第2版(经济)
专栏：百户试点方案探析②
值得花的代价
——从重钢试点方案看重庆市政府职能的转变
本报记者王清宪
转变职能才能找准位置
现代企业制度四句话：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。几乎句句与政府密切相关。从这个意义上说，现代企业制度的载体是企业，而建立现代企业制度——这场中国企业制度的创新，成败关键在政府。这一点从重庆市看得很清楚。
１９９５年初，当重庆市政府召开政府部门会议，讨论重钢试点方案时，每一个部门都对草拟的方案，表示了支持。但在座的市委副书记金烈却听出了问题：这个方案一定是重钢为主起草的，政府各个部门大多只是评论方案，并没有把自己摆进去。
于是他发言：建立现代企业制度本身也是政府的工作，必须领导、参与运作。不应该只是站在局外表示“支持”。
政企分开是一个目标，但是，实现这个目标的条件，企业本身不能造就。因为政企不分体制下的企业处在从属地位，它没有改变自身地位的能力。政府首先要有转变职能的冲动，但只有这个冲动也是不够的。
对企业来说，追求资产增值应该与企业办社会职能分开，要从过去的多重目标集中到效益目标上来。
那么，企业所办社会事业、企业冗员等包袱，必然要由政府接受。建立起社会保障体系、发展社会公益事业，成为政府的重要工作。
建立现代企业制度过程中，政府职能的转变不仅不再是过去意义上的放权，甚至不限于《条例》所规定的赋予企业１４条权利。重庆市长刘志忠说，我们常说企业代政府承担了大量的社会义务。转变职能就是政府要在“政”字上下功夫。主要是“三政”，即市政——城市的基础设施；民政——社会公益业、教育、卫生、治安等；财政——国有资本的运营。
从这样一个认识出发，政府才能在建立现代企业制度中摆正自己的位置，对许多问题的看法才能客观。比如重钢要分流富余人员，从实际出发只能以内分为主，有一部分由社会接受；重钢的学校、医院要在三年内移交给社会，但在这三年内，重钢还要继续对其补贴。这些情况从本质上讲，不是政府在为企业分担，而是企业在迁就、体谅政府的困难。政府从这样的角度理解问题，对建立现代企业制度中的矛盾才能采取主动态度，积极帮助企业克服困难。
政企分开要付代价
对重钢的试点方案，重钢总经理郭代仪概括为五个突破：
１．重庆市把１９８９—１９９２年市政府通过交通银行借给重钢的技术改造贷款１．４亿元和重钢历年欠缴重庆市集中的折旧金１１５５万元转为国有资本金，使重钢高达８６％的负债率得以下调；从１９９５年起，在集团公司资产负债率下降到６５％以前，对重钢集团公司和下属全资子公司、控股公司实际上缴所得税的５５％，市财政列支返还重钢作为国家资本金注入。
２．重钢在册职工４９０００人，方案决定，三年内分流１．９万人，其中向社会分流６８００人。
３．重钢的２６所自办学校和医院，在３年内全部移交给社会，减轻企业办社会的包袱。
４．重庆市政府对重钢授权经营，重钢享有对国有资产的收益权、重大问题的决策权、经营者的任命权。
５．把一部分国有资产收益留作养老补充金。
重庆是老工业基地，老企业多、困难企业多、离退休人员多。全市离退休职工４５万人。提取社会保险金，全国是按企业工资总额的１８％提，而重庆按３０％提，即使如此，去年还出现了赤字。
全市一年的财政收入只有２７亿元，而能对重钢这个重庆市最大的企业、利税大户，实行这些政策，市财政可谓“咬紧了牙关”。国家经贸委在提到重钢方案时说，重钢方案体现出重庆市委市政府改革的坚定决心，他们作出了巨大的努力。
在政企不分的体制下，企业为政府承担了多年办社会的义务。而今建立现代企业制度，在调整利益格局中政府部门不应在政府与企业利益上过多算计，患得患失。不为此付出代价，就没有改制的成功。
市委书记孙同川说，如今不咬紧牙进行改革，问题越拖越严重。再拖几年，企业被拖得有气无力的时候再来为企业卸包袱，就为时已晚。企业成了政府的包袱，你就是想分也分不开了。那时，政府付出的代价更大。
市长刘志忠说，对于过去拨改贷形成的政府对所有国有企业的债权，重庆市政府把它一律转化为国有资本金，减轻企业的债务。重庆市财政收入的７０％来自国有企业，这一头稳不住，重庆市的经济就不会改善。为什么对重钢实行退税？就是为了使其尽快增强活力壮大起来。企业有利润才谈得上所得税，企业的利润越大，上缴所得税就越多，这才是一个良性循环。政府舍眼前利益是为了保长远利益。
