第11版(法制纵横)
专栏：
庄严的承诺
——我国依法保护涉外版权概述
本报记者吴兢
１９９５年５月１８日，就美国沃尔特·迪斯尼公司起诉北京出版社、北京少年儿童出版社、新华书店总店北京发行所侵犯版权一案，北京市第一中级人民法院作出一审判决，原告对上述被告的侵权指控成立，被告承担由此给原告造成的损失。
原告方对此表示满意，中国法律公正合理地维护了他们的权益。
据悉，这是我国知识产权的司法实践中，首次直接引用国际条约（《中美知识产权谅解备忘录》）作为判决的依据。
事实又一次证明，中国实现了它对国际版权保护的庄严承诺：对中外版权，均一视同仁，坚决予以保护；对违法活动，坚决予以打击和制裁。
与国际版权保护合拍
迪斯尼一案判决之后，一位美国法律专家来中国讲学。他说：“中国法院的判决在美国引起了轰动，美国人根本没想到，中国法院会判自己人输。这一次，偏见被事实打破了！表面上看，是中国人输了官司，但实际上，是中国人赢了。中国人用事实树立了保护知识产权的新形象。”
虽然我国的版权保护起步较晚，但决心和动作都很大，尽力跟上国际版权保护的节拍。１９９１年６月，我国著作权法正式实施；１９９２年１０月，我国正式加入了保护版权的国际公约《伯尔尼公约》和《世界版权公约》。中国用几年的时间走完了一些国家花上百年才走完的路。
依照国际公约和我国法律，中国在保护版权方面给予外国人以“国民待遇”，这也是当今国际上最通行的原则。即在知识产权方面，外国人所受的法律保护与本国公民处于同一水平线。
国际版权保护还规定了“最低保护原则”：成员国依国内法对涉外版权的保护不得低于公约的规定。这个原则很快在我国政府于１９９２年９月２５日颁发的《实施国际著作权条约的规定》中得到落实。
近年来，伴随版权意识的增强是版权纠纷的急剧升温、数量成倍上涨。以北京市为例，１９９２年受理版权案件仅２８起，１９９４年增至１１０起。其中，涉外版权纠纷增长势头更盛，１９９３年受理涉外版权案仅２起，１９９４年便达３８起，增长了１８倍之多。其中盗版案件占了绝大多数，涉及图书、音像制品、计算机软件、地图等各类智力成果。
北京市第一中级人民法院主管知识产权审判的副院长宿迟表示：“涉外版权在中国受保护，是毫无问题的。无论中国人外国人，谁有理谁胜诉。我们只认法律和事实。”法院是这样说，也是这样做的。他们１９９４年以来审结的１６件涉外案件，均维护了外国著作权人的合法权益。
为了方便诉讼，自１９９３年８月中国第一家知识产权审判庭在北京市中级人民法院设立以来，中国许多省市的高、中级法院，先后成立了知识产权审判庭。各级人民法院严格依法办事，充分保护中外当事人的合法权利，对侵权人给予有力的制裁，在国内外都取得了良好的社会影响。
北京一家出版社未经许可，擅自将一日本公司拥有版权的“宇宙英雄奥托曼”形象制成了画册。北京中级人民法院收到了日方的起诉后，立即将侵权画册予以了查封。由于法院的工作及时，此侵权画册一本也未上市流通，最大限度地维护了原告的利益。此案调解结案后，日方表示：“原以为中国的地方保护主义很严重，但事实让我们相信，中国对版权纠纷处理公正，对涉外版权保护有力。”
中国对涉外版权的保护不但是司法上的，而且还有行政执法上的。这一点，颇有中国特色。早在１９８５年，中国就成立了国家版权局，专事版权保护方面的行政管理。最近，国务院又设立了“知识产权办公会议”，负责知识产权保护的协调工作。在盗版现象严重的地区，版权部门和工商管理部门常常联手行动，打击盗版，清理市场。
