第11版(法制纵横)
专栏：
这里是咱老百姓的靠山
蒋文强
到过江苏宜兴市中级人民法院信访室的人都说：“这里是咱老百姓的靠山。”几年来，宜兴法院始终坚持把解决群众“告状难”，创建“文明窗口”作为维护社会稳定、推动社会治安综合治理的出发点和归宿。近两年，法院共处理来信来访６８７０件（人）次，办结率达９９．９％，受到群众的普遍称誉，信访接待工作年年被市里评为先进，今年还被省高级法院评为全省法院先进。
这里的法官热心肠
热心、诚心是接待工作的核心。信访接待室的同志说：来访都是客，百姓是亲人。当法官的就是要为老百姓当家做主。
今年８月，某乡一中年男子急匆匆地来到法院接待室，情绪激愤地说：“你们法院害了我，现在我儿子要杀我，请你们给我一个说法。”原来，这个人１０年前经法院判决与妻子离婚，当时才４岁的儿子跟他一起生活。由于他长期在外打工，儿子由奶奶抚育。因孩子长期得不到父母之爱，性格孤僻，玩乐成性，学习马虎。今年４月，奶奶去世，孩子无人照料，做父亲的他只能在家看护。可眼前已经１４岁的儿子，倔强难驯。学校老师、班主任等都多次做工作，收效甚微。做父亲的激怒之下动了手，孩子却举刀威胁，父子矛盾激化。了解情况后，法官们迅即找到学校老师和孩子的父亲，深入细致做工作。经过两个月的耐心教育，父子矛盾渐趋缓和。９月份开学了，法院告申庭的同志们每人捐出５０元钱，让孩子交了学费，返回了校园。
群众心中一盏灯
今年，一名在宜兴打工的贵州籍青工被人打伤致残，躺在床上，抱着试试看的心理写了一封求助信到宜兴法院。法院信访接待室的同志在认真审阅了来信后，一方面及时将有关情况与公安信访部门取得联系，另一方面及时回信告之有关法律知识及投诉的方法。这位青工收到法院的来信，顿时感激泪流，他根本没有想到，一位他乡人，却能得到宜兴法院法官如此重视。他根据法官的指点，到派出所报案控告，结果案犯被抓，后被判刑。之后，这位青工逢人便说：这里的法官好样的，是咱们心中的一盏灯。
今年５月的一天，一位１４岁的女孩来到法院接待室，诉说继母对她冷眼相待，她要求单独居住，父母给生活费。接待室的同志调查后得知，女孩生下不久就被他人抱养，后又连续被他人抱养两次。１９９４年女孩的养母去世，养父找了个继母，“母女”关系恶化。这是一件特殊的案件，法院领导一方面和镇、村有关领导找女孩的养父、养继母及养祖父母，做方方面面的劝解和疏导工作，另一方面帮助小女孩树立生活、学习的信心。经过四个多月的艰苦努力，终于调和了他们的关系，改善了他们的家庭气氛。
他们托起一座山
接待室的同志说，信访工作的宗旨就是为群众说理、讲法、撑腰。来访的不管是什么身份，不管是本地人外地人，都一视同仁。苏州某镀膜玻璃有限公司，按约给宜兴某实业公司送来镀膜玻璃５００多平方米。货到后，宜兴实业公司有关人员强行卸货，却不付货款。苏州方得知后，派人赶到宜兴，来到法院信访接待室，请求诉前保全。法官们审查后，立即赶到实业公司，依法对货物采取了查封措施，同时对双方当事人进行调解，最后达成协议，终止原合同，玻璃由苏州方如数拉回。
在信访接待中，法官们竭力维护当事人的合法权益。特别在刑事自诉案件中，对那些蛮横凶狠、仗势欺人的侵害者，以法律的教育、法制的权威来震慑他、惩处他。如陈某诉史某伤害案。陈与史为运输船的买卖发生纠纷，史将陈头部砸伤，陈用去医药费８０００多元。事情发生后，派出所和村里出面调解多次都未成功，陈诉至法院。经法院调查，陈、史两家是近邻，又有亲戚关系，双方都有调解愿望，于是法官们就多次下乡，与村干部一起做两位当事人的工作。经过调解，被告人向自诉人赔礼道歉，赔偿经济损失，自诉人撤回了起诉，双方握手言和，消除了纠纷，化解了矛盾。
