第9版(读者来信)
专栏：调查与思考
集资建房亟待加强管理
近年来，集资建房是城镇住房建设中的一个热点，它调动了国家、集体、个人三方面的积极性，解决了城镇住房建设资金短缺的问题，加速了城镇住房建设，因而受到了广大干部、职工的拥护。然而，集资建房中存在不少问题，必须引起足够的重视。
据湖南省零陵、郴州、娄底、湘潭、益阳、岳阳等地市的调查，当前集资建房中存在的问题主要有：
集资渠道漏洞多。按政策规定，差额集资建房，个人出资部分不少于３０％，起码要上万元，实在是个不小的数字。为了使职工能够承担集资款，许多单位采取了一些向职工倾斜的“土政策”。经济条件差的，采取“实公名私”的办法来逃避国家的投资方向调节税；经济条件好的，则大量对职工实行建房补贴。有的单位名义上个人集资，实际上大部分是单位出资冲抵。甚至有的单位用公款搞“全额集资”建房，个人不出一分钱，房子建成后产权却归职工所有。如蓝山县林业局以办股份有限公司为由，征地６８８０平方米，建成２０套住房，每套２００多平方米，总造价８４万元，个人分文不出，却得到一套住房，土地使用证、规划许可证和房屋产权证也发给了住户。有的单位为了筹够建房资金，利用职能优势、部门优势、行业优势、权力优势等，向上要、向下摊、向银行贷，甚至挤占、挪用其他专项资金。新化县农业银行挤占储蓄成本６３．９５万元用于建房，新华书店将生产发展基金１１８．６７万元全部用于建房。另据嘉禾县对县商业局、法院、公安局等８个单位的统计，贷款占建房资金总额的５２．９４％。一些地方少批多占土地的情况也相当严重。如宁远县体委１３户申报集资建房，批准每户占地８０平方米，实际占地户均２９８平方米。还有的以集资建房的名义，将单位原有地皮分给职工建房，不交或少交地价款。
集资资格弄虚作假。按政策规定，没有资格购买公房的人就没有资格参加集资建房，如未成年人、未婚青年、半边户及已有人均１５平方米以上私房者等。但为了个人利益，一部分人便千方百计骗取集资资格。采取的手段：一是搞假结婚证、假户口本、假年龄等。例如，零陵地区水建公司一干部，其子还只是个１５岁的在校学生，却以他的名字注册，在冷水滩市骗得了集资建房资格，建成两套住房。二是购买了公房后再集资建房。据郴州市的统计，全市有６０多个单位出售公有住房后，又违反规定集资建了新房。
住房标准严重失控。主要表现在“三超”：一是超面积建房。这是集资建房中相当普遍的一个问题。据郴州市对２８个集资建房单位的统计，平均每套住房建筑面积９３．８３平方米，其中平均每套建筑面积在１１０平方米以上的单位有１３个。二是用公款超标准装修。在新建成的住宅中，相当一部分使用了陶瓷锦砖、仿瓷涂料、马赛克等高档装饰材料，有的还装上了铝合金门窗，客厅地面铺了大理石，天棚吊了顶。三是超投资计划。在集资建房中少批多建、随意扩大面积、突破投资计划的现象比较普遍。据桂阳县计委对２６个建房单位的抽查，少批多建、扩大面积的有２２个单位，占抽查总数的８５％。
据调查，产生上述问题的原因是：
集资建房的政策不完善。现行有关集资建房的文件只规定了集资建房的大体对象、个人应交集资款的比例和有关税费的减免等事项，而对集资建房的土地征购、资金来源和产权比例的细则都未作明确规定，这就使政策本身留下了许多可钻的“空子”。同时，由于现行政策对集资建房中出现的超面积、超标准装修、多处建房和土地、资金来源不正当等问题没有作出明确的界定和提出处理意见，当一些单位和个人趁集资建房之机，严重侵害国家和集体利益时，执纪执法部门也因具体政策不明而未能及时制止。
集资建房的管理体制松散。现在集资建房要经过房改办、计委、建委、城市规划、国土管理以及银行、税务等１０来个部门和单位审批，表面上看把关是严的，但由于这种管理体制是松散型的，没有一个牵头负总责的单位，在实际工作中就形成了一种谁都有责任，谁都没有责任的局面。有的只考虑本部门的利益，该把的关不认真把。
一些单位领导的政策观念和纪律观念淡薄。一些集资建房单位的领导出于自身利益和小团体利益，不是认真地去贯彻执行国家的政策，而是有利于自己的就执行，不利于自己的就不执行，甚至恣意违反政策。
