第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察
农村现代化之光
——来自江阴农村的报告
刘产兴刘荷芬
江阴，全国农村综合实力百强县（市）的“老二”，去年，工农业总产值已达５１２亿元。５年间，几乎以年均近百亿的幅度增长。然而，在工业化如此快速前进的同时，粮食及其他农业项目也同样兴旺发达，被国务院命名为“全国粮油生产先进单位”。
乡村工业更上层楼
８０年代，江阴人先行一步打下了乡镇工业的坚实基础。进入９０年代，江阴人又不失时机认定发展的总目标，对乡镇工业进行脱胎换骨的改造。近年来，股份有限公司、有限责任公司以及股份合作制企业纷纷涌现。１９９２年仅该市月城镇就有１１家各类合股企业，数量占无锡农村的１／６。至１９９４年底，全市已发展到近５００家。经过所有制结构的调整，集体经济所占的主导地位没有变，但经济成份多元化，经济规模逐步扩大，活力大大增加。
与此同时，一大批乡镇企业走出“小而弱”的困境，形成了“大而强”的优势。江苏阳光集团以江阴精毛纺厂为核心，聚合１４家小厂，实行生产要素优势互补，出现了“众星捧月”的组合效应。去年销售收入５．４亿元，利税超亿元，在全国同行中实现了“品种花色最全、精纺纱锭最多、销售总额最高、经济效益最好、综合实力最强”。
江阴人还大步走向世界，外贸供货总值和自营出口，连续３年分别以８７％和１６５％的幅度递增，５００多种产品远销世界１００多个国家和地区。
全市“三资”企业由１９９０年的２６家猛增到１９９４年的１０８５家，其中乡镇企业占２／３多。８家乡镇企业获得自营出口权。目前，全市先进装备拥有量在固定资产总量比重中达３０％，有些企业已超５０％。“全国第一家电脑笔记本生产企业”、“全国乡镇工业冶金样板工程”、“全国最大的溴化锂制冷设备生产基地”等一批上规模、上水平企业脱颖而出。
现代农业曙光初现
江阴人均不到０．６亩地，然而，粮食总产始终稳定在４．２亿公斤左右，年均向国家提供商品粮５５００万公斤。去年，又被列为全国粮食生产大县。
江阴人自豪地说：“这些都得益于现代化农业的发展。”从下列数字可见江阴农业投入的力度：
建农基金，去年达５３１９万元；农机水利建设资金，４年来年均超亿，去年为１．２亿元；建造市农业科技实验基地，一次投入２５０万元。较高的投入加快了农业现代化步伐。目前，全市拥有大中型拖拉机和联合收割机１５００多台（套）。机耕、脱粒机械化程度达１００％，收种基本实现“手不握镰刀、人不用弯腰”。村村建立了农业服务队伍。集体经营、个人承包的农场和种田大户应运而生，原来均田、兼业、分散的农业逐步走向适度规模经营。
规模经营产生吸引力，全市各类农场发展到２１４个，种田大户５００多个，经营面积达５．４万亩，占全市商品粮田的３７％。一批年纪轻、懂农艺、善管理的种田能手加入规模经营队伍，从而提高了农业劳动者的素质。
在发展粮食生产的同时，江阴市面向市场，大力发展多种经营，组建种养加、产供销、农工商、内外贸一体的“龙型”体系，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的生产格局。目前，全市已建成百万只肉鸡、百万只肉鸭、百万平方米食用菌、３０万头苗猪生产基地。涌现出７９６３个各类养殖业专业户。
江阴的实践证明，现代农业是极具生命力的产业，它的前程似锦。
共同富裕道路宽广
１９９４年，江阴农民人均收入３３８５元，人均住房面积４２平方米。全市５２３个村，有５１个村工农业总产值超亿元。分配上拉开差距，但差距不过分悬殊，不少村做到了“既没有暴发户，也没有贫困户，家家都是万元户。”
江阴有富裕村，也有经济薄弱村。对此，市委全面实施“一手抓现代化示范村典型导向，一手抓经济薄弱村转化达标”的农村经济社会发展战略。全市树起了华西等１８个示范村。同时对年产值不到３００万，利润不足３０万的集体经济薄弱村加以扶持。３年多时间，８１个薄弱村相继脱贫，其中１０个村跨进亿元村行列。