编后
“告状难”是一些法院长期没有解决的老问题。造成这一现象的原因虽然很多，但重要一条恐怕还与少数信访部门的同志缺乏强烈的社会责任感，部门之间互相推诿，互相“踢皮球”有关。在宜兴，当老百姓合法权益遭侵害时，总是想到找法院的信访部门，因为他们相信那里的法官会替他们做主。老百姓申诉的事件一般与自身利益有密切关系，如得不到及时解决，将影响社会治安秩序的稳定，同时也将影响法律的严肃性。
本篇所介绍的宜兴人民法院信访室，急老百姓所急，想老百姓所想，努力为老百姓解决实际问题，他们的精神和做法值得各地借鉴。
第11版(法制纵横)
专栏：执法者风采
金盾，在派出所闪烁
王贺临吕成铎
身居繁华闹市，他们远离灯红酒绿；滚滚商潮中，他们甘于寂寞。他们用闪光的金盾维护社会稳定，犯罪分子见了他们害怕，人民群众视他们为亲人。这就是被公安部授予“全国廉政爱民优秀基层单位”的先进群体——黑龙江省哈尔滨市道里公安分局尚志派出所。被誉为“雷锋式民警”的派出所所长杨光和他的同事们认识到，搞好这一繁华地区的社会治安，是对经济建设最直接的服务，是最大的爱民为民。
加大夜间巡护力度，以动制动、动静结合是尚志派志所针对管区内流窜作案、抢劫犯罪多发生在夜间而采取的措施。一天夜晚，正在街上巡逻的民警接到一个迎面跑来的出租车司机报案：他刚刚被两名歹徒持刀抢劫２００元钱。他们立即随车朝歹徒逃跑的方向追去，很快将歹徒抓获。经审讯歹徒供认，当晚他们还准备继续作案，由于破案及时，避免了重复发案。
为了广辟案件线索来源，及时掌握跟犯罪分子作斗争的主动权，尚志派出所在管内路面设立了２８处报警亭，又在繁华场所建立了４５处警民联合执勤点。
爱民为民是尚志派出所的“传家宝”。２０多年来，所领导班子换了几茬，干警队伍不断更新，但他们爱民为民、甘当人民公仆的宗旨没有变。
民警李雪冬多年来义务照顾孤寡老人刘哲，平时的家务活李雪冬几乎全部包了下来，去年３月老人去世了，又是李雪冬为老人穿的寿衣。
尚志派出所积极探索爱民为民的有效办法。为方便群众办户口，他们于１９９２年实行代办、委托办、预约办、登门办制度。为了在“双休日”也能为民服务，他们制订了所领导带班制度，户口员轮流值班办理户口制度，节假日催办制度等便民措施。
第11版(法制纵横)
专栏：执法者风采
铁骨铮铮铸警魂
姜伟
嫉恶如仇、刚正不阿的秉性炼就了辽宁省锦州市公安局大薛派出所所长刘武仁一身铁骨雄风。
一天，正在值班的刘武仁突然接到一个杀气腾腾的电话：“我就是你要抓的赵玉才，我现在就在百股村，咱一条命换一条命。”刘武仁火冒三丈：“怕死我不当警察！”扔下电话，他就月夜单骑直奔百股村。赵玉才吓得没敢露面，刘武仁没有后退半步。不到２０天，赵玉才便被刘武仁捉拿归案。
刘武仁曾是一名出色的田径运动员，在锦城警界盛传一段佳话：一亡命要犯被他追得累趴在地乖乖就擒。长期的超负荷运转也使他染疾一身。“严打”期间，他因顽疾疼得不能走路，不能坐，更不能躺着，他就趴在值班室床上坚持工作。一天他刚换完药就接到报告：两名杀人在逃犯露头，随时可能逃走。刘武仁闻警而动，以惊人毅力亲自驾车率民警在２４小时内将两名逃犯全部抓捕归案。由于他活动剧烈，缝合的伤口全部撕裂，闻讯赶来急诊的医生惊呼：“你这个‘拼命三郎’不想要命啦！”疼得浑身直打哆嗦的刘武仁嘿嘿一笑：“只要还有流氓恶棍，来生还当警察！”
