1995年6月16日人民日报 第2版

第2版(经济)
专栏:

  美扣减纺织品配额严重违反双边协议 
外经贸部外贸管理司负责人答记者问
新华社北京6月15日电中国对外贸易经济合作部外贸管理司负责人今天在此间表示,如果美方继续坚持其单方面扣减中国纺织品配额的错误立场,中方将无法再与美国有关当局在打击非法转口方面进行合作。中国政府将不得不采取相应的措施以维护中国的利益。
这位负责人在回答本社记者提问时指出,外经贸部于5月22日再次去函美方,要求美方取消扣减,并建议双方共同组成调查组对此案例再次进行调查,但美方至今没有答复。据悉,美国这次扣减给中国造成了近一亿美元的损失,也给美国进口商、零售商和消费者带来经济损失,严重影响了中美贸易的正常发展。
记者问:美国政府5月4日单方面扣减中国纺织品配额183万打。外经贸部发言人于5日曾发表谈话指出,美方在没有经过充分磋商又没有提出充分的证据的情况下,单方面扣减中方配额是严重违反双边纺织品协议的,中国政府要求美国政府取消扣减决定。请您介绍一下美方此次扣减配额的有关情况。
负责人答:美国国务院经济贸易事务局去年10月5日来函,指控中国企业通过香港向美国非法转口183万打服装。来函称,美国海关在调查其海关关员受贿案时,发现两个美国进口公司麦克法兰进口公司及格林菲尔德公司通过其香港威信公司及同禄公司进口成衣,并采取伪报货物名称的手法,收买了美国海关关员放行货物。香港海关根据美国海关要求搜查了上述两家香港公司,得到了部分货物原产于中国的证据。美国海关据此推论出这两家美国进口商1990年至1991年向美国批发商销售的183万打服装全部来自中国。
对于这183万打,美国方面仅在1993年3月向我方提供过7万打的证据。美方声称其余部分证据来自香港海关搜查结果。为了查清事实,中方及时向香港海关索取了其搜查的全部证据,香港海关搜查结果表明上述两家香港公司1990年至1991年实际向上述美国公司只出口了101519打。根据香港海关调查结果以及美国方面提供的其余7万打证据,中方进行了认真的调查,结果表明,中方企业向该两家香港公司只出口了19.8万打。
中美双方于1994年12月6日、今年3月6日分别在北京和华盛顿进行了磋商。中方多次严正指出:
一方面,美方指控的183万打中有163万打没有提供任何符合协议规定的证据证明这些货物来自中国,美方完全是采取推论的方法得出这个结论的。对此中方断然不能接受。
另一方面,对于已证实是中国产品的19.8万打,香港海关及中方调查结果均证明是由美国进口商将中国企业出口到香港的服装改换包装,加缝标识后自行转口美国,并伪报货物名称,向美国海关官员行贿后使货物进入美国。中国政府不能承担由于美国商人及美国海关人员的违法活动造成的非法转口的责任。因此也不能接受美方因此扣减中国配额。
3月6日的磋商没有取得结果,双方商定进一步调查。中方要求在下次磋商前美方不得采取单方面扣减行动,美方未提出异议,双方并按此签署了会谈记录。但美方却于5月4日悍然采取了单边扣减行动。
问:据了解,去年1月签署的中美纺织品协议对于非法转口作了明确规定。请问美方此次扣减在哪些方面违反了双边协议规定?
答:中美双方于去年1月签署的第四个纺织品协议谅解备忘录规定:对本协议的舞弊或存在的舞弊行为,双方同意根据本国法律和程序予以充分合作,以便在进口国、出口国及可能情况下在转口地确立必要的有关的证据。双方应努力澄清舞弊行为的具体情况,包括有关出口商和进口商的不同责任。
