第10版(农村经济)
专栏：调查报告
昔日领先全国而今丧失优势
黑龙江农机化要再加油
本报讯作为农业大省的黑龙江，在历史上确实以机械化的优势而领先过全国，曾号称农业机械化头号大省。但是随着各地对农业投入不断增加，黑龙江省的增长速度慢于全国。至目前为止，黑龙江省在农业机械化上已无优势可言。在主要农业机械年末拥有量中，黑龙江省的拥有量、占全国的比重和位置情况是：
柴油发电机９７１．５万千瓦，列第７位；汽油发电机６２．３万千瓦，列第１８位；电动机１２８．５万千瓦，列第２１位。
大中型拖拉机８．５万台，列山东省之后排在第２位。其动力为３４８．３万千瓦，在全国居首位，但是万亩占有量为６．３４台和２６１千瓦，均列全国第９位；小型拖拉机是３８．７万台和３３７．０万千瓦，分列第７位和第６位，每万亩占有量为２９台和２５２千瓦，均列第２６位；拖拉机总动力为每万亩５１３千瓦，列第２４位。
大中型拖拉机配套农具为１９．６万部，居第１位，而小型拖拉机配套农具３１．４万部，仅列第７位。万亩占有量为１４．６６部和２３．４９部，列第６位和第１９位。
在农用排灌机械中，柴油机为１２．０万台和１００．０万千瓦，均列第９位。万亩占有量为８．９８台和７４．８千瓦，分别比全国平均水平低７１．９％和７０．５％。电动机３．２万台和３２．５万千瓦，列第２２位和第２３位。万亩占有量为２．３９台和２４．３１千瓦，均列第２９位，在台数上仅高于青海省，在千瓦上仅高于西藏；农用水泵１４．２万台，列第１６位，万亩占有量为１０．６２台，列第２５位；喷灌机械０．３万套，列第１９位，万亩占有量０．２３套，比全国平均水平低９３．６％，列第２５位。
在收获机械中，联合收割机为１．５万台和１０８．２万千瓦，居全国的首位。万亩占有量为１．０９台和８０．９３千瓦，列第３位和第２位，不及北京和上海；机动收割机为０．０７万台和１．７万千瓦，列第９位和第２位。万亩占有量列第１５位和第７位；机动脱粒机为７．７万台，列第１５位，万亩占有量５．７９台，列第２６位，比全国平均水平低８５．７％。
在植保机械中，喷雾机为０．６万部和４．２万千瓦，列第１８位和第８位，万亩占有量分列第２８位和第２０位。
在运输机械中，农用载重汽车为１．０万辆和８３．０万千瓦，均列第２３位，万亩拥有量是全国的最后一位；农用运输车为０．４万辆和１３．９万千瓦，列第２０位和第１６位，万亩拥有量列第２５位和第２３位。
农村用电量为２２亿千瓦小时，列第１８位。每亩用电量１６．４５千瓦小时，仅比西藏多一点，列第２９位。
纵观上述资料，黑龙江省除大中型拖拉机和与之配套的农机具在总量上还略占优势外，其它无论是总量上还是单位面积占有上，均已没有优势。综合分析，黑龙江省的农业机械化水平只是中等，应引起有关方面的重视。特别是农田水利方面建设，尤需加大力度。（侬调）
第10版(农村经济)
专栏：依法用地
某市人民政府越权批地案
金大勇
案情
１９８８年１２月６日，中南地区某省辖市五套班子讨论决定在该市的Ａ村和Ｂ镇分别开发建设一个电子工业加工区和一个纺织工业加工区。１９８９年１月４日，市委常委、副市长联席会议在听取市政府负责同志的汇报后，批准上这两个项目，同意这两个加工区与被征地单位签订征地协议。