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
德外派出所实行警长聘任制
本报讯作为北京市公安局公安警务工作改革试点之一的西城公安分局德外派出所，实行所长领导下的警长负责制，在公开、公平、机会均等的竞争原则下，从普通民警中选拔警长。日前，该所通过自荐竞聘演讲、民主投票表决、综合考核鉴定的方式从十二名参加竞聘的人员中产生六名警长。分局领导为六名中选警长颁发了聘书，六名警长当场签订了为期一年的责任书。 （韩景童）
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
闽侯公安多路出击破大案
本报讯“严打”斗争开始以来，福建省闽侯县公安机关开展以“打抢劫、摧团伙、抓逃犯”为主要内容的斗争，取得了良好成效，破获了一批刑事大案，抓获一大批刑事犯罪分子和在逃犯，缴获一批枪支弹药武器和一百多万元的赃款赃物。
（陈则周）
第11版(法制纵横)
专栏：
为维护首都治安尽责
——记河北怀来县公安局
地处河北省与北京市西北结合部的河北怀来县，扼守着首都的“西大门”，今年“严打”以来，该县公安局与北京市有关县、区在打击犯罪方面加强协作，并实施了“护城河工程”，进一步为守好首都“西大门”尽职尽责。
根据加强治安协作的需要，怀来县公安局与北京市延庆县共同组成治安联防委员会，定期召开联防协调会，在治安联防协作范围、重点结合部治理、协查案犯等方面通力合作。日常工作则以抓好促进各自辖区治安秩序好转为基础，在“破大案、抓逃犯、打团伙、打流窜”等方面协调动作，联手行动。在每次统一行动中，怀来县公安局都抽调精兵强将，精心组织，与延庆县公安局密切配合，圆满完成预定任务。凡遇到北京方面要求协查协办的案件，怀来县公安局一向是不遗余力协助办理。前不久，该县公安局接到延庆县公安局通报，在新保安镇发现了被通缉的重大负案外逃犯吴祥，六名干警立即出击进行抓捕。吴犯挥舞菜刀袭击干警，顽抗拒捕，被英勇的干警击毙。延庆县公安局闻讯后十分感谢，局长当即专程赶来慰问参战干警。 （王克强禹青）
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专栏：政法短波
濮阳法院推行审判服务承诺制
本报讯为规范审判行为，提高审判工作透明度，河南省濮阳市两级法院全面推行审判服务承诺制。承诺的内容包括：受理检察机关指控、起诉的刑事犯罪案件，受理刑事自诉案件，受理经济、民事、行政诉讼案件，依法执行发生法律效力的判决、裁定和调解协议以及法律、法规规定由人民法院执行的发生法律效力的行政处罚、处理决定。 （洪璞和培斋）
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专栏：法制沙龙
不妨给说情者曝光
徐小平
据报载，河南省方城县人民法院在今年的“严打”斗争中，针对刑事案件增多，说情人随之增多的情况，在县城的闹市区专设了“曝光台”，已先后将十六名为案犯讲情、送礼者的姓名、住址、贿金贿物数量，以及处理结果公布于众。此举有效地刹住了办“人情案”和判“照顾刑”的不正之风，赢得了人民群众的好评。
