第10版(农村经济)
专栏：调查报告
减轻农民负担：政府做了什么
农业部农民负担监督管理办公室
不久前，我们对各省、自治区、直辖市农民负担监督管理工作情况进行了汇总，结果表明：农民负担监督管理力度增强，法制建设步伐明显加快。
监督管理体系基本建立
各省、自治区、直辖市都按国务院有关规定明确了农民负担监督管理的主管部门，其中，２０个省、自治区、直辖市由农业厅（局）主管，１０个省、自治区、直辖市由农委（办）主管。为了加强领导，除广东、上海、西藏外，２７个省、自治区、直辖市都成立了省级党政领导任组长的农民负担监督管理领导小组及其办公室。河南省由省委书记李长春任组长，新疆自治区由阿不来提·阿不都热西提主席担任组长。据不完全统计，９０％以上的地、县两级都成立了领导小组和办公室。浙江省编委批准在省农业厅设立“浙江省农民负担监督管理办公室”；陕西省在省级机构改革中专门在省农业厅设立了“农民负担管理处”。
法规制度建设进展较快
除上海、广东、云南、西藏外，其它２６个省、自治区、直辖市都由人大或政府制定了地方性法规或行政规章，其中有１３个省、自治区、直辖市人大颁布了农民负担管理的地方性法规，他们是：北京、河北、吉林、黑龙江、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广西、四川、甘肃；有１１个省、直辖市既有人大颁布的法规，又有政府制定的规章，他们是：北京、河北、吉林、黑龙江、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川、甘肃。
另外，山西、吉林、黑龙江、浙江、江西、湖北、湖南、甘肃８个省的人大或政府赋予了农民负担监督管理部门经济处罚权，其中，黑龙江省政府专门发布《黑龙江省农民负担监督检查办法》；吉林省人大在《农村审计条例》中赋予各级农村经营管理部门经济处罚职能，吉林省政府还专门发布了《吉林省农民承担劳务管理办法》；山西、江西、湖北３省的纪检监察机关出台了《加重农民负担行为处罚办法》。
资金管理体制正在理顺
目前，有２４个省、自治区、直辖市政府明确规定了村提留、乡统筹费等集体资金由农村经营管理部门统一管理。这２４个省中已有２７３０１个乡（镇）实行了提留统筹费由农村经营管理部门统一管理，占其乡镇总数的６１．２％。从全国情况来看：
９０％以上的乡（镇）实行资金归口管理的１２个省市：北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、海南、四川、云南、宁夏、新疆；
６０％以上的乡（镇）实行资金归口管理的有３个省市：天津、安徽、湖南；
６０％以下的乡（镇）实行资金归口管理的有１３个省：河北、浙江、福建、江西、山东、河南、湖北、广东、广西、贵州、陕西、甘肃、青海。
“三项制度”实行面扩大
（一）预决算制度：除上海、福建、新疆、西藏没统计外，全国共有１７３０个县（市、区）实行了提留统筹费预决算制度，占全国总县数的６８．９％。
８０％以上的县实行预决算制度的有１７个省市：北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、湖北、四川、甘肃、宁夏、海南；
５０％以上的县实行预决算制度的有５个省：浙江、河南、湖南、陕西、青海；
５０％以下的县实行预决算制度的有４个省：广东、广西、贵州、云南。
（二）专项审计制度：全国已有１２４７个县（市、区）实行了农民负担专项审计制度，占总县数的４９．５％。
８０％以上的县实行专项审计制度的有１２个省：北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、湖北、四川、甘肃、宁夏；
５０％以上的县实行专项审计制度的有６个省：浙江、湖南、广东、广西、青海、新疆；
５０％以下的县实行专项审计制度的有８个省市：河北、上海、江苏、安徽、福建、江西、贵州、云南。
