第11版(党的生活党的生活)
专栏：公仆心声
基层领导还须深入基层
陈同文
县级基层干部还要不要深入基层，不少基层干部在认识上有一个误区：认为自己工作在基层、生活在基层，成天和群众打交道，不存在“深入”基层的问题。以我多年在基层工作的观察体会，实际情况往往是：基层干部身在基层，但由于参加会议多、传达文件多，实际在基层时间并不多。因此，要从根本上转变作风，基层领导还须“深入”基层，真正做到与群众同呼吸共命运。
为了使基层领导真正深入基层，我们首先解决思想认识问题。县委对全县广大党员特别是各级干部进行马克思主义群众观点和群众路线的再教育，重温毛泽东同志的《为人民服务》、《纪念白求恩》和《关心群众生活，注意工作方法》等文章和江泽民同志的有关论述。另一方面，广泛开展领导干部“与群众交朋友”活动，要求每个党员干部每年至少从农民、工人、教师当中结交３—５名“挚友”，通过交友活动，把干部和群众紧紧团结在一起。同时，我们还开展“想民、爱民、为民”活动，解决群众关心的热点、难点问题，努力为群众排忧解难。
其次是建立一套科学的管理、激励机制，使作风建设逐步纳入制度化轨道。我们一是建立目标责任制度，县级领导分包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户，层层建立责任制。我们特别要求每个分包乡镇的县级领导，都要联系一个小康村、一个经济落后村，扶持一个乡镇企业，保证有１／３以上的时间，深入到所包乡镇和企业，其中住村入户时间不少于一个月。二是建立激励机制。为了鼓励基层干部身在基层、干在基层，为基层着想、为基层办事，两年来我们共拿出３４万元用于重奖在深入基层中作出突出贡献的乡镇干部，极大地调动了基层干部的工作热情和积极性。三是把转变作风作为考核各级班子的重要内容，把群众呼声作为考核班子的重要标准。
第三是集中人民群众的智慧，考虑绝大多数群众的利益。每一个领导者都要善于把群众的智慧变成自身的决策，使之能够符合绝大多数群众的最大利益，绝不能靠单纯经验拍脑门作决策。容城服装业经过十几年的发展，已具备相当的基础，但要有大发展，必须有一个合理的长远规划。我们开始酝酿容城服装业发展规划和开发建设“中国容城服装城”时，没有匆忙决策，而是采取进百家门求计问策的办法，将这一设想交给人民群众评判，通过反复讨论、分析，请有关专家反复论证，全县上下达成共识，然后付诸实施。为了绝大多数群众的利益，县五大班子领导在下基层过程中，还经常到贫困户、五保户、伤残退伍军人家中和光荣院嘘寒问暖，解决他们的生活问题，使他们的生活有人管、有人问；对退下来的老干部，每逢重大节日也都前往慰问，县里召开大型会议或作出重大决策之前，也要把他们请来参加，征求他们的意见。
在实际工作中，我们注重基层干部作风的转变，较大地调动了群众的积极性和创造性，促进了容城经济和各项社会事业的持续、健康、快速发展，去年被省委、省政府评定为“实绩突出县”，名列保定市六个实绩突出县之首。
（作者为中共河北容城县委书记）
第11版(党的生活)
专栏：
想大事办实事
——湖南长沙市委、市政府为人民服务纪事
本报记者贺广华罗盘
编者的话：
党的十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》明确指出，加强社会主义精神文明建设是一项重大战略任务，重申广大党员尤其是党员干部要全心全意为人民服务。长沙市委、市政府在实践为人民服务这一宗旨时，从具体事抓起，一件一件抓落实，收到了明显成效，他们的这种精神值得学习和提倡。
想大事，办实事，这是中共湖南长沙市委、市政府一班人近两年来的工作思路，他们从具体事件抓起，扎扎实实为群众办实事，苦心浇筑“实事工程”，取得了明显的成效。据国家有关部门统计，１９９５年全市人均收入比上年增长１９％以上，长沙市在全国２４个接近小康水平城市中居第十位，数百万市民和郊区农民在实事工程中得到了直接的实惠，人心安定，社会稳定，经济繁荣。
不能把问题推来推去
长沙市东区长治路一带的市民怎么也没有想到，他们的一个电话，很快引起了市委主要领导的高度重视。
