第11版(党的生活)
专栏：
河北省枣强县县委、县政府领导干部把为百姓做实事作为学习孔繁森的实际行动。该县属黑龙岗流域，是华北干旱中心，长期被干旱困扰，农业生产、人民生活都因缺水受到严重影响。为了从根本上解决问题，他们大搞农田水利建设，修渠引黄河水，打深井，到1995年5月底，全县共打深井4580眼，水浇地达33万亩，占全县可耕地1／3，争取3年内旱涝保收田达50％。图为县委书记孙志人（右二）在鹿屯村察看打深井。
本报记者张雅心摄
第11版(党的生活)
专栏：党建纵横谈
严格按干部选拔任用程序办事
宋宝瑞
编者按：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》公布以来，全国出现了党政领导干部带头学习宣传《条例》，认真贯彻执行《条例》的好势头。本报从今天起，将陆续刊出一组各地学习宣传、贯彻执行《条例》的体会文章。这些文章都是各地多年从事党务和组织人事工作的领导同志，结合本地区、本部门的实际情况，针对现实存在的问题撰写的。我们希望通过编发这组文章，进一步深化对学习执行《条例》重要性的认识，交流学习执行《条例》的经验，推动《条例》的贯彻落实。
贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，加强干部宏观管理，必须坚持干部选拔任用程序，建立健全监督制约机制。
《条例》从民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、依法推荐、提名与民主协商几个环节对干部选拔任用程序作出了明确规定，形成了严密的干部选拔任用工作系统。程序就是规则，选拔任用干部乃至整个干部工作，都必须严格按照程序办事，不允许任何单位和个人随心所欲。对于未按规定程序办理的，组织部门不予研究，党委不予讨论。
为了保证严格按程序办事，必须建立与之相适应的工作制度。一是建立推荐责任制，领导干部个人向党组织推荐领导干部人选，必须负责地写出署名的推荐材料，以杜绝“打招呼”、“说人情”的现象。二是实行干部考察责任制。党委或者组织部门的考察组成员必须坚持原则、公道正派、实事求是地反映考察情况和意见，并对考察材料负责。如发现有隐瞒或歪曲事实真相，导致用错人或耽误人才的情况，要追究当事人的责任。三是建立呈报材料的审查制度。凡须上报党委审批的拟提拔任职的干部，必须呈报党委的请示并附干部任免呈报表、干部考察材料、本人的人事档案和党委会议纪要、讨论记录、民主推荐材料，上级组织部门，必须对呈报的材料进行严格审查，对不符合规定的，不予提交党委讨论。我们四川省在研究干部任用和班子调整时，提出了必须考虑干部宏观调控的八个要素，即：班子有没有职数；班子结构是否合理；拟任干部德才情况如何，是不是后备干部；拟任干部的民意情况；报任干部时，有没有对班子和干部的统筹考虑；是否符合交流原则和回避规定；是否符合民族政策；上报材料前程序是不是齐全。这样，从一定程度上遏制了违反组织人事纪律现象的发生。
