第3版(政治·法律·社会)
专栏：社会扫描
电视寻亲
杨晓慧王利民
１１月２５日上午，苦苦寻求全家救命恩人的陈凤龙从北京来到河北省滦平县交警大队，看望他日思夜念的民警——滦平县交警杨庆茹。陈凤龙紧紧地拥着小杨，热泪滚滚竟说不出一句话来。他用颤抖的双手，递上一面上书“电视找亲人，才见杨庆茹”的锦旗。
１９９４年７月２４日，杨庆茹回承德县老家探亲，途经京承公路青石梁路段时，遇到一起交通事故，两车相撞，车内、地上横躺着的９人全部受伤。当时陈凤龙一家就在其中，而且陈凤龙的伤势最严重。杨庆茹见状，立即组织人员救助，找车分三次将伤者全部送入承德医学院附属医院抢救。当他安排就绪，确信伤者脱离危险后，才带着满身的血水和汗水悄然离去。
两年过去了，伤者早已痊愈，但他们一刻也没有忘记曾经向他们伸出热情援助之手的救命人，可他们只记得救助者是一位年轻英俊的警察。两年来，陈凤龙等人发动亲友，利用书信、电话等多种方式，寻遍了东北三省，依旧没有找到这位做好事不留名的好民警。
今年９月，当时的伤者之一、陈凤龙的女儿陈月，按捺不住对好心人的思念，写信求助于中央电视台《东方时空》栏目，请求寻找做好事不留名的警察叔叔。９月２１日，《东方时空》栏目播发了陈月同学的来信，几经周折，两个月后，陈凤龙一家终于在滦平县公安局交警大队找到了这位好民警。
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专栏：短波
《现代社会发展与消防》出版
本报讯为了增强各级领导者的现代消防意识和管理才能，促进社会主义消防事业的发展，由中国消防协会与中国科学院科学出版社联合编辑的《现代社会发展与消防》一书，前不久出版发行。（王理傅祥荣）
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专栏：短波
长武县全面加强乡镇党委建设
本报讯中共陕西长武县委在农村基层组织建设取得成效的基础上，全面展开乡镇党委班子建设工作。他们开展以整顿思想作风为主要内容，以走访群众、座谈、民主测评、设立意见箱等形式，广泛征求意见，查摆问题。（马俊孝）
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专栏：短波
首都机场向存瑞中学捐资三十万元
本报讯十二月七日上午，首都国际机场航站区扩建工程指挥部向河北省隆化县存瑞中学捐赠三十万元人民币，用于购置现代化教学用品，培养四化建设人才。
（谈新年曹志民）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：短波
禹州市人武机关加强队伍建设
本报讯近年来，河南省禹州市人民武装部加强机关干部队伍建设，成效显著。他们会同组织部门对专职人武干部进行全面考核，对年龄偏大的部分干部进行适当调整，同时注重从大中专毕业生中选配干部，使机关干部队伍建设更趋年轻化、专业化。（郭巍）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：短波
亳州市公安局从自身塑造形象
本报讯安徽亳州市公安局坚持队伍建设和公安业务一起抓、民警自身形象和廉政爱民一起抓、思想道德教育和精神文明建设一起抓、建章立制和领导身体力行一起抓的总体方针，大多数窗口单位的工作深受群众好评。（蒋祥勤）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：短波
洪洞县民兵注重学法普法用法
本报讯山西省洪洞县民兵注重带头学法、普法、用法。近年来，全县已评出“守法户”七点七万户，“守法光荣户”一万多户，“遵纪守法单位”二百零三个。（高虹王红彬倪福田）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：责任篇
携手尽责保平安
——社会治安综合治理系列报道之一
本报记者苏宁
