第3版(政治·法律·社会)
专栏：
落实领导干部廉政勤政制度
中纪委监察部新闻发言人就两项《规定》答记者问
新华社北京６月１５日电经党中央、国务院批准，中央办公厅、国务院办公厅于４月３０日发布了《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定》和《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》。这两项《规定》颁布后，引起了社会的广泛关注。日前中央纪委、监察部新闻发言人就《规定》的有关问题回答了新华社记者的提问。
问：颁布这两项《规定》的背景是什么？
答：今年初召开的中央纪委第五次全会的一个重要精神就是反腐败斗争要着重在深入上下功夫，除了进一步做好领导干部廉洁自律工作，继续查办案件和纠正部门和行业不正之风外，还要逐步建立领导干部廉政、勤政的监督约束机制，建立有关制度。目前，在国内交往中，赠送和收受礼品的现象屡禁不止，愈演愈烈，成为广大群众普遍关注的热点问题，必须采取有效措施进行遏制。为解决这一问题，经中央纪委常委会研究，决定在过去有关礼品问题规定的基础上，从实际出发，建立礼品登记制度。同时，为了增加党政机关领导干部收入情况的透明度，便于组织和群众了解、监督，密切党和政府同人民群众的关系，促进党风廉政建设，决定建立党政机关领导干部收入申报制度。
为了起草这两项《规定》，中央纪委、监察部组织人员从去年６月份开始，到一些省市调查研究，召开有关部门负责人和专家学者座谈会，听取意见，并将起草的规定稿发给各省、自治区、直辖市和中央国家机关各部门征求意见，于今年１月提请中央纪委五次全会审议后，又作了一些修改。经党中央、国务院批准，以中央办公厅、国务院办公厅名义发布施行。
问：党中央、国务院已就礼品问题先后发布了一些规定，为什么还要建立礼品登记制度？与以往规定比较，这项制度有什么特点？
答：党中央、国务院对公务活动中赠送和接受礼品的问题历来十分重视，先后制定了一些禁止性规定，为处理这类问题提供了依据，在遏制礼品问题的不正之风方面发挥了一定的作用。但是，由于种种原因，这些规定贯彻执行不力，致使送礼、受礼之风禁而不止，甚至在一些地区和部门呈蔓延之势。解决这一问题，已非单凭重申以往的规定所能奏效。为此，有必要建立礼品登记制度，更加有效地遏制送礼、受礼不正之风蔓延的势头。
这项制度与以往规定相比较，主要有三个方面的特点：一是立足于防范。要求受礼者登记收受的礼品，看起来是事后的处理，实际上对受礼、送礼行为具有事前警戒作用，是对违反规定受礼、送礼可能发生后果的一种预示。二是强化监督检查。要求受礼者登记所收受的礼品，意味着受礼行为要接受组织的审查和监督，接受所在单位群众的监督。这对查处违法违纪行为，严肃党纪政纪是十分必要的。三是突出解决问题的重点。当前，在国内交往中赠送和接受礼品名目繁多，形式多样，危害程序也有差异。礼品登记制度针对现实情况，要求“党和国家机关工作人员在国内交往中，不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，因各种原因未能拒收的礼品，必须登记上交”，明确了礼品登记制度所要解决的重点问题。礼品登记制度的这些特点说明它具有其他规定无法替代的作用，因而这项制度的建立和实施，意义十分重大。
问：为什么要把“可能影响公正执行公务的礼品”作为重点？
答：我们党和政府是全心全意为人民服务的，除了人民的利益外，不谋求任何私利。如果党政机关工作人员不能廉洁奉公，恪尽职守，而是以权谋私，在执行公务过程中受礼纳财，其结果只能是使权力资本化，资本权力化，违背权力运行所应遵循的基本规则，最终使党和人民赋予的权力蜕化变质。为了防止公共权力的蜕变，不仅要对明目张胆的贪赃者绳之以党纪国法，以儆效尤，而且要筑起思想道德防线，对容易发生权力蜕变的部门和环节重点防范。收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，尽管尚未发生滥用职权的后果，但只要存在发生这种后果的可能性，就应当禁止，以防患于未然。而且，公职人员收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，影响很坏，危害极大，也是群众最为痛恨的腐败现象之一。因此，要解决礼品问题，就要把“可能影响公正执行公务的礼品”作为重点。
问：贯彻落实礼品登记制度需要采取哪些措施？
答：首先，各级党政领导要高度重视《规定》的贯彻实施。实行礼品登记制度是适应反腐败斗争深入的需要，是党风廉政建设的重要一环。只要各级党政领导真正重视起来，党政机关工作人员收受礼品的歪风一定能够得到遏制。
其次，《规定》第七条授权的各地区各部门要按照本规定精神和要求抓紧制定具体标准和办法。要努力结合本地区本部门的实际，在总的原则规定的基础上，提出切实可行的具体措施，要有较强的针对性和可操作性。
第三，各级党政领导要以身作则，做好表率，带头贯彻规定。
第四，各级纪检监察机关要切实履行监督检查的职责，定期开展专项检查。发现问题，一查到底。要敢于碰硬，对于顶风上的，要抓住几个典型，公开处理，公开报道。要树立权威，形成一股强大的威慑力，真正把这股歪风遏制住。
问：为什么要建立领导干部收入申报制度？
答：建立领导干部收入申报制度，是建立健全领导干部监督约束机制的需要。权钱交易等消极腐败现象的滋生蔓延，有多方面的原因。其中，监督管理松散弱化，制度建设滞后是一个重要原因。要有效地遏制和惩治领导干部利用职权谋取不正当和非法利益，必须着眼于综合治理，加强制度建设。通过建立健全一套完善的制度来保障对领导干部进行有效的监督和约束，防止和遏制腐败现象的滋生蔓延。建立领导干部收入申报制度，是强化对领导干部监督约束的一项重要制度，是党风廉政制度建设的新发展。
问：领导干部收入申报制度有哪些特点和作用？
答：领导干部收入申报的规定是我国从收入方面对领导干部进行监督的一项新的制度。它集监督、约束、教育、防范、保护等职能于一体，对于促进党风廉政建设将起到积极作用。