备忘录还规定,当任何一方认为存在对本协议的舞弊行为、且没能采取措施或采取足够措施来阻止这种舞弊时,该方可要求协商以寻求双方满意的解决办法。
根据这一备忘录,如果双方不能根据有关规定在协商期间达成满意的解决办法,中国政府和美国政府同意,在提供了有关舞弊的明确证据,包括真正的原产地国家和地区舞弊的具体过程的情况下,美方可扣减有关协议年度内与产自于中华人民共和国的转口产品数量相等的数量限额。
按照上述协议规定,对于非法转口案例,既要进行充分磋商;同时,美方必须提供明确证据证明其原产地是中国;还应分清出口商、进口商责任。协议备忘录对于“证据”也有明确规定,即指中方企业的提单、发票、合同等。
首先关于磋商问题,中美双方两次会谈仅限于交换双方的材料,并没有就案例进行详细的讨论,我方在3月6日向美方提交了中方调查结果后,一直在等待美方研究后进行下一轮磋商。
其次在证据方面,美方扣减183万打,除了美方及香港调查的17万打证据以外,其余166万打只提供了威信公司装箱单两份、美进口商BUMEQUIPMENT公司提单一份和说明美国麦克法兰公司(香港威信公司)及美国格林菲尔德公司(香港TONLAW公司)伪报货物名称进口情况的美国海关清单各一份。这两份清单既不能说明货物真正来源,也没有说明每批货物的具体数量。特别是,该海关记录其第18项供货商代码“KRSEOSEUSED”为设立在汉城的韩国企业,第42项供货商代码经查是一个并不存在的中国企业。
以上这几份证据根本不能证明货物来自中国,不符合协议规定的“货物原产地的证据”,美国有关当局仅凭这几份不像样的证据就武断扣减中国近亿美元的配额,这岂非太不负责任了!
如果将美方扣减数量、类别、香港海关调查结果和中方调查结果作一比较,人们便可以看出美方扣减数量是毫无道理的。美方代表在磋商中声称他们扣减的依据来自香港海关搜查到的证据。但其扣减的数量比香港海关调查结果大了10多倍,中方要求美方提供全部183万打原产于中国的证据,这一要求是合情合理的,而美方却提出了不合情理的要求,声称如果中方能拿出证据证明这183万打不是中国货,美国可以不扣减。请问,美国没有提供任何证据证明166万打来自中国,反而要求中国拿出证据证明这些货不是来自中国,岂非本末倒置?
此外,关于分清责任问题,香港海关及中方调查结果均证明对于确属中方企业出口的19.8万打转口至美国,完全是由美国公司勾结美国海关官员策划实施的。中方企业没有参与非法转口。中方企业以及中国政府不可能阻止美国商人及美国海关关员勾结起来将中国卖到香港的货物非法转口美国,中国政府更不应对美国进口商及美国海关关员的违法行为负责。
问:据了解,美国去年7月份曾单方面扣减中国140万打配额,今年美国又决定退还已扣减的70万打配额。能否请您介绍一下这方面的情况?
答:去年7月,美国在未经充分磋商,又没有提供充分证据情况下,仅听信了转口国多米尼加厂商的片面之词就断定经多国转口美国的134万打352类服装全部是中国裁片多国加工的,并扣减了中方配额。根据美国提供的多国厂商名单,中方进行了调查,结果证实,其中大部分并非中国产品。在中方证据面前,美国不得不承认去年的扣减有错误,并同意返回扣错的70万打(这一数量与中方调查的结果还有相当大差距)。
这次扣减的183万打,美国海关人员又是听取了美国批发商的片面之词,在没有任何证据的情况下武断地认为美国批发商1990年至1991年向这两个美国进口商购买的全部服装均来自中国。
我们认为,美方在这两次扣减中采取了不负责任的态度,给中美经贸关系制造了麻烦,希望美方能够吸取教训,在纺织品配额问题上采取认真负责、实事求是的态度。


