第10版(农村经济)
专栏：减轻农民负担经验谈
莒南：“减负”管理系统化
本报讯 山东省莒南县对“减负”工作实施系统化管理，在对农民合同内负担实行全程监控管理的同时，采取措施减轻“隐性负担”，从而有效防止了农民负担反弹。
这个县在减负工作中，对合同内负担实行全程控管，严把“源头”关；同时把农村财务“双代管”制度纳入制度化、规范化，对村提留、乡统筹实行“三个一”管理制度，即，全县统一发放农民负担监督卡，乡镇农经站一本帐统收统支，一支笔审批；此外，还实行村会计集体办公制度，每月定期报帐、审计，集中记帐，定期张榜公布，制止农村乱花钱和公款吃喝，去年因违纪处理了九名农村干部。
并且，这个县还特别注重减轻农民“隐性负担”。首先，在延长土地承包期工作中，针对个别农村存在“两田”比例大、承包金额越来越高，调整过于频繁的问题，因村制宜地适当调整“两田”比例，完善土地承包制度。其次，集中整顿生产资料市场，取缔了21个非法经营单位和经营户，在全县供销系统实行了统一作价的“县基连销经营”，既打了假，又消除了价格“增负”。
（王玉志）
第10版(农村经济)
专栏：减轻农民负担经验谈
沙洋：实行“一票否决权”
本报讯湖北省荆门市沙洋区针对一些地方农民负担反弹的现象，实行“一票否决权”，使负担反弹的歪风得到了控制。
日前，区农民负担监督办公室下乡检查农户“三提五统”费用承担情况，群众认为负担过重。于是区委、区政府及时出台了“十不准”和村以上干部入党、提干、转干、晋升晋级、评选先进，实行减负“一票否决权”的紧急措施。同时，区、乡镇主要领导干部迅急扎进村组，仅十天时间就卡掉了加码负担一千八百一十点三三万元，对二点○三四万个农户的“三提五统”费用承担合同进行了重签。他们还将村级各项费用以及政策性收费权限归口乡镇农民管理站统一管理。（余少昌）
第10版(农村经济)
专栏：农村新事
“防假车”来到咱村里
本报讯近日，在河北省魏县魏城镇康町村，可以看到这样的情景：挂着“魏县种子公司服务车”红条幅的种子销售车一进村，人们便呼啦围了上来。这个3斤、那个5斤，仅20分钟就卖出玉米种150公斤。村民们说：“种子公司的服务车是俺们的‘知心车’，也是‘防假车’。”
据随车送种子下乡的县农业局副局长李树声介绍，魏县是个农业大县，近年来，因伪劣种子充斥市场，给农民造成了很大损失。为防止假劣种子进入农家，魏县采取了“釜底抽薪”的办法，用优质服务防假冒。除在种子公司延长营业时间外，还在6个中心集镇设立分销网点，方便了群众购买。在此基础上，公司派出专车，逐村宣传，送优种下村入户。（封新河冠贤）
第10版(农村经济)
专栏：耕地：我们的生命线
“万岁产业”
——上海耕地保护报告（上）
大岗
坐在300多米高的东方明珠电视塔的旋转厅里巡看大上海，只见汪洋般的一个水泥世界。黄浦江蜿蜒如带，外滩楼群缩如积木。浦西是无际的城，浦东也只是在天边横着隐约的田野。
江水依依，岁月悠悠。眼前浮起上海开埠百年的沧桑烟云。笔者在感慨城市文明迅速崛起的同时，也陷入一种沉思：哦，大上海，你这个今日中国最大的商都银都工业之都，还有沃野与耕耘的地位吗？天天置身于高楼广厦、车水马龙之中的城里人，还关心城外的耕地吗？
从城里到城外，从东海之滨到佘山脚下，历时7天，行程近千里，记者在采访了上海市的6个县、区后，对上述疑问作出了肯定的回答：上海，没有遗忘耕地的价值……绿岛新镇
从市区到崇明岛，水陆几个小时的路程，你却一下子投入了另一个世界。市区是各色建筑物的天下，岛上却是一派绿色田园风光。
夏雨初霁，绿岛格外清新可爱。笔者随上海市房屋土地管理局副局长吴赛珍等来到上海农工商集团长征总公司。
