第3版(政治·法律·社会)
专栏：
强化机制建设坚持标本兼治
湖南反腐倡廉“关口”前移
本报长沙电记者郑宏范报道：记者从近日在这里召开的湖南省廉政机制建设工作会议上获悉：湖南省各级党委、政府切实重视、加强党风廉政建设，既惩治于后，更防范于前，目前已大范围地推行了一系列行之有效的监督制约机制，初步形成了一套可操作的办法，中央纪委领导对此给予了充分肯定。
近年来，湖南省经过实践探索，在廉政机制建设方面形成了一条基本思路，即：以办事公开为基础，对内加强权力制约，对外强化民主监督，内外结合，标本兼治。全省各地创造和推行出许多具体的监督制约方式，从内容上归纳，有以下五种类型：
——以办事公开为基础的民主施政。办事公开的具体要求是，各级党政机关和企事业单位所办的与群众利益密切相关的事情，只要不涉及党和国家机密，都要向群众公开，公开的基本内容有：办事依据、办事规章、办事程序、收费标准、办事结果、违规行为处理等。
——以行风评议为主要形式的社会监督。评议的对象是各个部门、行业及其工作人员，特别是领导干部，一般一年两批，每批两个至四个行业主管单位。评议的主体是社会各界代表，他们深入被评议单位和行业，听取群众反映，收集情况，形成评议意见。在政府主要负责人主持和各方人士参加下，评议者与被评议者面对面开展批评与自我批评，并提出限期整改要求。
——以内部权力分解为主要办法的内部制约。主要做法是，各个部门和单位，特别是掌握人、财、物和执法权力的部门和单位，均实行权力分解，把一人负责多项职能改为一人负责一项职能，或多人交叉负责某项职能，并实行重点岗位轮岗。
——以收支两条线、内部经济评审为主要形式的财务监督管理。基本做法是，由财政部门设立专门收费管理机构，各单位的收费、罚款在限期内统一上缴财政，行政事业开支由财政另行拨给，防止坐收坐支、私分滥发。
——以重大事项报告制度为主要形式的领导干部个人自律与他律。这些制度除了礼品登记制度、收入申报制度外，还包括厂长（经理）基金使用情况向职代会报告制度、人事任免程序化制度、领导干部遵守经济纪律的八条规定、领导干部下基层调查研究“约法三章”等。这些制度重在领导干部个人自我约束，同时也便于领导班子成员互相制约，便于群众对领导实施监督。
从湖南省近几年的情况看，实行上述制度的长沙、湘潭、张家界、常德、衡阳、郴州等地方、单位，腐败问题大大减少，党风政风明显改观，经济建设也取得了很大成效。目前，湖南省委、省政府已决定在全省范围内推进廉政机制建设，加大反腐败斗争力度。
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专栏：
张震在考察西北驻军时强调
加强民兵预备役部队建设
新华社兰州十月六日电（新华社记者蔡晖、《西北民兵》记者刘钰）中央军委副主席张震近日在考察宁夏、青海、甘肃驻军时指出，加强国防建设，必须坚定不移地走具有中国特色的精兵之路，我们的方针是实行精干的常备军与强大的后备力量相结合。西北地区要进一步做好民兵、预备役工作，为大西北的发展与安全、稳定做出更大的贡献。
考察期间，张震会见了参加兰州军区民兵预备役工作会议和军区战役集训班的全体代表，观看了民兵应急分队、专业分队及大学生军事课目汇报。张震说，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，当前我国政治稳定，经济发展，社会进步，民族团结，形势大好。但是，我们必须居安思危、提高警惕，在加强人民解放军和人民武装警察部队建设的同时，努力搞好民兵、预备役工作，加强后备力量建设，从整体上增强我们的国防实力。
张震在谈到发展社会主义市场经济条件下如何进一步搞好民兵预备役工作时指出，首要的是坚持党管武装的原则，要在地方党委的统一领导下，确保民兵、预备役部队的领导权、指挥权始终掌握在党的手中，任何情况下都坚决听从以江泽民同志为核心的党中央、中央军委的指挥。张震说，民兵、预备役部队是党领导下的人民武装，既是民，又是兵，各项工作的开展都要适应这一特点。要解放思想，积极开展以劳养武、劳武结合活动，努力减轻群众民兵费用的负担。要组织民兵带头脱贫致富，参加地方重点工程建设，负担抢险救灾、生产自救等突击性任务，为当地的经济建设多做贡献。张震对以劳养武取得的成绩表示赞赏。他说，经济发展了，群众富裕了，开展民兵预备役工作也就有了更为坚实的物质基础和群众基础。张震强调，要通过全面建设，使广大民兵、预备役人员成为党的基本路线的坚定执行者，在“两个文明”建设中当尖兵，在保卫祖国安全和维护社会稳定中争挑重担，在促进军政军民和民族团结方面做模范。