编者按：社会治安综合治理工作是社会主义精神文明建设的重要组成部分。解决好社会治安问题，减少诱发社会治安问题的因素，这是社会主义精神文明建设的重要目标，也是做好精神文明建设其他工作的前提和保障。在诸多社会问题中，社会治安问题对精神文明建设影响极大。如果社会治安不好，人民群众没有安全感，精神文明建设就缺乏起码的条件和基础。所以，下大力气抓好社会治安综合治理，创造一个良好的社会治安环境，对促进精神文明建设具有重要意义。
本报从今天开始刊登系列报道，将分别从责任、打击、管理、预防等不同的角度和环节，结合一些地方成功的实践经验，探讨加强社会治安综合治理工作的有效措施和途径，以期为其他地方和有关部门的工作带来启迪。
一曲《祝你平安》，一夜之间红遍大江南北，或许这歌声表达了太多的人美好的祝愿。在温饱问题得到初步解决之后，和平安宁，岁岁平安，成了千千万万普通百姓最大的愿望。
愿望的背后，往往深藏着对现实生活中某些不尽如人意之处的意见。毋庸讳言，近些年来，在一些地区，社会治安状况恶化，刑事案件发案率有所上升，重特大案件时有发生，群众没有安全感。
社会治安状况，是社会生活中受诸多因素制约的综合表现，因此仅靠政法部门单独行动，仅靠专政机构的严厉打击是不够的。
于是，一个动员社会各界力量，打防并举、标本兼治、重在治本的新思路出台了：１９９１年初，党中央、国务院作出了关于加强社会治安综合治理的决定。１９９３年１１月１４日，中央社会治安综合治理委员会、中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、人事部、监察部联合发出了《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》。社会治安问题，从此不仅摆上了各级党政领导的议事日程，而且成为衡量每一个领导干部政绩的重要指标。于是，一个令人耳目一新的口号开始频频出现在各级领导的报告和文章里——
守土一方，保安有责
１９９６年１月的一天夜里，河南省长葛市水泥厂财务科被盗，犯罪分子撬开保险柜，盗走现金２７．８万余元。
案件发生后，经过有关部门调查，发现案发当晚，该厂分管安保工作的原党总支书记袁灿星，带班期间打麻将，对厂内值班情况不检查、不督促；财务科严重违反现金管理规定，科长商延营将巨额现金放在财务室；值班人员脱岗，当晚本应值班的财务科副科长马根田一直没有到班；安全保卫制度不落实，保卫科长苏焕林平时对保卫人员要求不严，当晚保卫科值班人员侯午已值班时睡觉，中断了安全巡视。
鉴于上述事实，根据河南省关于通报查究重大社会治安案（事）件联席会议制度的有关规定，长葛市有关部门对袁灿星等有关厂领导分别作出了撤销党内及行政职务、工资降级、罚款、取消全年奖金等处分；许昌市财政局取消了该厂“财会工作先进集体”和商延营“会计先进工作者”荣誉称号；长葛市检察院以玩忽职守罪对袁灿星、商延营、马根田、苏焕林、侯午已提出起诉。长葛市委、市政府责成水泥厂上级主管部门——市城建委领导集体作出深刻检查，并对市城建委的主要领导作了调整。
类似这样因发生重大治安责任事故，机关、团体、企事业单位及其党政“一把手”、法人代表、分管治安领导、安全保卫职能部门负责人和直接责任人分别承担相关责任，受到相应处罚并被取消评先资格的做法，１９９３年以后在全国各地普遍推行。这就是著名的社会治安“领导责任制”和“一票否决制”。
据中央有关部门介绍，上海、江西、山东、吉林等省市是较早和较好地实行这一制度的地区。
上海市各区县、部委办和下属单位党政“一把手”层层签约，签约面达９８％以上。许多干部深有体会地说：“协议一签，责任上肩。真抓实干，争当先进。”目前，全市国有大中型企业中有７５％成为“安全合格单位”。
天津市从１９９４年开始，市委书记、市长每年与各区县委书记、区县长签订年度社会治安综合治理目标责任书，明确各级党政“一把手”为第一责任人。市委书记高德占反复强调，为官一任，要兴一方经济，促一方发展，保一方平安。近几年来，天津市刑事案件发案稳中有降。１９９４年，发案总数比１９９３年下降２１％，重大案件下降１０％。去年又分别比１９９４年下降５．１％和３．７％。群众普遍有安全感，对治安状况比较满意。