70年代初，笔者曾到过崇明岛。眼前长征总公司迷人的现代色彩，使你无法相信，她的前身就是20多年前破旧的国营农场。
夹道的绿树，映衬着闪亮的街心金属雕塑；碧绿的草坪，点缀在别墅式的楼群之间——长征总公司所在地，你可以说它是一个花园小镇，也可以说它是一个度假村。
长征总公司的总经理韩松山说，他们确实是在按适宜旅游观光度假的模式来建设城镇。年轻英俊的总经理带我们在总部转了一圈。从豪华餐厅到桑拿浴室，从各式各样的健身设备到价值十来万元的电子按摩器，使你觉得这里好像是一家星级饭店。然而，城里再考究的饭店，也没有这里的清新空气和田园环境。
总部的华丽，来自于企业的实力。占地30平方公里的“长征”，下属企业34个，员工6300余人，有五大农业生产基地，10个工业加工行业，8家“三资”企业，1家境外企业，还在浦东张江高科技园区投资6000万元建立了开发项目，去年全公司产值达2．8亿元，利润达3200万元。
今天的农垦企业，是不能同以往那种春种秋收的农场同日而语了。什么都垮了，农业也不能垮
上海市的农垦企业，在改革开放年代走上了综合经营、全面发展的道路。专程赶到岛上的市农工商集团总公司副总经理杨忠金对记者说，现在全市农工商企业职工有15万人，但是务农的只有1．5万人；农工商企业一年销售总收入180亿元，农业只占8亿元。
那么，农业的地位是不是就不重要了呢？
“不！”杨忠金说，“农业是我们的支撑产业，太重要了。什么都垮了，农业也不能垮。农业不仅管吃饭，而且管赚钱，因为所有的农业公司都是盈利大户。我们一年的农业销售总收入虽然只有8亿元，但利润达2．1亿元，而农工商销售总收入180亿元，利润只有6．5亿元，就利润率来说，前者是后者的7倍多。”
“什么工业企业都没有农业企业效益好。”韩松山感触颇深。他以“长征”为例说，“我们一年的农业周转金为3000万元，纯利润却达到2000万元。更重要的是，农产品‘只有预付，没有应收’，市场疲软不了。”韩松山说，现在企业普遍拖欠货款，但农产品不存在欠帐的“应收”款。他们种的大麦还没开割，就给货主订光了，订金也早已到帐，大麦割后价格还要随行就市。
“农业是‘万岁产业’。”韩松山对记者这样说，这是他们对农业发自内心的欢呼。
“万岁产业”，一个何等深刻有力的定义！向“万岁产业”投资，值得
“万岁产业”的提法，浓缩了人们对农业的再认识，也浓缩了人们对耕地的再认识。人口超过1500万，耕地只有400万亩，上海的耕地分量格外地重。
在崇明农场人心目中，耕地不仅是“万岁产业”的基础，而且是他们青春的结晶，是人生意义的象征。“土地来之不易啊。”老农垦都会这样讲。因为崇明岛的农场，都是围垦江涂建起的。当年的垦荒者，吃尽千辛万苦，才从江潮海浪中夺下这一片片的良田。“长征”的土地，都是60年代初垦殖的。
这里的土地是富有的，但农场人还在千方百计地节约、增加耕地。市农工商集团总公司房屋土地管理处副处长邹如鹏说，近两年，总公司16个农场复垦土地3320亩，其中“长征”复垦了700亩，位居首位。在复垦活动中，一批弃置的宅基地、畜牧点、小工厂，还有废沟渠、边角地，一亩一亩地清整、治理，恢复了耕田的活力。“长征”的农牧公司接到上级公司《关于开展对闲置土地清理回收的通知》后，立即查勘清理，发现公司内还有904亩闲荒地可以回收复垦。一算帐，复垦后全年可产粮食35万余公斤，收入20多万元，全公司立即行动起来。为了鼓励农牧公司，长征总公司每亩给了500元的补贴。
交谈中人们一致认为，向“万岁产业”的投资，是值得的。重新认识大地母亲
千百万人吃饭构成的巨大市场，正在推动农业升温，耕地升值。这种推动力不仅作用于农场，也作用于广大农民。