建立健全监督制约机制，是加强干部宏观管理的重要保证措施。《条例》规定了选拔任用党政领导干部的“十不准”纪律和五项监督措施，并制定了对违反《条例》规定者的处罚手段，进一步完善了干部工作的监督机制。党委组织部门是干部工作的主管部门，要切实履行对干部工作的检查监督职能。如果组织部门对于干部工作不检查，发现问题不纠正，就是组织部门工作的失职，长此下去，其宏观管理职能及其应有权威必然会丧失。组织部门要自觉强化监督观念，落实监督职责，实施监督制度。当前，组织部门要着手建立和实施以下几项制度：一是建立联席会议制度。组织部门定期召集纪检机关、监督部门和人事部门，检查分析执行《条例》，加强干部宏观管理的情况，发现问题，抓好典型，特别是抓住违反《条例》规定的典型事例，予以处理或通报。二是建立工作报告制度。各级组织部门要定期向上级组织部门报告干部管理的工作情况，并及时请示、报告重要工作、突发性问题，保证干部工作的信息渠道畅通。三是建立定期检查干部工作制度。主要检查各级领导干部贯彻执行党的干部工作的方针、政策和遵守党的人事纪律的情况。组织部门要把普遍检查和不定期抽查结合起来，并重点检查群众反映较多的单位。对违反干部人事纪律及群众反映较大的问题，及时发现，及时调查，在调查清楚的基础上及时纠正和处理。四是建立宏观监测制度。组织部门通过干部统计、各种调查，以及下级组织部门的工作情况报告，及时收集、整理重要信息，综合、分析干部队伍的发展趋向、干部工作中带倾向性的问题，并以此评估、完善现行干部政策，制订干部工作计划，确定干部工作阶段性重点，从宏观上把握干部工作全局。
（作者为中共四川省委副书记）
第11版(党的生活)
专栏：记者述评
强化执法监察减轻农民负担
新华社记者刘思扬本报记者张严
减轻农民负担是关系到农村经济发展和整个社会稳定的一项重要工作。近年来，党中央、国务院一再强调，一定要把农民过重的负担减下来，切实保护农民群众的合法权益。对此，广大农民群众既高兴又忧虑地说：“中央政策好，就怕有些人执行打折扣。”
加强执法监察，是减轻农民过重负担，保证政令畅通的重要措施。国务院颁布《农民承担费用和劳务管理条例》以后，中央纪委、监察部为此下发了有关文件，对开展减轻农民负担的执法监察工作每年都作出具体安排，并积极会同农业等有关部门开展工作，取得了较好的成效。
农民负担过重，收费项目繁多的根源，大都来自各级政府部门的“红头文件”。为此，监察部积极参加国务院组织的文件审核工作，经过认真审核，中央宣布取消３７项，暂停２项，修改１７项，纠正４３项。各地各部门也陆续宣布取消一批违反国家规定的收费项目和达标升级活动。
各地还严厉查处严重侵害农民合法权益、情节恶劣的违法违纪案件。中央纪委、监察部直接参与查处了安徽省利辛县农民丁作明因反映负担过重被毒打致死案、吉林省农安县种子公司以次充好销售劣质种子案、湖南省嘉禾县车头镇和长沙县路口镇强行向农民集资等性质严重、影响恶劣的案件。各级纪检监察机关在执法监察中，也查处了一批严重坑农、害农、伤农的典型案件。
通过执法监察和各个方面的共同努力，使农民承担的合同内费用总额，１９９４年全国平均控制在上年人均收入的４．９１％，中央宣布取消的收费项目和达标升级活动基本得到落实，向农民乱集资、乱收费、乱摊派的现象在一定程度上得到了遏制，促进了农村经济发展和社会稳定。
中央经济工作会议把发展农业、保证农产品稳定增长放在经济工作的首位，强调要千方百计增加农业投入，深化农村改革。两年来，纪检监察机关会同农业主管部门围绕减轻农民负担做了大量工作，取得了比较明显的成效。当前的首要任务是巩固减轻农民负担工作的成果，重点要加强对涉农部门的检查，凡是国家明令取消的项目要坚决停止执行；对以新的形式变相加重农民负担的行为，要及时制止和纠正；对置党中央、国务院有关政策、措施于不顾，继续侵害农民合法权益的伤农、坑农案件要坚决查处。还要会同农业、财政和审计等部门，继续加强对农业资金投入使用情况的监督检查，严肃查处截留、挪用、挥霍农业专项资金和农产品收购资金的行为；认真清理和整顿乡村两级财务，督促有关部门建立健全财务管理制度，防止任意挥霍、浪费提留统筹款的行为，把农民承担费用和劳务管理逐步纳入法制化轨道。