笔者不禁为此举叫好。“案件上了手，说情的跟进门，一头要严惩，一头要放人。”这是人们对说情风日盛的辛辣讽刺。说情风的危害性不可低估，而执法领域中的说情风危害更大。一些人因为接受说情或收受贿赂而放弃原则，办案中“手下留情”、徇私枉法，其结果造成该立的案子立不起来，该捕的不捕，该起诉的不起诉，该判实刑的判了缓刑，该重惩的轻判了，还有的滥用取保候审、保外就医、假释，放纵了罪犯，助长了罪犯的嚣张气焰，更损害了社会主义法制，使法律失信于民，同时也影响了执法者的自身形象。
给说情者曝光不失为高明之举，它的施行起码有如下几点好处：其一，可以警示和教育说情者和可能出现的说情者，使其“望而却步”不敢说情，从而减少或消除说情风；其二，可以向社会昭示执法部门拒绝说情、秉公执法的坚强决心和有力措施，有利于密切司法人员与人民群众的关系，取信于民；其三，可以促进执法官的廉政建设，有利于排除干扰严格执法。愿此举能推而广之，发挥它在惩治犯罪、促进廉政建设方面的积极作用。
第11版(法制纵横)
专栏：以案释法
不欠债为啥也要还钱
北京通县朱某不是欠债人，但根据法律规定，他却不得不拿出了２０００元钱还给了债主。虽说这２０００元最后还会分文不少地回到他手中，但朱某已深深地接受了一次讲“义气”的教训。
原来，朱某与张某、孙某三人都是关系不错的朋友，张某居住的房屋十分破旧，要翻修得花２０００元钱。张某没有积蓄，只好向孙借钱。但孙提出：最好找一个担保人。找谁当担保人呢？找朱某，朱最讲义气会同意的。果然朱某二话没说便在借条上签上了自己的大名。
转眼，半年的还款期已超过两个多月，孙的担心成了事实。孙某只好找朱某，朱某想不通：我只不过是签个字，又没拿钱，凭什么要我还钱。两人争执不下双双来到了法律服务所。所长对朱某说：“这钱是应该你先拿出来。”“为什么？”所长解释道：“根据民法通则第八十九条规定：‘保证人向债权人保证债务人履行债务，债务人不履行债务的，按照约定由保证人履行或者承担连带责任，保证人履行债务后，有权向债务人追偿’。因此，你签字就负有保证人的义务，但你替张某还款后，有权向张某追偿。”朱某听完后不再说什么。第二天，拿了２０００元钱给了孙某。通过这事，朱某明白了一个道理，当担保人不是那么随随便便的事，以后还得加强法律意识。 （郝洪波）
第11版(法制纵横)
专栏：
抓住漏网之鱼
——交通肇事逃逸现象透视
本报记者毛磊
公路“杀手”行凶
庄严的法庭，高悬着国徽。
９月３日，北京市第一中级人民法院举行公判大会，８名交通肇事逃逸者受到法律的严惩。
——北京市石油化学总厂司机宋存祥在今年７月３日下午５时，酒后驾车行驶到南二环路陶然桥西侧，将横过公路的两位行人撞死，他随即开车逃逸。法院认为其酒后驾车，违反交通管理法规，造成重大事故，且肇事后逃逸，犯罪情节特别恶劣，后果严重，判处其有期徒刑六年零六个月。
——河北围场县司机杨振永在今年４月２５日晨６时，驾驶解放牌卡车行至北京密云县境内，因长途运输，疲劳开车，将同方向正常行驶的骑自行车人孙秀霞、蔡玉兰刮倒，致孙秀霞死亡，蔡玉兰脑震荡，全身多处软组织挫伤。杨振永驾车逃逸，后被公安机关查获归案。法院判处其有期徒刑六年。
目前，交通肇事逃逸案件频繁发生，而且各地呈上升趋势。
公路“杀手”，数字惊人！
