第2版(经济)
专栏：
成功的起步
——上海建立住房公积金制度纪事
本报记者朱剑红
上海房改４年，最重要的成果是建立了一个在今后若干年内都可以持续运转的制度，这就是公积金制度，它在上海成功地起步了。
有常住户口的职工都缴公积金
对外地人来说，什么是公积金，可能还不甚了了。但在上海，就是出租汽车司机，也明白公积金对自己意味着什么。
公积金，就是职工、单位各按职工工资的一定比例，按月缴纳一笔钱存入银行公积金管理中心的专用帐户，归职工个人所有和使用，可用于买房、自建住房等。
１９９１年上海市房改方案出台，率先在全国建立公积金制度。但是，公积金并非上海房改的新发明。住房难，在上海号称“天字第一号”的难题。上海市历届政府都想解决而未能解决，原因很简单：没有钱。在酝酿住房制度改革方案时，上海市政府的着眼点之一，就是要建立一个稳定的筹集住房资金的渠道。在这种背景下，上海借鉴了新加坡的中央公积金制度。
新加坡从１９５５年开始建立公积金。公积金会员可以用公积金养老、购买公共组屋、进行医疗保险等。国家则通过发行债券向公积金局筹集资金，用于发放居民购房贷款和兴建住房，发展基础设施。公积金既增强了社会保障能力、解决了居民住房问题，又为新加坡政府进行宏观调控、稳定社会和经济提供了有效的手段。
上海市房改方案规定，凡具有上海常住户口的党政机关、群众团体、事业单位和企业的固定职工、合同制职工，都要缴纳公积金，缴纳率是５％，即单位和职工每月各按职工工资的５％交纳。从１９９１年５月到今年３月底，归集公积金达５３．４亿元。几年来先后发放了公积金单位住房专项贷款３０．７亿元（可建职工住宅２００万平方米），单位住房解困贷款２．５亿元，危旧房改造贷款１．５亿元，直接投资建造安居房３．６亿元。现在，上海一年建造居民住宅的资金，有１／４来自公积金。
公积金的工资基数，每年７月进行调整，从１９９１年到１９９４年，职工个人平均月缴公积金（含单位交纳部分）已由１３．３７元增加到４７元左右。上海居民的个人住房基金开始建立。从１９９２年５月起，建行上海市分行开始向缴纳公积金的职工发放政策性个人住房抵押贷款，３年来累计发放２．３９亿元，有１３９００多户职工开始自“住”其力。
管好老百姓的“血汗钱”
在建立公积金时，当时任上海市市长的朱镕基曾对上海公积金管理中心的同志语重心长地说：“这钱是老百姓的血汗钱，你们可要好好管住。”
对于公积金的管理，上海房改方案有明确规定，由上海市公积金管理中心管理，金融结算业务委托中国人民建设银行上海市分行房地产信贷部承办。
关于公积金的使用方向，公积金管理中心主任皋玉凤认为：“只要把资金的属性明确了，方向也就明确了。”公积金最根本的属性是个人性。职工个人缴纳的部分，是从职工工资中扣除的，完全是个人资金。单位为职工缴纳的部分是职工劳动力成本的一部分，是职工实物住房的货币转化形式，类似职工工资，也应视作个人资金。此外，公积金还有一个重要属性，是用于住房及养老的专项资金。据此，上海公积金的管理目标一直很明确：解决职工住房问题。
据建行上海市分行房地产信贷部张文忠主任介绍，目前上海市的公积金主要用于三个方面。一是为单位提供职工住房建设贷款。二是对交纳公积金的个人提供住房抵押贷款。三是用于集中建房，如启动安居工程等。其中，单位住房贷款和个人抵押贷款发放的具体作法是，由公积金中心下达计划，安排规模，委托房地产信贷部审核条件，办理签订合同，发放贷款的手续，并监督使用。
为了保证职工的利益，中心和房地产信贷部建立了各种监督制度。对欠交或迟交单位，采取经济的、行政的手段进行督促。房地产信贷部与中心按月按季按年清帐，并将每一笔贷款合同送中心一份。此外，财政、审计部门每年还要进行检查，监督资金的使用方向。
由于公积金的归集、使用都有规范的操作程序，四年来，资金的安全性得到了有效的保障。但是，随着时间的推进，公积金的数目会越来越大，贷款越来越多，怎么样制约欠缴单位、保证贷款安全、保证银行不出现坏帐，等等，还要靠立法解决。目前，上海正在进行公积金的地方立法准备工作。
