第5版(经济)
专栏：经济视点
触目惊心的“漏斗”
——从税收财务检查看财政收入流失
赵险峰
近些年来，国家财政始终为一种难以治愈的顽症所困扰，即国家财政收入通过各种不正当的渠道漏入企业单位和个人口袋，漏斗的形式之多，漏掉的资金数额之大，令人吃惊。１９８５年开始的一年一度全国财税大检查，至１９９３年底，就为国家挽回流失的财政资金７４９亿元。据有关部门统计，１９９４年全国财税大检查到１９９５年１月底共查出应上交财政违纪金额１７２．３亿元，比１９９３年增加了６４．３７亿元，增长了５９．６４％。财政收入是怎样流失的呢？
增值税——税收流失的最大“漏斗”
在１９９４年的１７２．３亿元应交财政违纪金额中，增值税流失数额最大，达６１．１７亿元，占３５．５％。一些不法分子偷逃增值税的手法很多：
虚开、代开倒卖增值税专用发票。四川省某一地区机电设备公司经理，去年三次携带空白增值税专用发票２５０套，到广州做过“票”生意，大部分不填开专用发票联和抵扣联，撕下交给买主自己开。该公司按开票金额１％提取手续费，而该经理则按开票金额１％收取“辛苦费”，到检查时，已虚开金额２．１６亿元、税款３６８５万元，收取了开票手续费１７万余元。
弄虚作假、内外勾结、骗取出口退税。一些不法分子拉拢串通外贸企业搞假出口，明明未出口或少量出口，却虚报大量出口；明明出口的是退税率低的产品，却谎报退税率高的产品。如某三资企业与一家完不成创汇任务的外贸企业串通，由三资企业提供出口货物和境外买方客户，外贸企业负责办理出口手续，在办理结汇核销后，按事先约定低于国家外汇牌价的价格向实际出口的三资企业支付人民币货款。这样一笔交易，使外贸企业增加了出口创汇指标，又获得了一笔可观的收入，而国家退税款却被骗入了三资企业口袋。
销售不开发票、普通发票不计销售，隐瞒销项税款。江苏省某市一个制衣有限公司，对小规模纳税人销货不开发票，隐瞒销售收入２６３万元，偷逃增值税４０余万元；湖北省十堰市大检查中查出１５户企业开具的普通发票收入挂“往来”帐或直接转利润，少计销售收入３８０余万元。
以货易货、自用商品及转让材料，销售废品不计销售。有的企业开展以货易货贸易，将收入直接增加“实收资本”，不计入销售收入；有的企业把“库存商品”用于本企业基建项目和职工福利，不计销售收入；还有的企业将转让材料和销售废品收入直接冲减成本或计入营业外收入，逃避缴纳增值税。
采用发票单联填写或大头小尾的手法，骗取税款。如某公司购进一批货物，要求售出单位在专用发票上只填数量、其余内容不填，该公司将这批货物连同索取两张发票又转给了另一企业，并自行在发票填上单位、金额和税额，骗取税款。
企业所得税——财政收入流失的一大“漏洞”
在去年大检查查出的１７２．３亿元应交违纪金额中，企业所得税为１８．０９亿元，比上年同期统计数字增加了７．６１亿元，增长了７２．６％。且看一些不法分子的伎俩：
收入不记帐是偷税的惯用手法。某集团投资公司长期投资１５０万元，与另一公司合建××商厦，合同规定１９９３年商厦建成营业后，该公司分享其税后利润１０％的投资收益。经查，该投资公司１９９３年分利４０万元，１９９４年分利５０万元，但该公司却将其由商厦直接划转另一单位进行长期投资，偷逃企业所得税３８．５万元。
利用假发票、挤占成本，减少应税所得。假发票是最大的偷税黑洞，不但黑市上有做出售套印税务章的“卖票”生意，由买者随意填开，而且还有不少商业服务部门为招揽客户与购货企业合谋作假，明明卖出的是提包、时装，发票上开的却是办公用品、工作服；卖出的是烟、酒、手表、羊绒衫，发票上开的却是餐费；还有各种带有回扣性质的服务业发票，票面开的数额大于实际支付的金额，中间差额有的进了单位“小金库”，有的进了经办人腰包。
收益长期挂“往来帐户”，逃避纳税。某进出口公司１９９３年以来预收代理进出口财务费用余额６６３万元，直到１９９４年１２月检查组查帐时，仍挂在“应付款”帐户，漏交了营业税６．８万元，漏交企业税和能交基金、预算调节基金３００余万元。