社会治安综合治理的核心，是“谁主管，谁负责”的原则。构成现代社会最基础部分的单位和家庭，无疑成了落实治安责任制的基石。时代对各企事业单位和所有的家庭提出了新的要求——
看好自家门，管好自家人
在周总理的故乡江苏省淮安市，有一个默默无闻的陆桥村，地处两地（淮安、宝应）三镇（平桥、施河、泾河）之间，有１１００多人。建国４７年来，竟没有发生过一起刑事案件，被当地新闻媒介誉为“一方净土”。
俗话说：舌头和牙齿还有打架的时候呢。一个村子上千口人，四十七年如一日，不出一起刑事案件，这小小的奇迹是怎样发生的呢？尽管经历了不同的历史时期，陆桥村的干部换了一茬又一茬，但“守住一方平安，就是为民造福，就是保家卫国”的信念始终没有改变。三年自然灾害期间，陆桥村党支部一句“饿得不能动，也不能偷鸡摸狗”的朴素口号，如一根无形的纽带，将全村人的心紧紧拴在了一起。而今天，全村已有７５％的农户被评为“五好家庭户”和“双文明户”。“人人多长一个心眼，遇事多一份责任感；干部群众事事讲究遵守一个‘法’字。”这就是陆桥村４７年无刑事案件的秘诀。
山西省工商行政管理局机关和１１个下属单位，共有干部职工２７０多人。他们加强单位内部的管理教育和各项安全防范措施，坚持做到“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，矛盾自己化解，漏洞自己堵塞。”连续几年无刑事案件，无治安案件，无火灾事故，无交通死亡事故，无职工犯罪。
在现代社会，人既是家庭的成员，同时又是社会中的一分子，从属于某一个具体的社会组织。如果每一个家庭和社会组织都能像上述单位那样“看好自家门，管好自家人”，那么，这个社会一定会变得更加祥和、安宁。
然而，树欲静而风不止。现实中总有那么一些人为了一己恶性膨胀的私欲，不惜铤而走险，以身试法。面对违法犯罪、歹徒作恶，公、检、法等专门机关依法予以严厉打击，责无旁贷。而千千万万个具有良知和正义感，视维护社会治安为己任的人民群众，才是真正——
疏而不漏的天罗地网
今年９月，震惊全国的北京系列持枪抢劫银行案宣告破获，犯罪嫌疑人鹿宪州的落网颇具传奇色彩。
９月８日，星期日，晚１０时。北京长城饭店保卫部内保管理员荣锡可一天之中第四次来到停车场巡查。他上午刚接到公安局的紧急电传，要查控一辆失窃的米黄色“尼桑”轿车。此时正是夜间消费高峰，停车场内，灯光明亮，形形色色的高级轿车一辆挨着一辆，几乎停满了整个车场。荣锡可在车辆间拐来绕去，一辆辆仔细查看着。本店车场查完了，没有发现可疑目标。“别的地方会不会……”他下意识地抬起头。
简直就像传说中的那样，离他几米外的亮马河大厦的停车场白色的边线旁，一辆米黄色“尼桑”跳入他的眼帘。经仔细查看，确信这正是公安部门通报的那辆车后，荣锡可以最快的速度做了以下几件事：立刻向公安机关报案；找来几名身强力壮的警卫人员，换上便装，带上械具，叮嘱他们“紧紧盯住这辆车，如果有人想把它开走，就立即抓住他”。随后，荣锡可又找来一辆出租车，将“尼桑”车的退路堵死。１０分钟后，北京市公安局缉捕队赶到现场，“尼桑”车陷入了铁壁合围之中。两个小时后，１９９４年从监狱越狱逃出、事关北京今年三起银行抢劫案的犯罪嫌疑人鹿宪州走出了长城饭店。尽管他走一路，看一路，最后还是没有逃脱覆灭的命运。
看起来荣锡可发现被盗的“尼桑”轿车似乎很偶然，但偶然之中蕴藏着必然。３５岁的中共党员荣锡可由于工作一贯认真负责，他所在的长城饭店保卫部是多年的先进单位。今年７月又在北京市“百家饭店百日无特大刑事治安案件竞赛”中荣获优胜奖。用荣锡可的话说，那天换了别人值班，那车也逃不过去。长城饭店的保卫干部个个都有这份责任心。
正是这份可贵的责任心，筑成了犯罪分子难以逃脱的天罗地网。仅据北京市对“严打”第二阶段的情况调查，广大人民群众提供各类犯罪线索５７００多件，从中破获刑事案件２２００多起，查获犯罪嫌疑人２０００多名，其中重特大者８００多名。