根据这个批准意见，在没有履行法定用地申请报批手续的情况下，市城建办公室于１９８９年２月１８日和３月２日，主持电子工业加工区建设办公室与Ａ村办事处、纺织工业加工区建设办公室与Ｂ镇政府分别签订了征地协议。市政府办公室于１９８９年４月１０日，正式行文批准Ａ村电子工业加工区征地２７５４亩，其中耕地２２６８亩，非耕地４８６亩。市城乡建设规划局于１９８９年１０月５日，行文批准Ｂ镇工业建设办公室征地１１４７．５亩，其中耕地８９８．９５亩，非耕地２４８．５５亩。这两次共批准征用土地３９０１．５亩，均没有按法定程序报省政府和国务院批准。这两个项目征用的土地，按协议已支付了４０％的用地补偿费共１０２２．９万元。截至１９９０年２月，推土面积达１４９７．３亩，其中Ａ村加工区９０１．３亩，Ｂ镇加工区５９６亩。
１９９０年７月，省土地管理局和省监察厅根据《中华人民共和国土地管理法》第４８条规定和该省《土地管理实施办法》第２４条第一款规定：“超越批准权限批准占用土地的……每平方米罚款１０至１５元”，提出处理意见报省人民政府，省政府于同年８月作出如下批复：
１．对上述两个加工区，经核准已推平的土地，按省《土地管理实施办法》的有关规定，每平方米罚款１０元，该市要于明年６月底前分三期将罚款上缴省财政厅；２．责成该市人民政府就此事向省人民政府作出深刻检查，并按有关规定对直接责任人作出处理；３．对该市人民政府越权批准征地的情况和处理结果通报全省。
评析
《中华人民共和国土地管理法》第２５条规定：“国家建设征用耕地１０００亩以上，其它土地２０００亩以上，由国务院批准。”该省对省辖市规定的土地审批权是：耕地１０亩以下，其它土地２０亩以下。该市市政府的两个职能部门，批准两个工业加工区征用如此大量的土地，已构成超越权限非法批准征地的严重违法行为，该市政府对此负有不可推卸的责任。其原因：
一是主持政府全面工作的负责同志对征地的具体情况一清二楚，并听过主管人员的汇报，但未提出异议；
二是１９９０年４月，该市政府在收到省人民政府发出的《关于严禁乱占耕地的通知》后，市政府主要负责同志没有对这两宗违法用地进行检查纠正。
越权批准占用土地是一种严重的违法行为。在沿海经济发达地区和内地一些省份都时有发生。违法者大多是各级政府部门和各级领导干部。一些地方政府部门和领导干部，往往以抓住机遇发展经济为由，不顾主客观条件，盲目上项目，在土地使用上目无法纪，以言代法，以权代法。由于这些项目占地面积大，投入资金多，开发使用受多种因素制约，土地在短期内用不完，就会给国家和当地群众造成极大的损失。目前不少地方都存在相当数量此类征而未用的土地，建不能建，种不能种，土地不能发挥应有的效益，加剧了人多地少的矛盾。越权批地还对其它土地案件产生诱发作用，致使在一些地区再度出现乱占滥用土地的歪风，破坏了土地资源的合理利用。越权批地也是诱发土地投机行为发生和蔓延的原因之一。一些人借机越权批地，廉价征用后转手倒卖，从中渔利，使国家蒙受巨大经济损失。
越权批地的违法行为侵犯的客体是国家制定的土地管理审批土地权限制度。为了国家的长远利益，为了维护土地统一管理的原则，对越权批地这种违法行为应依照国家法律的规定，进行严肃处理。
第10版(农村经济)
专栏：农村杂谈
“脑袋空空，口袋松松”
王于霞薛志良
日前，笔者在农村采访了一位运用科学技术率先致富达小康的科技示范户。在谈起经营之道时，这位农民说出一句颇有见地的顺口溜：“脑袋空，口袋松，不学技术行不通”。笔者闻言，深为赞同。
