第9版(读者来信)
专栏：调查与思考
扶贫攻坚难在哪里？
——对云南省扶贫工作的几点思考
本报记者王传伟张建君
近一个时期，本报不断收到读者来信，反映扶贫工作的困难和问题。日前记者赴云南采访，就扶贫攻坚工作听取了省扶贫办、思茅行署和澜沧拉祜族自治县有关同志的介绍，又到一些贫困乡、村、户了解情况，对云南省扶贫工作总的印象是：成绩很大，任务艰巨，困难不少。
云南是全国贫困县最多的省份，是全国“八七”扶贫攻坚的主战场之一。列入国家扶贫攻坚的县７３个，占全国５９２个攻坚县的１２．３％。按国家新定的标准，全省尚未解决温饱的人口还有７００多万。国务院扶贫开发领导小组办公室的负责人认为：“云南是全国扶贫攻坚的重中之重、难中之难。”
那么，云南扶贫攻坚倒底难在哪里呢？
第一难：贫困地区面广，贫困程度高
首先，从贫困面上看，７３个贫困县占全省总县数的５８％；７００万贫困人口，占农村人口１／３左右。
云南不仅贫困人口数量多，贫困程度也高。经过多年的扶贫开发，条件较好的地方都已陆续脱贫。目前仍未脱贫的地区大多自然条件恶劣，脱贫难度大。全省至今还有２７４万人年均纯收入在２００元以下。澜沧拉祜族自治县木戛乡１．８万人口，至今仍有９６％的人未解决温饱。要在２０００年基本解决云南７００万贫困人口的温饱问题，其难度之大是不言而喻的。
不仅要充分认识云南省扶贫攻坚的艰巨性，而且要看到它的长期性。之所以这样说，一是因为省里的扶贫攻坚计划提的只是“基本解决”。二是因为即使在这７年里能够全部解决，但由于农业基础脆弱，一些地区一遇自然灾害，农民还会返贫。从近３年的情况看，农民返贫率为２１．１１％，１９９３年高达３２％。三是因为解决温饱还不等于致富，离小康的目标相距还很远。云南省委、省政府正是基于这种认识，及时加强了各级扶贫机构的建设，充实了工作人员。
但值得注意的是，在扶贫攻坚的大军中，目前存在着程度不同的畏难情绪，对２０００年解决贫困人口的温饱问题缺乏信心。在调查中我们发现文件、规划上写的与一些干部（包括有的领导干部）心里想的不一样，会上说的与会下说的不一样。这种畏难情绪越是接近基层的同志越严重。要在短短７年内解决贫困人口的温饱问题，任务是艰巨的，困难是很多的，那些特困区的扶贫干部产生一些这样那样的想法是不奇怪的。有关领导不仅要对他们做深入细致的思想动员工作，还要切切实实地帮助他们解决扶贫攻坚中的困难。
第二难：基础设施脆弱，人的素质低
这些贫困地区所以贫困，脱贫所以难，原因很多，但主要有两条：一是自然条件恶劣，各种基础设施差；二是社会发育程度很低，科技落后，人的素质低。这些地区共同的特点是：缺水，生态失调；缺电，各项基础设施差；无路，交通闭塞；这是贫困的重要原因，是扶贫攻坚难啃的“硬骨头”。多年以来，云南各级政府一直把水、电、路三大硬件建设作为扶贫攻坚的首要任务来抓。到１９９４年底，全省建设配套小水池、窖４．３５万个，蓄水２１９万立方米，仅１９９４年就解决了８０多万人、３５万头大牲畜的饮水问题；新修公路４２０４公里，使１６３个行政村通了公路；新架设输电线路４６１５公里（其中高压输电线路７９８公里），给１９２个行政村带来了光明。
据统计，在这７３个贫困县中文盲、半文盲占其总人口的２８．６８％，其中有３个县高达４０％以上。文化科技落后，村党支部干部年龄老化，缺乏商品意识和开拓精神。这些所谓的软件很软，是制约扶贫攻坚的一个重要因素。云南在提高贫困地区人口素质方面做了大量工作。围绕扶贫攻坚，提高贫困人口的科技水平和自我发展能力，各级政府举办不同层次、不同形式的各类扶贫开发实用技术培训班６．１万多次，受训人员３８２万人次，其中贫困人口１９０万人次，有１５７万人掌握了一门以上实用技术。为解决贫困人口的温饱发挥了很大作用。