集资建房中存在的问题，既严重损害了国家和集体的利益，也妨碍了住房制度改革的顺利进行，必须认真加以解决。有关方面要尽快完善房改政策，清理纠正前段集资建房中的问题，加大监管力度。湖南长沙市项季
第9版(读者来信)
专栏：观察台
建筑业怪事迭出应引起重视
每一座建筑物施工前，有关部门根据其功能，对材料的选择、工程质量均有严格的要求。然而近年来，由于“权钱交易”，建筑市场的怪事时有发生。
小建筑队战胜大企业。近十几年来，国家扩大了基本建设的规模，并允许农民建筑队进城揽活。有些农民建筑队，只聘请一两位挂名的工程技术人员，其余均是未经培训、没有上岗操作证的农民。但令人奇怪的是，这些不懂施工、不懂管理的建筑队，竟能堂而皇之地与国有大中型建筑企业竞争，并且取胜。一家国有大建筑公司的经理一语道破其中的奥妙：“他们具有揽任务的‘手段’——花钱买工程，我们没有。”
被挂靠单位有苦难言。有些农民建筑队进城后，因不具有建筑方面的资质，可以采用借照（付一定的租照费）或挂靠（付一定的管理费）等办法从事建筑经营活动。这样，他们以较高的资质等级标准取费，而干的工程质量却很低劣，一旦用户使用，隐患便会逐渐暴露出来，倒霉的还是“挂靠”、“出照”的单位。一建筑队挂靠在一家大建筑公司名下，承揽到一幢４０００多平方米的住宅楼建设任务，造价近３００万元，主体工程未干完，工程款已用至８０％，且工程质量很差，被挂靠的那家单位不得不出来收拾残局。因为注册的是你，你不出来收场，就会法庭相见。
建筑掮客屡屡得手。有些人凭着钻营的本事和“灵活的手段”承揽来工程再转包给别人，从中获取１％至７％的中介费，被“灵活”出去的那部分还需转包单位或经营人全额承担，自己则可独得一份丰厚的利润。类似以上这种事情在目前的建筑市场也不少见。
建筑市场的这些怪现象，应该说已到了不可容忍的地步，希望有关方面尽快采取措施制定相应的法规和政策，强化对工程报建、开竣工审批、招投标程序、工程质量验收的管理，抓好建筑企业的资质审查，对名不副实的要予以清理。要强化质量监督，坚持招投标的公正性，增加透明度，制止腐败现象在建筑行业的滋生蔓延，使建筑业得以健康地发展。陕西第二建筑工程公司周建林
第9版(读者来信)
专栏：观察台
东港铝合金加工市场问题多
一个时期以来，利用铝合金进行工程装修和室内外装饰的热潮，在东港市城乡不断升温。目前，全市共有铝合金加工厂７０多家，仅大东办事处就有５０多家。
据了解，铝合金加工中问题不少，主要表现为：
缺少设备。办一座铝合金加工厂，除厂房外，还需要有铣床和锯床等设备，但这里６０％的厂家设备不齐全，加工出的产品凹凸不平，很不美观。有些厂家缺少厂房，便在室外操作，电锯的刺耳的噪音，严重影响周围居民的生活。
产品粗糙。铝合金加工是将现成的型材用电锯切割下来进行组装，但有不少加工厂的工人不懂技术，不知道国家技术标准。据查，有１０余家工厂加工的门窗间隙达到１２至１３毫米，超过国家技术标准２０多倍。
违背标准。按国家技术标准，７０系列铝型材厚度不少于０．８５毫米，氧化膜不少于０．００６至０．０１２毫米，而有的制品厂却用０．６３至０．６５毫米厚材料，这个厚度只准用于室内，而不准用于室外。有的型材氧化膜被碰掉、划破，达不到厚度，影响使用寿命。
偷工减料。８０％的加工厂在制作窗上梁时，本该用两根扣凿扣条，却只用１根Ｆ条。如果一个窗用扣凿扣条２．５公斤，而用Ｆ条便只用１公斤，两者价格相差２０多元。有一家个体制品厂本该用完整的型材生产门窗，却用半截材打结凑合。
希望有关方面加强对铝合金加工企业的管理，教育从业者端正经营思想，提高服务质量。
辽宁东港市新兴小区２—１２号于重恩
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
管管搂发菜者