亏损企业也建公积金
从上海以及后来各地的实践看，建立公积金制度，有两个难点：一是亏损企业怎么办，二是哪家银行来承办这项业务。
企业承受能力，是准备建立公积金制度的城市担心最多的问题。上海也有一些企业效益不好，连发工资都困难。在经过试点、测算、调查研究后，还是市政府拍了板：公积金是职工工资的一部分，就是再加大一块亏损，亏损企业也要同时建立公积金。
从执行的情况看，很多亏损企业交纳公积金的积极性也不低，如效益不好的纺织行业，公积金交纳率在７０％以上。因为这些企业为职工解决住房问题的压力也很大，只有建立了公积金，他们才能贷到建房款。
到１９９４年底，上海的公积金单位开户数达３．４余万，约有１０％的企业欠交。对此，中心采取了很多催交措施，一家一家企业地上门做工作，使欠交额从１亿多元降低到５０００多万元。可喜的是，上海的职工开始有权益意识了。在上海电台的直播节目中，曾有听众打来电话，询问他的企业为何不及时交纳公积金，并批评说这是对职工利益的剥夺。职工权益意识的加强，无疑是最好的监督，有关部门建议，今后应该由企业的职代会、工会来行使对本企业交纳公积金的监督权。
去年上海有十几家企业破产，而前些年颁布的《破产法》，没有规定如何偿还破产企业欠缴的公积金或拖欠的建房贷款。公积金管理中心提出，这钱实际上是职工自己的钱，应该优先偿还。在有关部门的共同努力下，上海特事特办，把公积金列入了破产企业的第一偿还顺序。随着公积金制度的推广，对此，法律肯定应该有个说法。
至于承办银行的确定，也是政府在充分调查研究和征求意见后，拍板决定的。建行上海市分行房地产信贷部张文忠主任认为，由哪家银行承办此项业务，可以通过竞争来决定。但在定下来后，就不应再争了，这样才能保证政策的稳定实施，保证不出现推诿扯皮。
第2版(经济)
专栏：编后小议
造福于民的改革
阿朱
上海市的公积金制度能够顺利建立起来，得益于两条：
一是公积金深得民心。上海市民深受住房难之困扰，改善住房的愿望非常强烈。公积金制度以及整个房改不仅给他们带来了希望，更有一些市民已经得到了实惠。对这种造福于民的改革，老百姓当然举双手赞成，当然积极配合。
二是上海政令通畅，房改中很少出现扯皮推诿的情况。上海的房改从方案的讨论、选定到出台实施，都由市委、市政府亲自出面抓，动员各级领导和全体市民来参与，而且一经决定，大家都认真贯彻，不搞特殊例外。
据专家的论证，公积金有几大功用：积累住房资金，转换分配机制，提高个人支付能力，抑制通货膨胀等。在上海，这些好处有的已经实现，有的已经建立了实现的机制。今年，全国房改的一个主要内容是推广公积金制度。这项制度能否建立？它的目的能否实现？我们可以从上海的实践中找到一些值得借鉴的东西。重要的是，应该时刻记住：公积金是“老百姓的血汗钱”，必须管好用好。
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专栏：
姜春云在耕地保护工作会上强调
在保护耕地前提下发展各项事业
本报扬州６月１９日电新华社记者赵连庆、周振丰，本报记者夏珺报道：中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理姜春云在今天闭幕的全国耕地保护工作会议上说，一定要立足于全民族的根本利益、长远利益，立足于当代人和子孙后代的生存与发展，立足于改革、发展、稳定的大局，深刻认识加强土地管理和保护现有耕地的重大经济、政治、社会意义，牢固树立在保护耕地的前提下发展各项事业，进行各项建设的指导思想，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，把土地管理好，把耕地保护好。