第11版(党的生活)
专栏：
香河重视培养农村基层后备干部
本报讯中共河北省香河县委针对农村支部成员年龄偏高的状况，提出“既重视使用有经验的干部，又注重培养后备干部”的要求，坚持做到选拔与培养相结合，使用与锻炼相结合，把那些既有经济头脑，又有事业心的年轻党员，列为农村后备干部，形成培养、成熟、使用、再培养的良性循环。近年来，全县选拔农村干部１９５人，培养后备干部９７５人，使农村班子整体素质发生了明显变化，有效地推动了全县农村经济的发展。（孙振生）
第11版(党的生活)
专栏：
全南县重视发展青年农民入党
本报讯近年来，江西省全南县重视发展生产第一线的优秀青年农民入党，并把它作为村级建设的重点来抓。去年以来全县共发展青年农民４２０名入党，初高中文化程度的占８５％，有效地改善了农村党员的年龄结构，提高了农民党员的素质。高中文化程度的农民党员所占比例提高了４个百分点，１６个５年以上未发展党员的村全部发展了新党员。
（王太钧）
第11版(党的生活)
专栏：
济铁局大力发展优秀工人入党
本报讯中共济南铁路局党委积极在运输生产一线发展党员，一大批优秀工人入党给基层党组织增添了生机与活力，使生产一线力量得到加强，班组骨干队伍不断壮大。据统计，１９９１年以来，该局在运输一线发展党员７４８７名，使一线党员比例大幅度上升。无党员的生产班组的比例仅占５．２％。
（纪章）
第11版(党的生活)
专栏：
房山交道镇党委以党建促经济
本报讯北京市房山区交道镇党委把工作重点放在加强基层党的建设、提高干部素质上。镇委书记李忠带头制定了责任包干制，实行党委委员包片、干部包村，从上到下层层签订党建工作责任书，定期对干部进行民主评议。镇委还整顿了６个软弱涣散、领导不力的村领导班子，调整了部分企业领导干部，选拔了一批有经济头脑、政治素质较高的年轻干部。党建工作带动了经济建设的发展，到去年底，全镇乡镇企业总收入由１９９０年的１．０４亿元增加到５．７亿元，建立中外合资企业９家。 （卢韬龙）
第11版(党的生活)
专栏：议论风生
卖“头衔”当制止
湘文
据报载，某省一文化艺术团体曾作出规定，凡本人爱好书法，出资１万元以上者可吸收为省书法家协会会员；出资２万元以上者可聘任为省书法家协会理事；出资５万元以上者可聘任为常务理事；出资１０万元以上者可聘任为省书法家协会副主席。
这实际上是一种公开卖“头衔”的丑恶行为。
文化艺术团体固然有别于党政机关，但我党选拔任用干部所坚持的干部队伍“四化”方针和“德才兼备”的原则，适用于所有党政机关、企事业单位和群众团体。文化艺术团体，是党和政府联系某一个方面知识分子的桥梁和纽带。艺术家，是党和国家的宝贵财富。以出资多少来定艺术家和聘任艺术团体的负责人，是违背我党的干部政策和知识分子政策的。去年，中共中央下发了《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》，接着，中央组织部又下发了《关于坚决防止和纠正选拔任用干部工作中不正之风的通知》。这两个文件，对于坚持正确的干部路线，坚决刹住拉关系、走后门、跑官要官等用人上的不正之风，具有十分重要的指导意义，必须坚决贯彻执行；而明码标价、公开卖“头衔”这种社会丑闻，与我们党坚持的干部队伍“四化”方针和“德才兼备”的原则，是格格不入、背道而驰的。