交通事故死亡人数已经成为危害人民生命安全的头号杀手，远远超过刑事案件死亡人数，成为社会不安定因素的一个重要方面。交通事故死亡占所有意外事故死亡总数的７２％，而在交通事故的伤亡里，中小学生竟占２５％。
从法律上讲，交通肇事属过失行为，而肇事后逃逸则是故意作案，这是交通肇事罪中情节特别恶劣的一种，也违背了驾驶员最起码的职业道德。
交通肇事逃逸案的发生，表现出少数驾驶员素质低下，法制观念淡薄，丧失社会公德，它不仅严重地破坏了正常的交通秩序，给公安机关现场勘查、取证及处理交通事故增加许多困难，极易引发治安事件，影响社会稳定，而且往往使很多本来可以抢救的受害者由于贻误时间而不能生还，使本可以治愈的伤者留下终身残疾，严重损害事故受害者的利益，也给受害者家属带来莫大的精神创伤。
从肇事逃逸者身份来看，个体和承包车辆司机较多，如湖南省益阳市资阳区个体和承包车辆肇事逃逸事故占全区肇事逃逸总数的９０％；从肇事逃逸的时间来看，夜间发案较高。
为何难以归案
交通肇事逃逸案件成为公安交通管理部门一个最棘手的新课题。
记者在公安部交通管理局采访，探询交通肇事逃逸案件的责任人为什么难以归案？为何执法机关难以对其及时严惩？据了解主要有如下原因：
其一，有的肇事逃逸案发生后，因群众举报及时，交警设卡迅速，使肇事者成为瓮中之鳖。案犯发现无路可走，自知罪责难逃，急忙以同车人或夜幕作掩护，携带钱物乘乱脱逃；
其二，一些肇事者因逃脱了案发区域，公安交通民警虽然已经查清，但由于系跨县、跨市、跨省的车辆和案犯，地方保护主义从中作梗，有人通风报信，使肇事者得以出逃；
其三，逃逸者宁愿多花钱，也不愿出面接受处罚；另外，肇事者通过亲友、社会裙带关系说情，通过熟人关系说情，通过有关领导干部说情，使有的执法人员碍于人情关系放弃原则，而说情风的干扰，又严重妨碍了公安机关的正常执法，挫伤了交警侦查破案的工作积极性；
其四，有相当一部分群众对交通肇事案件不能像对待刑事案件那样协助公安交通管理部门进行调查，怕案犯打击报复，知情者不敢吐露真情；
其五，交警侦查手段简单，技术装备条件差，往往由于发现不及时，通讯联络渠道不畅，而感到力不从心。
加大打击力度
由此可见，如何增强对交通肇事逃逸案件的打击力度，有效遏制逃逸案件上升势头，预防和减少此类现象的发生，确保国家、集体、个人生命财产安全，已经成为各级公安、检察、法院迫在眉睫的问题。
公安机关要不断提高对逃逸案件的侦破水平，健全监控机制，加强路面巡逻和夜间值班制度，地区之间应组成通讯报警网络，做到快速反应，快速出击，深入调查，贯彻专门工作与群众路线相结合的方针，在国道沿线开设报警点，充分发挥现代化通讯工具的作用，对逃逸案件做到报案快、现场勘查快、组织追捕快，使肇事逃逸者插翅难飞，抓住一条条漏网之鱼。
此外，严格依法办案，还需要正确区分两种不同性质的犯罪。比如说，一起事故中逃逸者是将伤者送入医院抢救后怕承担责任而一走了之，伤者经抢救无效死亡；另一起事故逃逸者在天黑又下雨的情况下，将伤者拉到偏僻地点，扔在野外，逃之夭夭，致使伤者未能经过抢救死亡。这两名犯罪者的行为对死亡后果的因果关系显然是不同的。对于被害者的死亡，前者的行为表明有积极进行抢救的行为，并轻信通过抢救就可避免死亡结果的发生；而后者的行为对结果的发生所持的是明显的放任心理。由此，从犯罪的主观方面来看，前者是一起情节特别恶劣的交通肇事罪，后者则是一起间接故意杀人罪，两者的法律后果是不同的。