（三）监督卡制度：全国共有２４个省、自治区、直辖市的１４４８个县（市、区）推行了农民负担监督卡或明白卡制度，占县级总数的５７．４％。
８０％以上的县实行监督卡制度的有１１个省市：天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、安徽、山东、海南、四川、陕西、新疆；
５０％以上的县实行监督卡制度的有８个省：河北、江西、湖北、湖南、广西、甘肃、青海、宁夏；
５０％以下的县实行监督卡制度的有５个省：黑龙江、江苏、浙江、贵州、云南。
第10版(农村经济)
专栏：地方经济
招远苹果的名牌路
栾浩光周波林春晓
“这是我们共同的选择”
位于胶东半岛西北部的招远市改革开放后，大力发展果业生产，到１９８９年，全市已有果园１０万亩，年产１５０万公斤。
１９８９年深秋，招远市政府组织各苹果产地带着自己的样品去青岛参加那里举办的全国性的农产品展销会。会上，一批批国内外商人对果品的个头、甜度等表示首肯，却对果型、着色、光洁度等意见尖锐。当邀请一外国商人品尝时，那位外商指着苹果上那层灰色的农药耸肩摇头：“Ｎｏ，Ｎｏ”，即使削了皮，他也未敢动手。
这年秋天，招远市的苹果大量滞销，果农们最盼望的，就是政府的正确引导和帮助。１９９０年春天，一个在招远果业发展史上具有里程碑式的战略决策诞生了：发展优质高档果品，在全国打响招远苹果这一名牌。
“百尺之高，累于九垒之上”
月朗星稀，小山村里人未眠。村委大院里几间平房灯光明亮，５０多名男女老少安静地坐在桌前仔细聆听着讲台上一位老师的讲课。不时有人举手站了起来，向老师询问着什么，待老师解答完后，又坐了下去，在笔记本上飞速地记录着……
这是东庄乡大丁家村农民夜校的一个剪影。在招远，像大丁家村这样的农民夜校共有７２４个。每年培训农民５万多人次，此外每年还选送１００多农民技术人员到高校深造。在各苹果产区规划了１８个“创优样板示范基地”。采用最先进的科学方法进行管理，并定期组织附近的果农观摩学习。
几年来，全市有４２万亩果园普及了土壤改良、节水灌溉等八大技术，使招远的果品生产完成了质的飞跃。
１９９４年，在农业部举办的全国新优果品评比会上，招远市尽领风骚，独得９枚金牌，红富士、奥陆、秀水苹果和长把梨夺得全国同类品种之冠。
名牌之路无止境
扬名首先要正名，在政府的统一部署下，各苹果产区都成立了苹果开发公司，并已将各自在全国性评比中获奖的品牌设计了商标，在工商部门登记注册。此后，他们利用广告、新闻发布会等形式在广州、上海、深圳、济南等城市大作宣传；聘请专家，对苹果的包装进行了全新设计。今年春节，第一批产品推向市场，一盒盒印有“招远苹果，全国第一”、“看一眼垂涎欲滴，尝一口回味无穷”等字样的苹果礼盒，很快走俏于各大商场，那上面的“鲁冠”、“陆奥”等商标分外醒目。
１９９４年底，招远所产的３亿公斤苹果售价普遍较上年提高一倍，品牌较响的“鲁冠”已不以轻重计量，每一个卖到了７元钱，但仍供不应求。全市果品总收入６．５亿元。
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专栏：农村新事
赵州桥下致富船
赵志勇
桥下流清水，河面荡游船，是著名的赵州桥所在地——河北省赵县大石桥村几代人的梦想。而今，由当地１５户农民集资购置的２５条游船已进入赵州桥的河道，搞起游船出租业，庄稼人成了“船老大”。
赵州桥是国务院公布的首批重点保护文物。过去，桥下污水横流，臭气熏天。
今春，赵州桥治污工程竣工后，重新注入了清水，该县县委、县政府还以此为契机，建起了赵州桥公园。为吸引投资，县里还出台了一系列优惠政策……
４月１０日，当赵州桥下清水注到一定水位时，王成社、张俊华等三位农民首先集资１．５万元，到石家庄市购回１２条游船，放入水中。随后，李建华、张丽坤等１２户村民又购回１３条游船。拥有５条船的农民李建伟介绍说：“我们收费很低廉，租用一个小时收６元，所以划船的游客特别多，每到节假日，人们要排队等船，连本村人都抢不到手里。”
