第5版(教育·科技·文化)
专栏：
淮河流域水污染防治暂行条例
中华人民共和国国务院令
第１８３号
现发布《淮河流域水污染防治暂行条例》，自发布之日起施行。
总理 李鹏
１９９５年８月８日
第一条 为了加强淮河流域水污染防治，保护和改善水质，保障人体健康和人民生活、生产用水，制定本条例。
第二条 本条例适用于淮河流域的河流、湖泊、水库、渠道等地表水体的污染防治。
第三条 淮河流域水污染防治的目标：１９９７年实现全流域工业污染源达标排放；２０００年淮河流域各主要河段、湖泊、水库的水质达到淮河流域水污染防治规划的要求，实现淮河水体变清。
第四条 淮河流域水资源保护领导小组（以下简称领导小组），负责协调、解决有关淮河流域水资源保护和水污染防治的重大问题，监督、检查淮河流域水污染防治工作，并行使国务院授予的其他职权。
领导小组办公室设在淮河流域水资源保护局。
第五条 河南、安徽、江苏、山东四省（以下简称四省）人民政府各对本省淮河流域水环境质量负责，必须采取措施确保本省淮河流域水污染防治目标的实现。
四省人民政府应当将淮河流域水污染治理任务分解到有关市（地）、县，签订目标责任书，限期完成，并将该项工作作为考核有关干部政绩的重要内容。
第六条 淮河流域县级以上地方人民政府，应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告本行政区域内淮河流域水污染防治工作进展情况。
第七条 国家对淮河流域水污染防治实行优惠、扶持政策。
第八条 四省人民政府应当妥善做好淮河流域关、停企业的职工安置工作。
第九条 国家对淮河流域实行水污染物排放总量（以下简称排污总量）控制制度。
第十条 国务院环境保护行政主管部门会同国务院计划部门、水行政主管部门商四省人民政府，根据淮河流域水污染防治目标，拟订淮河流域水污染防治规划和排污总量控制计划，经由领导小组报国务院批准后执行。
第十一条 淮河流域县级以上地方人民政府，根据上级人民政府制定的淮河流域水污染防治规划和排污总量控制计划，组织制定本行政区域内淮河流域水污染防治规划和排污总量控制计划，并纳入本行政区域的国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。
第十二条 淮河流域排污总量控制计划，应当包括确定的排污总量控制区域、排污总量、排污削减量和削减时限要求，以及应当实行重点排污控制的区域和重点排污控制区域外的重点排污单位名单等内容。
第十三条 向淮河流域水体排污的企业事业单位和个体工商户（以下简称排污单位），凡纳入排污总量控制的，由环境保护行政主管部门商同级有关行业主管部门，根据排污总量控制计划、建设项目环境影响报告书和排污申报量，确定其排污总量控制指标。
排污单位的排污总量控制指标的削减量以及削减时限要求，由下达指标的环境保护行政主管部门根据本级人民政府的规定，商同级有关行业主管部门核定。
超过排污总量控制指标排污的，由有关县级以上地方人民政府责令限期治理。
第十四条 在淮河流域排污总量控制计划确定的重点排污控制区域内的排污单位和重点排污控制区域外的重点排污单位，必须按照国家有关规定申请领取排污许可证，并在排污口安装污水排放计量器具。
第十五条 国务院环境保护行政主管部门商国务院水行政主管部门，根据淮河流域排污总量控制计划以及四省的经济技术条件，制定淮河流域省界水质标准，报国务院批准后施行。
第十六条 淮河流域水资源保护局负责监测四省省界水质，并将监测结果及时报领导小组。
第十七条 淮河流域重点排污单位超标排放水污染物的，责令限期治理。
市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由有关市、县人民政府决定。中央或者省级人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由省级人民政府决定。
限期治理的重点排污单位名单，由国务院环境保护行政主管部门商四省人民政府拟订，经领导小组审核同意后公布。
第十八条 自１９９８年１月１日起，禁止一切工业企业向淮河流域水体超标排放水污染物。
第十九条 淮河流域排污单位必须采取措施按期完成污染治理任务，保证水污染物的排放符合国家制定的和地方制定的排放标准；持有排污许可证的单位应当保证其排污总量不超过排污许可证规定的排污总量控制指标。
未按期完成污染治理任务的排污单位，应当集中资金尽快完成治理任务；完成治理任务前，不得建设扩大生产规模的项目。