国家版权局至今已处理了来自美国、新加坡等国的近１０起涉外版权案。最近因美国电影业的侵权指控，他们对广东、辽宁、南京的３家较大的音像出版社“动了手”，责令停止发行、上缴侵权录像带并罚款。此事在海外引起了很大反响，中国保护涉外版权是真格的。
１９９４年７月５日，《全国人大常委会关于惩治侵犯著作权的犯罪的决定》公布实施。从此，侵犯著作权的行为，不仅仅是违法赔偿问题，也可以构成犯罪，受到刑法制裁。我国对版权的保护“更上一层楼”。
“老外”们的误区
虽然在保护涉外版权的问题上，中国政府态度一贯坚决，一视同仁，坚决保护，中国的司法及行政执法机关，在实际中也积极地、不折不扣地予以执行。但是，仍有些“老外”们在嘟嘟囔囔、心存怀疑，认为自己的版权未受到保护。
这又是怎么一回事情？
答案是，不懂得中国的法律、不了解中国的国情；有的还戴着副“有色眼镜”，从一开始便心存偏见和苛求。
“老外”们经常踏入的误区，是不了解中国的诉讼程序。在版权诉讼中，当事人的举证很重要。身为原告，便要“谁主张，谁举证”，配合法院进行起诉准备和诉讼活动。但是，这些恰恰是身在外国、不懂中国法律的原告“老外”们很难做到的。
更令人不解的是，不了解中国法律的原告，却还偏偏要请同样不懂中国法律、不通中国语言的外国律师来进行诉讼代理。有的涉外版权案，原告方连起诉书都一而再、再而三地不合格，不是“授权委托书”不符规定，便是没有版权证明，有的就直接将外文材料送交法庭……有一桩涉外版权纠纷，从外方原告首次递交起诉书，到法院立案，共耗时近３个月，原告代理人反倒为中国法官耐心细致的工作所感动。原告的起诉书，屡屡不合格，缺这缺那，用语不清，中国法官便一次次地耐心予以纠正，直到手续完全合格。案子最终立上了，但耽误的时间却无法弥补。
有的外方原告尽管胜诉了，却抱怨赔偿额太低，这也是一个所谓“美中不足”的误区。事实上，这种抱怨是不公平的。中国还只是个发展中国家，国家和百姓都不富裕。赔偿一二十万人民币对一家中小型中国公司来说，绝不是笔小数目。中国法院只能依照法律，从中国的实际情况出发，合理地补偿外方版权在中国境内所受的损害。
除了赔偿之外，中国还有自己特有的其他制裁手段，诸如罚款、没收等等。判断中国对涉外版权的保护是否有力，不能仅看其赔偿数额的高低，也不应与国外的发达国家攀比，而应从审判过程的整体来看。
守法，也是一种自我保护
在迪斯尼一案中，有一个很耐人寻味的情节：败诉的北京出版社，其本身是侵权人，也是受害者。它在出版这套侵权丛书之前，曾事先与一家香港地区注册的麦克斯威尔通讯有限公司签订了转让迪斯尼儿童读物出版权的合同。但实际上，这家公司并没有得到迪斯尼公司准其转让版权的许可，出版社上了当。
我国对版权的保护，从立法到与国际版权保护接轨，仅仅用了１年多的时间。尽管国际上对此好评如潮，但如此迅速的接轨也给我国的出版业带来了极大的震荡。我国的实际情况是，出版界的版权意识还很薄弱，即使有版权意识，对涉外版权的有关问题也相当陌生，容易上当受骗。
要适应中国与国际版权保护的迅速接轨，我国的出版界必须做到守法。在某种意义上，守法本身就是一种自我保护，尤其在中国与国际版权保护接轨之初。
一些出版界企业盗版“盗”出了问题，不但经济上受到重大损失，而且也使企业声誉扫地，追悔莫及。出版界必须树立版权意识。无论是涉外版权，还是国内版权，都必须予以尊重和保护，不得随意侵犯。
盗版属于落后和不文明。它不但遭到国际的一致谴责，也为国人所不耻，更为法律所不容。在盗版问题上，没有侥幸可言。地方利益、部门利益，也都不能成为盗版的理由。办案经验丰富的宿迟对记者说：“出版界应当守法，盗版最多是带来短期的不法利益，但给企业造成的却是致命伤，更严重的，是给国家的声誉造成损害。今后要加强著作权法的宣传教育，让更多人学法、懂法、守法，堵住盗版的漏洞。”