首先，加大了对领导干部监督的力度。它确定了领导干部负有申报收入的义务，规定党政机关县（处）级以上领导干部及国有大、中型的企业、事业单位领导干部每半年申报一次收入情况。不申报或者不如实申报收入的，要责令申报、改正，并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。领导干部申报个人收入，就将自己的收入情况置于组织和人民群众的监督之下，有利于查处少数领导干部搞权钱交易的腐败行为。
其次，能够积极地保护广大干部，维护其廉洁从政的形象。领导干部申报收入情况，能够使人民群众更清楚地了解广大领导干部严于律己、廉洁从政、遵纪守法、勤政为民的优良品德和整体形象，提高领导干部的威信，密切党和政府同人民群众的关系。
第三，将会有效地发挥教育和防范作用。领导干部通过定期申报收入，能够时常受到廉洁从政的自我教育，增强自我约束的观念和能力，自觉地做到廉洁自律，防止权钱交易行为的发生。
问：领导干部收入申报的规定与正在研究起草的财产收入申报法是什么关系？
答：１９９４年年初，全国人大常委会立法规划已将《财产收入申报法》列为立法项目，其调研与起草工作正由中央纪委、监察部抓紧进行。目前发布的《领导干部收入申报的规定》是一项政策性规定，它规定的申报人只是县（处）级以上的领导干部，所申报的内容只限于其收入。这项规定的发布与施行，将为制定《财产收入申报法》积累经验，奠定基础，是建立我国财产收入申报制度迈出的重要一步。
问：如何保证这项制度顺利施行？
答：建立制度的目的在于实施。要保证这项制度顺利施行，关键是加强领导。各级党委、政府要加强对收入申报工作的领导，把它作为加强党风廉政建设，密切党群、干群关系的一件大事来抓，认真地进行研究和部署，使收入申报制度得到切实贯彻执行。各单位组织人事部门要认真履行职责，积极做好接受收入申报的各项工作，并及时研究解决工作中遇到的问题。各级纪检监察机关要加强对收入申报情况的监督检查，保证申报工作顺利进行。领导干部要自觉地将自己置于组织和群众的监督之下，认真执行收入申报制度，以积极的态度和自觉的行动，维护这项制度的严肃性，保证它的顺利施行。
《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》的发布施行，标志党风廉政制度建设取得了新进展。我们相信，经过坚持不懈的努力，一定会使党风廉政建设法规制度逐步地完备起来，使党风廉政建设走上制度化、法制化的轨道。
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专栏：
全国人大环保执法检查组指出
山西环境保护工作任重道远
新华社北京６月１５日电（新华社记者格来、《中国环境报》记者胡早）全国人大常委会环保执法检查组近日赴山西省检查环保工作。
检查组在山西期间，深入厂矿、工地等基层考察，检查了３个地区、３个市、５个县，接触了很多群众代表，听取了各地的工作汇报，并和专家学者开了座谈会。检查组在结束工作时同省里的主要领导同志交换了意见。
检查组组长林宗棠代表检查组发言时说，山西省是个煤炭资源大省，多年来，为国家的经济建设作出了巨大贡献。改革开放以来，正是山西省提供的大量的煤炭和电力资源，保证了我国国民经济持续、快速、健康地发展。在环境保护方面，近年来，山西省贯彻实施环保法是认真的，采取的措施是有力的，抓环保工作也是有成效的。但是，必须清醒地看到，山西省的环境状况还没有根本好转，环境污染仍然十分严重，一些污染指标已名列全国第一、第二，其发展前景令人十分担忧，环境保护工作任重而道远。
在谈到山西省环保中的主要问题时，林宗棠说，山西之长在于煤，山西之短在于水。这一长一短、一多一少构成了山西资源的特点，也是山西环境与资源保护的重点。煤炭是山西经济发展的支柱产业，水是山西经济发展的制约因素。因此，解决好煤炭资源和水资源开发利用和保护问题，是振兴山西的关键所在。
在谈到如何治理污染时，林宗棠说，煤炭对于山西来说，用好了是一笔宝贵财富，用得不好就会带来灾难，因此，如何合理地开发利用煤炭资源，减少污染，避免浪费，应作为山西省环境与资源保护工作的重中之重。
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专栏：
高标准严要求
北京军区领导廉政建设扎实有效
据新华社北京六月十五日电（通讯员朱祥福、记者陈辉）北京军区抓领导干部廉政建设坚持高标准、严要求，对违纪行为从严惩处，一抓到底，促进了党风建设。中央军委副主席刘华清、张震对他们的做法作了批示，给予肯定，希望他们坚持下去，做出更好成绩。
北京军区抓领导干部的廉政建设，不喊空口号，从解决具体问题入手，反复强调“说了算数，定了就办”。军区党委遵照中央军委《关于发扬优良传统加强廉政建设的决定》，结合军区的实际制定了《关于廉政建设若干问题的处理意见》，从领导干部用车、住房、使用公勤人员、干部提职和兵员调动等七个方面，着手抓廉政建设的落实。按照中央军委的要求，全军区有五十一名领导干部将乘坐的档次较高的卧车进行了调整，目前军职以上领导干部乘坐的卧车排气量均未超过二点二升。全军区还收回了离退休和免职干部不符合规定使用的小汽车一百二十一台。此外，对领导和机关干部超面积和占用两处住房的问题进行了纠正。军职以上领导和机关干部已交出多占住房二十六套，清退了军师职干部超配的公勤人员二百八十二人，使上级的有关规定得到较好落实。
抓住难点搞突破，以点带面促全区，是北京军区抓廉政建设的又一条做法。山西省军区过去领导和机关干部超面积、两处占用住房，超标准乘坐高档卧车，不符合规定使用公勤人员，占用公物等问题较为突出，并存在一些老大难问题。为此，军区党委派工作组与山西省军区一起狠抓领导干部的廉政建设，使存在问题得到了解决，并摸索出了一套成功的经验，在全区推广后收到了明显效果。山西省军区的经验被总政治部、军委纪委向全军作了转发。
北京军区对领导干部的违纪问题，不讲情面，从严惩处。他们对群众反映的团以上领导干部的问题，进行了调查核实，对一批有违纪行为的干部分别给予了党纪政纪处分，在部队中引起很大震动。官兵们反映：“军区党委抓领导干部廉政建设使真劲，动真的，做出了好样子。”
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专栏：