云南省既狠抓扶贫硬件的建设，又重视扶贫软件的建设的指导思想，无疑是正确的；但也不可否认，在一些地方一些干部中仍存在着重“硬”轻“软”的思想。凡重“硬”轻“软”的人，因硬件建设需要大量资金，而扶贫资金又有限，便往往产生等、靠、要的思想，一旦等不来，就产生畏难情绪，甚至牢骚满腹。由此看来，正确认识和摆正两者的关系很有必要。
硬件建设固然很重要，但它毕竟只是脱贫致富的一个条件，提高人的素质，充分发挥人的主观能动性，才是改变贫困面貌的根本措施。许多地方提出“治穷先治愚”、“扶贫先扶志”就是这个道理。我们看了澜沧县竹塘乡哈果玛一社和?枝坝三队的情况后，就更加深了这一认识。这两个自然村紧靠澜（沧）昆（明）公路，有水，有电，早就实现了“三通”，自然条件也不错，可至今仍一贫如洗。该县扶贫办的同志认为，这里所以这样穷，主要是因为人的文化科学素质低。
第三难：扶贫资金短缺，到位时间晚
我们这次采访，每到一处，当地的扶贫干部无不谈到扶贫信贷资金发放中的问题，概括起来是：少、晚、远、散。
少——是指各项扶贫信贷资金少，无偿部分就更少。去年全国扶贫开发工作会议后，扶贫资金虽有所增加，但与扶贫攻坚的需要仍相距甚远。
晚——扶贫资金不仅数量少、缺口大、指标下达晚，而且到位的时间也一年比一年晚。据澜沧县扶贫办的同志反映，１９９２年第一批资金６月份到位，最晚的一批１０月份到位，而１９９３、１９９４年１０月份才下达指标，１１、１２月份才到位。１９９５年的扶贫资金，至今还没音讯。
远——由于攻坚的覆盖项目的考察、评估、立项薄弱，加上贫困乡村的投资环境较差，缺乏贷款担保、抵押能力，因而扶贫项目和贷款投入很难延伸到那里，贫困户得到扶持帮助的机会就较少。有的干部群众反映：“贫困户在东边，扶持在西边”；“疮生在头上，膏药贴在肚皮上”。扶贫贷款普遍存在“贷富不贷贫”、“贷工不贷农”、“贷大不贷小”的现象。
散——各项扶贫资金分散管理，综合协调较差，不能集中使用，有待进一步理顺关系。
为了实现《国家八七扶贫攻坚计划》确定的目标，要在２０００年解决全国７０００万贫困人口的温饱问题，进一步加大扶贫资金的投入是必要的。随着国力的增强，扶贫投入一定会不断地增加。目前国家还不富裕，一下子拿不出那么多钱，群众也会理解。但可否另外想一些办法来弥补扶贫资金的不足呢？办法还是有的。如目前已经实行的党政机关定点挂钩扶贫就是一个好办法。另外，要动员社会各界都为贫困地区的人民献一份爱心，为解决全国７０００万贫困人口的温饱问题出一把力。令人不安的是：在今天新的情况下，前些年的各项扶贫优惠政策都“吹”了，新的措施又没出台，行政和道义扶贫济困的力量在弱化，一些部门为贫困地区农民服务的思想淡化，农村社会化服务转轨，从行政服务转为市场服务，从低利或无偿服务转向有偿服务，一些服务变成了谋利的手段，甚至坑农、宰农。这些问题应引起有关领导、有关部门的高度重视。
扶贫攻坚的任务是艰巨而光荣的，一定要：
重视，重视，再重视！
抓紧，抓紧，再抓紧！
落实，落实，再落实！
第9版(读者来信)
专栏：编者的话
打好扶贫攻坚战
按照国务院制定并实施的《国家八七扶贫攻坚计划》的要求，从一九九四年到二○○○年七年内基本解决全国八千万贫困人口的温饱问题，任务是相当艰巨的，时间是非常紧迫的。攻坚一年，战绩卓著，已解决了一千万人口的温饱。为确保扶贫攻坚计划的全面落实，根据云南省的经验和实践情况，我们认为，各个方面应积极行动起来，打好扶贫攻坚战。