为了尽量避免造成侵权，我国的版权管理机关规定了涉外（包括港澳台地区）版权的合同登记制和版权认证制，这正是一个防止在涉外出版行为中没有授权或假授权的“安全阀”，遵守它，便可以避免上当受骗。就像迪斯尼一案中，北京出版社所受的国际版权欺诈本来是可以被防止的。因为在出版社将他们与麦克斯威尔通讯有限公司所签合同送北京市出版局审核时，由于合同中未出具迪斯尼公司的授权书，该局未予办理登记手续，而出版社却在未补办登记手续的情况下，擅自出版发行了这套画册，造成了侵权的严重后果。
树立版权意识、遵守法律，这是出版界最明智的选择。
第11版(法制纵横)
专栏：执法者风采
法镜明如洪湖水
——记湖北省洪湖市政府法制办主任鄢萍
邓北海
第一次见你，是在燕窝镇法庭，你为维护一个农家妇女的合法权益义正辞严……又一次碰见你，是在湖北洪湖岸边的一个渔村，你为一起农村土地纠纷，奔走在湖乡田野……近闻你被湖北省政府评为优秀法制工作者，当我面对你丰富的生活画卷，才真正捕捉到你的多面人生。
水乡女律师
几度风雨，几度春秋，一九八四年，你毅然放弃市政府机关工作，走进了市律师事务所，你梦寐以求的希望变成了现实，水乡小城，有了第一个女律师。你的敬业精神令人钦佩，意志和勤奋写下了你律师生涯中的新篇章：你自告奋勇为燕窝镇农家妇女李慧路抱不平，挽救了她多变的婚姻，为她争回了公平，赢得了人们的赞誉；你千里迢迢赶到江苏响水县，为黄家口镇五个农民据理力争，争回了二万多元的货款；一个被法院判决有期徒刑的企业法定代表人石南林，因为你秉执着法律这根准绳，东奔西走，四处呼号，才使这桩案件水落石出，已逾不惑之年的他免于刑事处分，是你保护了一个企业家的合法权益……就这样你一次次为伸张正义而呐喊，为维护法律的严肃而奔波。“不经一番寒彻骨，哪得梅花扑鼻香”。六年多时间里，你承办各种刑事辩护和经济纠纷案件一百多起，担任二十多家企业的常年法律顾问……在水乡城镇，你以刚正不阿、纯正善良、扶弱济危、疾恶如仇的品格，成为妇孺皆知的“名律师”。
法镜明如水
洪湖市瞿家湾镇粮管所新场粮站与沙口镇新场村的土地权属纠纷持续了好几年，公安机关和土地管理部门多次调解，依然“硝烟弥漫”。一九九三年十一月，正值秋收高峰，新场村几十个村民推倒了粮站的院墙，在粮站门口挖坑。粮站人摩拳擦掌，严阵以待，双方械斗，一触即发……紧急电话很快打到市里。当天正值寒潮来临，气温骤降，你闻讯心急如焚。毅然乘一叶小舟，冒着凛冽湖风赶到位于湖口的新场粮站，凭着女人特有的耐心，你向闹事的人们反复说明械斗的后果，并用“血”的案例，谆谆告诫，在你的苦口婆心劝导下，剑拔弩张的双方，终于放下器械，“退避三舍”。你又是与土管部门的同志步行在坎坷不平的田埂上，踏勘争议土地，又是走访当地群众代表，之后，你又风尘仆仆赶到相距十几公里的两镇分别找有关领导同志征求意见，取得理解。你踏实的工作作风和秉公执法、依法行政的诚恳态度感染了争议双方当事人，他们纷纷表示不再闹事，听候处理。你火速赶回市里，一边向市领导及时汇报，一边查阅有关材料，严格按法律程序起草行政处理决定，迅速明确了权属关系，由于你起草的决定客观公正，合理合法，这起扯了三年之久的土地权属纠纷终于得到了合理解决。
近几年来，你处理行政争议、行政纠纷二十多起，件件有卷宗，桩桩有结果，你所护卫的法镜，就像洪湖水一样清澈、明净！
铁肩担道义