打击交通肇事逃逸犯罪，仅仅依靠政法机关还远远不够，必须动员社会各界力量，要面向社会进行交通法规的宣传教育，提高全民的交通法规观念和现代化大交通的安全意识。
通过教育，提高人们支持协助公安交通管理部门开展工作的自觉性，使全体公民能把维护交通事故现场、抢救伤者和财产、向公安机关报案等行为当作每个公民的应尽义务和职责，一旦发生逃逸案件，迅速及时向公安部门提供可疑线索。同时，公安机关对举报逃逸案件线索者应给予适当奖励，对提供久侦未破的重大逃逸案件线索的给予重奖，以弘扬正气，严厉打击逃逸犯罪者的嚣张气焰。还应敦促肇事逃逸者主动投案自首，以减轻处罚。
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专栏：执法者风采
大亚湾畔守护神
吴天鹏耿恩成
驻守在大亚湾核电站的武警深圳市支队三大队官兵，面对各种诱惑，高扬执法利剑，９年来，共拒收钱物３万多元，截获走私彩电、进口钢材、铝片、电缆等价值１００多万元的物品，抓获各类犯罪分子４００余名，被誉为坚不可摧的“核城”钢铁哨卡。
面对商品经济的大潮冲击和复杂的社会环境，大队领导在注重提高部队官兵政治信念的同时，还经常组织官兵学习法律知识。
一次，战士李裕兴在核电站西门执勤，一辆封闭的集装箱货柜车慢慢开过来，小李示意司机停车验证，司机满脸堆笑递上证件，小李打开一看，手续完备。出于职业的敏感，小李从这位素不相识的司机的“热情”中似乎觉察到了什么，礼貌地让司机打开车箱接受检查。刹那间，司机脸上大变，小李即刻责令司机打开车门检查。忽然，他摸到了一张热乎乎长满胡子的脸，于是便大声责令其下车。随着小李的喝令，大胡子颤抖着走下车，后面又紧跟着走出六个人。小李往里一摸，摸到了一排排冰凉的电视机。原来是一伙走私分子！那伙人见事已败露，围过来求情，其中一人拿出一沓钱往小李手里塞，小李严厉拒绝了。经查，这是一个新疆来的走私团伙，他们企图将２５台５４厘米彩电走私过关。
又一次，一辆大卡车从核电站的厂区缓缓地开出来。司机出示携带证，说要拉运一批车胎出去，哨兵李宾、郑庆忠一看，车上果然装着满满的车胎。凭着对每个拉运车辆都要检查的规定，他们爬上车认真进行检查，突然发现其中一个轮胎好像被硬物撬开过，只见里面全是进口的电缆。再仔细检查，发现放在底层的轮胎里面全都是进口电缆。两名战士马上打电话，与核电站保卫部门取得联系，将价值７万多元的电缆交到了站里。大亚湾畔的“核城”卫士就这样用一身正气高擎起执法护法利剑，展现出了钢铁之师，威武之师的凛凛英姿。
第11版(法制纵横)
专栏：
今年，皖赣铁路线遭受了特大洪水冲击，三百零九次旅客列车被困在宁国县港口镇。危急中，乘警钱德平挺身而出，带领车班工作人员冒着生命危险，数次涉过深近二米的大水，买来食品饮料送到旅客手中。日前，上海铁路局局长邓金华在皖赣线视察线路修复情况时，巧遇小钱值乘的列车，邓局长紧紧握住小钱的双手说：“了不起，不愧是人民警察！” 周振全摄
第11版(法制纵横)
专栏：
内蒙古赤峰市红山区交警大队岗勤四中队，几年来，把开展便民服务，为群众排忧解难作为干警的自觉行动。在学济南交警活动中，他们共护送迷途人员6人，救助危重病人3人，纠正机动车违章20余万次，赢得了全社会的广泛赞誉。今年10月，又荣获全国公安机关学习济南交警活动先进集体荣誉称号。
图为交警正护送老人过马路。王博玄小村摄