第7版(经济专页)
专栏：
乡镇煤矿——煤炭工业重要组成部分
杨永仁
我国乡镇煤矿在市场经济的大潮中，日益发展壮大。自８０年代以来，以年平均３１００万吨的速度增长，形成生产规模５．５亿吨，从业人员２８５万余人，并出现了一大批有实力的骨干矿井和企业集团。乡镇煤矿总资产达到７００亿元，实现利税１３０亿元以上。它标志着我国乡镇煤矿开始由小农经营向工业化跨越，使乡镇煤矿由我国煤炭产量的重要组成部分变成真正意义的煤炭工业的重要组成部分。
改革生产方式，重塑经营体制
重塑乡镇煤矿经营管理体制，是乡镇煤矿适应市场经济需要、稳健发展的关键。“六五”期间，我国尚未建立市场经济体制，市场规则、法律、规范和秩序还不健全，乡镇煤矿主要依赖国家赋予的一部分具有市场特征的外部条件，如放宽办矿体制，放开坑口煤价，发挥煤炭资源无偿，土地、劳力廉价的优势，利用国有矿创造的生产、运输条件，广布新点，土法生产，增加产量。随着乡镇煤矿产量比重的逐年提高以及随之而来的种种问题，国家从“七五”开始，注重对其依法整顿，引导它改造联合，正规开采，健康发展。进入“八五”期间，许多重点产煤县以产权制度改革为突破口，积极推行股份制和股份合作制，突破了以个人为单位、小规模、分散办矿的生产方式，实现了资源、资金、劳动力等诸多生产要素的优化组合，促进了企业结构的优化和调整。
转变增长方式，提高整体素质
资产重组已成为我国乡镇煤矿低成本、高效益，吸引、使用资金的有效方式。一是股份制、股份合作制的出现，使乡镇煤矿投资多元化，社会闲散资金转化为煤炭生产发展资金。据调查，股份合作制推行得快的产煤县，每年可以筹资６００—８００万元；二是组建企业集团，以煤矿为依托，多元发展，扩大积累反哺煤矿。河南平顶山市五七集团是以年产５万吨小矿起家，发展多种经营，现有总资产８５２０万元。去年，他们自筹资金３０００万元，把五七煤矿由２１万吨扩建到４５万吨。
通过调整产业、产品、队伍和组织结构，发展多元经济，有几千个乡镇煤矿已经摆脱单一原煤生产、单一原煤产品的模式，多方位增加产值，建成了一批农副产品加工、建材、化工、机械、服装、商贸等门类的企业乃至几亿元资产的企业集团。据调查统计，去年乡镇煤矿多元经济的产值约１５０亿元，实现利税３０亿元以上，开始走上了集约化、效益型发展之路。
注重质量，发展规模经济
首先是加强立法管理，引导有序开采。适应煤炭资源市场化的需要，逐步改变按隶属关系划分煤炭资源的办法，实行按煤炭部规定的建设规模、办矿标准和经济效益，竞争招标配置后备资源，使乡镇煤矿承担的产量与它占有的后备储量相适应。建立煤炭运销管理市场，这是从销售环节来整顿采矿秩序，取缔无证办矿，控制煤炭总量的有效办法。
其次是加快产权制度改革，大力培植规模企业。理顺产权关系，从根本上解决乡企不分，职责不清的问题。与此同时，有重点地在资金、资源和政策上扶持一大批实力较强的骨干矿井，发展多元经济，培植规模企业，提高煤炭增长的质量。
第三，搞好配套改造，建设产煤基地。建设重点产煤（县）基地，是煤炭部为解决乡镇煤矿发展质量问题而提出的战略措施，已取得了明显的效果。今后仍应成为扶持和管理的重点。同时还要落实国家扶持政策，建立多元化基金制。
（作者为煤炭部生产协调司副司长）
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专栏：
加快农业现代化进程
徐文才
从现在起，辽宁农业将历经１５年或稍长一些时间，进入商品化、现代化新阶段。这是辽宁农业进一步发展的首要目标，是今后相当长时间内农业发展的核心内容。
遵循原则
以辽宁为例，我们认为农业现代化要遵循如下原则：