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专栏：村里人·村中事
刘地奎的故事
刘鲜日方舟
刘地奎的故事是与煤，与千里川江，与川东那群尚未摆脱贫困的父老乡亲紧紧地连在一起的。
１９８５年，当刘地奎怀揣５０００元钱，领着８个农民兄弟窝在那间租来的破房里为生计而发愁的时候，他怎么也没想到：１０年之后，四川省云阳县民政矿产销公司会在激烈的市场竞争中脱颖而出，以年运销１０万吨出川原煤的辉煌业绩，成为饮誉川东的“煤王”。
刘地奎至今怎么也忘不了创业的那段艰辛的日子。每当黎明将要来临的时候，他总是满怀希望地走出那间破房，找货源、跑销路、求资金，……几个月下来，脚肿了，嗓子哑了，人瘦了一大圈。但当客户真正上门目睹了公司的那间破房之后，不少谈好的意向便化为泡影。一年的艰辛换回一张亏损４．８万元的决算报表。刘地奎在长江边，望着滚滚的江水，心里十分茫然。
尽管这样，１９８７年，刘地奎还认着死理：“我不信就干不出名堂来！”春节一过，他便领着几个兄弟踏上了遥远的征程。从长江沿线码头，到江苏、浙江、安徽的城乡，２０多天的时间里，刘地奎起早贪黑，疲于奔命，把那一带的地理位置、运输条件、煤炭销售、客户情况等等摸了个一清二楚。他笑对白眼冷遇，以一个农民的憨厚诚挚，硬是闯开了江浙市场，并相继在湖南、湖北、安徽等地建起了１０多个销售网点。有了相对稳定的接收客户，接下来就是找货源，刘地奎采取定点、定厂、定人的“三定”办法，精心收购原煤，严把质量关，并积极发展与其他煤矿的横向联合，以产、运、销配套方式，实行集团化规模化经营。同时，为了夯实后方的供货基地，刘地奎多方筹资２００多万元，兴建了咸池、竹元两家煤矿，形成了年产５万吨原煤的生产能力，为公司的旺储淡供提供保障，以进一步增强企业在市场上的竞争力。
辛勤的耕耘，得到了较好的回报。云阳县民政矿产销公司在刘地奎的苦心经营下，一年一个样，固定资产从无到有，增加到６００多万元；流动资金由起初的５０００元增加到１０００万元；１０年间累计经销出川原煤５０万吨，实现利税９００多万元，企业也由从前的单纯生产型变为现在的综合生产经营型，被银行评为特级信用企业，还荣获省政府授予的“先进集体”称号。
企业的兴旺发达，为贫困地区的农民脱贫致富拓宽了门路。１９８５年以来，云阳县民政矿产销公司为社会闲散劳动力提供了２０多万人次的就业机会，为这里的农民增加收入８００多万元，而且扶持了１０００多户贫困户，使３０００多人摆脱了贫困。刘地奎说，“我是一个农民，为农民做点事情是我的责任，也是我的愿望。”
１９９４年底，经有关部门核准，云阳县民政矿产销公司正式更名为四川省万县市民政能源有限责任公司。刘地奎说：“优胜劣汰是亘古不变的市场法则。当前最要紧的是抓住三峡工程兴建这个历史机遇，将竞争的触角拓展到其他领域，走高科技、集团化、规模化发展之路。”
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专栏：农经瞭望（菜篮子）
山东“菜篮子”日臻丰盛
本报讯１９９４年，山东省各级政府把“菜篮子”工程建设当作农业生产的重点来抓，使得居民“菜篮子”日渐丰富。
据统计，１９９４年，全省蔬菜总产量达３３１５万吨，创历史最高纪录，比上年增加６０３万吨，增长２２．２％。其中：细菜增幅达３５％。全省人均占有蔬菜３８２公斤，增长２１．３％。
肉蛋奶品种及数量增加，牛羊肉产量达８２万吨，较上年增长３０．２％，禽肉产量１４４万吨，增６８．５％，二者增幅均大大超过猪肉１０．５％的水平。与此同时，禽蛋产量达２９４万吨，增３７．５％，奶类产量５１万吨，增２９．８％。
水产品总量供应充足。全省水产品总产量达３５０万吨，比上年增长９．８％。无论是海洋捕捞、海水养殖，还是淡水渔业，均全面增产。１９９４年全省人均水产品４０公斤，高于全国平均水平１倍多。