此外，财政收入流失的主要渠道还有：国有资产向“三产”转移，中央财政收入大量流失；一些事业单位漏交企业所得税；企业集团名义上统一纳税，其所属企业大多数未足额缴纳税款；不少企业未按权责发生制依法纳税等。
怎样治理“漏斗”
加强税收法制宣传的力度。纳税，是企业和公民对国家应尽的义务。要把税收法制宣传，提到爱国主义的高度，认真抓，反复抓，并不断加强宣传的深度、广度与力度。
净化执法环境，促进严格执法。目前，一些地方和部门有法不依，执法不严，主要表现在：受经济利益驱动，地方和部门保护主义严重，他们擅自开口子，制定“土政策”，不向或少向中央交税，藏富于企业，然后再向企业摊派或集资，搞自己的项目，无视国家税法；执法机关对违法单位的处理，大多罚款了事，以罚代纪、以罚代刑现象十分普遍。少数执法人员徇私枉法，对查出的违法违纪问题，大事化小，小事化了，甚至为被查单位出谋划策，逃避纳税；个别领导干部以言代法，以权压法的现象也屡屡发生。因此，必须把执法提到与立法工作同等重要的位置。
建立高层次全方位财税监督体系。为适应发展社会主义市场经济的客观要求，我国财税监督体系必须实现历史性转变，即由低层次、单项监督向高层次、全方位监督转变。
第5版(经济)
专栏：
统一管理专款专用接受监督
上海管好公房出售资金
本报讯为了管好公有住房的售房资金，上海市政府最近发文，明确规定了公有住房出售资金的归集、管理和使用办法，以保证售房资金全部用于住房建设和城镇住房制度改革。
根据《上海市人民政府批转市房改办、市房管局制订的关于出售公有住房的暂行办法的通知》，公有住房的售房资金由市公积金管理中心统一管理，按各项资金的属性及市政府的规定，分别制定资金归集、存储、划转、使用办法，并检查、督促各项资金的管理和使用。
关于管理和使用公房出售资金的原则，通知规定为：专项存储，专款专用，方便用户，保值增值，接受监督。上海市将公房出售资金分为三项基金和净归集资金。净归集资金使用的具体方法如下：
系统单位售房净归集资金归产权人（单位）所有，并作为住房周转金存储，由产权人（单位）根据本单位住房建设和旧房改造计划安排使用；
郊县售房净归集资金全部留归各县，主要用于解决各县级机关事业单位职工、各县属企业“三困”职工和社会贫困户的住房困难，以及各县旧房改造；
市区售房净归集资金，３０％用于各市级、区级机关事业单位职工住房建设，由市公积金管理中心和区政府按７∶３的比例分别管理，各级计委分配使用。３０％用于解决市区“三困”职工的住房困难，以及地方政府补贴“安居工程”的大市政基础设施和５０％非经营性公建的配套建设费用。最后的４０％用于扶持旧城改造，由市公积金管理中心负责管理，以低息贷款的方法提供给使用单位。
三项基金，即房屋维修基金、电梯水泵大修更新基金和街坊公共设施维修基金，由市公积金管理中心负责管理，存入指定的金融机构，按幢立帐，按户核算。基金的使用要由业主管理委员会每年编制使用预算，经业主代表大会同意后安排使用。
（伊仁）
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专栏：编后小议
取之于房用之于房
阿朱
公房出售后的资金怎么管、怎么用，不是件小事。上海市政府出台的这个管理办法，很不错。它好就好在既坚持了“取之于房、用之于房”的原则，同时有具体细致的措施，以保证公房出售资金独立于其它资金而存在，专款专用于城镇居民住房建设。
在旧的住房体制下，城镇居民住房是国家将全体职工的住房消费资金集中起来，统一建房使用。既然是全体职工的共同财富，公房出售的资金当然也就属于全体职工所有。在目前城镇还有众多无房户、住房困难户的情况下，这笔资金最恰当的用途无疑是投入住房的再生产，尽快解决这部分职工的住房问题，缓解旧的住房体制所形成的分配不公，绝不能挪作他用。