文化艺术团体公开卖“头衔”，违背了原则和章程，降低了艺术和艺术家应有的标准和要求，损害了艺术事业和艺术团体的声誉。书法家协会应是一个由书法家组成的、进行学术交流的群众团体。如果因金钱的力量使某些艺术水平平庸的人，一夜之间堂而皇之地变为“艺术大师”和冠上“艺术大师”的头衔。将墨香和铜臭混合在一起，用钱可以买艺术家的“头衔”、买“艺术家头头”的官衔，假冒伪劣“艺术家”岂不会充塞我们艺术家的队伍？
据悉，该文化艺术团体公开卖“头衔”，近日已受到该省上级单位的严肃处理，卖“头衔”的规定已被宣布作废。这件事虽已处理，却给我们敲响了警钟。它说明，在发展社会主义市场经济条件下，坚持党的干部路线，坚持正确的用人标准，并非一件很容易做到的事。各级党组织和党员领导干部，都要通过这件事举一反三，看看在用人的问题上是搞“任人唯贤”，还是搞“任人唯亲”甚至“任人唯钱”；是坚持民主集中制，还是搞个人说了算；是按规定的程序办事，还是随心所欲地办事。通过回顾总结，坚持正确的原则，坚决反对和纠正用人上的不正之风。只有这样，才能坚持正确的干部路线，确保我们党的事业后继有人。
第11版(党的生活)
专栏：廉政之光
半点“特殊”也不沾
——记铁道部十六局四处党委书记王守清
王立武
作为一名企业的党委书记，王守清把全心全意为职工服务作为自己的重要职责。无论是在机关还是下基层，王守清最喜欢找职工谈心。通过谈心，把握职工的思想脉搏，了解职工的家常冷暖，有的放矢地做思想工作，解决实际问题。铁道部十六局四处近４００名干部，没有一人没和王守清谈过心；全处１７００多名正式职工，没有一个王守清叫不上来名字的。
５队有个职工的妻子患了癌症，需要较大一笔医疗费。这名职工找到王守清，王守清先从自己口袋掏出仅有的２００元钱塞到他手里，转身又去找工会为这个职工申请救济金，接着又在单位里发出倡议，号召大家捐款。他去“引大入秦”工地蹲点时，了解到副段长詹智瑞的妻子在怀柔基地患了重病，而小詹一时又回不去，便马上给老伴罗素琴打电话，让老罗陪小詹的爱人去住院治疗。
铁路基建队伍常年四海为家，家属住房和子女入学入托是职工们最头疼的事。王守清把这些作为头等大事记在心上，多次跑地方政府磨嘴皮子争取指标，为几十个干部办理了家属调进手续。他多次组织处党委班子以及工会等有关部门讨论研究，先后投资近百万元，为５００多名“半边户”子女解决了上学入托问题。与此同时，处里还投资１４５０万元兴建基地住房。
对待职工，王守清心里有一团火。可对待自己和家人，他却从严律之。在“引大入秦”工地蹲点时，大通河黄泥水牙碜胀肚子，工作人员考虑到他身体不好，便从隧道的渗水中一滴一滴接来一壶清水烧给他喝，他马上制止：“职工们能喝我也能喝。咱当书记的搞特殊，大家怎么看共产党？”山高缺氧，环境艰苦，王守清血压升高，双腿肿得厉害，有人劝他早点离开。他说：“我什么都不干，就是坐在洞口对大家也是个鼓励，咋能走呢？”一次，王守清到宁夏宝中铁路工地检查工作，从工地到兰州需走８个多小时的山路，而工地只有辆双排座货车。有人建议花４００元钱租辆出租车走，他坚决不同意，硬是坐着货车颠簸了８个多小时。
他对自己克勤克俭，对家人也一样严格要求。大儿子和二儿子都在外单位工作，收入远不如四处职工，多次想调进四处来工作，王守清就是不同意。三儿子从北方交通大学毕业后分到四处，一心想留在父母身边，可王守清却把他安排到离机关最远、环境最艰苦、工资收入最少的云南省广大铁路工地去工作。平常王守清不允许家人用公车办私事，就是顺道搭车也不行。他常对家人说：“党的干部半点特殊也不能沾。咱不能带头坏了党的规矩，让人家说咱共产党的闲话啊。”