张震指出，搞好民兵、预备役工作，离不开地方党委、政府的支持和帮助。省军区、军分区、人武部作为当地党委的军事部，要认真履行职责，尊重地方党委和政府，积极主动地当好参谋。张震说，征兵工作是一项政治性、政策性很强的工作。兵员质量的好坏，省军区、军分区和人武部门负有直接责任。各级一定要严把兵员质量关，把那些真正优秀的青年选送到部队。
张震还分别看望了武警宁夏、青海、甘肃总队和部分老同志，并与老同志座谈。陪同张震考察的有副总参谋长吴铨叙，总政治部副主任徐才厚，总后勤部副部长温光春，兰州军区司令员刘精松、政治委员温宗仁等。
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专栏：农村青年星火带头人
“绿色工程”在邳州
钱玉章孙志军
今年清明前后，操着各地口音的司机云集江苏省邳州，纷纷深入该市白埠、徐塘、铁富等乡镇田间地头，在塑料大棚内外争相采购辣椒、长茄、西红柿等新鲜蔬菜。据统计，截至4月底，全市约有2．4亿公斤鲜菜通过“田头市场”销向全国21个省市，总销售额近3亿元。
三四年前该市蔬菜面积仅几千亩，仅够本地自给自足。1993年初，共青团邳州市委为将全市30万名农村团员青年引入振兴农业经济的前沿阵地，大规模发展全市蔬菜生产，实施了轰动全省的“千千万万绿色工程”，即在全市36个乡镇建立1000个“青”字号蔬菜生产基地，在全市培养选拔1000名“大棚星火带头人”；在每个乡镇发展1万亩蔬菜，每个团员青年力争每年围绕蔬菜创收1万元。为扎实有效地推进此项工程，团市委几名骨干还跨市出省广泛网罗聘请各路蔬菜专家能手，成立了“邳州市青年蔬菜生产协会”，组织“科技大篷车”，把良种送到田间，把技术送到地头。一时间，邳州市几十万农村青年纷纷投入了这场声势浩大的“绿色革命”。无边无际的塑料大棚迅速将邳州的千里沃野覆盖，无声地宣告几十年一贯制的传统单一种植模式的嬗变。到去年止，邳州市蔬菜种植面积已突破50万亩，形成集贸、工、农为一体的重要支柱产业，总产值达11．8亿元，被农业部命名为全国15个蔬菜生产先进县（市）之一。
在这场成绩喜人的“绿色革命”中，团市委十分注重培养“星火带头人”，并充分发挥其示范作用。曾被团中央、国家科委联合授予“全国农村青年星火带头人”称号的戴荣强，可以说是该市数十万团员青年的典范。他从部队光荣退伍返回老家白埠乡杨庄村担任村团支书时，正赶上实施“千千万万”工程，他二话没说，自行贷款3000元，为全村200多名团员青年订阅10多种科技书刊，让大家先学技术。他本人还自费到山东寿光拜师学习大棚种菜经验，返村后带领全村团员一下子种了100亩大棚黄瓜和西红柿，平均亩收入达3000多元，是周围群众每亩常规作物种植收入的5倍！村里群众的目光一下子都被青年人的高收入“大棚”吸引了过来。见此情景，戴荣强一口气办起13期培训班，方圆10多个村的青年人都赶来听讲，于是全乡很快变成了“大棚蔬菜”专业乡。目前全乡蔬菜种植面积达2万亩，仅蔬菜一项全乡平均人增收入810元。
与此同时，“青”字号银杏园、“邳州市青年牛蛙养殖协会”等科技组织也正发挥着愈来愈大的作用。
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专栏：漫话
既要惩治，更需防范
关尔
从事改革开放、建立社会主义市场经济体制这项前无古人的伟业，每一名共产党员尤其党员领导干部，都面临着新的时代的考验。在这场考验面前，有些党员、干部的世界观、人生观、价值观发生了扭曲，他们或挥霍浪费，贪图享乐；或以权谋私，贪污受贿；或拜倒于金钱、美色、名利之下，玷污了党的肌体。各级纪检监察部门近年来不辱使命，加大工作力度，使一批腐败分子受到了党纪、政纪处分，得到了应有的惩治，功不可没。
然而，也应看到，消极腐败现象滋生蔓延的顽症还没有从根本上得以解决，一些人在群众反映强烈的问题上时常出现反弹。时下，人们议论较多的一个话题是：反腐败斗争如何进一步深入开展，从而为经济建设创造更好的社会环境？