那是今年年初，长治路一栋居民住宅的化粪池堵塞，垃圾污物充塞管道，房前屋后臭气熏天，居民叫苦不迭。群众先后把电话打到环卫部门、房管部门、房地局、工商局等有关单位，要求解决问题。可这些部门推来推去，谁都不理睬。市民们一气之下，直接把电话打到了市委书记秦光荣家里。秦光荣从电话中听完居民的诉说后，当即表示：“这事我来管！”第二天一大早，他与市建委主任和环卫局的领导到现场查看，分析查找原因，听取居民意见。秦光荣激动地对这些政府部门的负责人说：“创建文明城市必须坚决治理环境脏、乱、差的状况，我们不能把这样的问题推来推去。”就这样，有关部门迅速在这里召开了现场会。问题解决后，市委经过研究，把这件事情的前后经过向全市进行通报，要求全市各部门认真检查工作作风，提高办事效率。
长沙市委、市政府主要领导认为，脏、乱、差状况是人民群众普遍关心的问题，对城市精神文明建设来说也是大事，因此，一定要把这些事情办好。为此，全市健全了市、县各级政府和各部门的来信来访接待机构和工作制度，保证这些来信来访可以得到及时的处理。长沙火车站附近的一居民给市里写来一封信，反映那儿的污泥脏水太多了。市委主要领导同志看信后，立即亲往现场查看，随即召开有关部门领导参加的现场会议，很快，这里的下水道彻底修好了，污泥脏水再也看不见了。
甘霖普降千家万户
长沙市委、市政府领导班子认为，为群众办实事要广施甘霖，让每一个有困难的群众都能感受到一份温暖。为此，市委、市政府在“实事工程”中又专门列出了一项“送温暖工程”。三年中，市委、市政府领导成员先后走访慰问了困难企业２５０多个，特困群众４３００多人次。在市委、市政府的带动下，从区县到街道都成立了送温暖工程领导小组，全市几乎所有困难家庭都留下了各级领导送温暖的脚印。
官渡镇连续受到水灾袭击，房子倒塌，田地绝收，是城长沙市的重灾区之一。市委、市政府主要领导先后多次来这里调查了解。如今，一栋栋新房鳞次栉比，灾民已全部迁进新居。
一位市民写信给市领导，诉说他们在城市停水时，只能用肉联厂冷库沾有猪毛的冰块煮开水喝。读着来信，市委书记秦光荣和市长袁汉坤的眼睛都湿润了，他俩立刻嘱咐立项督办，还对身边的同志们说，作为城市的“头”，我们必须时刻把群众的冷暖放在心头！从收到这封信起，市委、市政府多次召开专门会议，研究解决居民吃水问题，使城市供水量在短时间内有了较大的增加。去年７月８日，长沙市受到大雨袭击，市第五水厂一泵房淹机，使３０万人的供水一时出现了故障。市委领导心急如焚，他们昼夜守在现场，研究方案，寻找应急措施，千方百计最大限度地保证居民用水。三天后，当故障排除，供水恢复正常后，几位疲惫的领导才离开现场。
集中力量办大事
几年来，长沙市委、市政府既注意办好事关市民生活的具体的小事，更注意集中力量办大事。
一次，市长袁汉坤在东区和北区调查时，发现这里的厕所太少，群众多有不便。为此，他组织一批同志经过进一步的调查论证，提出了“百项公益事业实施工程”的设想，动员社会各方力量，为群众兴建１００项公益事业工程，其中包括盖一批厕所，修一批垃圾站，建一批人行天桥等。这些工程极大地方便了群众生活。
下岗职工的就业问题，涉及面广，社会影响大，困扰了许多城市的领导者，长沙也不例外，下岗职工一度达到８万多人。市委、市政府主要领导带头抓这件事，分别召开九次专题会议，重点研究特困企业下岗职工的出路问题，并决定在全市实施“再就业工程”。各级工会、妇联和劳动部门主动为困难企业下岗职工当“红娘”，成立了妇女再就业信息指导中心，免费为下岗妇女登记入网，为再就业牵线搭桥。很快，３万多名下岗职工重新找到了施展才华的舞台！
为了给更多的困难群众提供住房，长沙市实施了康居工程。分管这一工作的李映华副市长召集各个部门的领导开了个联席会议，她说康居工程是政府集中力量办大事的工程，各个部门也要集中在一起，放下小集体的利益，集中精力办成这件大事。随后，各部门协调行动，如今，康居工程进展喜人。
