第2版(经济)
专栏：
铁腕治乱大得人心
——广东治理乱收费启示录
李星文李建兴
去年１０月以来，一场气势恢宏的治理乱收费的行动在南粤大地展开，战果累累。全省累计取消、纠正收费项目３０１３项，预计一年可减轻企业和群众负担１２．７亿元。这一举措为稳定社会、稳定物价和改善投资环境起到了积极的作用，对此群众拍手称之为“民心工程”。
“逼上梁山”的治乱行动
广东，领东南沿海地域优势，得改革开放风气之先，经济发展一直走在全国的前列。这次治乱行动又一次先行一步，原因在于他们意识到乱收费现象已经严重到非彻底治理不可的地步。
从广东省物价局提供的材料上，记者看到了一个个触目惊心的乱收费案例。
韶关市武江区畜牧局兽医防疫站和兽医卫生监督所擅自提高标准多收费１９．２１万元；自立项目，扩大收费范围１．１６万元；截留收费作小钱柜５８．１６万元，共计违法金额７８．５３万元。
港商黄慧充在他的投诉信中愤怒地写道：“广州荔湾区公证处在办理房屋赠予手续时巧立名目，多收费用１．４５万元。而它给我带来精神上的损失则远远超过数万元。
农民负担是个沉重的话题。人们在吃猪肉时绝对想不到饲养生猪的农民身上背负着如此沉重的包袱：县城生猪管理费、生猪生产协调费、环保费、卫生费、“防卫”费、治安费、教育集资、屠场管理费、屠工协会费、城管费、科技基金、肉台费、猪笼费、“购批差”、“批零差”等等。据茂名市调查，每头猪的税费总额在１００元以上。
深圳宝安区龙城派出所的一名所长，巧立名目收取流动人口暂住证工本费、治安费、娱乐场所“保护费”，累计金额达５００万元。如果不是铁证如山，记者很难想象一个派出所长能聚敛这么多的钱财。
收费的名目远远不止于此。这些伸向企业和群众“钱袋子”的手不仅增大了生产经营的成本，推动物价上涨，损害了投资环境，而且助长了腐败行为，破坏了党和政府的形象。情况已是如此严重，除了坚决治理，我们还有别的选择吗？
“谁敢乱收费就撤谁的职！”
１９９５年１０月２７日，广东省的数千万人民群众在电视上看到了省长朱森林慷慨激昂地宣布：从现在起，相对集中时间、集中力量在全省范围内开展一次声势浩大的治理乱收费行动！
一石击水，四方响应。从城市密布的珠江三角洲到绵延起伏的粤北山区治乱行动迅速展开：
１９９５年１２月，东莞市人民政府宣布取消收费项目５１项，其中包括外商反应强烈的社会基建费、教育设施配置费、报关证年审费等项目。
深圳市邮电系统清退了多年以来长期无偿占用用户长途电话预存费（押金）１．１亿元。
汕头市采取措施整顿电价，使农村电价每千瓦时平均下降０．５元至０．６元，一年可减轻农民负担约１亿元。
在广东省物价系统采访时，记者不仅看到各地纷纷取消乱收费项目，而且发现此次行动对乱收费行为的处罚力度明显加大。
广东物价局的甄正明副局长解释说，乱收费现象由来已久，治乱也决非自今日始，然而，以往那种单纯的经济处罚的效果并不很理想，因而这次加大了处罚力度。
今年年初，现任省长、当时的广东省副省长卢瑞华代表省府重申：如果发现有继续乱收费的，除由物价检查机构予以经济制裁以外，还将根据性质和情节轻重，分别处以通报批评、警告、记过、记大过、降职降级、撤职、辞退等行政处分。
深圳市是最早对乱收费采取行动的城市之一。市长李子彬亲自挂帅，他在会上会下多次讲道：“谁敢乱收费就撤谁的职！”
治乱决不能手软，黑手一定要斩断。前面提到的那个聚敛横财的派出所长在挥霍钱财的同时滑向了刑事犯罪的深渊，被数罪并罚判处死刑；对韶关市武江区畜牧局兽医防疫站和兽医卫生监督所，除将其非法所得全部收缴财政，处以罚款外，还对其单位主要负责人处以罚款，并给予行政纪律处分。
据统计，全省对违法乱收费处以党纪政纪处分共１０５人，其中行政撤职６人。
资料表明，治理后企业收费负担占销售额比重由全省平均２．４１％降至０．９９４％，房地产开发企业收费负担占商品房开发成本的比重由原来的２３％降至１３％左右，农民负担比重由占上年纯收入２．８５％降至２．４５％，全部达到行动之初预定的指标。
辐射四方：广东治乱经验谈
“广东这次治乱的意义不仅在于它基本遏制住了本省范围内乱收费的势头，而且有些经验值得其他省市借鉴。”国家计委的杨国柱处长对记者说。
启示一：根据历史的经验，每一次成功的行动都离不开各级领导的重视。广东省的收费管理责任制解决了这一问题。省政府规定：地方政府和部门的行政首长要对本地本部门的收费管理工作负总责。失职的行政首长将受到经济和行政的双重处罚。同时，下级政府向上一级政府签订责任书、部门领导与物价局长签订责任书，彻底改变了以往收费无责任人、互相推诿的局面。