姜春云说，加强对耕地的保护，不仅关系到农业的长期稳定发展，而且对整个国民经济的持续、快速、健康发展有举足轻重的作用。我国目前共有耕地１４．３亿亩，人均不足１．２亩，仅相当于世界平均数的１／４。目前，我国人口仍在持续增长，耕地日益减少。因此，加强土地管理、严格保护耕地，事关民族的生存与发展，事关国家的前途和命运。如果这件大事抓不好，将会成为历史的罪人。党中央、国务院一向非常重视加强土地管理、保护耕地工作，作出了一系列重要决定，我们各级政府、各行各业都要增强土地意识、耕地意识，把思想认识统一到党中央、国务院的指示精神上来，积极主动地做好耕地保护工作。
姜春云强调，全国各地、各行各业都要坚持在确保“米袋子”、“菜篮子”用地及预留出子孙后代生存发展必需的耕地的前提下，瞻前顾后，精打细算，有计划、有步骤地安排好各项建设用地。要处理好保护耕地与经济建设的关系。农业内部结构调整要适度，必须在确保粮、棉、油、菜等基本农产品种植面积的前提下进行，切实防止大量占用耕地特别是粮田。
姜春云指出，要采取强有力措施，把保护耕地的工作落到实处。严格实行保护耕地的行政首长负责制，将保护耕地的成绩作为考核领导干部的重要内容之一。各地都要加紧开展划定基本农田保护区工作，尽快建立、划定基本农田、粮田保护区，基本农田、粮田一经划定，就不得占用。对违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》者，要依法严肃处理。
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专栏：
鲁白八号被列入重点推广计划
本报讯山东莱州市种苗研究所培育的大白菜杂交新品种“鲁白八号”日前被列为“国家科技成果重点推广计划”。莱州市种苗研究所几年来向全国二十七个省、市、自治区推广“鲁白八号”三百七十万亩。（孙加顺）
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专栏：
上海将举办汽车展示洽谈会
本报讯一个集新款型汽车展示与商贸洽谈于一体的九五进口及国产汽车展示会，将于近日在上海国际汽车商城举行。届时将有数十种欧洲、美国、日本和我国出产的新款型汽车推出。（亚玲）
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专栏：
北京九洲床具闯进大市场
本报讯北京“九洲揽月公司”生产的床具，因其采用首创的床胆芯“整体热处理”新工艺，床垫具有弹性均匀、稳定持久等特点，产品很快进入北京、河北等地。床垫日产量由十几张猛增到三百多张。（金镇钖）
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专栏：
皇家液被批准为新资源食品
本报讯曾两度荣获国际国内金奖的全天然高级营养保健饮品皇家液，最近被国家卫生部批准为“新资源食品”。由河北省廊坊市皇家饮品公司生产的这一高科技饮品，以蜜蜂的“蜂王幼虫”为主要原料，添加蜂花粉等蜂产品提炼而成。（吴公剑崔万友）
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专栏：
三菱重工在我国建生产基地
本报讯日本三菱重工业株式会社和我国广东江门金羚电器有限公司共同投资三千三百万美元成立的“三菱重工金羚空调器有限公司”正式投产，这是继日本名古屋、泰国之后全球第三个三菱重工家用空调生产基地。（雷文）
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专栏：
忻州规模养殖禽畜势头好
建德强化养鸡服务收效大
本报讯畜产品总量连续３年名列山西省前茅的忻州市，今年推出规模养殖新举措，全市养殖业出现了前所未有的发展势头。目前，该市猪、牛、羊、鸡的饲养总量已突破１３０万头（只）大关。
养殖业一直是忻州市农业经济发展的重要支柱产业。今年初，市委、市政府从“规模养殖”破题，集中财力、物力，建立产前、产中、产后系列化服务网络，并从上至下层层签订了责任状。现在，全市已投入资金６００多万元，８０％以上村组建了服务站，９０％以上农户掌握了１—２门饲养技术。