关于防止腐败，邓小平同志曾说过：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。”笔者理解“搞法制”的一个重要内容，就是要求我们建立健全有效的监督机制。从这个方面看，反腐败不仅要惩治于后，而且更应防范于前，使“关口”前移。过去一个时期，我们治标堵流这一手颇有成绩，但在治本堵源上却还有许多工作亟待去做。湖南省的经验告诉我们，增强工作的主动性、预防性和规范性，防范和遏制消极腐败现象，当务之急是加强廉政机制建设。通过对权力的制约、监督，保证干部手中的权力用于为人民服务，而不是用于为个人或小团体谋取私利。这样做，对于教育和保护干部，更具有积极意义和重要作用。
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专栏：
就当前律师工作改革和发展问题
司法部发言人答记者问
本报北京讯记者王比学报道：为进一步加强律师队伍建设，提高律师素质，司法部发言人10月4日就当前律师工作改革和发展问题回答了记者的提问。
在新闻发布会上，司法部副部长张耕介绍了在律师队伍建设方面将采取的几项措施：抓教育，端正律师的从业思想；抓“入口”，严把进人关、从业关；抓培训，提高律师的业务素质；抓监督查处，加强惩处力度；抓规章制定，保障律师执业有章可循；抓“文明律师事务所”的创建活动，推动律师事业的更大发展。
有记者问：在实行全国律师资格考试的情况下，考核授予律师资格会否影响律师资格考试，司法部律管司司长沈白路回答，考核授予律师资格是从我国实际情况出发而实施的一种补充手段，这两种授予律师资格的方式不会发生冲突，司法部不久将以部长令的方式对考核人员的条件、考核方式等有关问题作出规定。
有记者问，当前有的律师事务所采取案源介绍费的办法来提高办案数量的作法是否可取。张耕认为，司法部明令禁止在律师事务所中采取案源介绍费这种不正当竞争的作法，并且发现一个，查处一个。律师事务所只能靠提高律师的业务素质来扩大办案数量，而不能采取其它不正当的手段。
为了加强对律师的监督管理，建立健全投诉制度，司法部10月4日向社会公布了投诉电话。司法部的投诉电话是：（010）65205959；全国律协的投诉电话是：（010）64000291。各省、自治区、直辖市司法厅（局）和律师协会的律师投诉电话近期将在本地报纸上公布。对违法乱纪的律师，要一查到底，严肃依法追究责任，决不姑息迁就。
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专栏：
塑造形象优化环境提高素质
忻州推出“全民素质培育工程”
本报讯在发展社会主义市场经济的新形势下，山西忻州地区各县市对搞好社会主义精神文明建设进行了许多新探索。忻州地委及时总结各县市的经验，最近在全区推出“全民素质培育工程”。
这个工程以提高人的素质为目标，以道德建设为重点，分为形象塑造、环境优化、素质提高三大块，具体落实到相关的具体部门，限期开展和完成。例如河曲县为此总共规划了88件具体事：形象塑造工程共有征集、创作县歌，建街头读报栏，筹建民俗馆等20个项目，分别由县委宣传部、团县委、科委等29个单位负责；环境优化工程，内容有拆除违章建筑、旧城改造、街巷命名、门牌规范等22个内容及目标，分别由36个单位负责；素质提高工程共有村民自治建设项目、“三礼”教育系列活动等32个内容，由县委宣传部、科委等89个部门负责实施。这个县从实施“全民素质培育工程”以来，县容县貌和人们的精神面貌焕然一新，从而促进了经济工作的发展。
（肖利民胡有恒张树彬）
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专栏：
国办军办转发南京军区有关情况报告
福建适应新形势大力拥军优属
新华社北京电（郑群）经国务院、中央军委同意，国务院办公厅、中央军委办公厅近日转发了南京军区关于福建省积极适应新形势大力开展拥军优属工作情况的报告。