第二十条 淮河流域县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门征收的排污费，必须按照国家有关规定，全部用于污染治理，不得挪作他用。
审计部门应当对排污费的使用情况依法进行审计，并由四省人民政府审计部门将审计结果报领导小组。
第二十一条 在淮河流域河流、湖泊、水库、渠道等管理范围内设置或者扩大排污口的，必须依法报经水行政主管部门同意。
第二十二条 禁止在淮河流域新建化学制浆造纸企业。
禁止在淮河流域新建制革、化工、印染、电镀、酿造等污染严重的小型企业。
严格限制在淮河流域新建前款所列大中型项目或者其他污染严重的项目；建设该类项目的，必须事先征得有关省人民政府环境保护行政主管部门的同意，并报国务院环境保护行政主管部门备案。
禁止和严格限制的产业、产品名录，由国务院环境保护行政主管部门商国务院有关行业主管部门拟订，经领导小组审核同意，报国务院批准后公布施行。
第二十三条 淮河流域县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门审批向水体排放污染物的建设项目的环境影响报告书时，不得突破本行政区域排污总量控制指标。
第二十四条 淮河流域县级以上地方人民政府应当按照淮河流域水污染防治规划的要求，建设城镇污水集中处理设施。
第二十五条 淮河流域水闸应当在保证防汛、抗旱的前提下，兼顾上游下游水质，制定防污调控方案，避免闸控河道蓄积的污水集中下泄。
领导小组确定的重要水闸，由淮河水利委员会会同有关省人民政府水行政主管部门制定防污调控方案，报领导小组批准后施行。
第二十六条 领导小组办公室应当组织四省人民政府环境保护行政主管部门、水行政主管部门等采取下列措施，开展枯水期水污染联合防治工作：
（一）加强对主要河道、湖泊、水库的水质、水情的动态监测，并及时通报监测资料；
（二）根据枯水期的水环境最大容量，商四省人民政府环境保护行政主管部门规定各省枯水期污染源限排总量，由四省人民政府环境保护行政主管部门逐级分解到排污单位，使其按照枯水期污染源限排方案限量排污；
（三）根据水闸防污调控方案，调度水闸。
第二十七条 淮河流域发生水污染事故时，必须及时向环境保护行政主管部门报告。环境保护行政主管部门应当在接到事故报告时起２４小时内，向本级人民政府、上级环境保护行政主管部门和领导小组办公室报告，并向相邻上游和下游的环境保护行政主管部门、水行政主管部门通报。当地人民政府应当采取应急措施，消除或者减轻污染危害。
第二十八条 淮河流域省际水污染纠纷，由领导小组办公室进行调查、监测，提出解决方案，报领导小组协调处理。
第二十九条 领导小组办公室根据领导小组的授权，可以组织四省人民政府环境保护行政主管部门、水行政主管部门等检查淮河流域水污染防治工作。被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料。
第三十条 排污单位有下列情形之一的，由有关县级以上人民政府责令关闭或者停业：
（一）造成严重污染，又没有治理价值的；
（二）自１９９８年１月１日起，工业企业仍然超标排污的。
第三十一条 在限期治理期限内，未完成治理任务的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限量排污，可以处１０万元以下的罚款；情节严重的，由有关县级以上人民政府责令关闭或者停业。
第三十二条 擅自在河流、湖泊、水库、渠道管理范围内设置或者扩大排污口的，由有关县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门或者水行政主管部门责令纠正，可以处５万元以下的罚款。
第三十三条 自本条例施行之日起，新建化学制浆造纸企业和制革、化工、印染、电镀、酿造等污染严重的小型企业或者未经批准建设属于严格限制的项目的，由有关县级人民政府责令停止建设或者关闭，环境保护行政主管部门可以处２０万元以下的罚款。