政企分开不只是生产关系调整就可以完成的，同时必须提高生产力，增强企业的发展能力。国家经贸委提出建立现代企业制度要从“增资、改造、分流、破产”几个方面着手，是很有针对性的。
机构改革的契机
政府职能转变才能建立现代企业制度；建立现代企业制度又反过来推动政府职能转变，因此，建立现代企业制度是政府机构改革的一个契机。这是重庆市政府的又一个认识。
重庆市负责工业的市长助理张复说，政企分开是通过政资分开来实现的。建立现代企业制度的第一项任务就是明晰企业产权。明晰产权的目的是为了明确政府作为国家最终所有者代表，与企业法人对国家资产所拥有的不同的职责。在这个前提下才可能谈实现政企分开。
计划经济建立在政府对企业高度控制的前提下，政府机构依此设置。建立现代企业制度，通过政资分开，实现政企分开，政府机构也必须依新的职能设置，这就要进行政府机构改革。这么多年来，我们不断提政府机构改革问题，而且也确实是在不断地改，但机构不仅没有减下来，反倒越改革政府机构越庞大。
为什么？就是因为没有和政府职能转变很好地联系起来。政府所管的事没有少，用计划管理社会经济的思路没有变，因此政府机构的改革只能是量上的增增减减。又因为开始步入市场经济的企业以及更广泛的社会经济行为远比计划体制下丰富得多，政府只能用更加庞大的机构进行管理，机构改革的最佳结果也只是“精”而不“简”。
重庆市去年曾有过一个政府机构改革方案，在内部讨论。但当建立现代企业制度工作向前推进时，他们意识到那个方案没有跳出以往的增增减减，无法与建立现代企业制度“接轨”。
一个新的方案正在酝酿之中：从政资分开、建立国有资产的运营体系入手，进行政府机构的改革。重钢被授予国有资产的经营权，重庆市黑色金属企业全交由重钢经营；撤消机械局和商业局，成立华金和华贸两个国有资产运营公司，成为以效益为目标的企业法人，运营机械和商业两个行业的国有资产，而不再有过去行政管理职能。从原来的专业局中保留几个人进入市经委，从事政府对行业的管理职能。市国有资产管理委员会已经成立，政府的专业局将逐步撤消，有的将转变为国有资产运营公司。
他们说，建立现代企业制度，也是政府机构改革的一个契机。
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专栏：编辑点评
抓住这个契机
秋名
建立现代企业制度，是企业发展的契机，也是政府职能转变的契机，重庆市对这一点认识是清楚的。
政府职能转变工作，进行了多年，但总体上说效果不理想。主要原因之一是职能转变多局限于传统体制下权力的收放与机构的增减，而不是从市场经济的要求出发，对政府职能进行重置。建立现代企业制度，政府就是要在完成对企业制度创新的同时，完成自己职能的创新。这是一个问题的两个方面，缺一不可。
抓住这个契机，政府首先要摆正自己的位置。不能认为建立现代企业制度是企业的事，政府的责任只是“支持”。不把自己摆到这场深刻的变革中去，转变职能的紧迫感和机遇意识就不强。弄清现代企业制度的基本内容和要求，认识自己在这场改革中的角色、地位和作用，对政府部门是很重要的。
抓住这个契机，政府要有改革的胆识。在建立现代企业制度中，实现政府职能的转变，一些部门可能要撤消、要合并。对企业改革要舍得付出必要代价，予以支持，尤其是在像重庆这样的老工业基地，大中型企业多，冗员多、退休职工多、债务重、办社会的包袱沉，企业效益不好，政府财政收入不丰。在这种情况下，进行现代企业制度的改革工作，企业的难度大，政府的难度更大。重庆市在财政困难的情况下，把对重钢一点五亿元的债权转为投资；接管重钢的所有学校和医院；接受部分重钢分流人员等等，无疑给重庆市财政增加了更大的压力，但重庆市政府有清楚的认识：这一步早晚得走，越拖越被动。这是有远见卓识的。
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专栏：
交通部采取果断措施治理公路“三乱”
确保蔬菜运输“绿色通道”畅通
本报涿州８月２２日电记者王彦田报道：“对向大中城市运送蔬菜的车辆，除经省级人民政府正式批准的收费站可以收费以外，一律不准在公路上对其进行检查、收费和罚款。运管、稽征检查要加强源头管理，今后对运送蔬菜车辆不再设站检查，一律放行。发现有违反管理规定的运送蔬菜的车辆要先放行，后处理。”这一治理公路“三乱”的果敢措施，是交通部部长黄镇东今天在河北涿州召开的交通部保障蔬菜运输“绿色通道”畅通工作会议上提出的。