福建省具有拥军优属的优良传统。近年来，全省积极适应改革开放和发展社会主义市场经济新形势，正确处理经济建设与国防建设的关系，在支持部队建设方面做了大量卓有成效的工作。各级党委、政府从大局上思考问题，自觉把拥军工作作为一项重大政治任务来抓。省人大相继颁布了国防教育条例、征兵工作奖励规定等法规，省委、省政府先后下发了一系列有关拥军优属、国防建设的文件，各市、县（区）也作出了相应规定。各地对部队粮、油、煤全部实行优先、优质、优惠保障；积极扶持部队发展“菜篮子”工程，使团以上单位基本实现了有一个养猪场、一个养禽场、一个养鱼塘、一个饲料加工厂，驻高山、海岛连队有一个好食堂、一块好菜地、一所好猪圈；全省城镇退伍义务兵百分之百得到妥善安置，农村退伍义务兵中两用人才绝大部分能才尽其用。近五年来接收的师、团职转业干部，都按政策规定安排了相应职务；帮助驻军培养各种专业人才3000多人，军地两用人才2．7万多人次。特别是我军在东南沿海举行军事演习时，福建省各级党委、政府和广大人民群众全力支持和配合，为保证军事演习任务的圆满完成做出了积极贡献。
国务院办公厅、中央军委办公厅的文件在充分肯定福建省大力开展拥军工作经验的同时，强调指出，拥军优属、拥政爱民是我党我军的优良传统和政治优势。在新形势下，认真贯彻落实江泽民同志关于讲政治的要求，加强拥军优属、拥政爱民工作，巩固军政军民团结，对于保证国家长治久安、加强人民军队的全面建设、维护国家安全和祖国统一，具有十分重要的意义。各级政府和全军各部队要从讲政治的高度，把双拥工作作为关系全局的大事，纳入经济与社会发展和部队建设的总体规划，进一步抓紧抓好。
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专栏：
全国律师资格考试举行
本报北京10月5日讯新华社记者汪金福、本报记者王比学报道：一年一度的全国律师资格考试今天开始在全国的295个考区同时举行。据司法部有关人士介绍，今年全国共有127111人报名参加考试，是历年来报考人数最多的一次。
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专栏：
成铁局提高干部队伍素质
本报讯成都铁路局建立了能上能下的干部竞争机制，去年以来，1144名不合格干部被解聘，同时一大批德才兼备的年轻干部被提拔到领导岗位上，企业管理水平不断提高，今年以来全局运输生产指标增长幅度在全国13个铁路局中名列第一位。
（马永鸿）
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台前人武部参与治安防范
本报讯河南省台前县人民武装部积极参与社会治安综合治理。目前，全县共组建乡镇民兵治安巡逻队22个，参加的民兵约1000人，建立村民治安小分队110个，参加的民兵约9800多人，形成了“点、线、面”统一的防范网络。一年来，全县治安小分队已抓获一批罪犯，协助公安机关摧毁了一批犯罪团伙，增强了群众的安全感。
（卓文德穆伟）
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专栏：
空军边远地区部队都住上新楼
新华社福州10月6日电（记者孙茂庆、通讯员满东燕）记者从空军艰苦地区部队后勤工作会议获悉：目前空军边远艰苦地区所有部队官兵都住上了新楼房，部队长期存在的用电、取暖、吃水、洗澡、就医难问题得到较好解决，官兵物质文化生活有了明显提高。
近年来，空军党委把边远艰苦地区部队后勤设施配套治理作为增强部队凝聚力、提高战斗力的重要工作来抓，先后派出几十个工作组对驻西南、西北、东南沿海、东北一线的部队进行实地调查，并根据总部的统一部署制定了《空军边远艰苦地区部队后勤设施配套治理规划》。据介绍，四年来，在总部的关怀下，空军各级后勤共投资2．9亿元，新建、翻建、整修危破住房29万平方米，解决基层用电、取暖、吃水、洗澡等问题751项，使基层连队工作和生活条件有了显著改善。记者日前在南空一些高山雷达站看到，新建营房设计新颖、美观舒适，所有基层单位都有图书室、电视室、台球室、娱乐室，还配有放像机、影碟机、洗衣机、烘干机、电冰箱、净水器等。
据介绍，近年来，空军各级后勤自筹经费8000余万元用于艰苦部队后勤设施配套治理工程。各级后勤领导和机关同志纷纷深入艰苦地区部队，从营房设计到材料选购，从施工验收到营区绿化等，一项一项抓落实。同时，他们还注意指导部队采用一些新技术、新工艺，彻底解决了一些防潮、防雾、御寒等老大难问题，从而保证艰苦地区部队后勤设施配套建设达到了制式化、标准化、正规化的要求。