市场导向原则。发展农业现代化，必须以市场为导向，按照市场信号决定生产经营结构和规模。现在一些地方存在一种倾向，就是离开市场需求盲目追求规模，认为规模越大越好，我觉得这个说法需要有个限定，就是“适应市场需求的产品规模越大越好”。我们千万不能忘记前些年一些地方喝“参汤”、喝“蘑菇汤”、喝“山楂汤”，赔得底朝上的教训。
集约经营原则。搞农业现代化必须始终坚持以效益为中心，走集约化经营的路子。搞产业化必须提高资金回报率、加工增值率、专业化乡、村、户覆盖率、商品率、市场占有率和外向依存度，这些都是体现产业化效益的量化指标，每一项都必须咬住不放，抓细抓实。这六项基本指标中，除了资金回报率属于微观经营管理的范畴，其他几项都属于宏观和中观经营管理的范畴。我们组织领导一个市、一个县的农业现代化，脑子里都要装进这几个“数”，下工夫琢磨这几个“数”，效益都在这里面。
依靠科技原则。现代化的凭借条件有两条：一条叫做依托市场，一条叫做依靠科技，这是传统农业所缺少的。资源加科技等于生产力，这应该是现代化的一条定律。资源可以是大自然赐予的，但科技却是需要人们的努力才能“长入”资源开发中的。因此所谓“资源加技术”，关键是做好“加”的工作，把科技成果施加于现代化过程中。盘锦的“三加”模式，即墙上加膜搞大棚菜、圈上加膜搞暖棚饲养、埂上加膜（围栏）搞河蟹开发，也是在传统种养方式的基础上加进了棚膜覆盖技术，所以才搞成效益显著的几个大产业。
资源永续利用原则。搞农业现代化，必须有长远的眼光；立足于产业资源的适度开发、取予平衡、永续利用，以实现农业的可持续发展。人们常讲“靠山吃山”、“靠海吃海”，其实“吃山”的前提应该是“养山”，“吃海”的前提应该是“养海”。要做出长远规划，下工夫培植资源、做好资源增量的文章，中止“越砍越穷，越穷越砍”的资源减量的恶性循环。
实现途径
从各地的典型经验来看，发展农业现代化，最有效的途径是培育“四个载体”。
建立专业化商品基地，培育生产载体。农业现代化的重要标志是产业规模，即较大的产品批量和较高的商品率。要做到这一点必须建立专业化的商品基地，提高专业乡、专业村和专业户的生产水平，做到一乡一业，一村一品。现在的问题很清楚，不走专业化、基地化的路子，传统的自然农业形态就很难解体，还是小而全，零打碎敲，年吃年用，出售一点农副产品只是换零花钱。在专业化、基地化生产的条件下，情况就不同了。一个村只有一个主导产业，家家户户都围着一两个经营品种转，生产的目的几乎完全不是为了自食自用，生产批量超出常规生产的无数倍，产品销售半径伸及省外、国外。
抓好龙头企业，培育加工载体。传统农业的特征是产业链条短，产品附加值低，“初”、“粗”上市，即以初级产品和粗加工产品上市交易。发展农业现代化，首要的任务是办好龙头加工企业，让龙头加工企业对整个产业起到牵动作用，使产业链条不仅拉长，而且连紧；使种养业不仅增量，而且增值增效，提高品牌等级。现在的突出问题不是人们对办龙头企业认识不认识，而是选不准龙头项目、管不好龙头企业。有的地方辛辛苦苦办起了龙头企业，但技术起点低，生产的东西创不出牌子。有的龙头企业没有后续项目和延伸环节，加工肉牛只达到“精肉分割”的程度，再往后就停步了。这种状况是必须改变的。
完善市场体系，培育销售载体。搞市场经济，最起制约作用的是产品有没有市场。根据我省农村市场体系建设的现状，培育销售载体应当采取“三建”、“一调”的措施。“三建”就是建立无运距销售市场，利用地边、村边、路边就地成市、就地销售；建立短运距销售市场，即形成中心批发市场；建立进城直销体系，组织农民进城设立销售网点。“一调”就是建立反季节储存设施，开展反季节销售，对市场需求起到反调节作用。