这几年，随着农村商品经济的发展，科技兴农的口号提得越来越响亮，科学技术已被越来越多的农民所喜爱、所接受，农村各地涌现出了大批科学种田的专业户、示范户和尖子户。他们发挥能人效应，带动了农村科技的快速发展，使农民的科学种田水平显著提高。但是由于历史的、现实的诸多因素，广大农民科学种田的整体水平还很难适应现代化农业的要求，一些地方的干部群众对科技知识知之甚少，甚至至今仍沿用传统的耕作管理模式。思想上循规蹈矩，安于现状；经营上盲目发展，粗放简单。由于技术落后，信息不灵，严重制约了农业的发展，有相当数量的农民“脑袋空，口袋松”，在贫困线上徘徊不前。可以说，科技知识的匮乏已成为影响农村经济发展的主要原因。
这位农民的顺口溜可谓一语中的。它向人们昭示：要富口袋，先富脑袋；脑袋空空，必然口袋松松。不掌握科学技术，发展两高一优农业只能是一句空话，农民致富奔小康也就无从谈起。但愿农民弟兄特别是农村干部从这句顺口溜中悟出道理，受到启迪。
第10版(农村经济)
专栏：农经瞭望（蚕茧）
辽宁：柞蚕成为创汇支柱
柞蚕是辽宁省一大特产，产茧量占全国的７０％以上。即使在去年遭受严重旱涝灾害的情况下，蚕茧产量仍达到２．９１万吨，产值２．６亿元。柞蚕现已成为辽宁省创汇农业中的支柱产业，每年创汇额均占创汇农业总额的１０％以上。目前，全省已有１１个市，３０多个县（市、区）、３００多个（乡）镇，２６００多个村放养柞蚕，放养面积已达到了７００多万亩，近８万把，产茧量最高时５万多吨，产值４亿多元，岫岩、凤城、宽甸等重点养蚕县（市），仅养蚕收入就占农村总收入的２０％以上，有的重点乡村占６０％以上。几年来，蚕茧的产量和效益之所以不断提高增加，主要得力于科学技术的推广和应用，如放养良种，改革养育技术，实行柞蚕保护，推广新型技术管理蚕场等。（郭志敏贾继华）
第10版(农村经济)
专栏：地方经济
北票的西红柿
魏岳山
北票的大棚西红柿，是由地处北票市郊的五间房乡首先“红”起的。
８０年代初，五间房乡党委为了做好城市的蔬菜供应，带领农民致富，鼓励农民打井“扣大棚”，并决定农户每建一亩保护地，由乡、村各补５００元。为了进行开发实验，为刚刚接触温室生产的菜农服务，并在庄头营村建了蔬菜研究所，开办了蔬菜专业学校。没几年这里的蔬菜生产就出现了许多典型。起步最早的庄头营村，到１９８５年６３２户就有４００户建起了大棚。
人们发现，北票春秋干燥，冬季少雪、气温高、日照长等干旱的气候特色很适于大棚西红柿的生长。几年来通过刻苦攻关，这里的西红柿品质也愈来愈好。
到了８０年代末、９０年代初，商品经济大兴，庄头一带的大棚西红柿、黄瓜、青椒等远远超过了本地需要，周边邻近各县市前来购菜的络绎不绝。他们大都到菜地里采购几箱，推到庄头村头国道１０１线与３０５线交汇处，搭车托运。
庄头市场的冲击波在不断扩大，一个以市郊五间房为中心，以１０１线、３０５线两翼为重点的西红柿生产交易圈日益扩大。
为了培育市场、刺激生产，招引客户，市委市政府出台了１０项优惠政策和有关规定。规定农民建大棚可抵顶义务工，适当减免承包费。在三荒搞保护地开发免收承包费和农业税。外来车辆一路绿灯，免收税费……
为了使更多乡、村、户走向市场，市里又成立了蔬菜开发服务公司。并迅速建立了以该公司为龙头，乡农科站为依托、村组技术员为基础的一条龙服务网。
各乡还破格选拔懂技术、事业心强的人充实乡领导班子，并制定了目标责任制。有的乡还实行了干部风险抵押，按完成任务情况奖罚。
据去年１０月统计：在北票，有５个乡拥有万亩以上的大棚，３８个村拥有千亩以上大棚。
北票的大棚不仅集中连片，而且也星罗棋布。几年来，北票人在荒沟、荒坡、河滩等非耕地建大棚竟达２万余亩。