空军驻边远艰苦地区部队在落实《规划》中，发扬自力更生、艰苦奋斗的光荣传统，共出动10万余人次，采集和运送沙石料4万立方米，挖土石方13．7万立方米，仅此一项节约经费2000多万元。
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专栏：
张光曙坚持为沂蒙人民义诊
本报讯济南军区第八十八医院副院长张光曙，不顾年迈，坚持每月两上沂蒙山区义诊。他本人先后荣立二等功一次，三等功六次，并被解放军总政治部评为全军优秀共产党员。
（范正恩牛启富）
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专栏：
围绕生产中心开展党建工程
丹铁注重发展一线党员
本报讯辽宁省丹东铁路分局党委近年来十分注重发展一线党员，始终把发展党员的重点放在生产一线，并实施“一二二一”党建工程，有效地壮大了生产一线党员队伍，为充分发挥党组织在安全运输生产中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用提供了有力保证。
这个分局地处辽东半岛，位于我国改革开放的前沿。近些年，由于受市场经济体制下一些消极因素的影响，职工要求入党的积极性受到冲击，生产一线职工要求入党的数量出现了滑坡，个别生产班组竟出现无党员的现象，使党组织围绕运输生产中心开展活动受到一定影响。
针对这一新情况，这个分局从1992年起在生产一线党员中实施“一二二一”党建工程，即每名党员与本班组两名职工交政治上的朋友，开展入党启蒙教育；两名党员负责培养帮助一名入党积极分子。
为使这一“工程”落到实处，他们还建立了相应的责任考核制度，把每名党员的传、帮、带效果纳入党员的日常考核评比中，让每名党员作为一项政治任务来完成。
实施这一工程后，职工要求入党的积极性得到有效引导、保护和提高，生产一线要求入党的人数逐年增加，入党积极分子队伍不断壮大。三年多来，这个分局共吸收和培养一线入党积极分子1800多名，发展一线党员800多名，生产一线党员比重由原来的37％增加到46％。（毕志成）
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全方位多形式重基层
胜利炼油厂精神文明建设有特色
本报讯山东齐鲁石化公司胜利炼油厂多年来坚持“两个文明一起抓，两手都要硬”的方针，高度重视精神文明建设，各项活动开展得生机勃勃，富有特色。这个厂年年超额完成国家生产任务，九次被评为山东省精神文明建设先进单位。
把精神文明建设当作系统工程来抓。这个厂在安排精神文明建设工作时，做到全方位、多角度考虑问题，以满足不同层次的需求，力求没有空白点。如社会治安综合治理，不仅考虑厂区管理，也考虑生活区的管理，不仅考虑从业人员，也考虑待业人员，确保一方平安，一方净土。
适应人们日益增长的精神文化需求，致力开发“多媒体”。这个厂教育中心和业余党校，长年开班，以提高职工的政治文化和技术素质，今年开办干部培训班4期，计算机班6期，英语班2期。这个厂的摄影、美术、书法、集邮等活动已形成协会组织，不少作品在全国和省展中获奖。群众的体育活动丰富多彩，被国家体委授予“全国体育工作先进单位”称号。
坚持“小、快、灵”，以基层为主，业余为主。如在文体活动组织上，他们把资金、设备“下放”到各个分厂，成立13个文体活动站。一般活动时间、内容都让下面自己安排，厂里不作统一要求，这样大大提高了基层的积极性。
（薛健）
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河南义马市交警大队坚持开展“送法上门”活动。图为干警正为当地拖拉机驾驶员讲解安全行车知识。
晓正钟洁摄影报道
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
全国劳模吴晓梅在大学深造三年毕业后，不久前主动要求重返原单位南京新街口百货商店站柜台。吴晓梅毕业后本可留在公司机关工作，但她坚持回到自己工作了十余年的岗位。新华社记者高梅及摄