启示二：群策群力、广泛发动群众起来揭露、投诉乱收费行为，打了一场规模浩大的“人民战争”。据统计，在治理乱收费中全省共接到群众投诉１２２０１宗，已查处１１１８５宗，查处金额９５９２万元，其中退还投诉者６４３４．７６万元，没收非法所得２９８８．６８万元，处以罚款１６８．６１万元。
启示三：整治非法收费，整改合法收费，依法收费。广东省是全国最早颁发《行政事业性收费管理条例》地方法规的省份，并在实践中摸索出了一套较为有效的管理制度。
长期以来，收费管理政出多门，导致越收越乱，越乱越收。《条例》规定：所有收费行为，包括行政事业性收费、经营服务性收费、强制性经营活动和保证金等，均由物价部门统一制定政策，按分工管理权限分级管理。对收费实行明码标价，防止乱设项目和提高标准。
“两证一票一卡”制度的建立和完善是治乱的重要措施。收取行政事业费的工作人员必须持有物价部门颁发的《收费许可证》和《收费员证》，并向交费者开具财政部门统一规定的票据，交费者可以通过收费监督卡对收费行为予以监督。在增城采访时，当地工作人员向记者出示了《广东省农民负担监督卡》，并讲解了具体使用方法：谁来向农民收费，谁就在卡上详细填写收费项目、单位、金额以及收费人。到一定时间，由物价部门统一审核卡上所列收费项目是否合理合法。目前，这种监督卡正在推广中。
在这次治乱的过程中，也不可避免地触及一些深层次的问题有待解决，比如对地方来说，由上级有的部门下达的不尽合理的“达标”、“升级”而导致的收费项目是否应在清除之列？治理行动的阶段性任务已经完成，治理成果如何巩固呢？归根到底，乱收费的根源在于利益驱动，如果各有关部门不能抛开部门利益至上的狭隘观念，不从体制上解决问题，恐怕难以根除乱收费现象。广东人说，我们只是万里长征走完了第一步，艰巨的任务还在后头。
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斯贝燃机修理技术通过鉴定
本报讯斯贝燃气发生器大修技术最近通过专家鉴定。北京飞达公司与沈阳黎明公司对斯贝１９０７—００５号燃气发生器的大修，各项技术指标均已达到原生产厂设计要求，并节约大量外汇。进口的斯贝燃机过去要送往国外大修。
（张一炎陈文莉）
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国家工商局公布禁止商业贿赂规定
本报讯国家工商行政管理局近日公布施行《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》。
商业贿赂行为是经营者为销售或购买商品，采用给付财物或者提供国内外各种名义的旅游、考察等其他手段贿赂对方单位或个人的行为，是《反不正当竞争法》明文禁止的不正当竞争行为。按照该规章规定，凡经营者为销售或购买商品，不论直接给付现金和实物，还是假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费等名义给付财物；不论采取给付财物手段，还是采取提供国内外各种名义的旅游、考察等其他手段，都可构成商业贿赂。（龚宣）
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烟台聚建公司实行承诺服务
本报讯山东省烟台市聚氨酯建筑安装公司将建筑质量、施完工时间、工程造价、善后服务等向用户实行承诺服务，荣获用户“信得过优质建筑安装企业”称号。企业年人均创利润二点四万元。（焦文亮李华建）
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中国经济信息网正式开通
本报讯一个系统地提供中国经济信息的大型信息服务网络——中国经济信息网１２月３日正式开通。国务院副总理邹家华、各有关部委领导及国内外信息界有关人士共６００余人出席了在人民大会堂举行的开通仪式。
中国经济信息网是由国家信息中心和各省市信息中心、部分部委信息中心共同创建的经济信息资源网络。它的目标是成为提供经济信息服务的公用服务事业，通过为政府、企事业单位和个人提供经济信息服务和增值通信服务，沟通各方信息，提高经济活动的有效性，从而在整体上提高我国国民经济运行的质量。