房改制定的售房政策，可以回收部分资金再建设新的住房，它有利于尽快改善城镇居民的住房条件。正因为如此，各级政府和单位才有积极性推动公房出售，大部分职工，特别是无房、住房困难的职工才拥护房改。如果不能保证产权单位的利益，售房资金不是投入住房再建设，不能解决无房户、困难户的问题，却改变归属或被挪作他用，那么，房改不仅实现不了它的目的，还会失去群众的支持。
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专栏：
建材工业提出跨世纪战略
本报讯记者朱剑红报道：近来，建材行业进行了一场热烈的发展战略大讨论，其结果是形成了对我国建材工业今后发展道路的共识，提出了“由大变强、靠新出强”的跨世纪发展战略。
建材跨世纪战略的根本目标是由大变强，即使我国建材产品在国际市场上具有强大的竞争力；拥有一批与世界知名公司抗衡的跨国经营的经济实体；建立起适应国际市场的营销机制和网络；在同类产品国际贸易额中占有相应地位。实现由大变强的根本途径是靠新出强，即掌握新技术、应用新工艺、开发新装备、建立新产业，通过科技进步取得建材工业的新效益。
改革开放以来，建材工业取得了长足的进步，但我国虽是建材生产大国，却不是强国。目前我国水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷和石墨、滑石等产品产量已居世界第一，建材全行业共有企业２２万余家，职工１３００万人。然而，我国建材能源消耗很大，年耗能源约占全国能源消费总量的１／６左右。此外，建材企业的劳动生产率低、集约化程度低、科技含量低、市场应变能力低、经济效益低。
今后几十年是我国建材工业发展的关键时期，正确的决策有可能使建材工业在下世纪３０年代基本实现现代化，成为世界建材的生产及贸易大国，反之，国内建材市场将受到国外的严重冲击。
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专栏：
煤炭工业扩大利用外资范围
本报讯记者彭嘉陵报道：我国煤炭工业将充分利用国内外两个资源、两个市场，实施更加开放的方针。这是煤炭工业部部长王森浩近日在’９５福建投资贸易洽谈会上提出来的。
王森浩说，我国煤炭工业将在以下几个方面进一步对外开放：一是加快利用外资步伐，扩大利用外商直接投资的范围，要利用外商直接投资，开发建设新矿，积极建设大型露天煤矿；改造老矿，选择一部分煤炭企业以存量资产折价入股与外商投资合作，对现有煤炭企业进行改造，提高经济效益；开发建设一大批煤矿综合利用、多种经营骨干项目；建输油管道和煤层气开发基地等。二是扩大煤炭出口。１９９４年我国煤炭出口总量为２３００多万吨。２０００年将增加到５０００万吨，为此，要建立出口煤基地，提高出口煤质量。三是扩大煤炭多种经营产品以及煤矿机械装备的出口。四是广泛开展国际间学术交流、技术交流与合作，引进先进技术和管理经验。
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专栏：
北大荒日处理鲜奶１４００多吨
本报讯记者计泓赓报道：目前全国奶粉的年产量为４０—４５万吨，其中有１／１０是北大荒黑土地提供的。
广袤的黑龙江北大荒垦区，土地肥沃，水草丰美，是我国著名的粮仓。去年粮豆产量近４５亿公斤，今年可望突破５０亿公斤。这里的松嫩平原和三江平原，以经纬度适中，粮丰饲料足，粮草品位高，成为世界公认的奶牛饲养带。垦区现有乳品厂６０家，可以日处理鲜奶１４３０吨，年生产乳制品４万余吨。他们根据联合国粮农组织和世界卫生组织推荐的国际标准，吸收国内乳品专家、营养专家意见，设计先进配方，相应制定了产品标准和生产工艺规范，严格实行科学管理，做到不合格的鲜奶不投产，半成品和成品班班、批批检验，指标不达标准的不许出厂，让消费者买得放心，吃得开心。
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专栏：