据市长袁汉坤说：“我们每年以实事工程为龙头，狠抓建设。１９９４年和１９９５年安排的实事工程多达１０３个，投入资金数十亿元，这些工程涉及道路、市场、住宅、通讯、电力等方面的建设，也涉及教育、城乡环境的改良等；我们还以人大、政协建议和提案的办理为契机，市领导狠抓督办。１９９５年全市承办人大代表建议和政协提案７２３件，全部在规定期限内办理完毕，人大代表和政协委员的满意和基本满意率达到９８％，市政府连续三年获得全省办理建议、提案先进单位称号……”
第11版(党的生活)
专栏：
规模宏大的党纪政纪条规教育
宗纪
今年以来，由中央纪委、监察部统一部署的党纪政纪条规教育，目前已进入全国性的知识竞赛阶段。９月２６日，在全国设立的３１个赛区已采取各种形式将试题印发参赛人员。截至１０月８日，参赛党员总数已达３２５０万多人，超过全国党员总数的一半。
今年年初，为贯彻中纪委六次全会精神和全国党员“双学”座谈会精神，中央纪委、监察部发出《关于在全国开展党纪政纪条规教育的通知》，配合这次条规教育，中央纪委法规室、宣教室专门编印发行《党纪政纪条规手册》２７０多万册，中央纪委电教中心录制发行《党纪政纪条规知识讲座》录像带４０００多部。各省区市纪委、中央各部委纪检组、中直机关纪工委、中央国家机关纪工委、最高人民法院纪检组、最高人民检察院纪检组、军纪委等都以文件形式转发了中央纪委、监察部的通知，并结合本地区、本系统的实际，对学习的时间、内容、方法和形式作了部署，提出了具体要求。各地在开展党纪政纪条规教育活动中，充分运用多种生动活泼的教育形式，增强教育的感染力。安徽、河南、吉林、云南、山西、天津、湖北等省市配合条规教育，组织了以反腐倡廉为主题的文艺节目汇演，有的还巡回演出，组织广大党员、干部观看。
各地各部门在教育中，注重突出党员领导干部这个重点。县以上党委都把党纪政纪条规作为中心组学习的重要内容，纳入总体学习计划。省、地、县级党校及部委干部培训中心普遍开办培训班，以条规为教材对党员领导干部进行集中培训。
据悉，这次竞赛活动设立个人奖１万名，其中一等奖１００名，二等奖５００名，三等奖１０００名，纪念奖８４００名。另外，设集体组织奖３５名，集体组织纪念奖３２０名，分别颁发奖牌、奖杯和证书。竞赛活动将于１２月底结束。
第11版(党的生活)
专栏：廉政之光
一点浩然气千里快哉风
——徐州市国税一分局局长刘晓东为政清廉纪事
徐纪研
江苏省徐州市国税一分局局长刘晓东，时刻把廉洁二字记在心上。在他办公桌的玻璃板下，写着明代无极县令郭允礼的一段话：“吏不畏吾严而畏我廉，民不服吾能而服吾公……公生明，廉生威。”这些年来，他以此为训，时刻警示自己。
“廉洁治税，首先要管好一张嘴。吃拿卡要，一分局不兴这一套。”在全局干部职工大会上，刘晓东说得斩钉截铁。条文也清清楚楚：要求下属做到的，局长首先做到。前不久，一位经理两次打电话，邀分局几位领导一块聚聚，刘晓东两次婉言谢绝。后来，这位经理登门邀请，请刘局长在一起熟悉熟悉，轻松轻松。刘晓东向他耐心讲明了上级的规定和分局领导应以身作则的道理。原来分局税查小组到这个企业检查纳税情况，经理想请刘晓东高抬贵手。谁知晓东秉公执法，照章办事，依法查补税款１８０万元，依法罚款４万多元。
一分局在徐州市分管的２０００多个纳税户，都是省部属企业和市属工业以外的企事业单位，年度税收额５亿元以上。刘晓东说：“干我们这行的，想吃想喝天天有人请，想发财月月能成万元户。权力加责任，办事就能对得起人民；权力加私欲，结果只能是腐败。”
今年以来，刘晓东到企业检查税收工作十几次，没在企业吃过一顿饭。这天，座谈会开到接近中午１２时，天下大雨，人不留人天留人。基层的同志说：“大雨倾盆，在这里吃顿饭吧。”晓东说：“好，我吃饭，一碗面条，两个鸡蛋。”吃完就掏钱。
还有一次，他到基层了解情况，吃了便饭，忘记交饭钱。回机关第二天，就捎去几块钱。他说：“群众就是通过这些点滴小事来看我们税务干部形象。”
刘晓东常说，“如果利用手中的权力谋取私利，岂不成了权钱交易！还有什么资格去抓反腐败！”他坚守一个信条：人要有志气，有骨气，不该得的分文不能取。
刘晓东不但说到，而且认真做到。去年春天，一个企业的经理托人送来一个信封。打开一看，里面是一张开好的提货单：价值近３０００元的全自动洗衣机一台。刘晓东立即派人把这台“全自动”退回去，还附上两句话：“该办的不送礼也得办；不该办的，送金送银也不收，事也不能办。”那位经理又托晓东的老乡、同学先后两次去送那台“全自动”，刘晓东一个调不变音：退回去，绝不收！
