第9版(读者来信)
专栏：调查与思考
“小金库”为何禁而不绝
尽管中央三令五申不准私设“小金库”，但目前私设“小金库”的单位和部门仍然很多，金额也很大。今年六七月间，我省在财税大检查中初步清查出“小金库”违纪金额就达４０００万元。
据了解，“小金库”的资金主要有以下几个来源： “瞒”。有些单位采取收入少入帐或不入帐的办法，把正常经营收入隐瞒下来，藏入单位的“小金库”。随着现货交易增多，用这种方法充实“小金库”的越来越普遍。某县属企业１９９２年至１９９４年以招工的名义，收取“综合发展基金”、“养老保险金”、“企业风险费”、“职工培训费”等５５２．５万元，长期放在人事部门，由非财务人员保管、支取，既无帐簿，又无财务监督管理。
“截”。某地税务部门１９９２年至１９９４年间，采取收税不开税票，用收款收据和白条收税，收到税款不上缴国库等手段截留国家税款９２万元，其中相当一部分入了“小金库”。
“转”。有的企业在产销、经营活动中，将销售收入、经营收入部分甚至全部转移到下属单位或有业务往来的单位，甚至私存私放，形成“小金库”。省里某局级单位以兴办第三产业的名义将３０万元预算内资金转移到下属公司，并全部核销，公司用这笔钱给主管单位１００多人每月发“补贴”６０元，现已发了两年多时间。
“捞”。某些掌握紧俏物资供应或资金大权的部门，在有关单位向其购买货物或借贷资金时，提出“利润分成”、“回扣”等要求，所获取的资金不入单位财务帐，成为“小金库”的一部分。
据调查，“小金库”的资金去向大致为：一、流入个人腰包。由于“小金库”缺乏必要的财务监督，资金的来龙去脉除单位负责人及经办人外，别人无从知晓，因此，便于一些人私吞。二、请客送礼。有些单位领导为了拉关系，通关节，往往要“烧香”，这笔钱大都出自“小金库”。三、搞集体福利。如通过无计划、超计划基建以改善干部职工的住房条件或通过滥发奖金、补贴以增加干部职工的收入等等。四、吃喝玩乐。五、购置高档消费品。据初步统计，我省前段清查出的４０００万元“小金库”违纪资金中，用于基建性支出３７８万元，用于福利支出４２０万元，用于发放奖金、补贴、津贴、实物５６０万元，上述三项合计达到１３５８万元，占被查出的“小金库”资金总额的３４％。
“小金库”的设立及其资金被随意支用，危害极大：它造成国家和单位的收入大量流失，引起消费基金过快增长，扰乱社会经济秩序；严重败坏党风和社会风气，诱发和滋生各种腐败现象；另外，它还容易造成财务管理混乱，使财务制度形同虚设。
“小金库”久禁不绝，具有深层次的社会原因。
对违纪者处理畸轻。目前对清查出来的“小金库”，处理方法不外是调帐、收缴和罚款。对于直接责任人往往因考虑他们为单位和群众办“好事”或未装进个人“腰包”而处理失之于宽，或不了了之。因未触及责任人的根本利益，客观上使得“小金库”此消彼长。
本位主义作祟。有些企业单位的领导急功近利，从本单位小团体利益出发，将财经法规抛在脑后，把国家和单位的收入“变通”后，设立“小金库”，以便于自己随意支取。
监督检查不力。目前，各经济监督部门各自为政，对清查“小金库”工作互相配合不够。例如银行部门因激烈的内部竞争，对企业单位多头开户和大量套取现金缺乏必要的监督和控制；工商行政管理部门因对各种名称的单位调查审核不够，以至于出现某些单位虚假注册登记和领取多个执照，客观上出现逃避监督的情况；物价管理部门因种种原因，对各种收费的制定、管理与监督出现滞后和力度不够的情况；财税大检查部门也因行政干预和说情护短等因素，出现处理偏宽的情况，客观上使得“小金库”具有“抗药性”。
由于“小金库”具有设置的普遍性、支用的随意性、存放的分散性和隐蔽性、产生的反复性等特点，要想彻底根除，必须标本兼治。今后，对“小金库”专项清查工作应做到常抓不懈，并把清查“小金库”与反腐倡廉、纠正行业不正之风有机结合起来。建立配套的经济监督机制，财政、税务、审计、物价、工商行政管理、银行等经济监督部门以及纪检、监察、司法等部门要各自把关守口，紧密配合，协同作战，形成综合经济监督网络，实行全方位的经济监督，不给“小金库”得以滋生蔓延和复发的机会。