中国经济信息网利用邮电公共通信网络和“金桥工程”的卫星信道建立其通讯环境。首批开通全国漫游服务的城市有北京、上海、广州、沈阳、深圳、南京、济南、成都、海口、杭州。中国经济信息网还与吉通公司合作，在全国建立了２４个“金桥工程”卫星通信站，以支持业务的发展。（肖丽）
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湖口县乡公路柏油路化
本报讯十一月下旬，来自江西革命老区的湖口县率先在全省基本实现县乡公路柏油路化。这个县通过近五年的努力，采取“上面贴补一点，县里筹资一点”等多种渠道集资，激发了农民修路的积极性。（徐华南）
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北京城建安装公司通过质量认证
本报讯北京城建集团安装公司苦练内功，实施“科教兴企”的规划，使管理人员的经营管理水平不断提高，作业工人的平均技术等级达到中级工水平。日前一次通过了ＩＳＯ９００２质量体系认证，成为北京市设备安装行业首家获认证的企业。（贾安来赵玉祥）
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科技进步使“拖腿矿”大变
王庄矿走高产高效之路
本报讯曾投产后８年达不了标、１０年里有５年完不成国家计划的“拖腿矿”——山西潞安矿务局王庄煤矿，坚持走科技进步之路，以佳绩迎来了建矿３０周年：原煤年产量增长５倍多，由７５万吨提高到４６０万吨；实现利润比建矿初期翻６番，由１６０多万元增加到１．２亿多元；产量、全员劳动效率连续６年蝉联全国冠军，去年全员效率达每工５．４７９万吨，比全国平均水平高４倍。今年，王庄煤矿被列为“九五”期间我国建设具有世界先进水平的高产高效矿井的四个全国重点煤矿之一。
近年来，王庄煤矿不满足于各项经济指标在国内领先的现状，依靠科技进步，又在国内率先试验成功“开天窗放顶煤一次采全高”采煤新工艺，把４个综采队减为２个，而且每队由２３０多人减少到１２０人，实现集约化生产；还将计算机管理运用到调度、计划、财务、供应、劳资等方面，进一步提高管理现代化水平。同时，优化生产力布局，精简队伍，大力发展非煤产业，促进了企业生产效率和经济效益的稳步提高。今年前１０个月，这个矿全员劳动效率突破每工１０吨大关，达１０．１１１吨，实现利润逾亿元，材料消耗、安全生产等各项经济指标又创全国新水平。 （冯中华杜孝雷李永勤）
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邹家华在全国墙体材料革新工作会上说
要大力推广应用新型墙体材料
本报北京１２月３日讯记者朱剑红报道：在今天召开的“全国墙体材料革新工作会议”上，国务院副总理邹家华指出，全国墙体材料生产企业有１１万个，绝大多数是粗放式生产经营，规模小、能耗高、技术水平低、重复建设多，这种情况越来越不能适应经济发展的需要了。建筑部门、建材部门要紧密合作，加快推进新型墙材的发展。
邹家华副总理说，我国墙体材料革新和建筑节能工作开展已有８年了，现在全国新型墙体材料的产量已经达到１２１９．３６亿块，占墙材总量比例从４．３２％提高到１６．２７％，翻了二番，超额完成了“八五”计划制定的目标。他说，大力发展节能、节地、利废的保温隔热新型墙体材料，逐步替代粘土实心砖，不但能改善建筑功能、提高住房建设质量和施工效率，满足住宅产业现代化的需要，还能达到节约能源、保护土地、有效利用资源、综合治理环境污染的目的，是促进我国经济、社会、环境、资源协调发展的大事。
邹家华说，我们的墙体革新工作与先进国家相比、与国民经济发展的实际需要相比，还存在不小的差距。今后的墙改工作除了继续提高认识、转变观念外，还应注意解决好这么几个问题：第一，要强化组织领导，制定目标责任制；第二，对现有法规和已出台的有关政策，应该继续不折不扣地贯彻执行，并用足用好；第三，要加大新型墙材在建筑上应用推广的力度，各级地方政府要把新型墙体材料应用指标纳入住宅建设计划，一定要确保逐年提高新型墙材建筑应用比例；第四，要研究出台新政策，支持墙体材料革新工作的发展。要鼓励和支持利用工业废渣生产墙体材料，加强对废渣收费问题的管理。
在今天的会议上，国家建材局、建设部、农业部和国家土地局还联合表彰了墙改工作的先进集体和先进个人。邹家华副总理为获奖的先进代表颁奖。
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财政部颁布《事业单位财务规则》
