第5版(教育·科技·文化)
专栏：
贯彻《教育法》的关键
在于强化政府教育行为
上海市副市长谢丽娟
由全国人大八届三次会议审议通过的《中华人民共和国教育法》从９月１日起正式施行。这对于保障和推进教育改革与发展，落实“科教兴国”战略，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
《教育法》在今年３月颁布之后，我市即组织市政府各有关部门学习并联系实际开展讨论。通过学习我们进一步认识到国运兴衰，系于教育。教育是立国之本。党的十四大提出：“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。”《教育法》的实施为落实教育优先发展的战略地位提供了法律保障。我们一定要以《教育法》为依据，努力把我市的教育改革和发展提高到一个新的水平。我们还认识到贯彻《教育法》的关键在于政府及其各部门要率先领会实施《教育法》的深刻意义，并按《教育法》的规定，强化政府的教育行为。建国４０多年来，我市的教育事业与全国兄弟省市一样也有了很大的发展。特别是改革开放以来，我市教育的整体水平和市民受教育的程度有了比较显著的提高。教育管理体制及各类教育结构的改革不断深化，师资队伍建设得到加强，办学条件有了较为明显的改善，教育质量不断提高，教育事业呈现了勃勃生机和活力。但是从党中央国务院对上海要尽快建成“一个龙头三个中心”的要求来衡量，我市教育改革与发展的任务还是十分艰巨。当前在影响教育改革与发展的诸多问题中，除了要不断端正办学思想等问题外，教育经费投入不足仍然是制约教育事业进一步发展的突出问题。《教育法》对教育投入体制作了明确的规定，即教育的投入以政府财政拨款为主，其他多渠道筹措为辅的体制。为此，最近市委、市政府在研究教育工作时，认为全面贯彻《教育法》做到“有法必依，执法必严”是政府义不容辞的职责。上海经济和科技的发展必须依靠教育，宁可少上项目，也要保证教育经费实现“三个增长”。于是按《教育法》有关“教育投入与条件保障”的规定，统一思想认识，积极采取措施，依法作出六项决定，解决了多年未决的若干问题。
——改革教育经费管理体制，按照事权和财权统一的原则，教育经费在财政预算中单独列项，并由市、区县教育行政部门提出年度计划的预算报告，经财政、计划平衡后纳入政府工作报告提交同级人民代表大会批准后实施。
——加大教育投入力度，保证教育经费的“三个增长”。近几年来，我市教育经费的增长幅度虽然比较大，但是由于物价和教职工人员经费增长以及连续多年的入学高峰等因素，所以生均公用经费的增长受到一定的影响，为此我市决定市区县政府的财政部门在安排年度教育经费时，全市预算内教育拨款占全市财政支出的比例要高于２０％为目标。以达到“三个增长”为前提，分解制定年度经费预算计划，确保教育经费“三个增长”，即政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，生均教育费用逐步增长，以及保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。另外我市决定参照物价指数定期调整生均公用经费定额标准，同时参照非义务教育阶段家长在教育成本中应予承担的比例逐年调整学杂费收费标准。
——依法加强对教育费附加的征收与管理。市财政局每季度一次将征收的城市教育费附加划拨市教育委员会统筹管理和使用。
——开征用于教育的地方附加费，增加对教育的投入。从１９９５年９月１日起，以１９９４年征收的个人所得税为基数，从每年征收的个人所得税增量部分提取１０％用于教育。另外，我市从９月１日起征收广告费与旅店床位费的教育地方附加费。上述经费由有关部门征收后，每季度一次划拨教育行政部门管理使用。
——探索运用金融、信贷手段，支持教育事业的发展。筹备建立教育发展公司，承担学校布局调整中土地资源的盘活增值功能，利用金融手段用好和管好教育资金。
——加强对教育经费执行情况的监督。由市教育行政部门、市统计部门和市财政部门建立“上海市教育经费执行情况监测制度”，依法确定监测指标，及时向市人大作出报告，定期向社会公布，并向市政协通报，以加强对教育经费执行情况的检查监督。
为了全面贯彻实施《教育法》，我市决定要依据《教育法》进一步加强教育法制工作。
我市在今年３月按政府机构改革的要求，合并调整原有教育行政机构，组建了上海市教育委员会，新教委为了适应转变职能、依法治教、加强宏观管理的要求，在教委内明确法制工作机构、设置了政策法规处，以加强教育法规建设和法规的实施工作，并聘请了两名常年法律顾问，为依法行政、依法治教作咨询和参谋。