国务院对保障进京蔬菜运输的“绿色通道”畅通十分关心。今年以来曾组织有关部门对进京蔬菜运输进行了多次明查暗访，发现一些地区和部门对进京的运输蔬菜车辆乱罚款、乱收费问题严重，影响了首都的蔬菜供应和价格平稳。要求采取过硬措施，治理“三乱”，保障“绿色通道”畅通。
交通部在大量实地调查基础上，提出了保证向大中城市特别是首都北京运送蔬菜车辆畅通的八条措施，其中还包括：各交通部门要对水上设卡、收费项目再进行一次检查清理。对运输蔬菜的船舶，除危及航行安全的情况外，一律不得拦截和罚款，保证水上蔬菜运输的畅通；加强组织领导和监督检查工作。今后检查发现哪个地区交通部门仍在发生“三乱”问题的，将扣减该省公路建设的中央留成资金；交通部门及其工作人员，不准代替其他部门在公路上拦车、检查、收费和罚款。不准参与强制冲洗车辆的活动；对不执行国务院精神，顶风搞“三乱”，妨碍蔬菜运输“绿色通道”畅通的人员，要严格依法查处，对负有责任的领导和当事人坚决给予必要的党纪政纪处分等。
北京、天津、河北、山东、山西、内蒙古６省区和国务院治理“三乱”办公室以及北京周边地区进京运输车辆所经地市的有关领导参加了今天的会议。
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专栏：
南通建成醋纤工业基地
本报讯国家“八五”重点工程——南通醋酸纤维有限公司增资扩建工程日前通过国家验收，这标志我国醋纤工业又上了一个新水平。这项工程的投产，提高了南纤醋纤丝束生产能力，每年可节约外汇五千万美元。
（孙正东）
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专栏：
我引进韩国技术开发粉煤灰
本报讯中国地区开发促进会为推动开发利用我国粉煤灰、煤矸石等工业废渣，将引进韩国开发利用粉煤灰高新专利技术，并同时引进韩国韩德株式会社星牌系列煤灰砌块成型机。
（清宪）
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专栏：
联合国工发组织为中国提供服务
本报讯联合国工业发展组织投资促进服务华盛顿中心将于近日开办长期的中国企业招商引资项目申请登记服务，实现与有意投资中国企业的国际经济组织和在美工商信息高速公路的对接，得到投资、合作等信息服务。（林文）
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专栏：
唐山力达公司重服务顾客盈门
本报讯河北唐山力达工程机械实业公司是个只有几十个人，经销和维修工程机械的企业，依靠优良的信誉和服务赢得客户的青睐。最近，柳州、厦门、南京等二十多个国内知名的工程机械厂家纷纷与之签定合同，正式指定这家企业作为他们在冀东地区的总代理。
（王乐文）
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专栏：
青岛进京列车推出传统服务项目
本报讯连续十八次获全路红旗列车称号的青岛列车段（２３９＼２４０）第三包乘组，推出车厢卫生、送开水、上下车扶老携幼等传统服务项目，确保运输服务和行车秩序井然有序。
（付增杰）
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专栏：
“三抓”生意旺
——记南京金桥饭店
唐亮吴晓星
在激烈的市场竞争中，近来有不少高档酒店的老总在埋怨客源不足，生意难做，然而日前笔者在南京金桥饭店却看到另一番景象：大厅内人来客往，餐厅座无虚席，有不少海外游客常常要预订客房才能落脚。
抓“硬件”
这家饭店开业于１９８９年１０月，今年３８岁的总经理潘金木去年５月走马上任时，饭店虽算不上是一副“烂摊子”，的确也是一副“难摊子”，大厅小而黯淡，经过５年的运行，大部分设施设备陈旧老化，给日常服务与管理带来了许多困难，整体经营状况有下降之势。同时作为旅游涉外饭店，还存在着不少缺项，如康乐、娱乐及配套设施都不齐全。潘总认为，这样下去势必会造成“恶性循环”，饭店要想有出路，只有进行大面积的更新改造和严格的科学管理，从而提高档次，提高效益。他先是磨破嘴皮从主管机关“要”了３００万元，然后又想方设法从银行贷来近１０００万元款项。今年５月，依据国际三星级标准对餐厅、客房、大堂、夜总会、康乐中心等分批进行了更新改造。不久前被评为三星级旅游涉外饭店。