第2版(经济)
专栏:

  担负起防治荒漠化的重大使命
——写在第一个世界防治荒漠化和干旱日来临之际
林业部部长徐有芳
荒漠化是全球最严重的生态问题之一,是人类的共同灾难。防治荒漠化已成为当今世界面临的重大责任,也是历史赋予我国人民的重大使命。
地球上原有森林面积占陆地面积的2/3,约为8166万平方公里,现已锐减到2800万平方公里。森林的大量消失,大大加剧了土地荒漠化。目前,全球荒漠化土地达40多亿公顷,100个国家和地区的9亿人口受到困扰,每年造成的经济损失达423亿美元。更为严重的是,荒漠化仍在扩展,持续下去将直接影响到人类的命运和地球的前途。
这一严峻现实已引起国际社会的严重关注。防治荒漠化被联合国确定为国际社会优先采取行动的重点领域。1994年6月17日,包括中国在内的112个国家达成了国际防治荒漠化公约。之后,联合国大会又确定每年的6月17日为“世界防治荒漠化和干旱日”。
我国是世界上荒漠化危害严重的国家之一。全国荒漠化面积占整个国土面积的1/3。其中以风蚀为主的荒漠化土地面积153万多平方公里。荒漠化直接威胁着农田、牧场、城镇、村庄、交通干线和水利设施,严重影响了荒漠化地区人民群众的生产生活,制约着社会经济的发展,全国约有60%的贫困人口集中在荒漠化地区。在我国北方万里风沙线上,有1300多万公顷农田遭受风沙危害。全国每年仅风蚀荒漠化造成的直接经济损失达45亿元。
我国政府历来十分重视防治荒漠化工作,先后4次召开防治沙漠化工作会议。江泽民总书记、李鹏总理指出:我国沙区面积很大,治沙是关系到国计民生具有战略意义的大事,是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务,是我国人民在社会主义现代化建设中一项长期的艰巨的任务。
早在50年代,我国就建立了一批防沙治沙工作机构和科研单位,各级政府和林业部门组织群众同沙漠化进行了不懈的斗争,开展了以造林种草为主的大规模治理。从70年代末开始,在荒漠化严重地区,开展了“三北”防护林、平原农田防护林等六大重点林业生态工程建设。我国风沙危害严重的“三北”地区林木覆盖率有较大幅度增长,使10%的荒漠化土地得到初步治理,从沙区新辟农田130万公顷,900万公顷荒漠和半荒漠化草原得到保护和恢复。
从90年代开始,我国防治荒漠化工作进入了一个新时期。国务院对全国防治荒漠化工作进行了总体部署,将其纳入国民经济和社会发展计划,批准了《关于治沙工作若干政策措施的意见》,成立了中国防治荒漠化工作协调领导小组,明确林业部为全国防治荒漠化工作的主管部门,批准了《1991—2000年全国防治沙漠化工程规划要点》。1991年,全国防治沙漠化工程全面启动,在各级政府的正确领导和社会各方面的积极参与下,现已治理开发沙区面积224万公顷。其中,人工造林、飞播造林、封沙育林育草191万公顷,营造经济林7.6万公顷,治沙造田10.4万公顷,开发建设农、林、水等多种经营项目600多个。国际防治荒漠化公约签署以后,为有效实施公约,又成立了由林业部、外交部等16个部委组成的国际防治荒漠化公约中国执行委员会。
今后我国防治荒漠化工作要坚持“统一规划,分工负责,因地制宜,综合治理,防治并重,治用结合,突出重点,讲求效益”的方针。到2000年的奋斗目标是:基本建立资源管理和保护的法规体系,初步实现资源的合理开发与利用;自然生态恶化的趋势有所缓解,部分地区有所改善。其中,完成风沙区综合治理开发718万公顷,使治理面积由10%提高到20%以上;水土流失年治理面积提高到4万平方公里以上。
防治荒漠化是我们面向新世纪的选择,关系到我国中西部地区和老少边穷地区社会经济的发展,关系到“八七”扶贫攻坚计划的实现,关系到本世纪末再增产500亿公斤粮食战略任务的完成,是一项促进我国现代化建设第二步战略目标全面实现的大事。林业部门作为防治荒漠化工作的主管部门,要按照国务院的部署,切实负起责任,为各级政府当好参谋和助手,为各部门做好服务,紧紧依靠各级政府,动员广大群众和社会力量,把我国防治荒漠化工作推向一个新阶段,为全球防治荒漠化事业作出更大的贡献。


第2版(经济)
专栏:

  与企业深化改革同行
——写在全国实施“再就业工程”之际(下篇)
本报记者王彦田
“再就业工程”与企业改革和产业结构调整同步,才有生命力,才会得到政府及社会的支持
800万失业职工和企业富余职工的出现,与企业深化改革、产业结构调整、产品结构调整密切相关。
以上海纺织业为例,1988年,上海的纺织行业有250万纱锭,职工55万人。根据调整规划,生产能力要压缩1/4,同时,按照城市建设规划,市中心有些厂要搬迁,其中纺织行业有10个厂需要关、停、拆、迁,涉及大批劳动力的调整和转移。从1988年到1994年,整个行业已累计下岗15万人,仅1993、1994两年就下岗10.5万人。
因此,实施“再就业工程”的目的不仅是安置企业富余人员,更重要的是支持企业改革和产业结构调整。这样,就可以使就业工作在整个国民经济的大盘子中占有相应的位置,摆上各级政府的工作议程。还可以把国家制定的发展经济扶持就业的政策,集中起来使用,把就业服务的各项手段综合运用,发挥整体功能,提供系列服务。
实际实施过程中情况如何呢?
上海纺织业15万职工下岗后,上海纺织局、劳动局联合制订了纺织局实施再就业工程的办法,成立了劳动力置换公司。明确提出,企业结构调整,劳动力要同步调整,企业关、并、拆必须要有人员分流规划,劳动力置换公司负责整个行业劳动力调整的咨询、协调,并提供服务和指导。按照这个政策和办法实施后,现在,历年下岗人员中已有11.5万人得到了分流安置。
今年一季度,国务院在“关于实施再就业工程的报告”的审批过程中,朱镕基副总理批示,企业改革是今年的工作重点,再就业工程只要同企业改革紧密结合起来,就有生命力,我就支持。
充分发挥现有就业服务体系的作用,是搞好“再就业工程”的重要基础。国家对再就业工程的政策需要落到实处
“再就业工程”的第一项工作,就是要调查清楚需要再就业人员的情况,但做好这件事并不易。
沈阳市大东区为把“失业职工调查登记表”和“企业富余人员调查登记表”送到每一位失业和富余职工的手中,400多名街道干部分片包干,一个一个走访。失业职工流向社会后比较分散,白天找不到晚上找,找不到本人找家属,找不到家属找邻居,一次不行再来一次。终于摸清了全区1907名失业职工的经济状况、年龄结构、技术素质、择业意愿等基本情况,并依此建立起了失业职工的台帐和名册。
“再就业工程”进展如何,很大程度上取决于就业服务机构运转情况如何。在劳动制度改革中,我国逐渐形成了“四位一体”的就业服务体系,即职业介绍、就业训练、失业保险、劳动就业服务企业。到1994年底,全国已有2.5万个职业介绍机构,其中劳动部门经办的2万个;就业训练中心2600个,经培训结业的人数达到324万人;全国有劳动就业服务企业20万个,从业人员近900万人;去年失业保险机构为180万失业人员发放了失业救济金,帮助其中106万人重新走上工作岗位。可以说,目前安置失业职工和企业富余职工再就业,最重要的工作由就业服务机构承担。
“再就业工程”较有成效的辽宁省认为,“四种服务手段,犹如四根支柱相互联系,相互支持,承担着促进劳动力供求双方进入市场的基础。”为让失业职工和企业富余职工“长本事”,提高再就业的能力,1994年,辽宁省近百所劳动就业训练中心开设了430个转业转岗训练班,训练失业职工和富余职工4万多人。省内劳动部门经办的116所职业介绍所,为5.6万名失业职工和富余职工办理岗前培训、职业介绍、合同签证、社会保险“一条龙”服务。失业保险机构积极探索失业保险逐步向就业服务过渡、变失业保险金为促进再就业经费的办法,1994年解决了近万名失业职工和富余职工的问题。
向政府伸手要饭碗,也要自己找饭碗。“再就业工程”改变人们的就业观念,上海的“百帮现象”给人以启示
据有关部门测算,未来几年内,仅国有企业在改革中就要分流1500万以上的富余人员,过去那种进了企业门,一辈子有饭碗的观念已经过时了。
上海市大幅度调整纺织产业,众多的纺织工人没想到自己成了富余人员,要重新找工作。人们发现,失业或下岗者重新找到工作后,其就业的观念发生了不小的变化。他们格外珍惜新的就业岗位,吃苦耐劳,踏实肯干,遵守纪律。用工单位的观念也在变。上海一家招用了下岗纺织女工当服务员的宾馆经理对记者说:“我们也得拓宽吸收员工的眼界了。年轻女性的不稳定性、盲目追求高收入等缺点,在许多服务大嫂身上较少,吸收她们对企业很有利。”
当然,也有一些人的就业观念还是那么“天真”。辽宁省劳动系统的一位干部感慨地说:有些女孩子条件不具备,却只想到大宾馆做服务员;毛头小伙子扬言非经理不干。这部分人的就业安排让人头疼。不过,一旦失业了,他们也许才会想得更实际些。
上海市南市区劳动服务公司创办了“百帮公司”,400多位职工多数是下岗和长期失业人员,他们的经营宗旨是“没人干的我们都干”,服务范围不受行业区域限制。从洗衣服、带孩子、代买车船票、病人陪床、家教服务,到房屋中介、代办婚丧喜事等,有求必应。目前,“百帮公司”刚刚创办一年,在大上海已小有名气,成为上海再就业工程中的一个亮点。
“百帮”公司说明,产业结构调整,第三产业的从业人员比重将会大大增加,是一个趋势。而再就业工程给第三产业带来的是一片新天地,它开辟了新的服务领域,也把人们的就业观念带进了适应改革潮流的新时代。