５年来，２８个小城镇群体已在田野崛起，这里，公路四通八达，高楼、商厦鳞次栉比，道路两旁绿树葱茏，通讯程控化、自来水普及率达９５％以上，部分家庭用上了液化气。“华夏第一书场”、“全国第一个轿车村”、“江苏第一个彩电村”、“江苏第一个空调村”……都在这里诞生。医疗、劳动就业、社会保险等社会保障和生活服务体系越来越健全。它们正从各个方面铺就着苏南农村独具特色的城市化道路。
几年来，江阴厂、村办起的各种职工业余技术学校比比皆是。市、镇两级办的各类职业学校和培训中心有３０多所，９０％的镇村企业职工接受成人教育中心专业培训，有４万农民已成为各类专业技术人才。
第10版(农村经济)
专栏：依法用地·依法管地
擅自转让划拨土地使用权案
魏丽华
案情
１９９２年５月２０日，山东省Ａ县供销合作联合社未经有权机关批准，擅自将坐落于江苏省Ｂ市新安镇新安路北侧、钟吾路东侧、Ｂ市燃料公司西侧、Ａ县驻Ｂ市供销转运站南半部１２．０１亩的划拨土地使用权，以１４０１０７０元的价款（包括地面建筑物和其他附着物的价款）转让给Ｂ市经济技术协作委员会，并且签订了书面合同。合同签订后，Ｂ市经济技术协作委员会于１９９２年５月２６日、６月１２日、７月３日、７月１３日分期分批共转付给Ａ县供销合作联合社１３７００００元。
经有权机关对Ａ县供销合作联合社转让给Ｂ市经济协作委员会的８．９４亩土地上的建筑物和其他附着物进行价格评估，其总值为５９２９５９．５元。Ａ县供销合作联合社未经批准，擅自转让划拨土地使用权获取非法收入７７７０４０．５元。
１９９４年，江苏省Ｂ市土地管理局以未经批准擅自转让划拨土地为由，下达行政处罚决定书，没收Ａ县供销合作联合社的非法所得７７７０４０．５元，并分别对买卖双方各处罚款５万元，同时无偿收回山东省Ａ县供销合作联合社擅自转让给江苏省Ｂ市经济技术协作委员会的８．９４亩划拨土地使用权。
评析
这是一起未经批准擅自转让划拨土地使用权的案件。
何谓“划拨土地使用权”？《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第４３条明确规定：“划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权”。正因为划拨土地使用权是土地使用者无偿取得的，因此，对划拨土地使用权的转让、出租和抵押，法律上是有严格限制的。按照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第４５条规定，只有符合下面四个条件，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租和抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
本案中，山东省Ａ县供销合作联合社在转让其划拨的８．９４亩土地使用权及其地面建筑物和其他附着物时，既没有依照《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二章的规定签订土地使用权出让合同，向江苏省Ｂ市人民政府补交土地使用权出让金或者以转让所获收益抵交土地使用权出让金，也没有经过江苏省Ｂ市人民政府土地管理部门和房产管理部门的批准，属于擅自转让划拨土地使用权，根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第４６条“对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用的单位和个人，市县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款”的规定，山东省Ａ县供销合作联合社、江苏省Ｂ市经济技术协作委员会必须承担相应的法律责任，交回非法获得的收入，并交纳罚款。