在松江县新浜镇，镇党委书记张宝生向记者讲述了这样一个故事：沪杭高速公路修到新浜段，垫路坯需要大量取土。施工单位找到农民，要从这一带耕地里挖40万立方米土，价钱出到十几元钱一立方米，农民就是不卖。农民说，别说我们不愿意卖，就是卖，也要土地部门点头。
张宝生说，农民现在很看重土地，随便动一分地都不让。这里老百姓有句俗话，“种田万万年”。现在粮价上来了，农民对农田的感情更深。公路两旁的弃地、村前田旁的边角地，不用你动员，一些老农民扛起铁锹自己就去翻地下种。
“种田万万年”同“万岁产业”，说法不同，道理都是一样的。从上海的情况看，从农场到乡村，都在大力兴办“高（产）优（质）高（效）”农业。不同的是，农场由于经营规模较大，技术力量强，管理水平高，不论产业化水平、劳动生产率还是利润水平，都比农村村社高。在改革开放中，国营农场终于显示了强有力的示范效应。
许多人把“以地生财”拿来津津乐道，限于拿地来换钱换路换项目换别的什么。其实，土地在生长农产品同时，也在生财，而且是年复一年地生财。
让我们重新认识大地母亲，认识耕地，认识“万岁产业”。（附图片）
（压题照片为立在奉贤县邬桥镇张塘村的上海市第一块基本农田保护区标志牌。）
第10版(农村经济)
专栏：四面八方
邓州储粮不再难
本报讯“储粮难，储粮难，鼠咬、虫蛀加霉变”的现象如今在河南邓州市农村已大大缓解，这是该市粮食部门强化农村粮油社会化服务的结果。
邓州素有豫西南“粮仓”之称，年产各类粮油6．5亿公斤。过去，由于农民储粮条件差，全市每年遭鼠咬、虫蛀、霉变而损失的粮食将近200万公斤。1993年以来，邓州市粮食部门积极利用现有的仓房设施和先进的储粮技术，为农民提供储存、加工和品种兑换等系列化服务。目前，邓州市粮食部门又先后投资280余万元，常年性开展“两代一换”和粮油购销业务。（张黎）
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专栏：来信
质量万里行，何时到农村编辑同志：
近几年来，有关假种子假农药假化肥坑农害农的事件不断发生，这些假农资损害了农民的利益，危害很大。
我国的质量万里行活动在大城市开展得有声有色，取得了很大战果，使造假贩假者难以立足，他们把目光逐渐转向了农村。农村假货陡然增加，假货的范围也逐渐从农资渗透到烟酒等日用品及其它消费品上。
农村假货猖獗的原因很多，农民的自我保护意识差是一个主要原因。绝大多数人买到假货后都是忍气吞声，自认倒霉，使卖假者更加无所顾忌。
大多数农民刚刚摆脱贫困，有的还处于温饱线以下，攒钱买点东西很不容易，一旦买了假货，对他们经济和心灵上的打击都很大。农民群众热切盼望，质量万里行，多到农村行，让假货在农村市场无处藏身。安徽省淮北市高岳镇政府程容华
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专栏：四面八方
东海加大电力投入
本报讯近年来，江苏省东海县由于农村经济发展较快，不少乡镇原有的变电所适应不了发展的需要。为此，县委县政府把加大电力投入作为发展农村经济的大事来抓。目前，在原有的12座变电所的基础上，又投资近9000万元，用于发展农村电力事业。
加大电力投入促进了地方经济的快速发展，去年，该县实现了工农业总产值102亿元，并被列入全国产粮大县，成为10个商品粮基地县、8个油料县之一。（李保海 宋家忠）
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专栏：四面八方
郓城农民发羊财
本报讯全国小尾寒羊保种重点基地山东省郓城县，近年来下大力气增加小尾寒羊种群数量，同时，通过合理开发利用小尾寒羊资源，给全县农村经济注入了活力。