第2版(经济)
专栏:

  国家统计局分析五月份物价形势 
食品稳中有降 工业品有所上涨
本报北京6月15日讯记者朱剑红报道:据国家统计局今天发表的月度物价形势报告,5月份全国商品零售和居民消费价格比上月分别上涨0.1%和0.2%;比去年同月分别上涨17.6%和20.3%,涨幅均比上月回落0.4个百分点。
5月份城市物价涨幅低于农村,城市零售物价比去年同月上涨16.1%,而农村的涨幅仍在19.7%。从商品构成来看,5月份出现一些新变化。一是食品价格稳中有降,其中,肉、禽、菜价格继续下降,粮食价格基本稳定,但蛋类价格有所反弹。二是工业消费品价格有所上涨。在成本上升的推动下,部分商品价格涨幅趋高,特别是衣着商品因受原材料涨价和流通环节加价的影响,价格继续上升。机电产品价格也比上月升高了1.1%。而日用品、文化体育用品价格涨势相对平稳,家用电器价格继续下跌。
统计局专家建议,当前平抑物价除了继续实施适度从紧的宏观政策外,应采取措施努力减缓成本推动作用,同时要着重加强收入分配的管理和流通环节的整顿,防止暴利行为。


第2版(经济)
专栏:

  全国证券期货市场监管工作会议提出
严格控制新股发行
本报讯国家证券委常务副主任、中国证券监督管理委员会主席周道炯在今天召开的全国证券、期货市场监管工作会议上说,1995年的股票发行工作要严格控制新股发行和上市节奏,同时还要规范发行市场。
周道炯指出,国务院证券委对新股发行实行额度管理的办法,是与我国处于计划经济向社会主义市场经济转变时期这一基本国情相适应的,主要是为了防止证券市场一哄而起和盲目发展,影响经济和社会稳定。
近期将下达的55亿新股发行规模,与1993年下达的规模持平。这次仍实行一次下达,跨年使用,分批发行上市的办法。年内各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和国家有关部门在初审合格的基础上,可向中国证监会报送一家复审企业。证监会将视市场情况分期分批依法审批,严格控制发行节奏,做到均衡上市。今年选择企业公开发行股票和上市要重点支持能源、交通、通讯、原材料等基础产业和高新技术产业,从严控制一般加工工业和商业企业,暂不考虑金融、房地产等行业。
周道炯指出,为保证政策的统一性,从今年起,上海、深圳新股发行与上市,必须严格执行全国统一的发行审核条件和审批程序,报中国证监会复审,统筹安排发行与上市。要坚决贯彻安全、高效、经济与公开、公平、公正的原则,精心组织,确保新股发行工作的顺利进行。
周道炯指出,1990年以前公开发行股票,经中国证监会与国家体改委重新确认尚未上市企业共90家,属于历史遗留问题,只能根据条件分年逐步解决。


第2版(经济)
专栏:

  小天鹅与西门子合资建立电器公司
本报讯无锡小天鹅股份有限公司近日与德国博世—西门子家电集团签约,共同投资2980万美元建立博西威家电有限公司(BSW),生产滚筒式洗衣机等家用电器。无锡小天鹅股份有限公司投资40%,全部技术和专用生产设备均由德方提供,生产规模将达到年产30万台。
(王文)


第2版(经济)
专栏:

  烟台举办东亚城市进出口商品交易会
本报讯’95中国烟台——东亚城市进出口商品交易会日前举行,来自世界34个国家和地区及国内17个省、市、自治区的5000多名中外客商参加了交易会。经过7天的贸易洽谈,共签订经济技术合作项目合同、协议195项。(王永福孙佑天宗卫东)


第2版(经济)
专栏:

  国际内燃机技术咨询交流会召开
本报讯由机械工业部主办的’95国际内燃机技术咨询交流会于日前在北京举行。会上有国际知名厂家和上海内燃机研究所专家作技术报告,国内参加会的有200多家有关单位的代表。(亚玲)


第2版(经济)
专栏:

  第五届国际音响展览会在京举行
本报讯由文化部和北京贸促会主办的“第五届国际专业音响、灯光、乐器及发烧音响展览会”于日前在北京展览馆举行。广东中山市高力电子厂等100多个厂家的8000多个品种参加了展出。(张风顺)


第2版(经济)
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  金城建成海湾扇贝养殖基地
本报讯山东省莱州市金城镇海湾扇贝养殖面积发展到1.2万亩,占全国海湾扇贝养殖面积的35%,成为全国最大的海湾扇贝养殖基地。
(刘奎林张玉成)


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  射阳开发开放吸引海内外客人
本报讯地处苏北中部沿海的射阳县隆重举行第二届“双山杯”龙舟赛暨经贸洽谈会,吸引400多名中外客商前来洽谈和游览。其中来自美国、法国等国家和地区的客商有50多人,台港澳同胞200多人。我国著名的清末实业家、苏北滩涂开拓的先驱者张謇铜像的揭幕仪式同时进行。台湾教育实业家顾建东先生及其胞姐弟共同投资两亿元、经省政府和省教委批准的全省第三所民办大学奠基仪式也同时进行。期间,共成交项目118个,成交金额137亿元,协议合同利用外资5789万美元。(李志勇)


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专栏:

  中国国际农业新技术博览会开始运作
本报讯记者潘承凡报道:农业部就“第四届中国国际农业新技术博览会”有关事宜举行新闻发布会。农业部常务副部长、中国国际贸促会农业行业分会会长吴亦侠在会上宣布,第四届中国国际农业新技术博览会将于1996年4月16—20日在全国农展馆举办,欢迎世界各国及港澳台地区厂商参展。展览合作伙伴美国克劳斯公司代表也在会上讲了话。


第2版(经济)
专栏:

  五月份首都机场飞机起降创纪录
本报讯今年以来,北京首都国际机场运输生产繁忙,5月份月旅客吞吐量超过130万人次,飞机安全起降突破1万架,创下了我国民航运输史上又一个新纪录。
目前机场方面加强了现场值班制度,并将出台旅客服务系统,应急救援系统和生产指挥系统等运行规则,这些管理手段的开发和利用,标志着首都机场在基础管理上步入先进行列。(刘兆龙)


第2版(经济)
专栏:

山东莱钢轧钢厂今年初选派技术人员到广州钢铁集团连续轧钢厂培训学习。连续轧钢厂对技术不封锁、不保留,悉心传授,使莱钢的同志很快掌握了技术。图为两厂技术人员在一起研究技术难题。 刘传佳摄