去年十月，两张荆州地区中级人民法院的传票下到了洪湖市政府，市政府成了被告。你迅速了解事情真相，这两起案件均由市政府撤销土地管理部门错误发放土地使用证的具体行政行为而引发。你一边查阅国家土地管理的所有法规和文件，一边到现场走访知情人，反复踏勘争议土地。你以熟练的法学功底、翔实的答辩，转守为攻，终于胜诉。
“民告官”给了你更大的启示，你对政府依法行政水平提出了更高要求。在审查本级和下级的规范性文件时，你更加严格。
你兢兢业业，任劳任怨的工作精神，赢得了市领导的肯定和赞誉，更赢得了人们由衷的尊敬和信赖。你多次受到省地市表彰，但在成绩和荣誉面前，你说老百姓的微笑和法律天平的平衡，就是对你最高的奖赏！
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专栏：社会扫描
赛吉尔夫，好样的！
孙春英
今年６月２２日，对冶金部配件中心长城链条总厂厂长张洪波等人来说，是个不幸的日子。在一场飞来的车祸中，他们被撞成重伤，但他们又很幸运，遇上了救死扶伤的好心人，捡回了两条性命。
这天早晨５时，张洪波与该厂销售科科长汪南林和司机一行三人驾驶一辆三菱吉普车，从内蒙古包头市返回河北省三河市。中午１２时３０分，当车行驶到１１０国道河北省怀安县至万全县２８公里处时，与迎面而来的一辆解放牌带拖挂车相撞。司机当场身亡，张洪波、汪南林头部受重伤，血流如注，生命危在旦夕。
刚刚在山东烟台开完全国司法厅（局）长座谈会的内蒙古自治区司法厅厅长赛吉尔夫，正好驱车路过出事现场。见此情景，赛吉尔夫不由分说，立即吩咐干部杨云夫、司机董朝阳赶紧救人。他们将浑身是血的张洪波、汪南林抱上车，开车送到４０公里远的张家口市第二医院，由于赶上中午下班，他们未找到医生。此时，两名伤员已处于严重昏迷状态。时间就是生命！赛吉尔夫等人又速将两名伤员送往在张家口市的解放军２５１医院，经２５１医院的及时抢救，两名伤员总算脱离了危险。这时５９岁的赛吉尔夫才松了口气。紧接着，赛吉尔夫又打电话与伤员的单位取得了联系，同时向张家口市交警支队报案，请他们速派人处理事故情况。忙前跑后，已是下午４时，赛吉尔夫感到饥肠辘辘，这才想起还未吃午饭。他们匆忙填饱肚子后，又急着赶路，直到晚上８时许才到达内蒙古丰镇市。
张洪波在医院苏醒过来后，经向医生打听，才得知是赛吉尔夫救了他和汪南林。医生告诉他，如果再晚些时间送医院的话，他俩就有生命危险了。
近日记者电话采访了内蒙古自治区司法厅厅长赛吉尔夫，他在电话中一再向记者表示，救死扶伤是中华民族的传统美德，他只是做了一个公民应该做的事，不值得一提。
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专栏：
一身威武
——记淄博市黑旺派出所所长赵金星
冯会年蒋博
他，标准的山东大汉，一米九零的个头，像一尊铁塔一样巍巍然、赫赫然，他就是山东省淄博市公安局淄川分局黑旺派出所所长赵金星。一个从警１５年的３７岁的威武警官，一踏入公安大门就成了各类违法犯罪分子的克星。