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专栏：农经瞭望（菜篮子）
天津实施“放心菜”工程
本报讯天津市为进一步满足市民“吃好”的愿望，全市各郊区县从今年起实施“放心菜”工程，５万亩基地建设开始启动。
近几年来，天津市蔬菜生产在“服务城市、富裕农民”方针指引下发展迅速。去年，总产量达４０７．８６万吨，满足本市居民需求之余，不少销往外埠。面对不断增长的产品产量，市委、市政府要求农口部门要在居民“吃好”二字上作文章，安排“放心菜”生产。通过选用优良品种，推广反季节园艺生产以及使用生物农药等先进技术措施，生产无公害蔬菜，既有利于居民身体健康，又提高了菜农收入。（田隆）
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专栏：农经瞭望（菜篮子）
西安蔬菜市场价格回落
本报讯西安市蔬菜市场淡季不淡，且价格回落。据调查，上半年９种时令蔬菜价格平均每公斤１．２元，比去年同期降低１０．２％。
蔬菜价格下降的原因，一是扩大了蔬菜面积，今年春菜播种面积３．５８万亩，比去年增播了５８７亩。二是发展了保护地生产，目前西安市保护地发展到５．７万多亩，比去年增长５．５％。三是发挥了蔬菜批发市场淡吞旺吐的作用，今年以来各地批发市场积极从外地调入蔬菜。（陕龙）
第10版(农村经济)
专栏：来信
编辑同志：
近年来，新的农作物杂优品种不断培育成功并投放市场。但是，许多农民购买新的杂优种子回去后，并不了解所购品种的特性及如何正确使用，由于使用方法不当或禾苗生长期管理不善造成生产损失的现象经常发生。为此，笔者建议：种子部门应向农民提供简要说明书，通俗易懂地介绍各品种的特性、使用方法和注意事项。
广西河池市九圩乡林栋
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专栏：农民与法
梨农讨回公道
日前，河北省大名县法院杨桥法庭审结了一起拖延了一年多的梨农集团诉讼案。
１９９３年８月，大名县王村乡李某等四名个体联营储梨户，收购了当地７９户梨农价值１４万多元的成品梨，双方口头约定售后将款付清。去年，李某等将梨出售后，未按约付款，后经梨农多次催要，仍有３．４万多元不予偿付。去年底，７９户梨农将此事诉诸法律。
杨桥法庭立即着手审理此案。
面对复杂的案情，办案人员深入纠纷地挨门串户调查取证，给被告讲解法律。同时，办案人员做好原告方的思想工作，避免了事态的扩大。双方在审判人员主持下，达成了调解协议：原告方自愿放弃部分债权，被告方一次性偿还原告梨款２万元。
（杨春泉李德忠陈建中）
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专栏：农村杂谈
这“一刀”砍得好
杨由之
去年，四川省将全省开发区砍掉２／３，将原有的１６２个开发区砍至５８个，将原来的起步面积由２４１平方公里减至９２．５８平方公里，基本消除了土地荒芜的状况。
这一刀砍得实在好。
其一，砍掉了一个大包袱。前几年，各地兴起开发区热，你圈地，我也圈地，一片片良田被硬生生地圈了起来，良田变荒丘。对地方政府来说，一片片难以开发的“开发区”，就像一个个大包袱，弃之不甘心，背着又太重。
其二，砍出一笔大财富。四川省砍的这一刀，使约２０万亩良田又回到农民的手中。
其三，砍出了实事求是的好作风。一些“开发区”，明知开发无望，却不敢正视它，加以改正。这种“捂着鼻子哄眼睛”的工作作风，在开发区有，在其他方面也有。“实事求是”是一把“真理之剑”，要用它剜掉自己身上的“痈疽”，自然要痛。然而长痛不如短痛，咬咬牙，砍掉“赘瘤”一身轻，甩掉包袱好上阵。在“开发区”问题上应如此，在其他方面也应如此。