按《教育法》实施的要求，我市拟将实施《教育法》的职责分解到政府各有关部门。例如，教育经费的投入与保证：“三个增长”由财政部门负责；学校的基本建设纳入城乡规划，实行优先、优惠政策，由计划部门和土地规划管理部门负责；教师的工资报酬，福利待遇政策的制定由人事部门负责等等。鉴于市区县分级管理的体制，市政府将要求区、县政府各职能部门也参照市政府各职能部门的职责分解、落实实施《教育法》的责任。
为了保障《教育法》的顺利实施，运用法律手段加强教育宏观调控和管理，加强和改进教育执法和执法监督，我市在市教委内建立由分管委主任领导、由政策法规处牵头、有关处室参加组成的教育执法综合办公室，负责有关教育立法的配套草拟工作；归口教育行政部门的执法；对下级教育行政部门执法监督进行指导；对非教育部门的相关执法工作进行协调；审核教育行政部门各业务职能机构按管理权限和执法职责作出的行政处罚决定；以及承担对本部门提出的行政复议和行政赔偿请求的受案和处理工作。从市区县分级管理的体制出发，我们要求区、县教育行政部门也落实相应的工作部门和人员。最近，我市在国家教委指导下，已在两区一县中开展教育执法与监督试点工作。以便为建立和健全教育行政处罚制度，教师、学生的行政申诉制度与校内申诉制度以及开展教育仲裁和教育司法等方面，积累一些经验。
《教育法》的颁布为我市进一步加强教育法制工作，提供了全面的法律依据，对开展地方教育立法工作提出了新的要求，也提供了有利的条件。我市按中央五部委贯彻实施《教育法》通知的要求，对我市现行的教育法规、规章开展了清理，在此基础上，抓紧草拟与《教育法》配套的地方性教育法规、规章，以逐步完善地方教育法规体系。在去年全国教育工作会议以后，我市加快了教育配套立法工作的步伐，草拟了《上海市１９９５—１９９７年教育立法规划》。在广泛征询社会各界尤其是教育界人士意见的基础上，以国家教育法规体系的重点立法项目为依据，从我市的实际出发，将我市教育立法的总体目标确定为：至本世纪末，初步建成与国家法律法规相衔接，与上海经济、社会、教育发展相适应，配套健全、结构合理的教育法规体系，使各级各类教育的运行和发展都能做到有法可依。经反复筛选后抽出１９９５—１９９７年重点立法项目共有１７件。其中有经市人大颁布的教育法规７件，市政府发布的教育规章１０件。现根据实施《教育法》、制定配套法规的要求，我市确定今明两年内由市人大颁布的教育立法项目定为三件，即《上海市实施〈教师法〉办法》，《上海市社会力量办学条例》，《上海市普通教育经费筹措条例》。
贯彻实施《教育法》是一项长期而艰巨的任务，尤其是落实教育事业的优先发展，其涉及的领域有很大的覆盖面。除以上讲到的财政对教育的投入要优先以外，还需做到：教育的研究和决策要优先；教育在社会发展领域中要优先；教育在国民经济发展计划中要优先；财政部门和土地规划管理部门在资源配置中要保证教育优先；还有对提高教师待遇和社会地位的各项规定要优先等等。可见要在各方面落实教育的优先地位并坚决维护法律的权威、要真正做到依法治教并获得全社会支持，这将是一个长期努力奋斗的过程。为此，在《教育法》正式施行前，市政府主要领导向全市人民发表了关于施行《教育法》的电视讲话，号召全市人民进一步提高对发展教育重要意义的认识，全面贯彻实施《教育法》。我市已把《教育法》列为普法教育的内容，市教委与市司法局编印了几十万册学习辅导材料，配合《教育法》的宣传月活动，广泛组织各级政府工作人员以及社会各界学习《教育法》、宣传《教育法》，使政府部门明确贯彻《教育法》依法行政的职责，并使社会方方面面及学校、家庭、受教育者了解各自依法享有的权益和依法应尽的义务。对学校要求端正教育思想、全面贯彻教育方针、提高教育质量。要求教育行政部门在当前要依法纠正一些学校乱办班、乱收费等不正之风。要求全社会为教育创设优良的育人环境。
全面贯彻实施《教育法》真可谓任重而道远。但我市有决心在党中央、国务院的领导下，在国家教委的直接指导下，以建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，以全面贯彻实施《教育法》为契机，加大教育执法与监督的力度。使教育事业的发展纳入法制的轨道，把教育改革和发展推向一个新的阶段。
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专栏：
我国际科技合作交流活跃
同８６个国家签协议，每年交流逾万项