从９０年代初至今也不过四五年间，北票庄头西红柿的“红色冲击波”已由原来的一个乡、几个村、几百户，波及到全北票的３４个乡镇，３００多个村，５．５万余农户。庄头市场也在扩大，占地达２００亩，同时辐射出三宝、大三家、蒙古营、红石砬等五个卫星市场。
第10版(农村经济)
专栏：农村新事
蓝山：农民办生猪购销站
欧显庭梁班林
封庆善从８０年代开始从事生猪长途贩运。１９９２年，他看到大多数贩运到广东的生猪卖不上好价钱，于是萌生了回乡创办生猪购销中转站的念头。这年７月１日，封庆善投资４５万元创办的中转站在湖南蓝山县县城正式开业了。他组织人员按预定的收购价下乡收购生猪，先根据猪的大小和质量进行分类，然后按照广东各地市场的需要安排贩运。近两年来，已逐步建立起４００多人的生猪信息员网络，并与广东３０多个屠场建立了长期的联系，该站已拥有固定资产２２０万元，流动资金１８０万元，从业人员达３１３人。除在本省建立２２个固定收购点外，收购范围辐射到广西、湖北、四川、河南、贵州等５个省区的１４个地市，年贩运生猪由原来的７０００头达到去年的１２万头。
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专栏：农村新事
随州：农民“雇”鸭进鱼塘
５月５日，湖北随州市东城区文峰塔村农民刘先启“雇请”的１６００只鸭子，“呱呱呱……”地开进了鱼塘，顿时，平静的水库充满了生机。至此，该村已有４户农民雇鸭进塘，应“聘”鸭子达８０００多只。该村刘先启、李洪菊、黄先元等４农民前年承包了村的水面开始养鱼，但水瘦，鱼养不肥，尤其是饵料涨价后，养鱼效益很难提高。去年４月，他们请教书本，请教技术员开了窍，想出了“雇”鸭进塘。他们每人投资５０００元在各自承包的鱼塘边为养鸭人建起鸭舍，引鸭进鱼塘放养，实行鱼塘立体养殖，以鸭粪肥水养鱼，结果鸭壮鱼肥，双方得益。据养鱼户黄先元介绍，去年他“雇请”２５００只鸭进塘后，养鱼成本比以前降低近４成，效益却比以前单一常规养鱼高出了一倍。他承包的４０亩养鱼水面创收入１０万多元，获净利近７万元。养鸭人丁云治也算了一笔收入帐，他的１６００多只鸭应“聘”到库水放养后，产蛋率达到９０％，按平均每只鸭年产蛋３００枚计，约合出售鸭蛋近２．５万多公斤，收入超过２万元。（邱光剑）
第10版(农村经济)
专栏：农村新事
台安：牲畜成了“临时工”
昔日曾被庄户人视为“第二生命”的农用牲畜，如今在辽宁省台安县农村成了“临时工”。
前几年，台安县农民视牲畜为“永久劳力”，买到家后，不管是否有活儿都长年喂养着。近年来，农用牲畜的“永久劳力”地位发生了动摇。在许多农民家中，一年四季只有春耕、夏耥、秋收三段时间，牲畜才能派上用场，其余时间一律休闲在厩。全年喂养牲畜便成了农户的累赘。于是，在台安县农村，出现了“忙时购买，上套拉车；闲时卖掉，槽净厩空”的现象。全县农村的牲畜交易市场也逐渐变得活跃起来，仅３年时间，全县１７个乡镇就新建牲畜交易市场１２处，而且生意都很红火。这样一来，不仅使农户节省了大量的饲料开支，而且也有了充裕时间从事农业生产和发展第三产业。（钱国宏东方雪鹤）
第10版(农村经济)
专栏：改革发展动态
金乡县农业实施“四化”战略
本报讯地处鲁苏豫皖四省交界处的山东省金乡县，实施区域化布局、项目化开发、模式化栽培、产业化经营的“四化”发展战略，推动了农村经济的持续、快速发展。