第三十四条 环境保护行政主管部门超过本行政区域的排污总量控制指标，批准建设项目环境影响报告书的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反枯水期污染源限排方案超量排污的，由有关县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令纠正，可以处１０万元以下的罚款；情节严重的，由有关县级以上人民政府责令关闭或者停业；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十六条 本条例规定的责令企业事业单位停止建设或者停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央管辖的企业事业单位停止建设或者停业、关闭，须报国务院批准。
第三十七条 县级人民政府环境保护行政主管部门或者水行政主管部门决定的罚款额，以不超过１万元为限；超过１万元的，应当报上一级环境保护行政主管部门或者水行政主管部门批准。
设区的市人民政府环境保护行政主管部门决定的罚款额，以不超过５万元为限；超过５万元的，应当报上一级环境保护行政主管部门批准。
第三十八条 违反水闸防污调控方案调度水闸的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令纠正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第三十九条 因发生水污染事故，造成重大经济损失或者人员伤亡，负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 拒绝、阻碍承担本条例规定职责的国家工作人员依法执行职务，违反治安管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 承担本条例规定职责的国家工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，或者拒不履行义务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四十二条 四省人民政府可以根据本条例分别制定实施办法。
第四十三条 本条例自１９９５年８月８日起施行。
（新华社北京８月２２日电）
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培养应用型人才 满足现代化需要
福建面向市场发展职业教育
本报讯记者赵鹏报道：近年来，福建省教育部门根据经济发展需要，以提高劳动者素质为宗旨，调整教育结构，将大力发展职业教育摆在突出位置，为城乡培养了大批应用型专门人才。截至目前，福建省已兴办职业高中２７１所，在校生１４．４万人，其中全省平均每万人中职业中学在校生人数已达４５．８７人，远高于全国平均水平。
改革开放以来，福建每年都有６０万的新增劳力，其中经过技术培训或职业教育的却不足几万。福建省教委拓宽思路，在稳定普通中专、技工学校建设基础上，他们首先改革传统的办学体制，结合国家不投资不包分配的原则，与企业联办各类职业高中，由企业提供经费、专业教师、实习基地，让企业直接参与到人才培养中，为企业输送专门的人才。同时，还利用港澳、台侨胞及各民主党派热心为福建捐资助教的优势，支持、鼓励、发动社会力量大办教育，并且重点引导他们创办各种职业教育。
职业教育的发展，也带动了就业制度的改革，根据地区发展差异，职业教育一开始从专业安排上便有意识地向沿海发达地区、海外劳务市场转轨。１９９１年，省教委与中福公司合办国际劳务人才合作培训中心，按照海外劳务需求强化职业学校学生对口培养，仅去年一年就已向东南亚各国输出劳务七八百人。
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专栏：
学会选择治疗
——中国医学科学院教授孙燕访谈录
本报记者王庚南艾笑
孙燕，著名肿瘤内科专家，１９５６年毕业于北京协和医学院并获得医学博士学位，长期在国内外从事肿瘤研究及临床工作。有《肿瘤》、《恶性肿瘤化学治疗学》等１６０余部（篇）专著。
记者：面对一位医生，我们很抱歉提出以下置疑。一个人得了肿瘤去看医生，常常是挂了外科号，他便被告知“你得开刀”，假若挂到内科号获得的就是化疗；如果挂放射科号则是放疗。不同科别的医生谁先接待病人，就首选自己熟悉的治疗方法，待失败后再转给其它科室。显然，治疗中病人的机体条件和病情需要，是处在一种被动地位的。能否不这样呢？