强化组织功能，培育服务载体。抓服务体系建设，关键是发挥各类服务组织的作用，强化各类组织的服务功能，做到“五路诸侯”齐上阵，形成合力抓服务。一路是国家设在乡、镇的各类站、所，另一路是供销合作社，再一路是各类专业化公司，第四路是社区性合作经济组织，第五路是农民自己创办的各种协会。不搞服务垄断，谁有能力当服务载体就让谁当服务载体。 （作者为辽宁省副省长）
第7版(经济专页)
专栏：
加强对预算单位银行开户审计监督
郭振乾
预算单位在银行开设的帐户，是财政性资金收支活动的载体和出入口，对其进行检查监督，是加强财政性资金管理，做好审计工作的重要内容和方法。
预算单位在银行开户过多过滥是当前财政性资金管理中的突出问题
预算单位在银行多头开户，是当前预算内资金和预算外资金管理中的一个突出问题。今年上半年，审计机关在对１９９５年本级预算执行审计中发现，一些地方的财政部门和行政事业单位在银行多头开户，少则十几个，多则几十个，有的甚至近百个。这些部门和单位采取多设帐户的办法，逃避有关部门的管理和监督，违法违纪办理收支事项。有的隐瞒财政收入，将大量预算资金转移到预算外；有的不按规定将行政事业性收费和罚没收入纳入预算管理，缴存财政专户；有的擅自开设收费和基金项目，违反规定乱集资、乱收费；有的甚至搞帐外帐和“小金库”，乱支滥用资金。预算单位在银行开户过多过滥，已成为国家财政性资金分散、流失的一个严重漏洞，成为一些部门和单位违反财经法纪的主要手段。
预算单位在银行多头开户的危害性很大。首先，多头开户使预算管理和预算外资金管理的整体格局被打乱，作为政府主要经济行为的财政收支活动被分割，削弱了财政管理的统一功能。其次，大量应上缴财政统一管理的财政性资金，被部门和单位截留，导致国家财政资金分散和流失。第三，多头开户使部门和单位自主安排的财力增大，部分财政性资金成为一些部门和单位扩大基本建设规模、扩大消费基金的源头，加剧了固定资产投资和消费基金的膨胀，干扰了国家宏观调控措施的落实。第四，有些商业银行为了局部利益，利用多头开户有意将应划缴中央银行的财政性存款转移、截留、占用，影响了中央银行资金的完整性，削弱了中央银行宏观调控的能力。第五，一些部门和单位正是利用多头开户谋取小团体利益，少数人也借此搞违法犯罪活动，助长了滥发钱物、挥霍浪费、贪污公款等不正之风和腐败现象的发生。因此，应当对预算单位在银行的开户情况进行清理，以利于集中国家财力，整顿分配秩序，促进廉政建设，同时为有关部门加强管理和监督创造有利条件。
加强对预算单位银行开户的审计监督是审计机关的重要职责
根据《预算法》和《审计法》的规定，审计机关对财政资金的收支负有监督职责，应将审查预算单位在银行开户情况作为本级预算执行和其他财政收支审计工作的一项重要内容和方法。在实施审计时，预算单位应当提供包括银行帐户在内的各种会计资料。
审计机关要通过审计预算单位银行帐户，查证财政性资金的真实性、完整性。预算单位银行帐户是形成科学的审计结论和审计机关作出正确审计决定的基础。不真实、不完整的帐户资料，不能全面反映财政性资金的运作情况。只有通过对预算单位银行帐户进行审计，才能弄清财政性资金，掌握预算执行和其他财政收支的整体情况。因此，从审计帐户入手，弄清预算单位在银行开设帐户的基本情况，是对预算内、外财政资金收支实行全面有效监督的重要环节。审计机关在审计中，首先应要求被审计单位自报银行帐户资料，然后运用审计的手段进行审查和核实。
审计机关要通过审计预算单位银行帐户，提出完善和加强财政性资金管理的意见，促进预算单位银行帐户管理规范化。帐户管理的规范化又可以给财政性资金的管理和监督奠定良好基础。因此，审计帐户的目的和意义不仅仅局限于帐户本身，更重要的在于完善财政审计监督，促进加强财政管理。