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专栏：农村新事
植棉大户买专利
本报讯今年年初，山东省桓台县邢家乡黄家村农民崔佃帮同中国农科院棉花研究所签订合同，花３万元买下了棉花新品种专利。崔佃帮今年６７岁，他从１９８３年开始承包村里的１６０亩洼碱地。连续８年，他每年都植棉１００多亩，向国家交售棉花１万公斤以上，被授予“山东省植棉售棉大户”称号。
今年３月，在县棉办、县供销社的信息指导和扶持下，他与中国农科院棉花研究所签订合同，花３万元买下了Ｒ９３—６抗虫棉新品种专利。这一品种，是中国棉花研究所运用高新技术与常规育种相结合的技术途径，将抗棉铃虫基因转育到高产、优势、抗病的中棉１６中，通过科技手段培育的高抗棉铃虫品种。
崔佃帮今年种１００亩棉花，预计今年要比去年增加收入１６％。
（张兆武张丙星王新之）
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专栏：农村新事
开封棉农入保险
本报讯河南省开封县把为棉农办理保险，作为为棉农服务的措施之一。全县１０万户棉农今年凡因打药中毒、致残、死亡的，均可获得保险公司的赔偿。广大棉农拍手称赞。
开封县为了保证今年棉花产量，采取了一系列措施为棉农服务。根据往年经验，棉花种植喷药灭虫是一项重要工作，每年全县棉农因此中毒者高达数百人，死亡者１０多人，给棉农造成痛苦和损失。在县委县政府的支持下，供销社棉花办公室筹集资金１０万元，为全县１０万户棉农投保，规定在１９９５年３月１日至９月３０日期间，凡因棉花打药中毒、致残、死亡的，县保险公司将根据情况予以不同数额的赔偿，以保护棉农的积极性，解除他们的后顾之忧。（赵克勤董自轩）
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专栏：来信
农民盼植物农药问世
编辑同志：
目前市场上出售的农药多是化学农药，不仅对人畜有害，而且污染环境，有些化学农药残毒在粮食、果菜中较长时间不能完全分解挥发，食用后对人体有很大危害。
据悉，由中国农科院植保所等单位联合研制的０．６％苦参烟碱醇液，是从中药材的苦参和烟梗中提取的植物制剂农药，它不污染环境，又对人畜无害。农民盼望多研制这类无公害植物农药。
辽宁黑山县大虎山镇安继贤
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专栏：来信
农民盼有安全铡草机
编辑同志：
目前，农民饲养的大牲口越来越多，给农民春耕生产和农村经济建设带来了活力。但是，给大牲口铡草用的老式铡草机很不安全，农民铡草时，稍不注意就被铡草机铡伤，轻的被铡去手指头，重的被铡去整个手，有的甚至连胳膊都被铡掉，给农民带来很大经济损失和痛苦。
因此，农民迫切盼望农机科研部门，能够研制出安全、实用的新型铡草机。
山东省夏津县许庄村振东素美
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专栏：农经瞭望（投入）
河北农村固定资产增加快
本报讯１９９４年底，河北省农村固定资产原值已达１７０２亿元；全省农民人均拥有固定资产达３２０３元，比１９９０年增加１８０３元，年平均递增２３％。
从不同经济层次看，乡级１７９亿元，村级２３３亿元，村以下１３０亿元，与１９９０年相比，乡、村、村以下固定资产原值分别增长２．３倍、１．８倍、１．２倍。
从行业看，农林牧渔业固定资产原值２３５亿元，农村工业固定资产原值３６０亿元，农村建筑业固定资产原值１７亿元，农村运输业固定资产原值９２亿元，农村贸易饮食服务业固定资产原值４１亿元。
（彭永明）
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专栏：农经瞭望（投入）
山西农民投资占主体地位