民进召开九届十一次中常会
新华社北京６月１５日电（记者朱冬菊）中国民主促进会九届十一次中央常务委员会６月１３日至１５日在北京举行。这次会议主要议题是，研究进一步提高民进参政议政水平，研究加强自身建设和后备干部队伍建设问题，研讨农业和农村工作等。
全国人大常委会副委员长、民进中央主席雷洁琼在会上讲了话。她说，参政议政是民主党派的主要职能，改革开放以来，民进积极发挥参政议政、民主监督的作用，做了大量有益的工作。她希望全会同志和各级组织提高自身素质，为政治协商、民主监督、参政议政工作进一步规范化和制度化而努力。雷洁琼还在会上强烈谴责了台湾李登辉挟洋自重分裂祖国的行径。
民进中央副主席陈舜礼也在会上讲了话，他要求全会统一思想，总揽全局，加强协调，扎实工作，积极发挥参政党的职能作用，为推动经济发展和社会进步做出新的贡献。
民进中央副主席楚庄、叶至善、梅向明、邓伟志、许嘉璐等出席了会议。
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专栏：
司法部发布《提存公证规则》
本报北京６月１５日讯记者王比学报道：司法部最近发布了《提存公证规则》。这是我国第一个关于提存业务的全国性规章。
据介绍，提存是各国通行的一种民事法律制度，公证处是我国办理提存业务的重要机构。几年来，各地公证机构已办理提存公证近３万件。
《提存公证规则》的发布实施将进一步发挥公证机构在市场经济中的中介作用，有利于及时调整债权债务关系，保护当事人的合法权益，减少社会财产的损失，有利于预防纠纷、减少诉讼，稳定社会经济民事秩序，为解决困扰经济流转中的“三角债”这一老大难问题，提供有效的法律服务。
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专栏：短波
春兰集团向南沙部队捐赠空调器
本报讯六月十三日，中国新闻文化促进会在北京主持仪式，江苏春兰集团将捐赠给南沙部队的四十台空调交付海军有关部门。出席捐赠仪式的海军领导对企业关心南沙卫士的这一举动给予了赞扬。
（袁华智金志峰）
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专栏：短波
武警内蒙古总队坚持学雷锋
本报讯武警内蒙古总队在发展社会主义市场经济的新形势下，始终坚持用雷锋精神培育“四有”革命军人，建设过硬部队，把学雷锋活动拓宽到社会上，十多年来，先后有十六个学雷锋先进单位和四百二十六名学雷锋标兵受到上级领导机关的表彰。（陈云）
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专栏：短波
南阳市狠刹公款吃喝风
本报讯河南南阳狠刹公款吃喝风。据统计：全市已查处用公款吃喝案件近二百起涉及四百余人，对他们公开曝光，责令其自掏腰包和罚款。有的给了纪律处分，并对为公款吃喝开绿灯的酒店处以同额罚款。市县两级纪委还组织检查组明察暗访，举报电话二十四小时开通。
（张有成杜恩志）
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专栏：短波
北戴河民兵为维护社会治安作贡献
本报讯河北省秦皇岛市北戴河人武部针对旅游人员构成复杂的特点，把组织民兵维护社会治安、保证旅游区安全作为年度工作的重点。他们建立了民兵应急分队，在区、乡、村建立了社会动态信息网络。村、厂、店成立了治安巡逻小组，加强了军、警、民联防。五年来，北戴河民兵协助公安部门抓获犯罪分子八十多人，排除事故隐患六十多起，有效地维护了社会稳定。（李和平）
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专栏：短波
羚锐制药公司切实维护女工权益
本报讯河南羚锐制药有限公司切实贯彻落实《妇女权益保障法》和《女职工劳动保护规定》，拨出专款完善女工劳保设施，确保各项女工劳动保护制度的落实。该单位定期为女职工进行体检，严格控制各类职业病发生。今年，女工提出的三十多条合理化建议被公司采纳，五名女工在参与管理中脱颖而出，走上了领导岗位。（杨振兴熊俊峰）
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专栏：
铤而走险者戒
——广东“鼎湖代开、虚开增值税专用发票特大案件”查处纪实
新华社记者郑庆东
１９９４年５月１７日，广东省肇庆市税务局接到顺德市税务部门来电：他们在查处税票过程中发现一批代开、虚开的增值税专用发票，其中有的是肇庆市鼎湖区人所为。
与此同时，肇庆市税务局从广东省税务局获悉：在广东省其他地区也发现不少增值税发票，经查也是由鼎湖区私营业主代开、虚开的。
自此，一起代开、虚开增值税发票总金额达１２．３亿多元的特大案件开始一步步地水落石出。
（一）
作为税制改革的重要内容，增值税是国家税务系统征收管理十分重要的一环，关系到税制改革的成败。其关键是管好用好增值税专用发票，而增值税专用发票由于具有直接抵扣税款的特殊作用，便成为一些不法分子牟取暴利的新目标。
鼎湖区个体户莫乾光、莫乾佐兄弟俩自从新税制实施后，听说做发票生意可以发大财，他们便颇费心机，蠢蠢欲动起来。
“要得到增值税发票，必须首先有一个公司，而且要成为一般纳税人企业。自己一无经营资金二无经营场地，只能是一靠关系二靠钱，才能骗取一般纳税人资格，拿到增值税发票”。莫氏兄弟通过非法手段，先后申报了“联发”、“华安”、“江南”３个公司，领取了营业执照，进行了税务登记，堂而皇之地成为增值税一般纳税人，并从鼎湖区税务部门领取了专用发票。自１９９４年１月起，他们大量为区内外企业和经营部门代开、虚开增值税发票，并按开票额的４‰至９‰的比例向用票单位收取“手续费”，至５月间共代开、虚开增值税发票３７５套，金额达１．２亿元，从中非法所得４６．５万元，致使国家流失税款多达２０００多万元。
记者在调查中了解到，１０多万人的鼎湖区代开、虚开增值税发票的现象之突出，情节之恶劣，已到了触目惊心的地步。据司法部门查证，全区共有一般纳税人企业４４６户，其中１１３户总共代开、虚开出的专用发票多达５５４８套，涉及全国２７个省市自治区和省内的２０个市。奇怪的是，这些一般纳税人企业的实际经营者只有６０多人。其中８９户明明是去年刚开业的，而上报的年初商品库存额却高达２９．９亿元之多。