依靠有关部门共同搞好预算单位银行帐户管理工作
国务院《关于加强预算外资金管理的决定》对预算单位预算外资金银行帐户设置作了明确规定，要求“财政部门要在银行开设统一的专户，用于预算外资金收入和支出管理”，“有预算外收支活动的部门和单位经财政部门批准可在指定银行开设预算外资金支出帐户”，“未经财政部门审核同意，银行不得为部门和单位开设预算外资金帐户”。关于预算资金的帐户管理，《财政机关总预算会计制度》和《银行开户管理办法》中都有具体规定。这些规定，既有对预算单位的要求，也有对财政、银行等部门的要求。加强帐户管理应是各有关部门的共同任务。解决帐户过多过滥问题，最根本的是各部门和单位要把国家和人民的利益摆在首位，相互支持，紧密配合，共同维护中央政令统一和国家经济秩序。
财政部门是具体组织执行预算的部门，掌有对预算单位设立帐户的审批权，应带头遵守帐户管理的各项规定，不能违反规定设帐户；要会同人民银行共同做好财政资金帐户的开设和管理工作。各级预算单位要严格执行帐户设立审批制度，未经批准，不能擅自设立帐户；要自觉接受监督，如实向监督机关提供银行帐户的完整资料。银行要配合财政、审计部门，及时制止和纠正违反规定设立帐户问题，不能为非法开设帐户及办理违规收支业务开方便之门。鉴于目前预算单位帐户过多过滥，有关部门应当共同行动，先对现有帐户进行清理，把违反规定设立的帐户压减下来。在清理整顿的基础上，各有关部门要共同协商，进一步制定和完善帐户管理的法规和制度，对帐户设置的原则、范围、数量、审批程序、法律责任，以及对帐户管理的监督等作出具体规定。（作者为审计署审计长）
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专栏：
流通产业是国民经济的重要组成部分，是第三产业中的骨干。培育和建立“统一开放、竞争有序”的商品市场体系，推动流通产业现代化，应该——
研究和制定流通产业政策
沈绍基
流通产业的发展，客观上需要一个科学、完整的产业政策来指导、协调。我国改革开放的总体目标已确定为社会主义市场经济。如何从社会主义市场经济的目标要求出发，对流通产业的发展进行系统研究，将已有的一些具体政策、指导原则协调一致、补充完善，提出一个科学、完整、统一、有长远指导意义的流通产业政策，已成为我国流通产业发展的根本要求和当务之急。
根据发达国家的经验和我国流通产业发展的实际情况，我国流通产业政策至少要包括以下几方面的内容：
（一）所有制结构政策，即在流通领域国有、集体、个体、私营、外资等各种所有制成分在网点数量、资本总量和市场占有率等方面的比重。过去是公有制一统天下，改革开放以来公有制的市场占有率不断下降，对保持市场供应与稳定产生一些影响，近年又开始重提国有商业的主渠道。但是，在流通产业总体中以及在关系国计民生的关键性的具体行业中，国有和集体商业的市场占有率究竟应保持一个什么比例，非公有制经济要发展到什么程度，国有商业应从哪些行业和环节中退出来，才能既有利于市场竞争，又有利于市场稳定，很值得研究。我们应在深入研究的基础上提出一个目标比例。需要强调的，还是转变观念，解放思想，真正从“姓资姓社”的框框中跳出来，从经济效益和社会主义统一市场的要求出发，实事求是地确定国有商业的比例。