现在人们走进金桥饭店，会发现它已焕然一新，确实大变样了：大堂宽敞明亮，客房典雅舒适，餐厅古色古香又不失现代气息，处处都令人感到舒适和享受。
抓管理
潘总经理说：“搞星级饭店，管理水平要常抓不懈。”１９９４年底以来，饭店陆续举办了管理干部英语学习班等各种业务培训班，以加强学习业务知识，探讨成功的管理经验。他要求管理干部要高标准、严要求，看到自身的不足和内在的潜力，树立信心，不断挖掘和完善，人人争当第一流的管理者。新员工从进店的第一天起就要接受严格的培训，学习饭店的各项规章制度、各岗位职责以及各项服务程序和质量标准，饭店定期举办各种专业培训、技术练兵和劳动竞赛，派出中高级管理人员去有关院校和先进的酒店学习、考察，并邀请有关院校的老师和酒店同行来店讲授，以提高全体员工的知识和技能水平。今年５月份，饭店参加辖区旅游行业技术操作比赛，一举夺魁。
抓服务
管理水平之花结出了优质服务之果。今年４月，一位台胞来餐厅想吃“咸菜熬小鱼儿”，这是一道家乡菜，好多人都未听说过，按理说服务小姐可以婉言谢绝，但她未提一个“不”字，给餐厅经理作了汇报，厨师长想方设法迅速搞来了“小鱼儿”，前后不到４５分钟，一款原汁原味、寄人相思的家乡菜已端至客人面前，客人十分感谢。６月以来，为了配合升评“三星”，提高服务质量，饭店开展了“优质服务月”活动，给每位客人发放意见卡，通过宾客意见、群众评比来评选优秀员工和优胜部门。优质的服务为饭店带来了众多的客源，饭店回头客在６０％以上。今年以来饭店的经营出现了近年来少有的兴旺景象。饭店营业收入和纯利月月上升，比去年同期增长５０％。
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昔日投身建筑赚大钱 今朝开发荒山结硕果
农民范垂民斥巨资办农业
本报讯大连农民范垂民利用从事建筑业积累的资金承包开发荒山，建起占地１５００多亩的生态农业示范区，如今已初见成效，去年实现利润３０多万元。
４６岁的范垂民是大连市金州区三十里堡镇农民。１９９０年５月，范垂民从村里承包了一座荒山，合同期２０年。
范垂民接手后，先是修起一条１万多米的山路，接着又从几公里外拉土１０万立方米，造出层层梯田，他还修了１７个塘坝、打了５眼井，盖起４０００平方米的办公楼和职工宿舍。到目前，他已累计向荒山投资１４００多万元。
范垂民自豪地向记者介绍说，几年来，他陆续栽下３．５万多棵苹果、梨、桃、樱桃等果树，有１万多棵今年即可见果。他种植的６０多亩蔬菜、１０多亩玉米目前长势喜人。另外，他还饲养了１０万只肉食鸡、万余只种鸡、４０００多只野鸡、两万多尾鱼苗、３００多头猪和几千只兔子。范垂民的立体农场，已被国家和辽宁省几家科研所列为生态农业示范区。
最近，范垂民又承包了３００亩撂荒地，承包期为３０年。
（阎平高万镇）
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组织起来 奋力拚搏
天津微型开关厂待业职工二次创业
新华社天津８月２２日电（记者张俊成）天津微型开关厂５１名待业职工组织起来二次创业，组建起离心开关分厂。他们通过奋力拚搏，不仅拿到比下岗前还要多的工资，而且主动担负起全厂１１５名退休职工的退休费。
天津微型开关厂自１９９２年开始亏损，部分职工不得不下岗待业，每月领取生活费。去年４月，１０个下岗职工选择有一定市场潜力，但劳动强度大，别人不愿干的离心开关作为重点产品，同年６月批量生产，同时吸引４０多名待业职工，组成离心开关车间，月产量由１万套增加到５万套，职工月收入近４００元。今年７月，这个车间正式成为具有法人资格的分厂。经历了待业的痛苦，离心开关分厂的职工格外珍惜自己一手创立起来的企业。他们说：“从前大锅饭吃懒了人，吃黄了厂，我们不能再走老路了。”
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减少环节 薄利快流
常州开通蔬菜产销“绿色通道”
本报讯江苏常州市近日开通“绿色通道”。每天清晨，２００辆漆成统一绿色，编有统一牌照，挂有“送菜专用车”特殊标志的汽车、三轮车不受高峰、禁区的限制，将地产菜送往市区各集贸市场。这是常州市政府在“菜篮子”工程建设方面作出的又一努力，这一举措将对蔬菜价格起到较大的平抑作用。