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  美扣减纺织品配额严重违反双边协议 
外经贸部外贸管理司负责人答记者问
新华社北京6月15日电中国对外贸易经济合作部外贸管理司负责人今天在此间表示,如果美方继续坚持其单方面扣减中国纺织品配额的错误立场,中方将无法再与美国有关当局在打击非法转口方面进行合作。中国政府将不得不采取相应的措施以维护中国的利益。
这位负责人在回答本社记者提问时指出,外经贸部于5月22日再次去函美方,要求美方取消扣减,并建议双方共同组成调查组对此案例再次进行调查,但美方至今没有答复。据悉,美国这次扣减给中国造成了近一亿美元的损失,也给美国进口商、零售商和消费者带来经济损失,严重影响了中美贸易的正常发展。
记者问:美国政府5月4日单方面扣减中国纺织品配额183万打。外经贸部发言人于5日曾发表谈话指出,美方在没有经过充分磋商又没有提出充分的证据的情况下,单方面扣减中方配额是严重违反双边纺织品协议的,中国政府要求美国政府取消扣减决定。请您介绍一下美方此次扣减配额的有关情况。
负责人答:美国国务院经济贸易事务局去年10月5日来函,指控中国企业通过香港向美国非法转口183万打服装。来函称,美国海关在调查其海关关员受贿案时,发现两个美国进口公司麦克法兰进口公司及格林菲尔德公司通过其香港威信公司及同禄公司进口成衣,并采取伪报货物名称的手法,收买了美国海关关员放行货物。香港海关根据美国海关要求搜查了上述两家香港公司,得到了部分货物原产于中国的证据。美国海关据此推论出这两家美国进口商1990年至1991年向美国批发商销售的183万打服装全部来自中国。
对于这183万打,美国方面仅在1993年3月向我方提供过7万打的证据。美方声称其余部分证据来自香港海关搜查结果。为了查清事实,中方及时向香港海关索取了其搜查的全部证据,香港海关搜查结果表明上述两家香港公司1990年至1991年实际向上述美国公司只出口了101519打。根据香港海关调查结果以及美国方面提供的其余7万打证据,中方进行了认真的调查,结果表明,中方企业向该两家香港公司只出口了19.8万打。
中美双方于1994年12月6日、今年3月6日分别在北京和华盛顿进行了磋商。中方多次严正指出:
一方面,美方指控的183万打中有163万打没有提供任何符合协议规定的证据证明这些货物来自中国,美方完全是采取推论的方法得出这个结论的。对此中方断然不能接受。
另一方面,对于已证实是中国产品的19.8万打,香港海关及中方调查结果均证明是由美国进口商将中国企业出口到香港的服装改换包装,加缝标识后自行转口美国,并伪报货物名称,向美国海关官员行贿后使货物进入美国。中国政府不能承担由于美国商人及美国海关人员的违法活动造成的非法转口的责任。因此也不能接受美方因此扣减中国配额。
3月6日的磋商没有取得结果,双方商定进一步调查。中方要求在下次磋商前美方不得采取单方面扣减行动,美方未提出异议,双方并按此签署了会谈记录。但美方却于5月4日悍然采取了单边扣减行动。
问:据了解,去年1月签署的中美纺织品协议对于非法转口作了明确规定。请问美方此次扣减在哪些方面违反了双边协议规定?
答:中美双方于去年1月签署的第四个纺织品协议谅解备忘录规定:对本协议的舞弊或存在的舞弊行为,双方同意根据本国法律和程序予以充分合作,以便在进口国、出口国及可能情况下在转口地确立必要的有关的证据。双方应努力澄清舞弊行为的具体情况,包括有关出口商和进口商的不同责任。
备忘录还规定,当任何一方认为存在对本协议的舞弊行为、且没能采取措施或采取足够措施来阻止这种舞弊时,该方可要求协商以寻求双方满意的解决办法。
根据这一备忘录,如果双方不能根据有关规定在协商期间达成满意的解决办法,中国政府和美国政府同意,在提供了有关舞弊的明确证据,包括真正的原产地国家和地区舞弊的具体过程的情况下,美方可扣减有关协议年度内与产自于中华人民共和国的转口产品数量相等的数量限额。
按照上述协议规定,对于非法转口案例,既要进行充分磋商;同时,美方必须提供明确证据证明其原产地是中国;还应分清出口商、进口商责任。协议备忘录对于“证据”也有明确规定,即指中方企业的提单、发票、合同等。
首先关于磋商问题,中美双方两次会谈仅限于交换双方的材料,并没有就案例进行详细的讨论,我方在3月6日向美方提交了中方调查结果后,一直在等待美方研究后进行下一轮磋商。
其次在证据方面,美方扣减183万打,除了美方及香港调查的17万打证据以外,其余166万打只提供了威信公司装箱单两份、美进口商BUMEQUIPMENT公司提单一份和说明美国麦克法兰公司(香港威信公司)及美国格林菲尔德公司(香港TONLAW公司)伪报货物名称进口情况的美国海关清单各一份。这两份清单既不能说明货物真正来源,也没有说明每批货物的具体数量。特别是,该海关记录其第18项供货商代码“KRSEOSEUSED”为设立在汉城的韩国企业,第42项供货商代码经查是一个并不存在的中国企业。
以上这几份证据根本不能证明货物来自中国,不符合协议规定的“货物原产地的证据”,美国有关当局仅凭这几份不像样的证据就武断扣减中国近亿美元的配额,这岂非太不负责任了!
如果将美方扣减数量、类别、香港海关调查结果和中方调查结果作一比较,人们便可以看出美方扣减数量是毫无道理的。美方代表在磋商中声称他们扣减的依据来自香港海关搜查到的证据。但其扣减的数量比香港海关调查结果大了10多倍,中方要求美方提供全部183万打原产于中国的证据,这一要求是合情合理的,而美方却提出了不合情理的要求,声称如果中方能拿出证据证明这183万打不是中国货,美国可以不扣减。请问,美国没有提供任何证据证明166万打来自中国,反而要求中国拿出证据证明这些货不是来自中国,岂非本末倒置?
此外,关于分清责任问题,香港海关及中方调查结果均证明对于确属中方企业出口的19.8万打转口至美国,完全是由美国公司勾结美国海关官员策划实施的。中方企业没有参与非法转口。中方企业以及中国政府不可能阻止美国商人及美国海关关员勾结起来将中国卖到香港的货物非法转口美国,中国政府更不应对美国进口商及美国海关关员的违法行为负责。
问:据了解,美国去年7月份曾单方面扣减中国140万打配额,今年美国又决定退还已扣减的70万打配额。能否请您介绍一下这方面的情况?
答:去年7月,美国在未经充分磋商,又没有提供充分证据情况下,仅听信了转口国多米尼加厂商的片面之词就断定经多国转口美国的134万打352类服装全部是中国裁片多国加工的,并扣减了中方配额。根据美国提供的多国厂商名单,中方进行了调查,结果证实,其中大部分并非中国产品。在中方证据面前,美国不得不承认去年的扣减有错误,并同意返回扣错的70万打(这一数量与中方调查的结果还有相当大差距)。
这次扣减的183万打,美国海关人员又是听取了美国批发商的片面之词,在没有任何证据的情况下武断地认为美国批发商1990年至1991年向这两个美国进口商购买的全部服装均来自中国。
我们认为,美方在这两次扣减中采取了不负责任的态度,给中美经贸关系制造了麻烦,希望美方能够吸取教训,在纺织品配额问题上采取认真负责、实事求是的态度。