完善的服务，宽松的政策，使一大批养殖小区、规模养殖乡镇、规模养殖村出现。据统计，全市有万只以上鸡场１０个，百头牛场７个，千头猪场１３个。曹张乡奶牛存栏数已达５０００多头，成为闻名华北的奶牛乡。（王晋生杜学文）
本报杭州６月１９日电记者赵相如报道：浙江省建德市由政府抓龙头，龙头带农户，去年全市蛋鸡饲养量超过３５０万只，每天有上百吨鲜蛋供应浙江、广东等７个省市，农民养鸡收入１．７２亿元，占全市农业总收入的２８％，今年的发展势头更旺。
建德市种禽场１９８４年建场以来，千方百计为养鸡专业户提供良种、技术、饲料等全方位的配套服务，如今已联结２０个乡镇、９９０个养鸡专业大户和５个养鸡场。浙江省政府曾授予该场“农业龙头企业”的光荣称号。建德市还出现由专业大户牵头，再联结各个养鸡农户，为养鸡户提供产前、产中、产后配套服务。下涯镇养鸡专业大户叶金才，自己养鸡６０００羽，再与周围近百农户进行饲料、苗鸡、技术、禽蛋推销的联合，去年他为农户提供优质苗鸡７０万羽，推销鸡蛋近２０００吨，自己收入２０多万元，各个农户收入也有２至３万元。
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专栏：
电力行业积极为农业服务
去年全国又有１０３７万农民用上了电
本报讯记者江世杰报道：全国电力系统开展的“为农业服务，为农民服务，为农村经济服务”（简称“三为”服务）活动，４年来取得了可喜的成绩：共创建“三为”达标县局５０７个，其中建成由大电网供电的农村电气化县８９个；去年消灭了两个无电县，有４７００个无电村通电，使２７０万农户、１０３７万农民用上了电。
１９９１年７月，当时的能源部党组根据全国农村用电的困难局面，决定开展电力“三为”服务活动。１９９４年，电力部党组又提出实施“电力扶贫共富工程”，在本世纪内完成普及农村用电的战略任务，为“三为”服务注入了新的内容。４年来，电力系统广大职工，特别是农电战线上的广大职工和农村电工，克服困难，努力工作，在“三为”服务活动中做出了巨大成绩：
——治理和整顿农村电价电费取得明显进展，农村电费稳中有降。４年来共减轻农民不合理用电负担２９亿元，近８０％的通电行政村电费达到合理水平。
——电力扶贫工作取得成效，１９９４年用于电力扶贫资金达７．２亿元。
——千方百计支农保农，使农业生产季节性用电保证率达到１００％；农民晚上几个小时的生活用电保证率达８０％；通电行政村从５３％提高到了７５％。
——建立健全了农村用电管理制度。１９９４年，整顿乡电管站１．７３２万个，精减不合格农村电工３万多人。
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专栏：经济短讯
广东康宝电器厂善用法律武器
本报讯以生产电子消毒柜而享誉中外的广东康宝电器厂，在面对激烈而极不公平的市场竞争时，多次主动拿起法律武器，保护该厂产品消毒柜的专利权，今年头４个月共产销各种型号家用电器２０万台，实现销售额达１．２亿元，比去年同期有较大幅度的提高。据了解，广东康宝电器厂为目前亚太地区最大规模的电子消毒柜科研生产基地。
去年初，康宝人面对新一代专利产品——ＳＤＸ５０系列消毒柜产品遭群起仿冒、市场占有率不断下降的严重局势，斥资６０００多万元为财产保全抵押金，协助有关部门查封了顺德、广州、台山等地２０家涉嫌该厂ＳＤＸ５０系列消毒柜外观专利的侵权厂家，同时索取了近２００万元的赔偿金额，保护了康宝专利产品的合法权益。（陈修和）
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专栏：经济短讯
北京组建高科技人才住宅合作社