（二）产业梯次政策，即在流通产业中，批发、零售、加工、仓储运输以及饮食服务等具体行业中，按市场经济的目标要求确定发展的梯次与重点。目前我国正在大力发展连锁商业，发展生产资料的代理制，发展与完善农副产品批发市场及其体系。我们应在此基础上，从社会再生产和社会主义市场经济的总体目标以及流通产业的整体优势与规模效益出发，研究提出流通领域各大产业的结构比例，从而确定流通领域的基础与支柱产业，调整和重新配置产业资本。值得注意的是，流通产业现代化的核心是提高流通效率，具体地说是改组流通体系。仅有发达的零售商业，是支撑不起整个社会商品流通的。传统计划经济条件下的批发体系被打破之后，必须重构市场经济条件下的批发体系。根据发达国家的经验，今后要大力发展“辐射生产与零售”的现代物流（配送）中心。
（三）组织结构政策，即在流通领域中企业集团与中小型企业的比例。发展企业集团是为了提高流通产业的组织化程度，发挥规模效益，并有利于实施宏观调控，保持市场稳定；发展中小型企业，要有利于活跃市场，保持适度竞争。现在的问题是，一方面大型流通企业经济效益不佳，近几年组建的一些企业集团只是中小企业的简单合并，根本谈不上规模效益和整体优势，另一方面，公有制的小企业是果断退出来还是继续挣扎下去，还在犹豫不定，而一些个体、私营小企业在繁荣市场的同时又在一定程度上扰乱流通秩序。关键是要确定二者之间的比例并采取相应政策，区别对待，共同发展。
（四）产业布局政策，即从全国不同地区的实际情况出发，确定城市与农村、沿海与内地、东部与中西部以及大中城市内部的流通产业布局。目前一些地区不顾资源、生产与市场的实际情况，盲目发展大型批发市场、大型商场，已经不同程度地造成经济损失。我们应该从全国统一市场的全局需要出发，根据各个地区的资源、生产与市场情况提出流通产业布局结构，避免浪费。
（五）技术装备政策，即流通产业技术现代化的政策。应该借鉴发达国家的经验，根据我国实际情况，研究提出流通领域各个产业的技术装备政策。
（作者单位：内贸部产业发展司）
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专栏：
痴心实业的光明华侨畜牧场
围绕都市发展城郊农牧业，经济每年以两位数的幅度增长
新华社记者黄扬略
金秋时节，南国深圳仍一片燥热。记者驱车离开繁华喧闹的深圳特区中心，往西往北约２０公里，来到了碧丽山下的光明华侨畜牧场。但见这里数万亩山头，尽铺翡翠，山顶是苍郁的相思树，山坡是延绵不断的荔枝林，山下长满了甜高粱等青饲料。置身这片绿洲之中，顿觉春深如海，清凉惬意。山坳简易而卫生科学的牛棚里，硕壮的黑白花奶牛在悠闲地憩息，一群群自繁自育的幼雌牛在阳光下哞唵；平阳之地，一幢幢现代化的奶制品厂、肉制品厂、生物科学工厂门前，一辆辆集装箱货车匆匆而来，又匆匆而去，好一幅现代田园风光图！
地处改革开放前沿的深圳光明华侨畜牧场，十几年痴心发展农牧业，服务大都市，致力于兼顾企业、社会、环境三效益，现成为粤港地区最稳定、最大的牛奶供应基地和深圳的“市肺”，走上了“可持续发展”的轨道。场长邓镜波告诉记者：这家企业兴办于５０年代，是负有繁重社区服务责任和沉重历史包袱的老国营企业，全场员工６０００人。改革开放以来十几年间，这个场的经济一直没有起落，一直稳步发展；尤其近五年间，每年总以两位数的幅度增长，现已达到七八亿元的总产值。职工收入也逐年增加。究其原因，主要是由于场里有一套正确的经济发展思路：不“眼红”那些“吹糠见米”的炒地皮、倒洋货等项目，扎扎实实埋头办实业，围绕深圳、广州、香港等大都市，大力发展城郊农牧业，并在此基础上引进国内外先进技术设备，兴办农牧产品加工业，因此基础牢、后劲足、步子稳。