湖北省税收、财政、财务大检查办公室王丽芳
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
制止变相提高贷款利率
最近，一些金融机构变相提高贷款利率又出新花样——“贷二存一”。如贷款２万元，客户实际只拿到１万元，另１万元被低息存入专户。若贷款利率按９．１５‰、存款利率按２．６２５‰计算，客户实际支付的贷款利率为１５．６７５‰。银行的这种作法既提高了贷款利率，又虚增了存款，损害了用户利益。呼吁有关部门采取措施，制止这种变相提高贷款利率的做法。
中国人民银行河南民权支行陈建华
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
管理好增值税专用发票
一年来，新税制运行平稳，税制改革取得了很大成绩，这是有目共睹的事实。然而，各地在增值税专用发票管理上也存在不少问题。据统计，我局在这一年中接到各地要求协查增值税专用发票的信函１３７封，其中９８个单位丢失２２１１份，３４个单位被盗８９５份，５个单位被抢１５０份。这些专用发票有万元版的，也有百万元、千万元版的，给国家造成的损失难以估量。
呼吁税务系统及工商企业对有关人员加强教育，并采取有力措施，切实搞好增值税专用发票的管理工作。
河北张家口市下花园区国家税务局刘志俊
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
乘客乱抛酒瓶——太危险
洛阳铁路分局管辖陇海、焦枝线８７３公里线路，有南阳、洛阳、三门峡西等５个工务段，每天有３０００多人分布在各个路段施工作业。据统计，今年以来，在施工作业中，职工被列车上乘客抛下的空啤酒瓶等袭击千余次，有１２人被砸伤。８月２１日，我们在汜水６０９公里处施工时，郑州开往兰州的２０３次列车第五节车厢的一位旅客从车窗上扔下一个空酒瓶，酒瓶落地后，碎片四处飞散，其中有几片飞向躲在路基下的民工，幸亏民工身上穿的衣服比较厚，才没有受伤。
希望列车工作人员在列车上出售啤酒、饮料时，作好宣传教育工作，劝导旅客不要把空酒瓶等物抛向车外，也希望列车工作人员及时做好空瓶回收工作。
河南洛阳铁路工务段陈斌殷建成
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
交警强行罚款——真蛮横
８月１８日，我们给江西玉山县水泥制品厂电杆分厂运送散装水泥，卸货后空车返回。途经该县县城时，我们被５名交警拦住。他们查验车况及各种证件后，找不到罚款理由，便以未交车船使用税为由，要我们交１０００元。经过我们再三交涉，最后仍被强行罚款１５０元，而且没有给我们任何收据。其中一位交警还上车拿走驾驶室内的１０听饮料，计３５元。
浙江江山市碗窑水库施工工程部赖东红
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
德兴劫匪猖獗——须打击
７月１２日，我们乘座一辆“东风”牌卡车前往南昌进货。２３点３０分，途经德兴市黄柏乡长田村，被五六名手持木棍、钢筋的年轻人拦住。他们将我们４人逼下车，强行搜身，司机曹某当场被搜走２４５元。他们嫌钱太少，就殴打司机，逼他打开驾驶室门，３个人上车乱翻，从一棉袄里找到了装有４．６万元职工集资款的钱包。我们中的余某不顾一切扑过去，抢回钱包，死死护住并大声呼救，他们见状才跳车逃跑了。经清点，发现整整少了１．２万元！近两年来，笔者耳闻目睹货主、旅客在德兴境内被抢劫、敲诈、殴打的恶性事件已有多起，尤其是海口、绕二、黄柏等乡镇路段，车匪路霸极其猖獗。呼吁有关部门尽快采取措施，严厉打击不法之徒，为过往车辆创造一个良好的交通环境！
江西婺源县汪东海汪伟生
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
美的毁灭
最近，山海关铁树开花，引来不少游人。个别好奇者在赏花之后，还要揪一点儿花瓣留作纪念。这一“纪念”不要紧，弄得铁树花朵不成朵，瓣不成瓣。美丽的花朵就这样被摧残了，实在令人惋惜！
河北秦皇岛港务局第五港务公司霍建国李静冬