我国国际旅游业稳步发展
上半年来华游客达２１９８万多人次
本报讯记者龚雯报道：随着’９５中国民俗风情游活动的展开，我国国际旅游业在去年持续快速发展的基础上，今年上半年又取得稳步增长的良好业绩，来华旅游入境人数达２１９８万多人次，其中外国人入境近２５９万人次，分别较去年同期增长３．２％和８．３％。
据了解，在客源市场中，亚洲、大洋洲客源继续呈强劲增势，来华旅游人数分别比去年同期增长１１．１％和１２．１％；欧洲来华旅游人数增长５．８％；美洲游客与去年同期持平。日本仍是来华旅游人数最多的客源地，上半年达５３．７４万人次；来华旅游人数增长最快的为韩国，上半年达２１．８万多人次，较去年同期增加５３％；此外，菲律宾、德国和澳大利亚来华旅游者的增长率也较高。
经初步测算，今年上半年全国国际旅游（外汇）收入为３７．５４亿美元，比去年同期增长６．６％。广东、北京、上海、福建等１１个省市的国际旅游（外汇）收入均超过５０００万美元。
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保护消费者基金会推荐信得过产品
本报讯中国保护消费者基金会四月份开始从市场上抽选奶粉、火腿肠、方便食品等共八十三个产品，经生产企业核样后，送国家检测机构进行检验，最后确定向消费者推荐信得过的三十五个企业生产的四十一个产品。（肖梁）
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农用运输车安全管理研讨会召开
本报讯由中国农机学会农机监理分会主持召开的农用运输车安全管理研讨会于近日在河北召开。会议就农用运输车的发展与管理现状及如何理顺对农用运输车的安全管理等问题展开了讨论。（陆凌）
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厦门高崎国际机场三号候机楼封顶
本报讯曾以施工广东大亚湾核电站而闻名全国的中国建筑二局，于九月八日提前工期十二天优质高速完成了厦门高崎国际机场三号候机楼主体工程施工。（华敬友付建民）
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瑞典富豪车进一步开拓中国市场
本报讯瑞典富豪轿车在日前天津举办的中国进口汽车贸易中心汽车展销会上，以其尊贵典雅气派和卓越的安全性能吸引了大量的参观者。这次到中国参展，为的是进一步开拓中国市场。（清宪）
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蓝星五十多家连锁店相继开业
本报讯中国蓝星化学清洗总公司，最近又在产品销售上迈出新步伐，建立蓝星产品连锁体系，目前全国十几个省市有五十余家连锁店相继开业，并以优惠价格向连锁店提供首批产品。（任丽）
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北京朝阳副食发展连锁经营
本报讯北京市朝阳区副食品总公司最近投资将原垡头、劲松等六家中型商场改造、装修成连锁店。经营副食类、小百货和鱼肉蛋菜等五六千个品种，从进店到销售实行计算机管理。（周申磊）
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上海证券交易所总经理易人
本报讯日前召开的上海证券交易所理事会二届三次会议应尉文渊本人要求，免去尉文渊上海证券交易所常务理事、总经理职务，增选龚浩成为上海证券交易所常务理事，聘任杨祥海为上海证券交易所总经理。
（郑言）
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河南博爱县人民银行坚持定期组织职工学习新业务。目前全县金融系统存款突破10亿元，今年累计发放的1．3亿元贷款无一笔发生风险。图为行长冯丽华（右一）与职工们一同钻研业务。 万献 成信摄