６月份以来，常州市蔬菜价格涨幅较大。菜农种的菜卖不出价，拎到市民篮子里的菜价格却很高，流通环节的中间一块利润很丰厚。针对这一弊端，常州市蔬副办认真抓好地产菜的上市销售，让地产菜从菜园子里直接上市装进市民的菜篮子里，从而有效地平抑了蔬菜价格。同时，常州市还采取多项措施，进一步协调生产者、消费者、经营者三者关系，使生产者有利可图，消费者能够接受，经营者薄利快流。
（徐田军）
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北京开展黄金饰品检测
本报北京８月２２日讯记者潘岗从中国保护消费者基金会获悉：由中国保护消费者基金会、北京市技术监督局倡议支持，吕东霞女士资助设立的消费者免费检测活动，自５月份开检以来，受到了北京市民的欢迎。据统计，５至６月共检测黄金饰品２７５件，珠宝２６８件。
据介绍，从检测结果看，黄金饰品含金纯度，检测值低于标称值的，占被检总数的１．１％，重量检测值低于标称值的，占被检总数的８．３６％。消费者免费检测的２６８件珠宝中，经检测合格的２５９件，占９６．７％。
中国保护消费者基金会副会长兼秘书长牛鸿瑞指出，从公布第三季度免检情况起，中国保护消费者基金会将对销售假冒伪劣商品，损害消费者利益的单位，通过新闻媒介向社会公布，以净化市场，引导消费。
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温家宝在大别山调研时强调
巩固扶贫成果 实现稳定脱贫
据新华社合肥８月２２日电（新华社记者陈先发、安徽日报记者徐明）中共中央政治局候补委员、书记处书记温家宝最近在安徽省大别山区农村调查研究时强调，扶贫工作是关系改革、发展和稳定全局的一件大事，各级党委和政府要切实加强对扶贫开发工作的领导，坚持开发扶贫的方针，加大扶贫力度，加快脱贫进度，实现稳定脱贫。
８月１６日至２１日，温家宝在位于大别山腹地的六安、金寨、霍山、舒城农村，看望革命老区人民，考察农村经济发展和农民生活情况，与当地干部群众研究扶贫开发工作。温家宝对安徽省在扶贫开发工作中取得的成绩给予了充分肯定。他说，当前，扶贫工作已进入攻坚阶段。贫困地区稳定脱贫，是实现我国经济和社会发展第二步战略目标的一项十分艰巨的任务，各级领导要从全局的高度认识扶贫工作的重要性和艰巨性，增强对扶贫工作的责任感和紧迫感，紧紧抓住扶贫攻坚的重点和难点，带领广大干部群众自力更生、艰苦奋斗，打好扶贫开发的攻坚战。
温家宝强调，要坚持开发扶贫的方针，通过发展贫困地区的经济，改善生产和生活条件。一是要稳定发展粮食生产，这不仅是解决温饱的基础，也是增加收入的重要来源。要确保粮田面积，提高粮食单产，提高自给率。二是要积极发展多种经营和乡镇企业，这是增加农民收入的主要来源。要根据市场需求广开生产门路，建立稳定的生产基地，提高产品的质量和档次，增强市场竞争能力；要实行贸工农一体化，把农民的生产与市场联结起来，提高农业和农村经济的综合效益。
温家宝指出，巩固扶贫成果，实现稳定脱贫，必须加强以下几方面的工作。一是要重视农田水利和交通等基础设施建设，从根本上改善贫困地区的生产条件，增强抗御自然灾害的能力。二是要形成稳固的农业生产基础和稳定的优势产业，把贫困地区的资源优势转化为产业优势、经济优势，达到解决温饱和增加收入两个目的。三是要发展科技、教育事业，提高贫困地区经济发展水平，增强发展后劲。要引导农民学习科学文化知识，掌握先进适用技术，把扶贫工作真正转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，这是提高扶贫开发效益和最终解决贫困的关键，是一项长远的战略大计。
安徽省委书记卢荣景、省长回良玉等参加了调研。
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专栏：
山东日照市侯家沟村在镇农村信用社的支持下，引进雪枣嫁接新技术，使15万株在山坡上野生的酸枣变成了雪枣，农民有了“摇钱树”。
于金明摄
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广东省新会市大鳌镇今年早稻又获大丰收，亩产四百八十三公斤，总产九千四百四十二吨，分别比去年增产三十七公斤和七百二十三吨。图为农户收割归来。
周学勤高日灵摄