金乡县有着丰富的农业资源。县里一班人经过长期、深入的调查研究，运用市场经济规律，找到了发展新路子。他们抓了无公害蔬菜、优质棉花、林果、低洼地的综合开发利用、桑蚕生产基地的开发五个重点开发项目，并先后投资５０００万元搞了“金南回灌”工程等水利设施，保证了金乡多年来４０万亩土地的地下水资源，促进了项目化的开发。全县还培植出粮食、纺织、蔬菜、果品、蚕茧、水产品、油脂、肉类、木材、造纸１０大龙头加工企业；年加工能力达到３００多万吨，增值２亿多元。
区域化布局、项目化开发、模式化栽培带来了资源优势；通过产业化经营，最终推动县域经济快速发展。去年，全县人均收入首次超过千元，达到１２９５元。（张留占）
第10版(农村经济)
专栏：来信
乡镇水电站应配技术员
编辑同志：
近日，笔者见到许多农民购置抽水设备。但他们没有专门的水利技术人员作现场指导，致使烧毁电线、电机，损坏泵机的现象不断发生，有的劳碌数天滴水不见。为此，笔者建议乡镇水电站应配备技术人员。
湖北省郧县辽瓦乡人民政府刘长文
第10版(农村经济)
专栏：农经瞭望（蚕茧）
江苏：茧价偏低蚕农伐桑
今年收购春茧期间，由于多数党政采取了切实有效的措施，持续了多年的“蚕茧大战”划上了句号。但是由于春茧价格低下，养蚕比较效益下降，严重影响了蚕农的生产积极性，以江苏如东县为例，全县不少地方的蚕农已开始伐桑。我们在孙窑乡调查了解时，这个乡农经站负责同志说，春茧价低已经出现令人不安的苗头，尖坝村９组蚕农范有得一气之下伐掉两亩成年桑，短短几天时间，全乡就伐桑１００余亩。据初步统计，截至６月中旬末，全县已伐桑１０００多亩，并仍在继续，伐桑最多的丰利区蚕农已伐桑近５００亩。他们还透露，蚕农对饲养夏蚕已失去信心，５月份全县夏蚕预订种２．８万张，而目前实际落实仅有２．３５万张。（曹玉林）
第10版(农村经济)
专栏：农经瞭望（蚕茧）
浙江：春茧量增质好有序
今年，浙江省的春茧收购工作已基本结束。据省有关部门统计，到６月２３日止，全省２５个重点县市共计收购蚕茧３７０５．９２万公斤，比去年增长１０．７１％，而且收购的蚕茧质量也好于往年。在整个收购工作中，秩序稳定，价格合理，投售踊跃，各级领导、经营单位和广大蚕农三满意。今年浙江春茧收购实现了五个统一。即：统一经营（由丝绸公司统一经营）；统一收购（除经省批准的单位外，一律委托供销社代收、代购、代运，没有蚕茧收购委托书的任何单位和个人一律不得收购蚕茧）；统一价格（蚕茧收购价格每５０公斤春茧标准级鲜上茧为８２５元，并坚持茧质议评制度）；统一贷款（统一对蚕茧收购单位供应蚕茧收购资金贷款，专款专用，不得挪用）；统一进仓。在今年春茧期间，浙江气候好，光照足、雨水适中、气温高、桑叶茂、食桑足、发病少，春茧的平均张产和蚕茧质量都好于往年。（哲龙）
第10版(农村经济)
专栏：
不久前，山东济宁市连续遭受百年不遇的特大冰雹和暴风雨袭击。这次灾害给汶上、梁山、邹城、兖州等9个县市区的78个乡镇带来了不同程度的损失。据报道，已造成24人死亡，2500人受伤，农作物受灾面积达253万亩。该市邹城田黄镇卧龙庄村64岁的张广英老大娘与老伴承包的5亩苹果园损失惨重。灾情面前，夫妻俩不等不靠，全力投入抗灾自救。图为张老大娘在自家果园奋臂操作喷药设备时的情景。郝伟摄
第10版(农村经济)
专栏：
百年不遇的洪涝灾害给江西省湖口县的经济造成严重损失。县委县政府灾后迅速组织调运大批晚杂、早杂、玉米种子和化肥、农药等物资，帮助群众扩种改种抢种，恢复生产，力争大灾之年农业不减产，农民不减收。
刘湘华林海摄