本报北京８月３１日讯记者陈祖甲报道：改革开放以来，我国积极开展国际科技合作与交流，科技外事工作进入活跃的黄金时期。这是记者从刚结束的第六次全国科技外事工作会议上了解到的。
目前，我国已同世界上８６个国家签订了政府间科技合作协定或经贸科合作协定。官方对外的科技合作交流每年达１万项之多。
民间的国际科技交流更为活跃。已有１３５个国家或地区同我国的科研学术机构、高校、企业与地区之间建立了民间联系。仅中国科学院就同近５０个国家和地区签订了６０多个院级协议。国家自然科学基金会同国际上３３个科学基金组织和学术机构签订了合作协议或备忘录。到１９９３年，我国参加了８２７个国际学术组织。１９９４年在华举办的国际科技学术会议达４００次左右。
几年来，我国科技外事工作收到了显著的经济效益和社会效益。仅引进地膜覆盖栽培技术一项，累计效益达３００亿元。天气预报的时效从两天延长到５天以上。同时，科技外事为提高基础研究和高技术研究与开发，培养与国际接轨的高水平人才，争取国际援助和高技术产品出口作出了贡献，使我国科技走向国际舞台。
国家科委有关负责人说，今后我国科技外事的方针是在国家外交政策指导下，根据我国科技和经济发展的需要，按照平等互利、成果共享、保护知识产权、尊重国际惯例的原则，以双边、多边、官方、民间等多种形式，积极开展多渠道、多层次、全方位的国际科技合作和交流。
国务委员、国家科委主任宋健在今天会议闭幕时指出，今后科技外事工作的重点是为大农业的发展、环境和自然资源保护服务；加强力度，为提高生产力、综合国力和人民生活水平服务；大力吸收国外的优秀成果和有益经验，引进先进技术；引进与出口并重，寻找机遇，推动我国技术和产品进入国际市场；推动与国外开展基础研究工作。
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北京召开贯彻《教育法》座谈会
本报北京８月３１日讯记者董洪亮报道：为推动对《教育法》的学习、宣传、贯彻，北京市人大常委会与市政府今天召开座谈会，来自基础教育、高等教育、职业教育等方面的代表参加了座谈。
与会代表就加强执法监督、制订配套法规、加大教育投入等问题发表了意见。北京市有关领导梅向明、陶西平、胡昭广、陈大白等出席座谈会。
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通广北电有限公司重人才效益高
本报讯在西藏自治区成立３０周年的前夕，西藏宾馆的程控交换机Ｍｅｒｉｄｉｎａｌ系统正式启用，完成这一任务的就是电子部中国通广电子公司与加拿大北方电讯公司合资的通广北电有限公司。这是该公司成立７年来开通的第１００万线程控交换机系统。
说起该公司的效益，人们常常用“奇迹”来形容。７年开通１００万线程控交换机系统；员工年龄平均２６．８岁，去年人均产值７４．３万元，公司上缴国家税收３１４０万元。创造这一系列“奇迹”的是一批精明强干的人才。
高科技企业是建立在密集的高水平的科技人才的基础之上的。该公司深知此理，几年间就从全国各地招来４００多名各方面的高级专门人才。他们尽量在各方面为这些技术人员创造施展才能的条件。要求每个经理在每年都帮助员工制定当年的发展计划，并将此作为考核各个经理的内容；对员工自己实现年计划的情况进行量化考评，以此决定其奖金、职位和其它福利。
该公司鼓励员工利用业余时间参加社会举办的各类培训班，组织员工学习外语、电脑，尽可能地为员工的成长创造条件和机会。
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简讯
２００多位海峡两岸和海外华人专家学者日前相聚北京，以“资源、发展与环境保护”为主题，举行第三届海峡两岸环境保护学术研讨会，共同探讨环境保护之大计，交流环境科学研究最新成果。
（温彦）
作为全国科技大会后的一项大型科技活动——全国十年优秀发明成果暨第九届发明展览会将于１０月１６日至２２日在北京中国人民革命军事博物馆举行。展览会将展示十年来我国的优秀发明成果。据悉，这次大会将颁发中国发明成果金杯奖、各部委设立的专项奖和中国发明协会金、银、铜奖，还有澳门基金会专项奖、王丹萍青少年发明奖。
（科闻）
在九三学社建社５０周年之际，九三学社北京二轻总公司支社日前在巴拉地娱乐有限公司举办“兴教助学献爱心”活动。来自河北省涞水县的８名小学生和他们的老师在会上接受了该支社社员和巴拉地娱乐有限公司职工的助学捐款。
（长云）
由文化部、安徽省政府与中央电视台联合主办的中国安庆第二届黄梅戏艺术节将于１０月在安徽省安庆市举行。届时，浙江小百花越剧团、湖北省黄梅戏剧团、台湾五代艺术团将应邀演出。
（胡文）