（二）
鼎湖增值税专用发票为什么会出现如此严重的问题呢？一个十分重要的原因是鼎湖区税务部门擅自制定增值税预交款的办法，同时由于一些税务、工商干部经不住利诱，执法犯法，为虎作伥。
去年４月，鼎湖区税务局局长陈秋明、副局长陈炳佳根据所谓的预征比例的测算，提出对鼎湖区内已认定为一般纳税人的私营企业，按开出增值税专用发票金额“预征”２．４‰增值税款的方案（后降低为２‰），在区内执行。正是由于实施了这种与国家统一政策严重相悖的“土政策”，且发票管理和税收管理严重混乱，使一批不法业主有机可乘，大量领取增值税专用发票，进行代开、虚开的违法犯罪活动。
在这前后，一批税务、工商干部经不住金钱的诱惑，与不法分子同流合污，在“鼎湖税案”中起到了推波助澜的作用。鼎湖区税务局直属税务所副所长黄强球、沙浦税务所所长陈岳嵩、广利税务所专管员梁卓洪、桂城工商所副所长罗华基等扮演了极不光彩的角色。
按规定，要办理工商登记并成为一般纳税人必须具备经营场地、年经营额在１８０万元以上、有健全的帐册和固定的财会人员等条件。然而，陈岳嵩、梁卓洪、罗华基等置这些规定于不顾，大肆受贿，为不法个体户牵线搭桥。去年初，他们先后为既无资金又无场地的小业主所开的几十家“公司”办理了营业执照，并为他们办理了税务登记及一般纳税人登记申报手续，得到的是几千元几万元不等的“好处”。更为严重的是，这些人身为国家税务、工商干部，明知小业主要代开、虚开增值税专用发票，仍然替他们领取专用发票。
今年２９岁的鼎湖税务局直属税务所副所长黄强球在去年初的５个月时间里，利用职务之便，替不符合一般纳税人条件的３家公司办理为增值税一般纳税人及税务登记，先后１０次为他们领取增值税专用发票５００套，收取这些公司给他的“好处”费７．５万多元。这些发票全部被这些公司用于代开、虚开，金额达４８００多万元，使国家税款蒙受巨大损失。
去年４月，鼎湖区贝水镇工商所干部黄建维认识了外地一家企业的负责人，在交谈中黄建维告诉对方鼎湖的税率很低，建议他们来鼎湖纳税。此后，他为了便于办理开发票的手续，在自己工作的工商所为对方办理了一个企业的营业执照，并通过有关人员办理了税务登记证以及银行帐户。不久，黄便领着公司的人到税务所开出了３套增值税发票，开票总金额１６０多万元。事成之后，黄建维心满意足地拿到了“好处”费４．１万多元……
不法分子的巧取豪夺，税务、工商干部为一己私利的执法犯法，税务局长的玩忽职守，导致了鼎湖区增值税发票犯罪的日益猖獗。一边是不法分子获得的私利，一边是国家税款的巨额流失，这就是“鼎湖税案”的实质！
（三）
“鼎湖税案”的发生，引起了中央和地方的高度关注。针对日益猖獗的增值税发票犯罪，中央领导同志要求一定要从严查处，多次强调：“为了保证新税制的顺利实施和经济建设的正常发展，要严厉打击利用增值税发票违法犯罪的不法分子，对于税务人员的执法犯法要从严查处，决不留情。”
从中央到地方，由国家税务总局和各有关部门组成的调查组、工作组陆续成立，深入鼎湖开展查处工作。
广东省和肇庆市领导及有关部门多次召集会议，研究部署对鼎湖税案的查处工作。广东省税务机关９次组织工作组前往肇庆配合案件查处工作，并发动全省各地开展发票检查。肇庆市税务机关从去年６月起，对１３５户增值税一般纳税人开出的增值税专用发票进行了全面核查，共核对发票１．７万多套，并通过核票追回已抵扣税款１．２亿多元，为国家挽回了巨大的经济损失。
政法机关迅速行动，抽调精干队伍，在省内外追缉涉案犯罪分子；并加强办案力量，对涉案人员进行广泛侦查，追缴各种违法财物；法院提前介入，抓紧立案审理。目前，共抓获案犯３０人，逮捕２１人，已判处９人……
为了最大限度的减少国家损失，数以百计的办案人员忘记了休息，放弃了与家人团聚，风餐露宿，昼夜奔波，内查外调，足迹遍及全国各地；为了堵塞漏洞，有关增值税发票的发放、管理和税务工作的规定、条例、制度相继出台；为了打击发票犯罪分子，有关部门联手出击，共同行动，将一个个犯罪分子捉拿归案。
“不放过每一笔税款，不放过每一个罪犯”——这成了全体办案人员的共同行动。经过长达一年多的艰苦努力，这起情节严重、性质恶劣、数额巨大的特大案件终于大白于天下。
（四）
国法不容践踏。６月１５日，肇庆市中级人民法院和鼎湖区人民法院联合召开严厉打击利用增值税专用发票犯罪宣判执行大会，依法判处莫乾光死刑，剥夺政治权利终身；判处莫乾佐死刑、缓期二年执行，剥夺政治权利终身；判处黄强球死刑，剥夺政治权利终身；判处陈岳嵩死刑、缓期二年执行，剥夺政治权利终身；判处梁卓洪无期徒刑，剥夺政治权利终身；判处黄建维有期徒刑十三年，剥夺政治权利四年；判处陈秋明、陈炳佳、罗华基各有期徒刑五年。
在全国产生很大影响的鼎湖特大增值税发票案件，至此告一段落，其他的涉案人员将陆续受到党纪国法的严正处罚。然而，此案的发生也说明了新税制改革的艰难，暴露出我们工作中的不足和漏洞，特别是一些执法机关队伍建设亟待加强，必须引起高度警觉。
记者在调查中了解到，一些基层税务部门不按政策规定，把很多不符合条件或本属小规模纳税人的企业都认定为一般纳税人，实际上是为他们骗取专用发票开路。鼎湖区有１４个号称外出经营者挂了６６个公司的牌子，竟然全部被认定为一般纳税人。国家的法律法规，在这里被视作儿戏。加上供应发票的环节没有严格把关，产生了很多漏洞。事实上，正是由于全区发票管理松懈混乱，至今仍有部分专用发票下落不明。“鼎湖税案”的发生，显然就是因为有一个比较舒适的犯罪土壤，才酿成现在这样的恶果。
新税制实施一年多来的实践证明是符合国情的，决不会因为出现“鼎湖税案”这样的事件而退缩不前。进一步完善新税制，加快建立健全配套措施，提高全体税务人员思想和业务素质，加强税务管理，强化全民的纳税和法制意识，已成为当前必须解决的十分紧迫的问题。（本报略有删节）
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专栏：
山东省长岛县1992年、1994年两次被解放军总政治部、民政部授予全国双拥模范县称号。图为县委书记宋修武（前排右二）慰问驻岛官兵，并帮助他们解决生活中的实际困难。