据新华社北京１２月３日电（记者焦然、丁坚铭）经国务院批准，财政部近日颁布了《事业单位财务规则》。这一规则将从明年１月１日起实施。
新制度改革了事业单位预算管理形式，取消了原制度将事业单位划分为全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理三种预算管理形式的规定，明确了事业单位统一实行“核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用”的预算管理办法；新制度改革了事业单位收入管理办法，规定事业单位在财政拨款以外获得的各项收入都要纳入单位预算，与财政拨款统一核算，统一管理，形成一个全面反映单位各项资金活动和财务收支状况的新型单位预算管理体系；此外，新制度还进一步规范了事业单位支出管理。
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中国民航总局重申
禁止旅客在飞机上使用电子设备
据新华社北京１２月３日电（记者孙杰）针对民航旅客在客机上使用电子设备日益增多的情况，中国民航总局近日发出通知重申：在飞行中严禁旅客在机舱内使用各种电子设备。通知强调，在飞行中禁止旅客在机上使用便携式、蜂窝式电话以及电脑、遥控玩具、电子游戏机、激光唱机和视音频接收机等电子设备。通知还要求中国民航各航空公司立即开始在机上向旅客广播，进行广泛宣传教育，使每一位旅客都明确在飞机上不能使用电子设备。乘务员应加强对客舱的巡视和检查，杜绝个别旅客擅自在机上使用电子设备现象的发生。
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韶山八型电力机车时速一百八十五公里
本报讯十一月二十日，我国自行研制的韶山八型大功率准高速电力机车，在京广线郑州至漯河区段的牵引提速试验中，时速达到一百八十五公里，创造了目前国内现有铁路主干线客运列车的最高速度和最大牵引载重吨位。（杜文胜）
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制止乱收费要有治本之策
本报评论员
近年来，不少地区和部门乱收费行为相当严重，已成为企业和广大群众反应强烈的热点问题。这个问题不认真解决好，势必影响党和政府与人民群众的关系，干扰国民经济的健康发展。
正当的收费是必需的，它是政府强化社会管理职能的需要。而乱收费则是从部门利益出发，以牟取小集团利益为目的的违法行为。对于前者，我们要坚持，使之合法化、规范化；对于后者，要坚决制止。
坚决治理乱收费有着重要的现实意义。首先，治理乱收费是抑制通货膨胀和保证社会稳定的需要。乱收费不仅直接推动了物价上涨，而且还通过加重企业和群众负担，增大生产经营成本而间接推动物价上涨。乱收费者往往是打着加快经济发展、“人民事业人民办”、“取之于民用之于民”的旗号，从企业、群众口袋里掏钱，从而引起企业和群众的不满，增加了社会不安定因素。其次，治理乱收费是改善投资环境的重要措施。当前，一些外商对乱收费的问题反应比较强烈，不认真治理乱收费，就有可能破坏良好的投资环境，挫伤投资者的积极性。再次，治理乱收费可以减轻企业负担。有的地方的乱收费，造成了企业经营困难，扰乱了正常的经营秩序。
治理乱收费是加强党风廉政建设的重要内容，是加强社会主义精神文明建设的需要。乱收费是一种“以权谋钱”的腐败行为。一些部门、单位把乱收费获得的资金用来盖办公大楼、购小汽车、发奖金、大吃大喝，有的甚至中饱私囊。乱收费严重损害党和政府的形象，影响了党和人民群众的关系。
乱收费危害如此之大，已到了非治理不可的地步。我们的政府是人民的政府，为人民谋利益是根本宗旨，绝不能允许种种乱收费现象存在。各地、各部门要从讲政治的高度，加深对治理乱收费重要性、必要性的认识，迅速行动起来，坚决制止乱收费的不正之风。要像广东那样，高度重视，下大力气，动真格的，领导亲自抓，切实抓出实效来。治理乱收费要与政府机构改革、职能转换、加强预算外资金管理结合起来，探索解决乱收费的治本之策。
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地面车流滚滚，地下鏖战正急。在首都繁华的王府井大街南口地下六米处，北京地铁复兴门至八王坟新线工程的王府井地铁车站正在紧张建设中。
本报记者孟仁泉摄