山东小尾寒羊是国内外养羊专家、学者和生产者公认的优秀绵羊品种，是我国培育高产品种、改良劣质品种绵羊的良好亲本。为了保护好这一珍贵的品种资源，郓城县投入了大量的人力、物力、财力，建起了10个育种核心群。目前，该县建成了武安镇飞集小尾寒羊饲养区，小尾寒羊存栏总量达71．2万只。全县农民饲养小尾寒羊人均年增纯收入超过300元。
（李忠辉曹先锋）
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专栏：减轻农民负担经验谈
长沙：减轻负担“回头看”
本报讯湖南省长沙市不断加大监督管理，强化执法力度，有效控制了农民负担反弹。去年至今全市共减轻农民负担1．5亿多元，农民负担占纯收入的比重仅有2．81％，比上年同期下降0．35个百分点。
针对社会上出现的农民负担反弹现象，该市由纪委、监察局牵头组成了专项治理小组到农村听取意见，对清理减轻农民负担的文件、项目落实工作多次进行“回头看”，进一步完善了统筹提留审批制度，严格审核统筹提留方案。在此基础上，他们认真开展以“无定项限额外追加提留统筹项目和额度，无乱收费、乱集资、乱罚款，无政出多门”为内容的执法检查活动，清改了农村财务管理混乱和权属不清、管理松散等问题。
为减轻农民的隐性负担，这个市重点开展了对农民生产优惠政策执行情况的监督检查。当省政府下拨的挂钩平价化肥指标分配后，市纪委、监察局会同计委、农贸公司深入乡镇村，对化肥供应情况进行检查，使83140吨平价化肥指标全部分配到户。
（邹蓬王国平黄必成）
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专栏：草原牧区行（13）
草原·天地·人
本报记者 王慧敏 潘承凡
作为经常跑农村的记者，基层生活体验得并不算少，可这次“草原牧区行”，才使我们真正体会到了自然的严酷以及人与自然抗争的艰辛、豪壮。
寒冷的巴音布鲁克
对巴音布鲁克的气候，在乌鲁木齐，自治区畜牧厅草原处的托曼处长曾给我们打过“预防针”。但起初我们并没有十分在意，因为毕竟是“三伏”天。
巴音布鲁克位于新疆巴音郭楞蒙古族自治州的和静县。从巩乃斯河谷到巴音布鲁克直线距离不足100公里，但山体的海拔高度已从300多米上升到2700多米。随着迅速上升的山势，气候急剧变化，从海南岛到严寒的北极气候，几乎全部被压缩在这个局促的弹丸之地。在山脚的时候，尽管穿着短袖衫，我们仍不得不将车内的空调开到最高档。可抵达巴音布鲁克，一跨出车门，砭人肌骨的寒气扑面而来。再看四周群山，从山腰到山顶，积雪皑皑。我们不得不搜罗出所有的衣服裹在身上。
随着夜幕的降临，气温越来越低，空气的湿度也越来越大。每个人都冻得瑟瑟发抖。陪同我们采访的自治区畜牧厅办公室史瑞芝主任上街买来白酒，让大家抿上点儿御寒。趁着酒劲儿，我们赶紧钻进被窝。尽管每个人盖了两床厚厚的棉被，仍冻得难以入睡。史主任又爬起来为大家生起了火炉。不过，这个晚上大家到底未能睡好——可能是屋里暖的缘故，许多又黑又大的蜘蛛从墙缝中爬了出来争先恐后地往被子里钻。
夜投花石峡
“花石峡不住店，温泉不吃饭。”这是青海省广为流传的一句谚语。花石峡、温泉是青海省西宁市通往玉树州的公路旁的两个地名。
在去玉树藏族自治州采访时，为了赶路，错过了时间，我们只好住在了花石峡。
花石峡是缘一条窄窄的峡谷两旁布满了奇形怪状的花色石头而得名。奇异的地质构造，加之4300米的海拔，使这里的气压异常的低。走路时，像踩在了棉花上，禁不住晃晃悠悠。即使站着不动，心依然狂跳不停，气喘得厉害，脸憋得紫红。尽管一天没吃东西了，可大家一点食欲也没有。进了房间，无人顾得上洗漱，见床就倒。躺在床上却又睡不着，血似乎全聚到了头顶，只觉得脑骨开裂般地痛，不得不接连不断地翻身。