今年上半年，我处对往返于宁夏、内蒙古的列车进行检查时发现，一些搂发菜的人经常自带干粮、行李、钢丝耙无票强行登车，携带的包裹占满车厢过道及行李架，造成车辆严重超员。这些人大都来自宁夏的海原、同心、中宁、固原等地，到内蒙古搂发菜的，主要在石空车站上下车。据观察，过往石空车站的许多货车上也有不少人，油罐车的两端站满了男男女女、老老少少。他们所带的发菜大多与干柴枯草混杂在一起，给客货运输带来极大的火灾隐患。当遇有客、货列车同时停在一个车站时，货车上的人就向客车转移，如果车门未开，就扒钻车窗，常常造成客车晚点。
建议有关部门和各级领导重视此事，加强对搂发菜人员的教育和管理，切实保障列车安全运行。
山西大同铁路公安处彭贵平
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
乘车受骗记
今年６月２３日上午１０时许，在湖南长沙火车站左侧的停车场上，一溜排放着６辆大客车，车前挂着标明到常德、大庸、慈利的牌子。我们一行６人上了一辆有“武警”字样的大客车。同伴中有人问是否到大庸，一位赤裸上身胸前挂玉佛的青年人答：“不到大庸不收车票钱！”发车时间到了，汽车却纹丝未动。一位解放军战士有急事要下去换乘别的车，被车上“武警”劝止，连声说“很快就开车”。时间又过去半个小时，那位战士起身又要下车，被强行按在座位上。大约２０分钟后，战士拿出电报，一再央求，他们才放行。在这期间还有几位旅客等得不耐烦要下车，均被粗暴地阻止。更有甚者，一些人被专门拉客的壮汉领到车门前，稍一犹豫，就被强行推进汽车。
时间过去３个多小时，车厢里坐满了人，四五个拉客汉跳下汽车，汽车才终于启动。后来我们得知，在长沙火车站像这样的拉客者有上百人，拉满一车客人，能得到２００元“辛苦费”。
车到常德市车站，已是掌灯时分，挂玉佛的赤膊青年宣布到达终点站，让乘客全部下车！我们问他为什么骗我们，司机答道：“不骗你上车就装不满人”。身在异乡且拎着行李的我们，担心再遭不测，只好记下车号——湘Ａ０３６０５６，匆匆离开了是非之地。安徽怀远县卫生局金学宽等
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
非法扣车何日还
今年１月４日，河南省开封市郊区工业品采购供应站职工王运动来我市第一轮胎厂购买汽车轮胎，租我公司一辆解放牌卡车运货。１月５日晚，货运到开封市郊区工业品采购供应站。６日上午卸货后，王运动以与我市第一轮胎厂有经济纠纷为由，扣押了我公司的车。１月１５日，我公司派人到开封索车，找到开封市郊区人民政府的一位领导，这位领导帮我们查明郊区工业品采购供应站系郊区区委宣传部所属的公司。我们找到郊区宣传部领导，得到的回答竟是：“他们扣车是违法的，但此案涉及你们当地轮胎厂，他们扣车是没办法的办法。”
４月１日，我们向开封市郊区人民法院依法提起诉讼，法院很快作出了我们胜诉的判决，但我们得到的只是一张胜诉的判决书，车至今仍被非法扣留。
山东荣成市寻山渔业公司
第9版(读者来信)
专栏：法律顾问
这笔欠款该由谁还？
我是一个经营猪饲料的个体户，与一家养猪场有多年业务关系。去年４月１日，该场派两个人开车到我门市部拉走价值近４万元的饲料。我随他们到场里取钱，碰巧场长、会计都不在，就让来拉饲料的人写了张欠条，签上名，将饲料卸下。后来，我多次讨要欠款，该场场长以未见到饲料为由拒付。请问：这笔欠款到底该由谁偿还？
河南淇县史红英
史红英同志：
按照你讲的情况，这笔欠款应由养猪场来还。虽然你所持的是与两个拉货人签名的欠条，但从来信中得知，该养猪场与你有多年的业务关系，可以认定两个拉货人的行为是一种民事代理行为，养猪场为被代理人。所谓代理是代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。根据《中华人民共和国民法通则》的规定，被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。两个拉货人签名的欠条，所欠债务应由养猪场来还。
本版法律顾问
第9版(读者来信)
专栏：建议与要求
存折上应印储蓄所电话号码和地址