迟萍香 翟树杰摄影报道
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落实领导干部廉政勤政制度
中纪委监察部新闻发言人就两项《规定》答记者问
新华社北京６月１５日电经党中央、国务院批准，中央办公厅、国务院办公厅于４月３０日发布了《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受的礼品实行登记制度的规定》和《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》。这两项《规定》颁布后，引起了社会的广泛关注。日前中央纪委、监察部新闻发言人就《规定》的有关问题回答了新华社记者的提问。
问：颁布这两项《规定》的背景是什么？
答：今年初召开的中央纪委第五次全会的一个重要精神就是反腐败斗争要着重在深入上下功夫，除了进一步做好领导干部廉洁自律工作，继续查办案件和纠正部门和行业不正之风外，还要逐步建立领导干部廉政、勤政的监督约束机制，建立有关制度。目前，在国内交往中，赠送和收受礼品的现象屡禁不止，愈演愈烈，成为广大群众普遍关注的热点问题，必须采取有效措施进行遏制。为解决这一问题，经中央纪委常委会研究，决定在过去有关礼品问题规定的基础上，从实际出发，建立礼品登记制度。同时，为了增加党政机关领导干部收入情况的透明度，便于组织和群众了解、监督，密切党和政府同人民群众的关系，促进党风廉政建设，决定建立党政机关领导干部收入申报制度。
为了起草这两项《规定》，中央纪委、监察部组织人员从去年６月份开始，到一些省市调查研究，召开有关部门负责人和专家学者座谈会，听取意见，并将起草的规定稿发给各省、自治区、直辖市和中央国家机关各部门征求意见，于今年１月提请中央纪委五次全会审议后，又作了一些修改。经党中央、国务院批准，以中央办公厅、国务院办公厅名义发布施行。
问：党中央、国务院已就礼品问题先后发布了一些规定，为什么还要建立礼品登记制度？与以往规定比较，这项制度有什么特点？
答：党中央、国务院对公务活动中赠送和接受礼品的问题历来十分重视，先后制定了一些禁止性规定，为处理这类问题提供了依据，在遏制礼品问题的不正之风方面发挥了一定的作用。但是，由于种种原因，这些规定贯彻执行不力，致使送礼、受礼之风禁而不止，甚至在一些地区和部门呈蔓延之势。解决这一问题，已非单凭重申以往的规定所能奏效。为此，有必要建立礼品登记制度，更加有效地遏制送礼、受礼不正之风蔓延的势头。
这项制度与以往规定相比较，主要有三个方面的特点：一是立足于防范。要求受礼者登记收受的礼品，看起来是事后的处理，实际上对受礼、送礼行为具有事前警戒作用，是对违反规定受礼、送礼可能发生后果的一种预示。二是强化监督检查。要求受礼者登记所收受的礼品，意味着受礼行为要接受组织的审查和监督，接受所在单位群众的监督。这对查处违法违纪行为，严肃党纪政纪是十分必要的。三是突出解决问题的重点。当前，在国内交往中赠送和接受礼品名目繁多，形式多样，危害程序也有差异。礼品登记制度针对现实情况，要求“党和国家机关工作人员在国内交往中，不得收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，因各种原因未能拒收的礼品，必须登记上交”，明确了礼品登记制度所要解决的重点问题。礼品登记制度的这些特点说明它具有其他规定无法替代的作用，因而这项制度的建立和实施，意义十分重大。
问：为什么要把“可能影响公正执行公务的礼品”作为重点？
答：我们党和政府是全心全意为人民服务的，除了人民的利益外，不谋求任何私利。如果党政机关工作人员不能廉洁奉公，恪尽职守，而是以权谋私，在执行公务过程中受礼纳财，其结果只能是使权力资本化，资本权力化，违背权力运行所应遵循的基本规则，最终使党和人民赋予的权力蜕化变质。为了防止公共权力的蜕变，不仅要对明目张胆的贪赃者绳之以党纪国法，以儆效尤，而且要筑起思想道德防线，对容易发生权力蜕变的部门和环节重点防范。收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，尽管尚未发生滥用职权的后果，但只要存在发生这种后果的可能性，就应当禁止，以防患于未然。而且，公职人员收受可能影响公正执行公务的礼品馈赠，影响很坏，危害极大，也是群众最为痛恨的腐败现象之一。因此，要解决礼品问题，就要把“可能影响公正执行公务的礼品”作为重点。
问：贯彻落实礼品登记制度需要采取哪些措施？
答：首先，各级党政领导要高度重视《规定》的贯彻实施。实行礼品登记制度是适应反腐败斗争深入的需要，是党风廉政建设的重要一环。只要各级党政领导真正重视起来，党政机关工作人员收受礼品的歪风一定能够得到遏制。
其次，《规定》第七条授权的各地区各部门要按照本规定精神和要求抓紧制定具体标准和办法。要努力结合本地区本部门的实际，在总的原则规定的基础上，提出切实可行的具体措施，要有较强的针对性和可操作性。
第三，各级党政领导要以身作则，做好表率，带头贯彻规定。
第四，各级纪检监察机关要切实履行监督检查的职责，定期开展专项检查。发现问题，一查到底。要敢于碰硬，对于顶风上的，要抓住几个典型，公开处理，公开报道。要树立权威，形成一股强大的威慑力，真正把这股歪风遏制住。
问：为什么要建立领导干部收入申报制度？
答：建立领导干部收入申报制度，是建立健全领导干部监督约束机制的需要。权钱交易等消极腐败现象的滋生蔓延，有多方面的原因。其中，监督管理松散弱化，制度建设滞后是一个重要原因。要有效地遏制和惩治领导干部利用职权谋取不正当和非法利益，必须着眼于综合治理，加强制度建设。通过建立健全一套完善的制度来保障对领导干部进行有效的监督和约束，防止和遏制腐败现象的滋生蔓延。建立领导干部收入申报制度，是强化对领导干部监督约束的一项重要制度，是党风廉政制度建设的新发展。
问：领导干部收入申报制度有哪些特点和作用？
答：领导干部收入申报的规定是我国从收入方面对领导干部进行监督的一项新的制度。它集监督、约束、教育、防范、保护等职能于一体，对于促进党风廉政建设将起到积极作用。