黑旺镇，淄川区的东大门。坐落在淄河西岸，河东比邻青州市庙子镇，北接临淄区边河乡，山东黑旺铁矿就坐落于此。此间，形成一个以黑旺铁矿为中心的三角地带，亦可谓之三不管地带。矿霸、村霸、路霸在这里无恶不作，一时闹得乌烟瘴气。赵金星刚到派出所时，青州市庙子镇一伙路霸就明火执仗地和他干上了。为首者张红堂、张红金、张福州号称淄河滩上的“三大金刚”。平时，他们就为非作歹，拦路抢劫，坐收红利。这天，“三大金刚”以拦截向淄川区拉沙的司机索要买路钱为由，对过往司机拳打脚踢，一司机弃车跑到黑旺镇西崖头村用电话报警。赵金星立即派民警王学良带了３名巡逻队员前去制止，“三大金刚”不但不听劝阻，还围攻殴打了民警王学良。赵金星听到汇报后，拍案而起：“我就不信这个邪，非把这伙歹徒打掉不可！”他在请示分局党委的同时，立即与青州市庙子派出所联系，对“三大金刚”予以传唤。在三传未到的情况下，赵金星组织警力３０余名，乘夜色包抄了“三大金刚”的家，歹徒张红金放出狼狗相威胁，用猎枪相对峙，但赵金星虎胆生风，给予了三名歹徒严正警告。“三大金刚”在强大的攻势下，不得不到派出所自首了自己的罪行。这一场漂亮仗，显示了警威，给了三角地带上的地痞流氓一个下马威。
从１９９３年７月开始，赵金星和他的战友们从宣传发动入手，开展声势浩大的“严打”攻势，共抓获各类违法犯罪分子１８３人，收缴淫秽录像带７２盘，为矿上追回赃物价值约６０余万元。与此同时，赵金星还挖出了一个以殷日成、白刚为首的８名抢劫、盗窃２６起之多、价值近８万元、埋藏达３年之久的犯罪团伙，进一步稳定了三角地带的秩序。
在狠抓打击的同时，赵金星不忘抓防范这一手。他从黑旺镇的地理环境实际出发，在辖区边缘结合部建立了５个治安联防办公室，实行军警民合防；在乡镇及厂矿企业设立暂住人口协管员，加强了对外来务工人员的管理；在重要路线设立治安岗亭和伏击点，整个辖区治安防范自成体系。１９９３年９月１７日晚，赵金星带领巡逻队设卡堵查一上级通缉罪犯时，查获了２辆从威海等地贩运私烟的车辆，从车上搜出价值达３８０万元的走私烟。同时，他们还成功地抓获一外地流窜分子，没收其自带的五连发钢珠枪及匕首等凶器，保护了人民的生命财产。在人情关、金钱关、权力关面前，赵金星铁面无私，刚正不阿。一次，在辖区一村干部的儿子参与了违法犯罪活动，该干部给赵金星送去“红包”请求“通融”，赵金星严词拒绝，他说：“在法律面前，不能以法换钱。”在赵金星的带动下，全所廉洁自律蔚成风气。
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
北京西城公安分局打击卖淫嫖娼活动
本报讯进入６月以来，北京市开展了以打击卖淫嫖娼违法活动为主的整顿夏季治安秩序的工作。
根据公安部和市公安局的部署，西城公安分局全体干警冒着酷暑高温，对一些公共文化娱乐场所和其它一些复杂场所等进行重点清理整顿，并通过开展各项工作，从６月中旬到目前为止，共抓获处理卖淫嫖娼人员１００余人，打掉非法窝点２４个，从而进一步强化了社会治安管理，有效地净化了首都的社会风气。
（韩景童）
第11版(法制纵横)
专栏：政法短波
衡阳创建农村治安“绿洲”
本报讯湖南省衡阳市委、市政府经过深入细致的调查研究，认为抓社会治安必须从基层抓起，决定在全省率先实行乡乡建立公安派出所。到今年上半年，全市新建乡镇派出所２６２个，充实了农村基层的干警力量。据不完全统计，各乡镇建所以来，共破获大小案件４１０起，摧毁犯罪团伙１６１个，抓获违法犯罪分子２０００多人，遏制了农村卖淫、嫖娼、赌博、盗窃、械斗等社会丑恶现象，共为群众挽回经济损失２９６．７万元。
（成新平）
第11版(法制纵横)
专栏：法制沙龙
怎能一罚了之
王比学
不久前笔者从电视中看到这样一则消息：山西省运城地区一江湖郎中打着“全国首创，独家研制”的招牌，到处吹嘘能治好截瘫患者。于是从全国各地慕名来了许多截瘫患者，他们住在条件极其简陋的病房，接受所谓“全国首创”的治疗，花去了上千元，甚至上万元的医药费，病情仍不见好转。他们满怀希望坐着轮椅来，满腹怨恨坐着轮椅去。面对电视镜头，一位患者含着泪水，气愤地喊道：“这个骗子的心太黑了……”