一次，一位厂长带着会计，来到刘晓东办公室，顺手掏出几百元的有价证券，并说：“小意思，感谢你们多年来的支持和帮助。”刘晓东说啥也不收，硬是把证券塞回了厂长的口袋。可事隔几天，厂长又派来了晓东较熟悉的财务科长，说是给个面子，不然回去不好向厂长交待。没有办法，证券暂时收下了。事隔两日，晓东专程赶到这家工厂，找到厂长作解释工作，并如数退还了证券。
“位不在高，廉政则名。”刘晓东处处严于律己，从不搞特殊。
多年来，除了紧急公务，他一直坚持骑自行车上下班。他并不认为这是一件小事，而是把它看作保持共产党人本色，保持与人民群众密切联系的大事。他常说，骑自行车很方便，可以随时跳下车同群众拉呱儿话家常，及时了解情况。坐在小车里，我看得见人家，人家看不见我，有事也不好说，掏心里话就更难了。
几年来，由于业绩突出，刘晓东领导的一分局多次被省市有关机关评为先进集体、文明单位、十佳基层党组织，他本人被誉为廉洁勤政模范。
群众说：共产党的队伍里有刘晓东这样的税官，老百姓服！
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专栏：议论风生
让群众管点干部的事
戴明恩
据报载，四川省六合县乌合乡在全乡３２个村聘请威信高、懂会计，并与现任村干部不沾亲带故的群众担任监督员，定期审查村里的收支合理不合理。读了这则报道，笔者为群众管干部的事而拍手叫好！
让群众管点干部的事，有益于领导干部的勤政廉洁。在各级干部中，多数干部能自觉为人民掌好权、用好权，但也有少数干部信奉“有权不用，过期作废”，进行违法乱纪活动。而让群众管点领导干部的诸如财务开支、奖金分配、住房调整、招待费用等敏感的事情，使领导干部不说假话、办假事，就能督促领导干部勤政廉洁，全心全意为人民服务，不犯或少犯错误。
让群众管点干部的事，有益于密切干群关系。一些单位、一些部门的工作难以开展，关键原因是干部脱离群众，群众对干部的一些行为不满，便在工作上消极对待，不支持、不尽责，致使单位的工作陷入被动局面。而让群众管点干部的事，增加领导干部的工作透明度，让群众了解本单位的一些大事，群众才会理解和支持领导干部的工作。干群一心，就能推动各方面工作顺利开展。
让群众管点干部的事，实质上是让群众监督领导干部。愿所有的领导干部都拿出勇气来，让群众管点干部的事吧！（重庆《当代党员》第九期）
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专栏：党建百花园
乐陵：着力提高干部法律素质
本报讯山东省乐陵市开始出现这样一种新现象：众多党政企事业单位干部学理论、学法律成为时尚。该市把提高干部的法律素质作为干部教育与经济建设的结合点，列为新时期精神文明建设的一项重要内容。目前，全市已有３２０名干部获得国家承认的法律专业学历证书。
这个市有计划、分期、分批地对干部开展法律培训。各系统针对本行业的特点，利用市委党校或本单位党员活动室、会议室为阵地，有针对性地举办各种专门法律学习班，轮训干部近万人次，１１００名副科级以上的干部掌握了１门至２门实用法律常识。乐陵市干部还把业余学习作为自我“充电”，补充法律知识。近几年，乐陵市共有２８０名干部参加了山东省干部函授大学法律专业学习，８７０名干部参加了各类成人脱产、电大、函授业余法律进修。 （梁希东）
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专栏：党建百花园
常熟：积极实施三大育人工程
本报讯江苏省常熟市围绕培育“四有”新人，有重点地实施三大育人工程，使两个文明建设得到了同步发展。