第一，要进一步加大扶贫攻坚的动员力度。扶贫攻坚战的进军号早已吹响，但有些地方的宣传动员工作却不能与之相适应，有的地方甚至还无声无息，战前的思想动员和各项措施都不够落实，有些基层干部和贫困地区的群众还没有行动起来。因此，各级领导干部要抓紧宣传工作，把贫困地区的干部和群众充分动员起来，上下一心，合力攻坚。
第二，贫困地区的各级领导要高度重视并切实加强对扶贫攻坚的领导。对于这一具有划时代意义的重大举措，有些干部包括一些领导干部的认识、重视程度还很不够，满足于“开会见一见，坐车转一转，年终算一算”。各地多年的扶贫经验证明：扶贫工作做得好不好，关键在领导。哪里的领导真正重视了，哪里的各项扶贫措施就落实得好，脱贫的速度就快。
第三，要动员社会各界都来关心扶贫，都来参与扶贫。各级扶贫攻坚组织和部门是扶贫攻坚的组织者，扶贫攻坚计划的实施者和主力军，但仅仅依靠他们还是不够的。这不仅因为我们国家目前还不富裕，投入的扶贫资金还不能完全满足扶贫攻坚的要求，需要社会各界支援；同时，扶贫攻坚也是各级党政部门和社会各界义不容辞的社会责任。去年党中央、国务院号召中央党政机关定点扶贫的做法深得民心，云南省实践的结果也很有效。除了进一步加强现有定点扶贫工作之外，还应动员更多的单位或个人参与扶贫，如果社会各界都做到有人出人，有钱出钱，有物出物，有技术帮技术，扶贫攻坚的大业就会早日成就。
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
企业管理“家族化”应引起重视
前不久，我走访了陕西关中一些城镇的集体企业，了解到一个值得注意的现象——一些集体企业中出现了管理“家族化”倾向。
随着我国企业改革的逐步深化，企业作为自主经营、自负盈亏的法人实体的地位已基本确立，厂长、经理在生产经营、管理中的决策和指挥中心的地位已经形成。但由于一些集体企业党组织、工会组织的工作跟不上等原因，导致一些企业的厂长、经理权力过分集中，利用手中权力把家庭成员或亲朋好友调进本企业，并委以重任。如有家工厂厂长的妻子任财务科长，内弟任办公室主任，子女负责采购、基建等工作，人、财、物等大权牢牢掌握在厂长的“自家人”手中。
企业管理人员“家族化”，把社会主义企业变为厂长、经理的“家天下”，为搞不正之风和违法乱纪活动打开了方便之门。此外，厂长、经理以亲疏划线，引起职工的对立情绪，不利于调动广大职工的积极性，妨碍了企业的发展。
企业管理中的“家族化”倾向，是企业改革过程中出现的一种不正常现象，从本质上讲，它是封建裙带关系在今天企业中的表现。纠正这一现象需要多方面做工作。首先，在集体企业中应加强党组织和工会组织的建设，充分发挥党组织的政治领导作用及工会对厂长、经理的监督作用。特别是在企业科室干部的任用上，党组织不能撒手不管。其次，企业有必要实行近亲回避制度，从而有效地防止权力“家族化”。第三，上级有关部门应加强对集体企业厂长、经理的培训，帮助他们认识到：厂长、经理负责制不等于家长制；厂长、经理负责制不等于不要民主集中制；厂长、经理负责制不能削弱工会作用，一些关系到企业发展和职工利益的重大决策，必须经职工代表大会讨论通过；厂长、经理负责制不等于不要党的领导。
陕西咸阳机器制造学校赵绥生
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