我们在基层银行工作，经常遇到下列情况：一是遗失了存折（单）的储户，因不能及时与储蓄所联系，使拾到存折（单）的人有可能争取时间冒领，给储户带来损失；二是有的储户同时在多家储蓄所存款，有时手持几个存折（单）急着取款，却不知哪笔存款存在哪家储蓄所；三是有的储户因故不能亲往储蓄所存、取款，而需要储蓄人员上门服务时，无法取得联系。
针对以上情况，我们想，如果储蓄所在为储户办理存款业务时，在存单的背面和存折的预留印鉴处，印上本所的电话号码和地址，将会极大地方便储户。
河南内乡县农行杨书浩李慧清
第9版(读者来信)
专栏：答复反应
英雄铜像手中有了枪
你报７月１２日读者来信版刊登题为《谁偷走了英雄铜像手中的枪》的图片后，笔者到胶东抗日烈士陵园进行了采访。
据陵园负责同志介绍，这尊胶东抗日英雄铜像是１９４５年建园时由原胶东隆茂铁工厂加工铸造的。当时因技术问题，枪没固定好，陵园负责人将枪拆下来。１９９４年曾采用电焊焊接的方法，准备把枪固定在铜像上，因枪体内灌注的铅外流，没能成功。
７月１７日，陵园工作人员冒雨架线，采用电钻钻孔、螺丝固定的方法，将枪还给了英雄。
山东栖霞县委宣传部林新忠
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
铁路复线中间不可随意采沙
七月二十二日，我乘火车去德惠市，在长春北站与一间堡车站之间，我发现有不少人在铁路复线中间采沙。这两条铁路间距不过二百米，在车上可以看到采沙后留下的大坑，离铁路路基最远不过三十米，沙坑的深度为二三十米，面积大的有学校操场那么大。多数沙坑已变成了水塘。这些沙坑严重威胁铁路路基的安全。
吉林省人民检察院张喜武
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
农村土窑剧增管理必须强化
近年来，随着农村建房户的增加，生产红砖的小土窑也越建越多。据调查，这些小土窑大都土法上马，生产中既没有技术管理人员，又没有质量检测设备，生产的砖块大都坯小质差强度低，影响建筑质量；而且，这些小土窑取土随意性较大，浪费很多土地。
希望有关部门尽快制定措施，严格质量监督管理，使小土窑真正为农民服务，为地方经济建设服务。
江苏句容县委办公室王灵飞
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
横幅破损凌乱影响市容市貌
近些年，各单位凡遇重大庆典活动，都要在闹市区的大街上空拉起几条横幅，以增添喜庆气氛。然而，有些单位在庆典过后，对所挂的横幅往往不再过问，任凭风吹雨打。时间一长，这些横幅就变得凌乱不堪，影响市容市貌。
建议有关单位对悬挂的横幅经常进行检查，一旦破损，就要及时清理掉。有关部门也应经常监督、检查，提醒他们及时做好这一善后工作。
浙江嘉善县环北路十八号殷欣奎
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
乐山强收导游费
７月１８日，我陪同海南来的两位客人游览乐山大佛。买好门票后，售票人说每人还要买一张“导游券”。我连忙说，我们是散客，不请导游。他说：“非买不可！不然就别进去。”为了不使远道而来的客人扫兴，我只好掏钱。进门时，我问守门人，上哪儿去找导游。那几个守门的和卖票的一起冲着我喊道：“自己进去找，别在这儿找不自在。”客人见对方人多势众，怕我吃亏，忙把我拉走了。进到里面，根本没见到导游的影子。 四川省微波通信局向在礼
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
脑子里少了根安全的弦
（一）
北京劳动人民文化宫东侧城墙旁配电箱的门就这样敞着（左图）。
江苏射阳县供电局 周洪飞摄于8月13日
（二）
武汉闹市区，建筑工地就这样提运钢筋（右图）。
湖北省邮电管理局 鲍政斌8月5日摄于武汉商场附近
（三）
使用电器的人越来越多，却很少有人过问供电线路和设备的承受能力。这个配电箱由于超负荷，险些酿成火灾（下图）。
江西萍乡市消防支队 苏永明摄于8月22日