他们把加强党员干部思想道德建设作为市委、市政府在精神文明建设中抓的重点工程。以市委党校和７５所基层党校为依托，各级党组织每年都组织党员干部集中轮训，系统学习建设有中国特色社会主义理论，开展“讲学习、讲政治、讲正气”三大讲主题教育。在市级机关，开展以勤政廉政、服务基层为主要内容的公仆杯竞赛，每年自下而上地评选优秀人民公仆，大力宣传优秀公仆的高尚情操和奉献精神。同时，市纪检、监察部门制订了党政干部廉洁自律守则，有关部门组织开展了民主评议党员、民主评议干部、民主评议执法单位活动，使党员干部自觉接受党组织和人民群众的监察，当好精神文明建设的排头兵。
市委、市政府还把提高市民的思想道德素质作为全市城乡实施精神文明建设的基础工程。多年来，各镇以《文明市民读本》为基本教材，有计划地对市民进行社会公德、职业道德、家庭伦理道德、个人品德教育，开展形势任务、民主法制和社会主义市场经济知识教育。
市委、市政府把加强青少年思想道德教育作为精神文明建设的希望工程。根据青少年的思想特点，有计划、分层次开展各种教育和活动；对在岗青年，通过组织“争创青年文明岗、争当青年岗位能手”竞赛，树立常熟青年爱岗敬业的文明形象；对在校学生，以养成教育为重点，有计划地开展理想、道德和法纪教育，让学生在社会实践中强化文明意识；对外来青工，开展热爱第二故乡教育，以“情系常熟”为主题举办“祖国在我心中”征文演讲赛……激发他们奋发向上的精神和工作热情。
（卫星文俊）
第11版(党的生活)
专栏：
定向培养优胜劣汰
武钢后备干部队伍茁壮成长
本报讯日前，随着一批年富力强的后备干部走上处级干部领导岗位，武钢一支８００人的后备干部队伍肩负起跨世纪发展重任。
武钢党委选拔干部“苗子”，首先由一线职工评议，车间一级推荐，然后由公司组织部门考察；待党委确定后，即送公司党校脱产培训，以提高其理论水平和管理能力。
在对后备干部培养中，武钢党委充分考虑其个人特长，按生产经营管理和党政工作特点，使其在不同的岗位上经受“轮岗锻炼”，以丰富他们实际工作经验和才干。
针对个别年轻干部在成为后备干部对象后，认为进了“保险箱”的心态，党委在培养中不搞一锤定音，而是按照干部“四化”标准，实施严格的激励机制和动态管理，优胜劣汰，能进能出。
目前，在武钢二级单位中，三十出头的厂长、总工程师、党委书记在各自岗位上不仅挑起了跨世纪的重任，而且做出了令人瞩目的成绩。（叶国成）
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
绥宁：全面推行办事公开制度
本报讯不久前，湖南绥宁县二十五个乡镇，一百三十二个县直机关单位以及三百二十三个基层站、办、所先后实施办事公开制度，公开办事项目一千七百八十七个，公开收费项目一千五百二十四个。现在，机关面貌焕然一新，人民群众欢欣鼓舞。
绥宁县委、县政府为了改变群众进机关“门难进，人难找，话难听，事难办”的问题，从去年八月开始，决定在全县推行办事公开制度。为了把机关公务员推向群众，各机关单位将干部的姓名、照片、职务、分管工作及职责都向社会公开，全县有两千多名机关干部先后亮牌上岗，还将一千七百八十七个公开办事项目和一千五百多个公开收费项目向社会公开。特别对群众十分关注的行政事业性、服务性收费，农民负担，各种规费，人、财、物分配，木材指标发放，招工、招干、农转非指标，办理各类执照、许可证、准生证、职称评定等问题予以重点公开。
全面实施办事公开制度，取得了明显效果：过去，群众进城办一个营业执照，少则三天，多则十多天，现在随到随办，仅用二至三个钟头就办好；今年全县提拔二十多名科、局级干部，录取一百二十九名大中专干部、六十五名录干转正、办理一百六十二名大中专毕业生转正、一百八十人招工和十项基建工程都是通过考试择优录取和公开招标进行的，受到群众的欢迎。
办事公开了，群众的气也顺了。今年七月中旬，这个县发生百年不遇的特大洪灾，其中有十个乡镇公路冲毁，预计要半年时间才能通车。但是，县、乡（镇）干部亲自带领群众抢修水毁公路，仅花十五天工夫全县全部通车，为恢复生产重建家园创造了条件。（谢宏祥刘衍雄）
第11版(党的生活)
专栏：
担当京九、陇海两大铁路干线交汇处线桥养护维修业务的开封工务段，坚持开展“全员大练兵、设备大整治、管理上规范”活动，使该段线桥设备维修优良率达100％，为国民经济发展做出了积极贡献。图为该段党委书记赵亚平（左一）正在机车上检查工作。 李铭勋摄