中华民族自古就有“天下兴亡，匹夫有责”的传统美德；今天，“社会治安，人人有责”，则是神州大地千万人实实在在的行动：江苏吴江市柳湾村数百名群众自发围捕盗窃嫌疑人；南京出租车司机李国富用智慧擒住了两名持枪抢劫嫌疑人；吉林省长春市出租汽车司机王伟和四平市数名群众机智、勇敢，将抢劫银行３８万元巨款的歹徒在２小时２０分钟内活捉……
良好的社会治安环境，是人们安居乐业的前提和保障。守护平安，不仅是各级党政领导和公、检、法等部门的职责，同时也是每一个生活其间的社会成员的共同责任。
犯罪分子和英雄分别代表了丑恶和正义的两极。我们也许不能成为英雄，但我们可以拥有正义。
只有正义的汪洋淹没丑恶之时，才是真正国泰民安之日。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
司法部与四部门联合发出通知
做好对特殊社会群体的法律援助
新华社北京１２月１５日电司法部近日分别与民政部、团中央、全国妇联、中国残疾人联合会等部门联合发出通知，要求各级司法行政部门、民政部门及各级团组织、妇联、残联密切配合，做好对特殊社会群体的法律援助工作。
法律援助制度是国家以制度化、法律化的形式，为经济上贫困、智能上低下、生理上残缺而又需要法律帮助的人，提供免费或减少收费的法律服务，以实现法律赋予公民的平等权利。
据悉，司法部作为实施法律援助制度的政府主管部门，自１９９４年２月提出建立具有中国特色的法律援助制度以来，按照政府保障与社会支持相结合的原则，致力推动建立各级法律援助机构，迅速开展法律援助工作。在法律援助的对象和范围的确定上，司法部明确将特殊社会群体作为法律援助的重点。老年人、残疾人、妇女和未成年人是社会群体中的弱者，国家历来十分重视对这些特殊社会群体权益的保护，采取各种手段，为维护这些特殊社会群体的权益做了大量工作。但是，社会上侵犯老年人、残疾人、妇女和未成年人权益的事件仍时有发生，有的已达到了相当严重的程度。由于这一特殊社会群体的自我保护能力比较差，许多人存在着打不起官司，无力支付法律服务费用的问题。这种状况引起了社会的普遍关注。
《通知》要求各级司法行政机关和老年人、残疾人、妇女和未成年人工作的主管部门，紧密配合，做好各专门法律的宣传工作，提高公民的法律意识，增强社会弱者的自我保护观念；各地法律援助专门机构要把老年人、残疾人、妇女和未成年人的法律援助案件作为工作重点，采取特殊措施，提供优先、便捷的法律服务，各律师事务所、公证处、基层法律服务所也要积极为上述案件提供优先服务，并酌情减、免服务费用；老年人、残疾人、妇女和未成年人工作的主管部门，应积极提供上述特殊群体在法律援助方面的需求信息，协助司法行政部门和法律援助机构制定好工作计划，并对法律服务机构开展特殊群体的法律援助提供一些必要的条件。
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专栏：
中央社会治安综合治理委员会要求
加强综合治理基层基础工作
新华社北京１２月１５日电中央社会治安综合治理委员会近日发出《关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》，围绕维护社会的长期稳定，保障人民群众安居乐业的任务，就如何搞好社会治安综合治理中的基层基础工作提出了规范性要求。
中央综治委的《意见》提出，加强社会治安综合治理基层基础工作的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，全面贯彻落实“两个决定”；以实行社会治安综合治理领导责任制为龙头，坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”，坚持“谁主管谁负责”，坚持专门机关与群众路线相结合；坚持人力、物力、财力向基层倾斜，在基层建立起维护社会治安的工作机制，真正做到层层有人领导，层层有人办事，层层真抓实干。