“幸福河”变成了臭水河
洙水河流经山东菏泽、定陶、巨野３县、市，入洙赵河到南四湖，全长５０多公里，流域面积９３０多平方公里。
洙水河的设计功能是引黄灌溉，抗旱排涝，昔日被当地人民称为“幸福河”。但是，随着菏泽市工业与城市建设的迅速发展，工业废水和市民生活污水大量排入洙水河，使往日的清水河变成了臭水河，鱼虾早已绝迹，严重污染两岸环境，危及两岸人民健康；两岸人民利用污水灌溉农田，造成土壤板结，农作物减产。为此，受害群众多次向上级有关部门反映，但至今仍未解决。
山东巨野县外贸局毕先贤
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
伪劣制砖机把我厂害苦了
今年３月，我从报纸上看到河南洛阳市环保设备六厂刊登的“８８型免烧砖机”广告后，即前往该厂花６万元购买了一台机器。机器到厂后，技术人员发现：整机经外表挂灰喷漆伪装，但顶部破裂，零部件严重锈蚀，基本无法运转。为此，我们与洛阳市环保设备六厂的供销科及其法人代表符银成联系过不下５０次，得到的回答是：“骗了你怎么着，欢迎你去告。”
办砖厂是我厂经营转向的关键一步。我们为建砖厂已投资４０多万元，现在，劣质制砖机使我们的计划成了泡影。
贵州仁怀县奥梁酒厂厂长梁明旺
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
防护林，呼唤技术服务
入春以来，塔克拉玛干沙漠四周风沙灾害严重，特别是５月１７日夜间的一场８级大风，夹带大量沙尘，使位于塔里木河沿岸的我师１５个团场的７０多万亩棉田受到不同程度的损失，造成绝产面积近３０万亩。
据各基层单位对灾情的统计，棉田四周没有防护林的比有防护林的风灾损失重２０％至３５％。我团所在地水少盐碱重，条田防护林易栽难活，年年植树难成林，现存的条田防护林残缺不齐，难以抵御风沙灾害的侵袭。希望有关科研单位能够给我们提供防护林种植技术服务，提高防护林成活率，增强抵御风灾的能力。
新疆生产建设兵团农一师七团二连李钟
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
“红领巾”，岂能当“吹鼓手”
５月６日上午９时３０分左右，笔者在沅江市南大镇看到：一支庞大的送葬队伍前头，有十来个戴着红领巾的小学生，在一成年人（听说是老师）的指挥下，吹奏乐曲，为送葬队伍“壮声势”。为死人送葬，也在学生们身上打主意，实在是太离谱了。这种活动，不仅会影响他们的学习，而且有碍其健康成长。
湖南沅江市粮食局孙玉保
第9版(读者来信)
专栏：来信点滴
普通话，文明服务的桥梁
４月１４日，我段所属南口大桥收费站工作人员因语言不通，与湖南岳阳某车站派出所干警发生纠纷。事后，我段领导认真分析了这场纠纷的起因，充分认识到要搞好优质文明服务首先要学好普通话。
从４月下旬开始，我段利用换班倒休时间，组织职工学习普通话。通过近一个月的培训学习，现在，大家基本上能用普通话与过往司机沟通。
湖北石首市公路管理段陈官勇
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
国税：需要全社会的支持
６月２４日至２５日，我们随襄樊市樊东国家税务分局到市区星期天专营市场拍摄了一组照片。
镜头之一：樊东国家税务分局的１５０多名党员、团员、机关干部进入市场，对商贩的经营行为进行检查，开展纳税宣传和征税工作。
