生标准的化妆品构成犯罪吗？
我是一名教师，因脸上生有雀斑，托人从外地买了一瓶祛斑灵。谁知用了不久，我的脸部皮肤竟出现感染、灼伤。事后才了解到，该产品生产者是一个无照经营的个体户。请问：生产、销售这样的产品是否构成犯罪？我可以要求赔偿吗？
四川省王聪
王聪同志：
近年来，有些化妆品的生产者和销售者为贪图不义之财，在化妆品中掺杂使假，生产和销售严重不符合卫生标准的化妆品，侵犯了消费者利益，有的甚至造成严重后果。１９９３年７月２日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议专门通过了《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》。根据这一决定，生产不符合卫生标准的化妆品，或者销售明知是不符合卫生标准的化妆品，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，可以并处或者单处罚金。
需要说明的是以下三点：一、只要是化妆品的生产者、销售者，无论是个体企业、集体企业，还是国有企业，都可能构成犯罪。二、犯罪的主观方面必须是故意，即对所生产的或者销售的化妆品不符合卫生标准明知并对由此可能造成的严重后果采取放任的态度。三、只有造成严重后果的，才能按照这一罪名追究刑事责任。所谓造成严重后果，是指使用化妆品后，由于不洁或配制不符合要求而对皮肤造成的严重伤害。
你在来信中没有具体说明灼伤程度，如果是毁容，留下终身残疾，对方应当负刑事责任。对于情节显著轻微，危害不大，不构成犯罪的，可以依法追究行为人的民事赔偿责任，并给予必要的行政处罚。对于生产、销售不符合卫生标准的化妆品虽未造成严重后果，但违法所得数额在两万元以上的，应依法按生产、销售伪劣商品罪追究刑事责任。（本版法律顾问）
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
农田水利工程应有人管
曾经为宁夏回族自治区农业发展立下汗马功劳的农田水利工程，目前严重老化失修，功能下降。
建国以来，宁夏水利建设已经形成水源工程、灌区排灌工程、人畜饮水工程等工程体系，全区共建成中小型水库１９３座，固定机电排灌站１２１９座，各类机电井９３０６眼，农田各级渠道４．４万公里，农田各级沟道总长２．１１万公里，沟渠各类配套建筑物１１万座，人畜饮水、乡镇供水工程１５２处，水窖１６．６万眼，土圆井１．４万眼，农田灌溉面积已达６２０万亩。
前不久，有关部门对１３３５条、５８２２公里的渠道和６０２８０座配套建筑物进行调查，结果显示，老化、损坏渠道长度占总长度的３９．２％，损坏建筑物占总数的５５．７％。对７４５条、２８３６公里的沟道及１１１２６座配套建筑物调查，结果显示，５３．６％的配套建筑物已经不同程度老化损坏。北部地区调查的１３３座扬水站中，泵房损坏率达８２．７％，机泵损坏率达６３％，配电设备损坏率达５５％。北部地区２０１９眼机井中，有７３．６％不同程度被损坏，其中５０．１％已报废。人畜饮水工程和山区水库老化失修情况也十分严重，影响了效益的正常发挥。
据了解，农田水利工程老化失修的原因，一是长期受盐碱侵蚀、冻胀、泥沙淤积和风沙磨损。二是农田水利设施规模逐年增加，而用于设施维护的资金投入却没有增加，致使大量水利设施不能及时得到维修。三是产权不明确，管理不顺。农田水利设施大多是由国家、集体和农民共同投劳集资形成的水利资产，水利设施又具有集体享用的特点。在农村经营活动中，农田水利设施的运行管理属于“统”的范畴，与农村实行的以家庭联产承包责任制为主要特征的生产经营形式存在矛盾。主要表现为农田水利设施产权不明晰，管理责任不落实，没有工程专管机构和管理经费，许多地方的群众管理组织流于形式。工程有人用，无人管的现象十分普遍。宁夏银川市张虹胡彦华
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
水资源保护工作须加强
近年来，福建省在开发、利用和保护水资源方面做了大量工作。但从总体上看，还存在一些不容忽视的问题。