《意见》提出，加强社会治安综合治理基层基础工作的主要任务是：加强乡镇、街道、村（居）委会、机关、团体、企事业单位社会治安综合治理的领导和工作力量，动员和组织社会各方面和人民群众参与社会治安综合治理，严密治安管理和防范措施，深入开展法制宣传教育，推进依法治理和民主管理，全面提高基层预防、发现、控制、打击犯罪的能力，把影响社会治安的因素最大限度地化解在基层、解决在萌芽状态。
中央综治委要求建立健全社会治安综合治理的基层组织，要配齐配强乡镇、街道专抓社会治安综合治理工作的副职，有条件的乡镇、街道可配专抓社会治安综合治理的党委副书记。乡镇、街道的社会治安综合治理领导机构应由党政主要领导同志负责。要保证政法基层组织的工作经费，配备必要的装备，提供一定的办公条件。要明确综治办的职责任务，把工作的基点放在组织有关部门齐抓共管、动员广大群众积极参与上。基层党支部要有人分管社会治安综合治理工作。村（居）委会要把社会治安综合治理作为重要工作来抓。要加强治保会、调解会的建设，按照中央有关部门的规定，做到组织、人员、工作、报酬四落实。乡镇、街道和有条件的村（居）委会、企事业单位要因地制宜建立治安巡逻、看楼护院组织。集中执勤的群防群治队伍可参照民兵体制进行管理。
中央综治委的《意见》要求进一步加强社会治安综合治理的基础工作，要严格执行社会治安综合治理领导责任制。认真贯彻依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动的方针，动员和组织群众与违法犯罪行为作坚决的斗争，尽快扭转治安混乱的局面。大力开展各种形式的军警民治安联防工作，完善区域防范机制。强化重点行业、重点部位的治安管理和防范工作。强化居民住宅小区的治安防范工作。强化人口管理，特别是加强重点人口和流动人口的管理。大力开展人民调解和法律服务工作。深入开展普法教育，要运用群众喜闻乐见的形式，加大法制宣传教育的力度。做好社会治安综合治理的宣传工作。做好刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作，减少重新犯罪。积极推进基层依法治理的活动。
中央综治委的《意见》要求各级党政领导要充分认识加强社会治安综合治理基层基础工作的重要意义，把这项工作列入重要议事日程，切实解决工作中的困难和问题。要加强对社会治安综合治理工作干部的培训，提高他们的政治素质、政策水平和工作能力。同时，要加强督促检查。
中央综治委在发布这一《意见》时还就乡镇、街道社会治安综合治理委员会办公室的职责任务作出了具体规定。
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专栏：
王克在全军生产经营工作会议上指出
深化改革加强管理提高效益
据新华社北京十二月十五日电（记者郭殿成、张东波）中央军委委员、总后勤部部长王克今天在全军生产经营工作会议上讲话强调，全军企业的干部职工要继续正确认识军队生产经营工作的政治和战略意义，以提高经济效益为中心，完成好各项生产经营任务。
会上，总后勤部表彰了二六七二工厂等四十个全军优秀企业和赵新先等二十五名全军优秀企业家。王克等领导为受到表彰的优秀企业和优秀企业家颁发了奖杯和证书。
会议充分肯定了“八五”期间军队企业清理整顿的成绩。会议认为，“八五”期间的五年，是军队生产经营持续、稳定、健康发展的五年，通过清理整顿，初步实现了军队企业集中归口管理，生产经营秩序明显好转。事实证明，中央军委关于整顿改革军队生产经营的决策是英明正确的，军队生产经营在部队建设中发挥了重要的作用。
王克指出，全军生产经营战线的广大干部、职工要努力克服困难，有所作为，深化改革，加强管理，再接再厉，努力提高经济效益，为减轻国家负担、增强部队自补能力作出新的贡献。
据悉，“八五”期间，全军生产经营工作推进了管理现代化建设，经济效益明显增加，在提高后勤和装备技术保障能力和增加部队自补能力中，取得了显著成绩，涌现出一批优秀企业和优秀企业家。
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专栏：短波