本报讯记者朱剑红报道：北京海淀新技术产业开发区职工住宅合作社日前正式成立。据了解，海淀新技术产业开发区有企业４０００多家，约１５万职工，年人均收入两万元以上。和全国所有的开发区一样，这里也存在着人均收入虽高，但住房困难却一直无法解决的问题。海淀开发区工会和北京威斯顿设计公司发起成立的这家合作社，将采取合作建房的方式，解决高科技人才的住房困难。合作社将享受国家有关优惠政策，以成本价向社员售房，房价将比同地段商品房价格低３０％以上。（朱剑红）
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专栏：经济短讯
勤劳实业公司发展规模经营
本报讯坐落在浦东新区边沿的上海勤劳实业公司，坚持走内涵延伸与外延扩张的发展之路，３年之内经济总收入以每年翻一番半的速度迅速增长。去年工农业和三产总收入达３亿元，实现净收入３０００万元，成为上海郊区村级经济的一颗新星。
勤劳实业公司以创大业、求大变为发展目标，大力发展规模经济和外向型经济。公司箱体行业依托大工业大市场，产品优化组合，已形成年产１００万台（套）各类家电箱体和３５０吨粉末涂料的生产规模。为加快招商引资的步伐，１９９３年公司投资３００多万元开辟工业小区，短短两年内，日本黑川公司风船兔株式会社等一批国际知名公司纷纷在小区内举资兴业。（丁国荣）
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专栏：经济短讯
燕京集团靠科技实现滚动发展
本报讯记者赵兴林报道：北京燕京啤酒集团公司重视技术改造，走“内涵”扩大再生产之路，啤酒产量、实现利税连续６年居北京同行业之首，今年１至５月啤酒产量、实现税金，分别比上年同期增长５２％和１１７％。
“燕京集团”把技术改造放在调整产品结构、质量上档次的首位，公司投资两亿元，先后购进硅藻土过滤机、包装线、湿粉碎磨等先进设备，实现了规模生产。１９９１年啤酒产量跃入全国十大啤酒企业行列。
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专栏：
南海两个新油田投产
本报讯记者费伟伟报道：我国南海东部海域惠州３２—２、３２—３两个油田近日投产，不仅工期比原计划提前５个月，而且费用比预算节省了１０％，这标志着我国海洋石油开发建设项目管理已达到国际先进水平。
这两个油田位于南海珠江口盆地，是中国海洋石油南海东部公司与意大利、美国等数家外国公司组成的ＡＣＴ作业集团合作开发的，由中方控股，总投资预算为２．７亿美元。
东部海洋石油公司充分利用两油田附近已投产的惠州２１—１、惠州２６—１油田的设施，共用一艘２５万吨级浮式生产储油装置，进行联合开发生产，既方便了生产，又大大节约了投资费用。
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专栏：
麦收区明后天有雨
据新华社北京６月１９日电（记者鹿永建）中央气象台今天提供的消息说，明天下午到后天麦收区有降雨，而华南前汛期暴雨基本结束，主要雨带将移至江南北部及江淮一带。
就麦收区来说，今天到明天上午，大部分以晴间多云为主，明天下午到后天，麦收区自西向东将有一次降雨过程，降雨量一般有５至１５毫米，部分地区有２０至４０毫米，局部地区可达５０至８０毫米并可能有短时雷雨大风或冰雹。
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种子公司门前“倒种”忙
这位倒卖种子的人正往兜里掖钱，他的背后是山东枣庄市薛城区一家国营种子公司。眼下正是抢种玉米时，这家公司却因售量不大而断良种一周。从四下赶来的农民，只好在店外以高出公司近一倍的价格买私人的玉米种。 范力摄影报道
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专栏：
上海浦东新区住宅建设按照国务院有关推广应用化学建材的要求，最近在浦东样板楼房建设中，首次使用上海玻璐化学建材公司生产的塑钢门窗，给浦东增添了新景。
本报记者孟仁泉摄