本报讯１９９４年山西省农村固定资产投资完成额达到３６．２１亿元，比上年的３４．０１亿元增加了２．２０亿元，增长６．４７％；其中乡村两级集体所有制单位的投资完成额为１６．０９亿元，农民家庭的投资完成额为２０．１２亿元，分别比上年增长８．５７％和４．９０％；农民家庭占农村固定资产投资的主体地位。
从投资结构上看，乡村两级集体所有制单位的投向仍以工业为主，占乡村两级投资总额的３１．４５％；其次为农业，投资完成额为１．３４亿元。农民家庭的投资结构中住房达到１０．８８亿元，比上年的９．１５亿元增长了１８．９１％，可见在山西省农村中住房投入仍是农民资金投入的主要方向。（晋农调）
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专栏：乡镇企业大世界
“蒸球大王”张庆胜
辛向东
焦作——洛阳公路的沁阳市造纸设备厂门前车水马龙，６台喷着红色大字“国家重点工程设备”的４０立方米蒸球列队出厂，颇为宏伟壮观。厂长张庆胜在现场告诉记者：我用１０年心血铸蒸球，过去用１０００台２５立方米蒸球武装了全国乡镇企业１０００个中小造纸厂，而今能用自己生产４０立方米蒸球支持国家重点项目，我内心深感激动而又充实。
造小球星火初点
８０年代中期，造纸机的关键部件——制浆设备成了燃眉之急。全国只有天津轻机厂生产大型蒸球，而没有厂家生产与中小造纸厂配套的蒸球，这严重制约了中小造纸厂的技术改造。
张庆胜下决心攻克与中小造纸机配套的蒸球的难关。他从上海、郑州请来教授、专家，又同天津轻机厂签订了技术横向联合协议，洋专家与土专家共同攻关，１９８６年１４立方米、２５立方米蒸球在沁阳呱呱落地，它填补了中国乡镇企业造纸设备史上的一个空白。
市场紧俏逼迫企业改革工艺提高生产效率。张庆胜又马不停蹄地进行工艺改革攻关，经２００余天的会战，一套新的蒸球生产工艺终于诞生了！这套新工艺包括具有国内先进水平的１５００吨油压机、半自动切割机、自动焊接回转工作台、球壳组对台、自动焊接机、弧面加工工装、整机试验台、蜗轮研磨台等１６台关键设备。
专家们一致认为：这套新工艺工装设备先进高效，工艺设计合理可靠，居全国领先水平。龙年金秋时节，张庆胜怀着激动而紧张的心情，带着他和伙伴们创造的ＪＱ系列蒸球工艺资料，进京参加国家最高科技“殿试”，顺利地通过了最具有权威的高级专家学者主持的论文答辩会，被授予全国“星火优秀青年”称号。
造大球星火燎原
９０年代初，国家出台了支持大中型纸厂，限制小纸厂发展的政策。国家大中型纸厂项目增多，乡镇企业小纸厂经过十年原始积累需要向大中型纸厂发展。而我国生产４０立方米大型蒸球仅有天津轻机厂一家，产量有限。为此河南省率先把生产４０立方米蒸球列入科技攻关项目。
１９９０年初，张庆胜毛遂自荐地担当了这一项攻坚任务。１１月１７日至１９日，河南省锅炉压力容器产品质量监督检验测试中心站对他们试制的４０立方米蒸球进行了全面质量检测，检测的８个方面、５６个项目全部达到或高于有关钢制压力容器和有关蒸球的标准。当他们生产的第一台４０立方米蒸球运往山东梁山时，张庆胜和全厂干部职工像过节一样，个个欢欣鼓舞，兴奋不已，因为它填补了中国乡镇企业造纸机械史上的一项空白。
１９９２年４月，张庆胜被破格晋升为高级工程师，后经国务院批准，享受有突出贡献的专家特殊津贴。
上烘缸再图鸿业
沁阳造纸设备厂经十年艰苦拚搏，已经拥有固定资产１２００万元，进入河南省乡镇企业综合实力百强之列。在全国中小造纸设备行业名列前茅。
面对激烈的市场竞争，张庆胜吸取过去“盲目下蛋”办新厂，因管理跟不上成为“累赘”的教训，决心加大固定资产投入，生产造纸主要部件，完成造纸机一条龙生产线，在保质保量的基础上进行实力推进的思路，去年投资１００万元，扩建了新的厂房，今年又投资３００余万元，新上一条系列烘缸流水线，已新购进２０余台机床设备，准备１０月１日投产，在此基础上组建沁阳造纸设备有限（集团）公司。