孙燕：你们的问题，反映出目前我国常见的一种现象，这是一种落伍的办法。实际上，近二三十年来，由于医学界不断地将实验研究的重大成果迅速用于临床，以及高效和副作用很少的新药不断涌现，已使肿瘤的治疗进入了综合治疗的时代。“肿瘤综合治疗”，就是根据病人的机体状况、肿瘤的病理类型、侵犯范围（分期）和发展趋向，合理而有计划地综合应用可能的治疗手段，以达到较大幅度提高治愈率和改善病人生活质量的目的。病人（包括家属）和医生都应明了这一共同任务，尤其是病人（包括家属），通过科学普及要掌握一些治疗常识，就可以不被动。
记者：从定义看，“肿瘤综合治疗”似乎很复杂。
孙燕：并不是所有的病人都需要各种方法综合使用一番。有些不大容易播散的肿瘤如皮肤癌，通过或手术、或放疗、或局部用药等任何一种手段，能达到治愈就不用再附加其它手段；还有些早期癌，单一手术的治愈率就已超过９０％，也没有必要再用放射或药物治疗了。综合治疗强调的是充分估计病人是局部复发，还是远处播散，总之，要合理安排治疗。
记者：您是一位有成就的西医。但我们从您的同事和许多病人那里得知，您在肿瘤的综合治疗中，常常得心应手地运用中医“扶正培本”的治疗原则，给病人投以中药治“虚”，增强体质，效果很好。而且还与国内外专家合作，开展了“扶正中药促免疫作用的临床和实验研究”课题。您能就这方面谈谈自己的认识吗？
孙燕：大量的临床已反复证明，西医所指的免疫功能缺损、肾上腺皮质和甲状腺功能低下，能量代谢蛋白质合成和造血功能低下，其实就是中医所指的“虚”象。治“虚”则需扶正祛邪。实验和临床研究均已证明，扶正中药如黄芪、女贞子、人参、冬虫夏草等，就起这种作用，这是我们从天然植物中找到的有效生物反应调节剂，很有优势，是任何西药不能代替的。用中药好就用中药。
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“爱心卡”小制作竞赛颁奖
本报北京８月２２日讯记者王娜梅报道：为迎接联合国第四次世界妇女大会在京召开，世妇会中国组委会宣传动员委员会和全国２０个省市的２２家少年儿童月刊于去年７月至今年６月组织了“爱心卡”小制作活动。全国千余万少年儿童参加了这一有意义的活动，颁奖大会今天在中国少年儿童活动中心举行。陈慕华出席了颁奖大会。
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基因诊断前列腺癌
本报讯中国医学科学院肿瘤医院副研究员张伟、肿瘤泌尿外科副主任李长岭应用分子生物学技术，对５０例前列腺癌，进行特异性基因诊断和血循微小转移的基因诊断，收到较好效果。该技术对诊断前列腺癌，精确确定前列腺癌的临床分期，观察和评价近期疗效，以及对不明来源转移灶进行鉴别诊断，具有重要意义。（张力）
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中华巧女手工艺品大奖赛颁奖
本报北京８月２２日讯记者杨武军报道：由《中国妇女报》等单位主办的“首届中华巧女手工艺品大奖赛”今天在北京颁奖，９６位参赛作者的作品分获一、二、三等奖及优秀奖。此次大奖赛自去年８月开始，至今年３月８日止，共收到剪纸、拼贴、字画、编织、雕刻、陶瓷及其他手工艺作品１万余件。陈慕华出席颁奖仪式。
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中医治疗胃癌前期病变有进展
本报讯萎缩性胃炎、肠上皮化生、胃十二指肠溃疡和不典型性增生，被国内外医学家定为胃癌前期病变。山西太原消化病研治中心主任马连生研制的中药“胃细胞逆转丸”，经３６００多例临床应用，疗效明显。这一成果被美国世界权威数据库ＭＥＤＬＩＮＥ收录。
（一鸣）
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李光快速综合治疗脑瘫效果佳
本报讯日前，辽宁省兴城脑瘫治疗中心１００名首批接受快速综合治疗的患儿，完成了３个月的治疗，治疗效果显著，特别对斜颈、鸡爪手和语言视听障碍等类型脑瘫患儿更为明显。
该中心院长李光采用“分筋、措骨、指禅穴位”等方法与祖国医学融会贯通，以针灸与手法结合为主，辅以中、西药物与药物穴封结合，长针透穴与电针通穴结合来激治萎缩的小脑与神经系统。并辅以康复器械强迫训练，启发患儿智力，收到良好效果。
（贵昌）
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专栏：“上地杯”教科文卫新闻摄影竞赛
夏日巡诊
安徽淮南矿务局谢桥煤矿职工医院狠抓医德医风建设，该院组成医疗小分队，深入基层，宣传卫生常识，开展送医送药到工地等活动，深受职工称赞。图为巡诊时的情景。 池宏斌摄