记者了解到：深圳光明华侨畜牧场现有黑白花奶牛７０００头，加上技术辐射形成的外围基地奶牛３０００头，每天生产４０吨鲜奶，其中３０吨销往香港，１０吨销到深圳、广州等地；供往香港的鲜奶，１５年间一直占领了市场一半以上，最高达到整个香港鲜奶市场的７０％。这个场每年生产良种肉猪１０万头，其中近４万头出口香港，且卖价最好。场里利用农牧业积累的资金，共投资１亿多元，引进了１０条生产线，生产２５个品种规格的奶制品饮料，畅销深、港、穗市场。他们还利用畜牧产品，加工生产三明治、火腿肠、西餐肉等肉类制品，年产值１亿元。目前，这家畜牧场已成为颇具规模的贸工农一体化生产基地。而她那３．５万亩山林和１．２万亩果树，每天为现代新城深圳提供大量的负离子，成为深圳的“市肺”。 （新华社供本报专稿）
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专栏：
扶贫攻坚领头雁
——记中共山西阳泉市委驻盂县上社镇工作队队长王斌玉
史道春王笑中
１０月４日，山西盂县上社镇的白藏、上庄、上社等７个村的党支部书记和群众代表，赶了七八十公里路程，敲锣打鼓到阳泉市委和市政府，送了一面写着“真诚的扶贫，无私的奉献”１０个大字的锦旗和一封热情洋溢的感谢信，热忱表达了５３００多名父老乡亲对市委驻盂县上社镇工作队，特别是对工作队队长王斌玉的谢意……
盂县上社是个贫困乡镇。１９８６年以来，工作队在这里扶贫１０年，但扶来扶去却没有从根本上脱贫。大部分村里的集体财产只有“一间破房子，一张破桌子，书记口袋里一个大戳子（公章）”。
问题出在哪里？今年年初，阳泉市劳动局副局长、市劳动服务公司经理王斌玉被任命为市委驻上社镇农村工作队队长，带着８个单位２０名工作队员进驻上社镇这７个村子。他一来就抓出问题的症结：这里穷就穷在村党支部战斗力不强，群龙无首，人心涣散。扶贫必须先扶党支部，先扶个好支书。
王斌玉带领工作队员一个村子一个村子抓党建。时间不长，原来被认为“千万不能动”的落后的班子动了，原来“说甚也不再干”的软班子，又振作起来了。各村党支部带领群众大打扶贫攻坚战，一是义务修路，二是捐资建校，三是发展集体经济。群众高兴地说：“一个月亮胜过满天星星，今年工作队可是抓到点子上了！”
王斌玉从当工作队长至今，没有休过一个节假日。年过半百的人，长期这样干，哪能受得了。一次，他病倒在家里输液，那天，正值上庄村要进行党支部改选，他考虑村里情况复杂，一些党员党性不强，改选弄不好就会砸锅。下午，他拔掉针，驱车７０多公里赶到村里，连饭也顾不上吃一口，就召开党员会。当夜选出了有干劲、有文化、有能力的刘庙怀任党支部书记。党员们笑了，群众也笑了。
在抓党建工作的同时，王斌玉带领工作队员在各村因地制宜，大力发展集体经济。他说，集体有了经济实力，党支部才能有凝聚力、号召力，农村脱贫致富才有基础。
他亲自为村里跑项目、跑资金。年初，工作队签订的扶贫责任书计划为驻点村无偿投资３０万元，但在他的努力下，到９月底，到位资金已达４２万元，各村又筹集１２６万元。这些资金扶持了种植、养殖、加工企业１９个。白藏村有６０多户加工大理石面茶几，原来自相竞争，抢夺用户，互相压价。王斌玉和驻村工作队员帮助搞起了股份制有限公司，为茶几生产户提供了统一购进原料、统一销售产品、统一技术培训的全程服务，村里茶几生产档次提高。每个茶几售价由原来２８０元提高到３８０元，产量由原来年产５０００个增加到１．２万个，翻了一番多。
不到一年时间，上社镇这７个村面貌出现变化。上鹤山村１９３７年入党的８３岁的老党员崔林才对人说：“来的工作队不少，最好的是１９４７年的土改工作队和今年的扶贫工作队。”
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专栏：
走水路 发水财
位于洪泽湖畔的江苏省宿迁市泗洪县，充分发挥水资源丰富的优势，围栏养蟹18万亩。目前，正是菊黄蟹肥之季，图为临淮镇农民捕螃蟹的情景。
王爱民摄