首先，加大了对领导干部监督的力度。它确定了领导干部负有申报收入的义务，规定党政机关县（处）级以上领导干部及国有大、中型的企业、事业单位领导干部每半年申报一次收入情况。不申报或者不如实申报收入的，要责令申报、改正，并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分。领导干部申报个人收入，就将自己的收入情况置于组织和人民群众的监督之下，有利于查处少数领导干部搞权钱交易的腐败行为。
其次，能够积极地保护广大干部，维护其廉洁从政的形象。领导干部申报收入情况，能够使人民群众更清楚地了解广大领导干部严于律己、廉洁从政、遵纪守法、勤政为民的优良品德和整体形象，提高领导干部的威信，密切党和政府同人民群众的关系。
第三，将会有效地发挥教育和防范作用。领导干部通过定期申报收入，能够时常受到廉洁从政的自我教育，增强自我约束的观念和能力，自觉地做到廉洁自律，防止权钱交易行为的发生。
问：领导干部收入申报的规定与正在研究起草的财产收入申报法是什么关系？
答：１９９４年年初，全国人大常委会立法规划已将《财产收入申报法》列为立法项目，其调研与起草工作正由中央纪委、监察部抓紧进行。目前发布的《领导干部收入申报的规定》是一项政策性规定，它规定的申报人只是县（处）级以上的领导干部，所申报的内容只限于其收入。这项规定的发布与施行，将为制定《财产收入申报法》积累经验，奠定基础，是建立我国财产收入申报制度迈出的重要一步。
问：如何保证这项制度顺利施行？
答：建立制度的目的在于实施。要保证这项制度顺利施行，关键是加强领导。各级党委、政府要加强对收入申报工作的领导，把它作为加强党风廉政建设，密切党群、干群关系的一件大事来抓，认真地进行研究和部署，使收入申报制度得到切实贯彻执行。各单位组织人事部门要认真履行职责，积极做好接受收入申报的各项工作，并及时研究解决工作中遇到的问题。各级纪检监察机关要加强对收入申报情况的监督检查，保证申报工作顺利进行。领导干部要自觉地将自己置于组织和群众的监督之下，认真执行收入申报制度，以积极的态度和自觉的行动，维护这项制度的严肃性，保证它的顺利施行。
《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》的发布施行，标志党风廉政制度建设取得了新进展。我们相信，经过坚持不懈的努力，一定会使党风廉政建设法规制度逐步地完备起来，使党风廉政建设走上制度化、法制化的轨道。
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
全国人大环保执法检查组指出
山西环境保护工作任重道远
新华社北京６月１５日电（新华社记者格来、《中国环境报》记者胡早）全国人大常委会环保执法检查组近日赴山西省检查环保工作。
检查组在山西期间，深入厂矿、工地等基层考察，检查了３个地区、３个市、５个县，接触了很多群众代表，听取了各地的工作汇报，并和专家学者开了座谈会。检查组在结束工作时同省里的主要领导同志交换了意见。
检查组组长林宗棠代表检查组发言时说，山西省是个煤炭资源大省，多年来，为国家的经济建设作出了巨大贡献。改革开放以来，正是山西省提供的大量的煤炭和电力资源，保证了我国国民经济持续、快速、健康地发展。在环境保护方面，近年来，山西省贯彻实施环保法是认真的，采取的措施是有力的，抓环保工作也是有成效的。但是，必须清醒地看到，山西省的环境状况还没有根本好转，环境污染仍然十分严重，一些污染指标已名列全国第一、第二，其发展前景令人十分担忧，环境保护工作任重而道远。
在谈到山西省环保中的主要问题时，林宗棠说，山西之长在于煤，山西之短在于水。这一长一短、一多一少构成了山西资源的特点，也是山西环境与资源保护的重点。煤炭是山西经济发展的支柱产业，水是山西经济发展的制约因素。因此，解决好煤炭资源和水资源开发利用和保护问题，是振兴山西的关键所在。
在谈到如何治理污染时，林宗棠说，煤炭对于山西来说，用好了是一笔宝贵财富，用得不好就会带来灾难，因此，如何合理地开发利用煤炭资源，减少污染，避免浪费，应作为山西省环境与资源保护工作的重中之重。
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专栏：
高标准严要求
北京军区领导廉政建设扎实有效
据新华社北京六月十五日电（通讯员朱祥福、记者陈辉）北京军区抓领导干部廉政建设坚持高标准、严要求，对违纪行为从严惩处，一抓到底，促进了党风建设。中央军委副主席刘华清、张震对他们的做法作了批示，给予肯定，希望他们坚持下去，做出更好成绩。
北京军区抓领导干部的廉政建设，不喊空口号，从解决具体问题入手，反复强调“说了算数，定了就办”。军区党委遵照中央军委《关于发扬优良传统加强廉政建设的决定》，结合军区的实际制定了《关于廉政建设若干问题的处理意见》，从领导干部用车、住房、使用公勤人员、干部提职和兵员调动等七个方面，着手抓廉政建设的落实。按照中央军委的要求，全军区有五十一名领导干部将乘坐的档次较高的卧车进行了调整，目前军职以上领导干部乘坐的卧车排气量均未超过二点二升。全军区还收回了离退休和免职干部不符合规定使用的小汽车一百二十一台。此外，对领导和机关干部超面积和占用两处住房的问题进行了纠正。军职以上领导和机关干部已交出多占住房二十六套，清退了军师职干部超配的公勤人员二百八十二人，使上级的有关规定得到较好落实。
抓住难点搞突破，以点带面促全区，是北京军区抓廉政建设的又一条做法。山西省军区过去领导和机关干部超面积、两处占用住房，超标准乘坐高档卧车，不符合规定使用公勤人员，占用公物等问题较为突出，并存在一些老大难问题。为此，军区党委派工作组与山西省军区一起狠抓领导干部的廉政建设，使存在问题得到了解决，并摸索出了一套成功的经验，在全区推广后收到了明显效果。山西省军区的经验被总政治部、军委纪委向全军作了转发。
北京军区对领导干部的违纪问题，不讲情面，从严惩处。他们对群众反映的团以上领导干部的问题，进行了调查核实，对一批有违纪行为的干部分别给予了党纪政纪处分，在部队中引起很大震动。官兵们反映：“军区党委抓领导干部廉政建设使真劲，动真的，做出了好样子。”
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专栏：