纪检监察报党建研究杂志举办征文
本报讯近日，《中国纪检监察报》、《党建研究》杂志分别开辟专栏联合举办“从严治党、搞好党风，推进精神文明建设”征文活动。
（钟锐）
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专栏：
培育跨世纪学术和技术带头人
“百千万人才工程”进展顺利
本报北京１２月１５日讯记者崔士鑫报道：由人事部、国家科委、国家计委等七部门共同推出的“百千万人才工程”实施一年来，得到了各地、各部门的积极响应，进展顺利。目前已提出首批６８３名人选。
“百千万人才工程”是人事部等七部门于去年１２月推出实施的，目的是根据国家科技发展规划和社会经济发展的需要，到本世纪末，在对国民经济和社会发展影响重大的自然科学和社会科学领域里，造就上百名能进入世界科技前沿、在世界科技界有较大影响的杰出青年科学家；上千名具有国内先进水平、保持学科优势的学术和技术带头人；上万名在各学科领域里有较高学术造诣、成绩显著、起骨干或核心作用的学术和技术带头人后备人选。
“工程”方案下达后，各地、各部门上报了第一批１２４０名“工程”人选，经专家评议组评定，初步提出６８３名人选。
一年来，各地、各部门以“百千万人才工程”为龙头，根据各地实际建立了各自的人才培养规划。中科院实行“百人计划”，投入一次性启动费２００万元人民币；国家教委“跨世纪优秀人才计划”的资助经费，自然科学为每人３０万元，社会科学每人１０万元；陕西省对“三五人才工程”每年划拨２００万元建设基金和５０万元奖励基金。许多地区和部门还给予人选一定的生活补贴费。
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专栏：短波
杨浦检察院推出选才育人工程
本报讯上海市杨浦区检察院近年来不断完善育人机制，他们率先在全市检察系统中实行“科长（主任）助理制”，选拔工作实绩突出的年轻干部、优秀青年检察官加以培养。这些举措极大地调动了年轻检察官的积极性。（叶锡民）
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专栏：
长春朝阳国税分局加强廉政建设
本报讯吉林省长春市朝阳国税分局一年来以服从服务于征管体制为目标，深入开展了反腐败斗争和党风廉政建设，不断巩固和扩大纠正不正之风专项治理工作成果。
这个分局始终把立足点放在抓队伍建设、加强干部教育上，坚持“标本兼治、教育为先”的原则，正本清源，弘扬正气，同时他们不断补充、修订、完善了各项制度，逐步建立健全了一套内外制约机制，从制度建设上防止不正之风的产生。建立了内外部监督体系，确保纠风工作贯彻落实。特别是发挥社会各界的监督作用，为加大行风专项治理工作的力度，他们聘请了全国人大代表、长百大楼总经理范士良，市人大代表、东朝阳副食品公司总经理杨玉芝及朝阳区委、政府、人大、政协、纪委的有关领导作为特约兼职监察员。（陆中秋）
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河北廊坊市安次区尖塔镇上庄兴村徐丙强、王玉秀夫妇以国家利益为重，克服家庭困难，先后把三个儿子送到部队服役。图为镇党委、镇政府、镇武装部将写有“保家卫国，无私奉献”的牌匾赠给了这户光荣家庭。韩国友 王淑珍摄影报道
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首届解放军图书奖评选揭晓
本报讯为繁荣军队出版工作，促进部队精神文明建设，由总政治部组织的首届“中国人民解放军图书奖”评选活动近日揭晓。《毛泽东军事思想原理》、《邓小平新时期军事理论研究》等九种图书获“中国人民解放军图书奖”荣誉奖，《邓小平改革思想研究丛书》、《江主席“五句话”要点详解》、《中国抗日战争纪实丛书》等１０种图书获“中国人民解放军图书奖”，《邓小平的历程》、《红星闪耀》、《徐洪刚的故事》等２０种图书获“中国人民解放军图书奖”提名奖。
（施雷齐忠亮）