这种事情发生在当今法制社会，理应受到严厉制裁，可令人不解的是当地有关部门对此仅罚款３万元了事。
３万元，只是这个江湖骗子谋取的不义之财中的一个小数目。区区３万元对他来说，又算得上什么呢？这次被罚了，过一段时间，换个招牌，换个地方，照样可以重操旧业。
为什么社会上这些行骗者屡打不尽，笔者认为关键的一点恐怕还是打击不力。如果我们对从事此类违法活动的人，罚得他倾家荡产，吊销其营业执照；触犯法律的，依法追究法律责任，他下次还敢再操旧业吗？由此，笔者联想到，当前有些地方假冒伪劣屡打不尽，原因也是打击不力。
无论是以各种名目行骗，还是制售假冒伪劣商品，这都不仅败坏了社会风气，更严重的是还直接危害到人民的利益和生命安全，对这类违法行为决不能手软。对这类犯罪分子的手软，就是对人民的犯罪。因此，各级有关部门应充分认识到这类违法行为的危害性，发现一起，就应依法严加打击，使其不能再生。
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专栏：警方忠告
防盗短裤真能防盗吗？
随着经济开放搞活和生活水平的提高，外出经商和旅游的人越来越多，怎样安全方便地携带现金成了人们发愁的事情，于是防盗裤头应运而生，由于它贴身穿着，用来装钱不但较为隐蔽，而且一旦触动容易引起警觉，所以倍受外出旅行的人青睐。然而，几起旅客列车扒窃案件却给那些过于依赖防盗短裤的人敲响了警钟。
某日凌晨２点，在武昌开往重庆的２９３次快车８号车厢，四川省某酒厂销售人员熊某从湖北某地收完卖酒的款乘车回家。他将钱装在贴身的防盗短裤内，外穿一条长裤，自己认为十分安全，便与同行的本厂职工姚某躺在坐椅上呼呼大睡。一觉醒来，发现外面的长裤和里面的防盗短裤都已经被人用刀划破，装在防盗短裤包里的３４００元现金被洗劫一空。
同样发生在２９３次列车上，四川省盐亭县农民胥某将携带的４２００元现金藏在防盗短裤内。次日凌晨４时许，胥某被旁边的旅客叫醒：“你的钱被扒手偷走了。”胥某这才发现，自己身穿的两条长裤和防盗短裤全都被人用刀划破，藏在防盗短裤中的４２００元现金全被盗走。
武昌至重庆２９３次快车频繁发生盗窃大案，引起铁路警方的高度重视，他们迅即组织警力进行侦破。很快，一伙专门在旅客列车上扒窃的犯罪分子被抓获。有趣的是这些窃贼也多穿有防盗裤头用于藏匿赃款。他们归案后的交代表明，他们已经摸透了旅客的心理，专门在凌晨１点至４点这段时间内，趁旅客熟睡之机，利用刀片划割等方式，从旅客身穿的防盗短裤内偷钱。几乎所有被盗旅客在扒手对自己的探摸、刀片划割、掏钱等一系列动作中竟毫无知觉。
这些案件警示我们：冠以防盗名称，诸如防盗门、防盗短裤之类的东西，其作用终归有限。要想真正防盗，除了政法机关整顿治安秩序，有效打击和震慑犯罪外，公民自身也要时刻警惕，切不可以为有了“防盗”之类的物品就可以万事大吉了。
（张笑飞）
第11版(法制纵横)
专栏：
警服是一种庄严的标志，任何人都不能够随意亵渎它。可是在一些风景区的摄影点，警服却被“堂而皇之”地作为摄影道具，希望有关部门对此做法严加处理。大伟摄
第11版(法制纵横)
专栏：
连续四年荣获“全国优秀公安局”称号的内蒙古阿鲁科尔沁旗公安局，实行“公安干警挂牌上岗服务制度”，规定干警在执勤上岗期间，必须佩戴“工作牌”，既严格规范了干警的执法行为，便于为群众提供业务服务，又增进了人民群众对公安机关执法工作的监督。图为干警在路检路查工作中为群众服务。
王博李百禅摄影报道