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专栏：绿色食品·新的希望⑤
如何提高食品的档次
本报记者刘鲜日
有人会问，为什么要提出食品档次问题？原因很简单，经济发展了，国人的生活水准提高了，消费观念便发生了大的变化。有资料表明，近些年随着城乡居民的收入大幅度提高，人均消费水平在发生着惊人的变化。１９９３年我国城乡居民人均消费水平为１１４８元，１９９４年提高到１５００元左右，这其中，有一半左右用在食品消费上。这部分增长的消费中很多集中在高档次的食品消费上。食品消费，维系着人类的生存繁衍；食品消费，更体现着社会经济的发展程度。我国改革开放１７年来，社会经济得到了极大的发展，国人在基本解决了温饱之后，在吃的方面已不再只求吃饱，还要讲吃好，从单纯的填饱肚子就行，向选购和消费高质量的食品转变。
这种趋势，在不少发达国家已经早就有所体现。一份资料表明，１９９０年，原联邦德国的人均国民收入为２２３２０美元时，高档次食品——有机食品的消费占到总消费支出的１％；１９８９年至１９９４年，日本的年人均国民收入为２３８１０美元，其有机食品销售额占食品销售总额的比重达到４．８％；瑞典、法国等国的情况也与此相类似。
有机食品，在中国叫做绿色食品，它的特点在于既营养、安全，又质优而无公害。在国内，对于高档食品，人们有不同的认识。一些人误以为价格高的食品便是高档食品；而有些人则以为广告做得多，出了名的食品一定是高档食品；也有人认为质量高的食品就一定是高档食品。专家们则认为，高档次的食品至少应该同时兼备以下三个方面的内涵：一是它的内在质量要高；二是除了产品本身有益人类身心健康之外，其生产过程也能促进社会、经济环境的良性循环；三是消费者在购买它之前能够尽快熟悉和接受它。绿色食品所以被归入高档食品，就在于它具备了这些条件。
就目前我国的食品情况看，整体来说，质量在提高，但档次上还远远不够。有的食品虽然质量高，但生产过程中掺进不少对人体有害的添加物质，或多多少少有农药的残留，安全保障性能低；有的食品包装精美，但实际营养价值不高；有的食品售价很高，但难以让大众从心理上接受。诸如此类，都有一个亟需提高的问题。
国务院于１９９３年颁布实施的《９０年代中国食品结构改革与发展纲要》中指出：“要十分注意提高加工食品的质量和原料品种，建立稳定的原料基地，大力开发绿色食品”。讲的就是要提高食品档次。那么，到底如何提高食品的档次？首先，食品生产企业要切实加强。质量管理，全面提高食品的质量，不断降低食品内残存的对人体有害的成份，提高其营养价值，切忌粗制滥造；其次，要不断加大投入，改善农业生态环境，建立一大批优质、无污染的农副产品基地和食品原料供应基地；最后，食品制造过程的控制要由从前的单纯注重最终产品的质量控制逐步转变到对食品原料种植、储运、加工、销售、消费等多环节的全过程质量控制，不断减少生产过程中添加物质的用量，增强食品的安全保障。在这方面，农业部中国绿色食品发展中心组织实施的“中国绿色食品工程”是一个很好的办法。
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专栏：农经瞭望（投入）
江西农村投资大幅增长
本报讯今年以来，江西省农村固定资产投资呈现迅速增长的势头。据对全省２７个乡、４２个村、５６０户农户的抽样调查资料推算：１—３月份农村集体单位建筑安装工程投资完成额达６４１４．９２万元，比去年同期增长６０．２３％，农田水利建设投资完成７７０１．４１万元，增长３１３％，农户建房投资完成额４７９０８．２７万元，增长２６．５％。（江新）
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专栏：
京津错季蔬菜基地——河北涿鹿县的菜农们如今可尝到了信息的甜头，他们拿着先进的通信工具闯市场做生意。这不，这位菜老板刚刚发走一批新鲜蔬菜，看他接听大哥大的神情，大概又赚了不少。李平忠摄