第11版(党的生活)
专栏：剖析与思考
“撂荒”
——析后进村党支部
滕贞甫
对于稼穑者来说，撂荒是一件很无奈的事，也是一件不光彩的事，因为撂荒，就是有田不耕，任其荒芜；对于一个农村基层组织来说，“撂荒”则是严重的失职甚至渎职，因为它所“撂荒”的，不仅仅是土地。
组织生活“撂荒”
地处渤海湾南部一个富庶之乡的某村。这是一个被乡、县两级党组织定为整顿对象的后进村。在走访党员过程中我们了解到，这个村的党支部已有８个月没有组织党员过组织生活了，有的党员甚至连谁是支委都不知道。
在另一个村民虽然很富裕，但仍被定为后进的村，该村党支部书记诉出了这样的苦衷：现在，支部工作更难做了，搞个啥活动总是文齐武不齐，有时候大喇叭喊了好几遍，只能来几个拄拐棍的老头儿，年轻力壮的党员整日跑里跑外地忙生意，你能就因为他不来听文件就开除了他？这样的苦衷听起来似乎不无道理，但不能让人理解的是，在这位村支书的眼里，党员过组织生活就是“听文件”。当然，传达有关文件是必要的，如果老是过“听文件”的组织生活，怎么能吸引广大党员呢？
集体经济“撂荒”
农村改革的经验证明：集体经济是立村之本，发展集体经济才能共同富裕。然而，绝大多数后进村都忽视了这一点，对发展集体经济，他们不同程度地“撂荒”了。
大连市旅顺口区１９９４年确定的８个后进村，无一不是集体经济发展滞后的村，有的村集体经济年收入仅有几万元。在贫困地区，几万元的纯收入或许尚能沾沾自喜，而在９个镇（乡）均跨入省百强乡镇行列的旅顺口，这些村的集体经济收入已被那些发达村甩下了几百倍、上千倍。
集体经济不发展，村里就没有能力为群众修路、办学、上自来水、发养老金，也就难免因各种费用的摊派而增加农民的负担，这样的村支部，说得再好、再多，群众也不会买你的帐。
旅顺口区北海乡北海村，村民并不贫困，全村人均年收入４０００多元，村中存款几十万甚至逾百万的户也不少，但该村党支部却是一个后进支部，在群众中没有威信。因为村里的集体经济与蓬勃发展的个体经济相比显得相当薄弱，村集体年纯收入仅有６万元，只相当于一个中等个体户年收入的一半。 人才“撂荒”
在农民们眼中，只有那些在村中称得上“人才”的人，才能有资格加入党组织。但是在后进村，群众眼中的“人才”，却越来越少了。
有个村，总共才有５名党员，平均年龄已接近７０岁，乡党委的领导说，再不培养新人，过几年这个支部能不能存在都很难说了。还有个村，至今还由一名年近八旬的老支委主持工作，老支委几次想让贤，但党员中能接班的人实在难选。更有甚者，某些村自十一届三中全会以来，１７年没有发展一名党员，其原因固然很多，而最主要的原因不能不归咎于党支部在培养人才上的“撂荒”。
值得警醒的是，一边是某些党组织放松了对人才的培养，而另一边是宗教组织加快了渗透和争夺。在朝阳县的一个后进村，天主教徒竟占全村人口的半数以上。这么多的农民拜倒在十字架下，不知当地的党员干部作何感想？
耕地“撂荒”
农业，作为我国的基础产业，它是社会稳定和发展的前提。对于农村党支部来说，组织和带领农民种好地是义不容辞的责任。但是，在许多后进村，我们看到的却是另一番景象：一块块弃种的耕地杂草丛生；一株株老化的果树枯枝交错；一条条昔日流淌的水渠干涸见底……
有的后进村的领导这样误解：把农民从土地中“解放出来”，就等于弃田撂荒。 三个关键
那么，如何来根治后进村党支部“撂荒”这一通病呢？在全面调查和认真分析的基础上，不难寻出解决这一问题的关键所在：