民进召开九届十一次中常会
新华社北京６月１５日电（记者朱冬菊）中国民主促进会九届十一次中央常务委员会６月１３日至１５日在北京举行。这次会议主要议题是，研究进一步提高民进参政议政水平，研究加强自身建设和后备干部队伍建设问题，研讨农业和农村工作等。
全国人大常委会副委员长、民进中央主席雷洁琼在会上讲了话。她说，参政议政是民主党派的主要职能，改革开放以来，民进积极发挥参政议政、民主监督的作用，做了大量有益的工作。她希望全会同志和各级组织提高自身素质，为政治协商、民主监督、参政议政工作进一步规范化和制度化而努力。雷洁琼还在会上强烈谴责了台湾李登辉挟洋自重分裂祖国的行径。
民进中央副主席陈舜礼也在会上讲了话，他要求全会统一思想，总揽全局，加强协调，扎实工作，积极发挥参政党的职能作用，为推动经济发展和社会进步做出新的贡献。
民进中央副主席楚庄、叶至善、梅向明、邓伟志、许嘉璐等出席了会议。
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专栏：
司法部发布《提存公证规则》
本报北京６月１５日讯记者王比学报道：司法部最近发布了《提存公证规则》。这是我国第一个关于提存业务的全国性规章。
据介绍，提存是各国通行的一种民事法律制度，公证处是我国办理提存业务的重要机构。几年来，各地公证机构已办理提存公证近３万件。
《提存公证规则》的发布实施将进一步发挥公证机构在市场经济中的中介作用，有利于及时调整债权债务关系，保护当事人的合法权益，减少社会财产的损失，有利于预防纠纷、减少诉讼，稳定社会经济民事秩序，为解决困扰经济流转中的“三角债”这一老大难问题，提供有效的法律服务。
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专栏：短波
春兰集团向南沙部队捐赠空调器
本报讯六月十三日，中国新闻文化促进会在北京主持仪式，江苏春兰集团将捐赠给南沙部队的四十台空调交付海军有关部门。出席捐赠仪式的海军领导对企业关心南沙卫士的这一举动给予了赞扬。
（袁华智金志峰）
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专栏：短波
武警内蒙古总队坚持学雷锋
本报讯武警内蒙古总队在发展社会主义市场经济的新形势下，始终坚持用雷锋精神培育“四有”革命军人，建设过硬部队，把学雷锋活动拓宽到社会上，十多年来，先后有十六个学雷锋先进单位和四百二十六名学雷锋标兵受到上级领导机关的表彰。（陈云）
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专栏：短波
南阳市狠刹公款吃喝风
本报讯河南南阳狠刹公款吃喝风。据统计：全市已查处用公款吃喝案件近二百起涉及四百余人，对他们公开曝光，责令其自掏腰包和罚款。有的给了纪律处分，并对为公款吃喝开绿灯的酒店处以同额罚款。市县两级纪委还组织检查组明察暗访，举报电话二十四小时开通。
（张有成杜恩志）
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专栏：短波
北戴河民兵为维护社会治安作贡献
本报讯河北省秦皇岛市北戴河人武部针对旅游人员构成复杂的特点，把组织民兵维护社会治安、保证旅游区安全作为年度工作的重点。他们建立了民兵应急分队，在区、乡、村建立了社会动态信息网络。村、厂、店成立了治安巡逻小组，加强了军、警、民联防。五年来，北戴河民兵协助公安部门抓获犯罪分子八十多人，排除事故隐患六十多起，有效地维护了社会稳定。（李和平）
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专栏：短波
羚锐制药公司切实维护女工权益
本报讯河南羚锐制药有限公司切实贯彻落实《妇女权益保障法》和《女职工劳动保护规定》，拨出专款完善女工劳保设施，确保各项女工劳动保护制度的落实。该单位定期为女职工进行体检，严格控制各类职业病发生。今年，女工提出的三十多条合理化建议被公司采纳，五名女工在参与管理中脱颖而出，走上了领导岗位。（杨振兴熊俊峰）
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专栏：
铤而走险者戒
——广东“鼎湖代开、虚开增值税专用发票特大案件”查处纪实
新华社记者郑庆东
１９９４年５月１７日，广东省肇庆市税务局接到顺德市税务部门来电：他们在查处税票过程中发现一批代开、虚开的增值税专用发票，其中有的是肇庆市鼎湖区人所为。
与此同时，肇庆市税务局从广东省税务局获悉：在广东省其他地区也发现不少增值税发票，经查也是由鼎湖区私营业主代开、虚开的。
自此，一起代开、虚开增值税发票总金额达１２．３亿多元的特大案件开始一步步地水落石出。
（一）
作为税制改革的重要内容，增值税是国家税务系统征收管理十分重要的一环，关系到税制改革的成败。其关键是管好用好增值税专用发票，而增值税专用发票由于具有直接抵扣税款的特殊作用，便成为一些不法分子牟取暴利的新目标。
鼎湖区个体户莫乾光、莫乾佐兄弟俩自从新税制实施后，听说做发票生意可以发大财，他们便颇费心机，蠢蠢欲动起来。
“要得到增值税发票，必须首先有一个公司，而且要成为一般纳税人企业。自己一无经营资金二无经营场地，只能是一靠关系二靠钱，才能骗取一般纳税人资格，拿到增值税发票”。莫氏兄弟通过非法手段，先后申报了“联发”、“华安”、“江南”３个公司，领取了营业执照，进行了税务登记，堂而皇之地成为增值税一般纳税人，并从鼎湖区税务部门领取了专用发票。自１９９４年１月起，他们大量为区内外企业和经营部门代开、虚开增值税发票，并按开票额的４‰至９‰的比例向用票单位收取“手续费”，至５月间共代开、虚开增值税发票３７５套，金额达１．２亿元，从中非法所得４６．５万元，致使国家流失税款多达２０００多万元。
记者在调查中了解到，１０多万人的鼎湖区代开、虚开增值税发票的现象之突出，情节之恶劣，已到了触目惊心的地步。据司法部门查证，全区共有一般纳税人企业４４６户，其中１１３户总共代开、虚开出的专用发票多达５５４８套，涉及全国２７个省市自治区和省内的２０个市。奇怪的是，这些一般纳税人企业的实际经营者只有６０多人。其中８９户明明是去年刚开业的，而上报的年初商品库存额却高达２９．９亿元之多。