天亮，当我们踏着晨曦上路时，看到峡谷外面的草滩上，一个个毡包已冒起了炊烟，辛勤的牧人早已驱赶着牛羊在放牧了。青海省畜牧厅的同志介绍说，前几年，澳大利亚、新西兰等国的畜牧专家到此地考察时，连声惊叹：“在这样的环境中，连人的生存都困难，你们却能发展畜牧业，实在是奇迹！”
奇迹与奉献
然而，这些奇迹的产生，是用艰辛和汗水换来的。在草原牧区采访的日子里，我们向遇到的许多“畜牧人”提出这样的问题：
你们在这样艰苦的环境中工作和生活，靠什么支撑？
新疆自治区畜牧厅办公室的史瑞芝主任这样解释：“我是1964年从江苏省溧阳市自愿到新疆支边的。在学校我学的是畜牧专业，作为学人，总想学有所用。再说国家培养我这么多年，自己也应该作出点奉献。”
史主任的解释，代表了许许多多“畜牧人”的共同心声。正是有了这种以身许国的奉献精神，才使他们献了青春献终身，献了终身献子孙，在我国畜牧业的发展史上留下了一串串闪光的足迹：
托曼，一位豪爽的蒙古族汉子。他1964年从新疆大学畜牧系毕业后，一头扎在了最基层。30多年来，为了解决新疆传统畜牧业向现代畜牧业转化等问题，他深入牧场调查研究，足迹几乎遍及了新疆所有的牧场。他的科研成果多次获奖，许多观点成为自治区畜牧业决策的依据。
彭立鸣，在上海度过了他的童年和少年时代。1956年初中毕业后，即来到青海寻找自己的理想。灭鼠、灭虫、种草……与畜牧有关的工种他几乎全干过。1984年，彭立鸣调到省畜牧厅草原处从事草地建设管理工作。为了搞好围栏建设，40多岁的他和青年人一样，拿着皮尺在海拔3000多米的地方一米一米地丈量草地。经他亲手量过的面积就达1000多亩。他还在深入基层调查研究的基础上，提出了草地建设要适应生产责任制的新形式，应该走“小型、实用、配套、到户”的路子，从而掀起了青海省草地建设的热潮；1994年，已任畜牧厅厅长的他，力排众议，主持通过了《青海省草原承包办法》，通过法规的形式把草场承包责任制确定了下来，使青海省畜牧业发生了质的变化。
……
确实，草原上一些地方的自然条件是严酷的！这种严酷的条件，造成了人体机能与自然的尖锐对立，又由于无数奉献者的存在，在人与自然的抗争中，最终使环境顺应了人的生存。（附图片）
第10版(农村经济)
专栏：编辑点评
经常回头看看
王慧敏
一日三省，是古代士人修身养性的准则。不错，多回头反观一下自己的言行，可以明察得失，从而校正自己前进的航线。现今，在农民负担问题上，经常回头看看，也不无裨益。长沙、莒南等地的做法，就是一个证明。
实事求是地说，一些地方农民负担出现反弹，绝大多数干部不是刻意为之。之所以加重了农民负担，与这里的干部没有经常回头审视自己的工作很有关系。年初，笔者随国务院农民负担检查组在基层检查工作时，一个查出“有问题”的县的领导说：“一直认为自己是在为群众办实事，而没有考虑到群众是否能承受得起。其实，一些加重农民负担的做法，当初如果能多回头看看，是可以避免的。”回头看，时时检查一下工作，利于发现问题纠正问题。
现在各地都在办一些实事，如果我们的干部都能经常回头检查一下自己的工作，我们就能在办实事与量力而行、出政绩与实事求是之间掌握一个合适的度，我们的经济工作就能搞好，“减负”工作也可抓出成效来。
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专栏：四面八方
自1987年起，广电部北京平谷绿化基地10年植树造林30多万棵，绿化面积3500亩。昔日荒山秃岭，今日郁郁葱葱。图为绿化基地主任于德润在精心检查树木生长情况。
高岩 黎晓蕾摄