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专栏：依法用地·依法管地
村民非法买卖土地案
金大勇编者按
今年６月２５日，是我国第五个“土地日”，主题是“土地与法制”。自８０年代中期以来，我国在土地资源、资产的开发、利用、管理上，已经制订了一系列法规。这些法规，对于保护我国珍贵的土地资源，发展、规范我国的土地市场，显现和保护国有土地资产等方面，发挥了关键性的作用；依法管好地，治好地，已经成为各界人士的共识。当前，由于各种原因，有关土地的违法现象依然常见。这应当引起人们的高度重视。为加强全民的土地法制观念，本报特开辟“依法用地、依法管地”专栏。专栏的内容，主要是通过介绍一个个具体的案例，并通过对这个案例的剖析，宣传和介绍与经济生活密切相关的有关土地法规知识。我们期待这个专栏能对增强人们的土地法制观念有所帮助。——编者
案情
１９９３年初，广东省某市城西乡三江管理区黄某等六户村民，看到土地越来越值钱，征地价格不断上涨，便共同商议要在土地上发笔大财。他们将自己承包的责任田视为私有财产，公然寻找买主，要出卖属于村集体的土地。不久黄某等人经人介绍，认识了该市居民陈某，双方一拍即合。在不到３个月的时间，他们先后将个人承包的责任田共５２８１．４８平方米非法出卖给陈某，共牟取暴利８０３３２７元。介绍人获得２４９００元的中介费。买卖双方还签订了买卖土地的契约，在契约上公然写明“卖断田地、一卖永休”，“双方自愿，不得反悔”等条款。
１９９３年３月，该市政府因国家建设需要，要征用该片土地。黄某等六户村民便聚集大批不明真相的群众，围攻征地人员，百般阻挠征地工作，使征地工作被迫中断。该市国土局在得知此事后，立即与公、检、法等部门组成了联合调查组，进行了深入细致的调查取证工作，查明了事实真相。在１９９３年１１月，该市国土局根据《中华人民共和国土地管理法》第２条、第４７条、第５４条的规定和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第３１条的规定，对黄某等６户村民违法买卖土地的行为作出行政处罚：（１）没收黄某等６户村民的非法所得共８０３３２７元，建议司法机关对黄某等人聚众闹事，阻挠国家建设的行为，追究其刑事责任；（２）将陈某所买的土地收回，退还村集体，并对陈某处以３９３６３０元罚款；（３）没收介绍人非法所得２４９００元。
此案的行政处罚决定，已全部执行完毕。
评析
黄某等人的行为侵犯了集体的利益，违反了国家的法律，构成了非法买卖土地的事实。
《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。我国的土地是实行社会主义公有制，农村的土地依法属于集体所有，农民承包集体所有的土地，只有使用权，而没有所有权，因而，黄某等人的行为，是法律所不允许的。尽管他们在买卖土地的过程中有契约、有收款收据、有照片作为凭证，并在契约上写明“双方自愿不得反悔”等，但是他们不但不受法律保护，还要受到法律的制裁。
值得注意的是，目前在农村，还有相当一部分农民，也持有同样的观念，错误地认为，集体分包给他们的土地已经为自己“私有”，导致非法买卖、转让土地的行为时有发生。对此，各级人民政府和土地管理部门既要严格执法，认真查处违法案件，同时，更要加强法制宣传教育，提高农民依法用地的自觉性。
第10版(农村经济)
专栏：
诸城农研会活跃乡间
５月，诸城市科普宣传月活动中，农民张连坊，一边向菜农们示范“大棚气肥应用”技术，一边情不自禁地直夸“农研会”的丰功伟绩，介绍菜农入会。
目前，该市“农研会”已发展到２４１个，吸收会员１７８００多名，共引进技术成果５２项，推广实用技术１００多项，全市有８万农户从中直接受益。（赵炳礼）
第10版(农村经济)
专栏：
河南省卫辉市筹借夏季粮油收购启动资金二千七百九十万元，保证让农民一手交粮、一手拿钱。图为市人民银行行长李世顺向农民宣传收购政策。张贵友摄