（二）
鼎湖增值税专用发票为什么会出现如此严重的问题呢？一个十分重要的原因是鼎湖区税务部门擅自制定增值税预交款的办法，同时由于一些税务、工商干部经不住利诱，执法犯法，为虎作伥。
去年４月，鼎湖区税务局局长陈秋明、副局长陈炳佳根据所谓的预征比例的测算，提出对鼎湖区内已认定为一般纳税人的私营企业，按开出增值税专用发票金额“预征”２．４‰增值税款的方案（后降低为２‰），在区内执行。正是由于实施了这种与国家统一政策严重相悖的“土政策”，且发票管理和税收管理严重混乱，使一批不法业主有机可乘，大量领取增值税专用发票，进行代开、虚开的违法犯罪活动。
在这前后，一批税务、工商干部经不住金钱的诱惑，与不法分子同流合污，在“鼎湖税案”中起到了推波助澜的作用。鼎湖区税务局直属税务所副所长黄强球、沙浦税务所所长陈岳嵩、广利税务所专管员梁卓洪、桂城工商所副所长罗华基等扮演了极不光彩的角色。
按规定，要办理工商登记并成为一般纳税人必须具备经营场地、年经营额在１８０万元以上、有健全的帐册和固定的财会人员等条件。然而，陈岳嵩、梁卓洪、罗华基等置这些规定于不顾，大肆受贿，为不法个体户牵线搭桥。去年初，他们先后为既无资金又无场地的小业主所开的几十家“公司”办理了营业执照，并为他们办理了税务登记及一般纳税人登记申报手续，得到的是几千元几万元不等的“好处”。更为严重的是，这些人身为国家税务、工商干部，明知小业主要代开、虚开增值税专用发票，仍然替他们领取专用发票。
今年２９岁的鼎湖税务局直属税务所副所长黄强球在去年初的５个月时间里，利用职务之便，替不符合一般纳税人条件的３家公司办理为增值税一般纳税人及税务登记，先后１０次为他们领取增值税专用发票５００套，收取这些公司给他的“好处”费７．５万多元。这些发票全部被这些公司用于代开、虚开，金额达４８００多万元，使国家税款蒙受巨大损失。
去年４月，鼎湖区贝水镇工商所干部黄建维认识了外地一家企业的负责人，在交谈中黄建维告诉对方鼎湖的税率很低，建议他们来鼎湖纳税。此后，他为了便于办理开发票的手续，在自己工作的工商所为对方办理了一个企业的营业执照，并通过有关人员办理了税务登记证以及银行帐户。不久，黄便领着公司的人到税务所开出了３套增值税发票，开票总金额１６０多万元。事成之后，黄建维心满意足地拿到了“好处”费４．１万多元……
不法分子的巧取豪夺，税务、工商干部为一己私利的执法犯法，税务局长的玩忽职守，导致了鼎湖区增值税发票犯罪的日益猖獗。一边是不法分子获得的私利，一边是国家税款的巨额流失，这就是“鼎湖税案”的实质！
（三）
“鼎湖税案”的发生，引起了中央和地方的高度关注。针对日益猖獗的增值税发票犯罪，中央领导同志要求一定要从严查处，多次强调：“为了保证新税制的顺利实施和经济建设的正常发展，要严厉打击利用增值税发票违法犯罪的不法分子，对于税务人员的执法犯法要从严查处，决不留情。”
从中央到地方，由国家税务总局和各有关部门组成的调查组、工作组陆续成立，深入鼎湖开展查处工作。
广东省和肇庆市领导及有关部门多次召集会议，研究部署对鼎湖税案的查处工作。广东省税务机关９次组织工作组前往肇庆配合案件查处工作，并发动全省各地开展发票检查。肇庆市税务机关从去年６月起，对１３５户增值税一般纳税人开出的增值税专用发票进行了全面核查，共核对发票１．７万多套，并通过核票追回已抵扣税款１．２亿多元，为国家挽回了巨大的经济损失。
政法机关迅速行动，抽调精干队伍，在省内外追缉涉案犯罪分子；并加强办案力量，对涉案人员进行广泛侦查，追缴各种违法财物；法院提前介入，抓紧立案审理。目前，共抓获案犯３０人，逮捕２１人，已判处９人……
为了最大限度的减少国家损失，数以百计的办案人员忘记了休息，放弃了与家人团聚，风餐露宿，昼夜奔波，内查外调，足迹遍及全国各地；为了堵塞漏洞，有关增值税发票的发放、管理和税务工作的规定、条例、制度相继出台；为了打击发票犯罪分子，有关部门联手出击，共同行动，将一个个犯罪分子捉拿归案。
“不放过每一笔税款，不放过每一个罪犯”——这成了全体办案人员的共同行动。经过长达一年多的艰苦努力，这起情节严重、性质恶劣、数额巨大的特大案件终于大白于天下。
（四）
国法不容践踏。６月１５日，肇庆市中级人民法院和鼎湖区人民法院联合召开严厉打击利用增值税专用发票犯罪宣判执行大会，依法判处莫乾光死刑，剥夺政治权利终身；判处莫乾佐死刑、缓期二年执行，剥夺政治权利终身；判处黄强球死刑，剥夺政治权利终身；判处陈岳嵩死刑、缓期二年执行，剥夺政治权利终身；判处梁卓洪无期徒刑，剥夺政治权利终身；判处黄建维有期徒刑十三年，剥夺政治权利四年；判处陈秋明、陈炳佳、罗华基各有期徒刑五年。
在全国产生很大影响的鼎湖特大增值税发票案件，至此告一段落，其他的涉案人员将陆续受到党纪国法的严正处罚。然而，此案的发生也说明了新税制改革的艰难，暴露出我们工作中的不足和漏洞，特别是一些执法机关队伍建设亟待加强，必须引起高度警觉。
记者在调查中了解到，一些基层税务部门不按政策规定，把很多不符合条件或本属小规模纳税人的企业都认定为一般纳税人，实际上是为他们骗取专用发票开路。鼎湖区有１４个号称外出经营者挂了６６个公司的牌子，竟然全部被认定为一般纳税人。国家的法律法规，在这里被视作儿戏。加上供应发票的环节没有严格把关，产生了很多漏洞。事实上，正是由于全区发票管理松懈混乱，至今仍有部分专用发票下落不明。“鼎湖税案”的发生，显然就是因为有一个比较舒适的犯罪土壤，才酿成现在这样的恶果。
新税制实施一年多来的实践证明是符合国情的，决不会因为出现“鼎湖税案”这样的事件而退缩不前。进一步完善新税制，加快建立健全配套措施，提高全体税务人员思想和业务素质，加强税务管理，强化全民的纳税和法制意识，已成为当前必须解决的十分紧迫的问题。（本报略有删节）
第3版(政治·法律·社会)
专栏：
山东省长岛县1992年、1994年两次被解放军总政治部、民政部授予全国双拥模范县称号。图为县委书记宋修武（前排右二）慰问驻岛官兵，并帮助他们解决生活中的实际困难。
迟萍香 翟树杰摄影报道