据省水文总站１９９５年底按照国家标准进行的水质监测、评价，全省七大河流中木兰溪水系污染最为严重，污染河长占监测河长的４３．７％；其次是晋江，污染河长占监测河长的３６．６％；再次是闽江下游，污染河长占监测河长的１４．３％。全省严重污染的河长占评价总河长的１１．６％。流经城镇的河段水体都不同程度地受到污染，小河流重于大河流，城市内河污染尤为严重。
目前，福建省大部分地区农业用水仍采用落后的大水漫灌方式，亩均用水量达１０００多立方米，利用率仅在４０％以下；工业万元产值用水量在１０００立方米以上，重复利用率不足３０％。与节水先进的省份相比差距甚远。
现在，福建省对排污口的管理仍是点上控制，而不是总量控制。在这种情况下，即使每个排污口的污水都达标排放，一旦若干个排污口对某一水体排污叠加起来的污染物排放总量，就很可能超过允许的水体环境容量，从而导致水体污染。
福建福州市罗庆春
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
一个大门两家收费
十月中旬的一天，我从蒲圻市荆泉蒲纺总厂热电厂用汽车往外拉煤灰。车开出大门不到两米，听到有人吆喝：“站住！”我将汽车停住后，一男两女从树下走过来，让我交二十元钱，其中一个妇女给我一张自制的收据。我问他们为何收费，他们说：“这是我们泉门村三组的地盘，凡是经过的车辆都收费。”我又问，收费有文件依据吗？他们说：“这是村组的规定。”无奈，我只好交出二十元钱。
汽车刚一启动，又见两男一女气势汹汹地朝我的汽车走来。“把他们车胎的气放了。”一个中年妇女说。旁边两位男青年挽起袖子就要动手，我赶紧下车问是什么原因，他们说：“你们几天都没交煤灰抛洒费了。”原来这些人是荆泉城建队雇来的无业游民。我拉的煤灰用帆布盖得严严实实，根本不存在煤灰抛洒问题。可他们说：“少啰嗦，凡是拉煤灰的车都要交钱，这是办事处的规定。”我只好又交了二十元钱。湖北蒲圻市游黄河
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
阜新煤炭外运困难
阜新矿务局是国有煤炭企业，年产原煤达１０００余万吨，多为长焰动力煤，主要用于工业生产和居民供热。通过铁路运输销售的煤炭占外销煤炭总量的９０％。今秋以来，该局煤炭积压严重，海州矿积压煤炭８万吨至１０万吨，艾友煤矿积压煤炭４万吨，主要原因是铁路局提供的车皮严重不足。现阜新矿务局日产原煤３万吨，外销煤炭日需车皮４５０个，而铁路局每天只能拨给２００多个，最多也不超过３００个。运力不足已使阜新矿务局和用户不同程度地受到损失。
辽宁阜新市于崇保张和平
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
来信点滴
学生给老师送礼不利于孩子成长
每逢春节、教师节，许多学生家长便让孩子给老师送去钱物，作为节日贺礼。有的学生家长以为只有给老师“表示”了，老师才会对自己的孩子有“好感”。这种做法，在孩子的心里播下了走后门、搞不正之风的种子，扭曲了做人的准则。笔者认为，学校、家庭及社会各界要站在培养跨世纪人才的高度，鼓励学生给老师写感谢信、送慰问卡或亲手做的纪念品等，不要让纯洁的师生感情沾上铜臭。否则，不利于孩子们成长。 湖北宜昌县农业生产资料公司李广义
种子公司售劣种农民损失谁来赔
今年，我县一级稻区粮食普遍减产。据农民反映，今年的一级杂交水稻威优七七种子，是以每公斤十五元的价格从种子公司购进的。育秧时便出现百分之五的拔尖苗，农民及时进行了清除；秧苗进入大田两个月后，有的开始打苞抽穗，更多的则是扁草；收割时三青两黄，严重减产。呼吁有关部门严肃查处这批稻种的生产者、经营者。
湖南安化县清塘铺镇许家村张步仁
“科技信息”不科学骗人售黄难入目
笔者从亲戚处偶得两份征订单，一份来自河南鹤壁市邮购公司淇滨科技信息服务中心，一份来自河北磁县荣昌保健用品服务中心。两份征订单的内容堪称文化沉渣和害人信息总汇。
在所谓的科技信息中，有教人赌技的“常胜秘诀”，宣称上海滩流氓大亨杜月笙掌握此法，便从此发迹，称霸上海滩；教人骗术的“秘不传人的十种骗术”；宣传封建迷信的“住宅观测术”、“千年秘咒大公开”；胡编乱造的“生男、生女科学秘方”；格调低下的“行房秘术”。还有许多更加不堪入目的黄色信息。
河北宣化市钱瑞宝