关键之一，选好一个支部班子。党支部是村级政权的核心，正如农民们自己所说的：村看村，户看户，群众看党员，党员看支部。组织生活“撂荒”的主要原因是支部工作不力，如果支部工作充满生机和活力，那么“撂荒”现象自然就迎刃而解了。
关键之二，选一条好的经济发展路子。如何选一条农工商协调发展的路子，是所有后进村面临的新课题。路子选得好，集体经济就会壮大，农民就会富裕，党建工作就会有所保证，党支部的威信也就会得以提高；路子选不好，或因工废农，或因商废农，或因农废农，都会导致农村经济的单一或畸形发展，最终误入歧途。
关键之三，抓紧培养优秀农村青年。青年，决定着未来，只有培养一大批优秀的农村青年，农村的各项事业才会有长足和持久的发展。在后进村培养优秀青年，更是转化工作的当务之急。因此，后进村党支部要通过发展经济来吸引青年，通过培养青年人才来促进经济的发展，要积极吸收优秀青年农民入党，壮大党员队伍，提高党员队伍的战斗力。
（原载《党建天地》第五期）
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
外来党员在涵江安“家”
福建省莆田市涵江区委近两年认真抓好外来党员的教育管理工作，使一百八十六名“口袋”党员在涵江有了“家”。一九九三年初，区委组织部通过调查摸底，根据分布情况，着重在外来党员较为集中的工商、建筑和三资企业中，建立了八个外来党员党支部和六个党小组；对较为分散的则就近编入党支部进行代管。同时，健全了工作例会、申报登记、目标管理和民主评议等制度，而且区委每半年，党委每季度，支部每个月召开一次管理汇报会，使外来党员始终置于组织的监督之下。
（郭宝程魏金铸许晓东）
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
邵阳举办党建电影展映
为运用优秀影片对广大党员和群众进行教育，从五月份开始，湖南省邵阳市计划用五个多月的时间在全市三百多家电影院举办党建电影展映活动。
展映的影片有《金沙水拍》、《留村察看》、《被告山杠爷》等优秀故事片。
为保证此次活动的受教育面，市委有关部门下通知要求做到“三个必看”，即党团员、干部必看；入党积极分子必看；中、小学生必看。
（松林均友）
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
金牛区委抓党风把“四关”
四川省成都市金牛区委“一班人”抓党风廉政建设，以身作则，闯过“权力、金钱、亲情、苦乐”四大关。区委书记陈佐国当区领导２０多年，他的妻子仍是金牛区体育场的一名合同制工人。他们夫妻俩在老家共有２０多个侄儿侄女，没有一个人沾到他一点“光”。他的作风，带动了区委一班人，带动了全区各级干部清正廉洁、勤政务实，使金牛区党风廉政建设走在全省的前列。区委常委共１２人，多年来没有一个人被人民群众检举反映有不廉洁的行为，被四川省委评为学习、团结、勤政、廉洁“四好”领导班子。
（陈章起）
第11版(党的生活)
专栏：党建百花园
平邑调整百余后进村班子
山东省平邑县去冬以来，对那些软弱涣散、处于瘫痪状态的农村“两委”班子集中进行整顿，使全县９６％以上的村基本建立起了团结、务实、高效、开拓型的党政领导班子。
他们从实际出发，对闹不团结的加强教育，经教育不改的，坚决撤掉；对为政不廉的，依法依纪处理；对受宗族或恶势力把持、干扰的，从社会治安综合治理入手进行整顿。一年来，共调整支部班子１４５个，调整支部书记１２１人，充实支部成员４２９人，有２３０名干部从党政机关到村里扶贫、任职。
（蔺如伟）