镜头之二：这位自称女儿、女婿在税务部门工作的摊主不愿交税，不管税务征管员怎么讲，她执意不交，最后抛出一句话“最多给你５元，多了没有”。
镜头之三：这个销售化妆品摊点无工商营业证和税务登记证，税务征管员按规定将货物暂时扣押。
湖北襄重工业（集团）公司熊明银季亚男（附图片）
第9版(读者来信)
专栏：服务工作面面观
三邮配件见真诚
我于１９９４年春节前在湖南郴州市北湖商场购买了一台广东顺德市顺华电器厂生产的“万家乐”牌抽油烟机。安装时，发现油杯被孩子弄丢了，只好用两个“健力宝”空罐代替。春节后，我抱着试试看的心理，给该厂维修服务部去了一封信，不久就收到他们寄来的４个有机玻璃油杯。
去年７月，我妻子擦洗该机时，不慎把挡尘蓝玻璃弄坏，左转风轮控制开关也失灵了。我又写了一封信，很快便收到了该厂寄来的控制开关及配件。
今年４月底，我在擦洗该机时又把支架、固定耳弄碎了，同时，我还发现胶圈已被油烟熏浸得变了形。我第３次给该厂去信，于５月８日又收到了邮来的１２个零配件。
顺华电器厂真诚为用户服务的做法令人感动。
湖南郴州印刷机械厂李熙斌
第9版(读者来信)
专栏：答复反应
张家口市设法解决拖欠教师工资问题
你报６月５日读者来信版刊登题为《长期拖欠教师工资——不该》的来信，内容属实。我市所辖４区１３县，截至今年４月底，累计拖欠教师工资５６９９．１万元。
拖欠教师工资的主要原因：一是我市共有１０个国家级贫困县，县级财政十分困难。如康保县１９９４年全年可用财力为２３６０万元，其中地方财政收入仅８７１万元，其余则是税收返还、定额补贴和其他专项补助。而全县由财政负担的干部职工工资总额为３５１２万元，其中教师工资额为１６０９万元。二是市级财政也很困难，无力全部解决欠发教师工资问题。
我市市委和市政府对教师工资的发放工作一直是重视的。今年为解决拖欠教师工资问题，采取了以下措施：
成立了教师工资发放检查组，深入到各县、区、乡村检查教师工资发放情况。对截留、挪用教师工资的现象立即纠正，情节严重的，严肃处理；各县、区一律按照教师、离退休老干部、公安干警、一般干部、领导干部的顺序优先发放教师工资。
５月２９日市财政局调度资金５６０万元，现已发放到各有关县、区教师手中。
中共河北省张家口市委张家口市人民政府
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
莫使“公关”变“攻官”
江西鹰潭市建设银行徐正生
随着市场经济体制的建立，公共关系越来越受到社会各界的重视。
然而，令人忧虑的是，近年来有些地方和单位的“公关”变成了“攻官”。比如，某项业务按规定应由甲企业办，但由于负有责任的官已被乙企业“攻”过，乙企业也可堂而皇之地插手此项业务。又如，某单位被查出有违法违规行为，可只要把有关部门的官“攻”得满意，便可大事化小、小事化了，等等。从许多事例中可以看到，这种“攻官”，有的是羞羞答答地进行，有的则是赤裸裸的权力与钱物的交易。
“公关”变“攻官”，害处甚多：一是破坏正常的经济（乃至社会）生活秩序，无法实现企业、单位之间的公平、合法竞争；二是人为地加大了企业、单位的成本开支，使国家、集体蒙受损失；三是误导人们不把心思放在抓好生产经营上，而是放到搞“攻官”上；四是加剧有法不依、执法不严现象，阻碍民主法制建设进程；五是助长权钱交易等不正之风，与反腐倡廉背道而驰。
为了确保社会主义市场经济的健康发展，进一步端正党风和社会风气，有必要对公共关系的营造、维系和运用加以正确的引导，使之建立在坚持原则、遵守政策法规的基础之上。