第2版(经济)
专栏:

  担负起防治荒漠化的重大使命
——写在第一个世界防治荒漠化和干旱日来临之际
林业部部长徐有芳
荒漠化是全球最严重的生态问题之一,是人类的共同灾难。防治荒漠化已成为当今世界面临的重大责任,也是历史赋予我国人民的重大使命。
地球上原有森林面积占陆地面积的2/3,约为8166万平方公里,现已锐减到2800万平方公里。森林的大量消失,大大加剧了土地荒漠化。目前,全球荒漠化土地达40多亿公顷,100个国家和地区的9亿人口受到困扰,每年造成的经济损失达423亿美元。更为严重的是,荒漠化仍在扩展,持续下去将直接影响到人类的命运和地球的前途。
这一严峻现实已引起国际社会的严重关注。防治荒漠化被联合国确定为国际社会优先采取行动的重点领域。1994年6月17日,包括中国在内的112个国家达成了国际防治荒漠化公约。之后,联合国大会又确定每年的6月17日为“世界防治荒漠化和干旱日”。
我国是世界上荒漠化危害严重的国家之一。全国荒漠化面积占整个国土面积的1/3。其中以风蚀为主的荒漠化土地面积153万多平方公里。荒漠化直接威胁着农田、牧场、城镇、村庄、交通干线和水利设施,严重影响了荒漠化地区人民群众的生产生活,制约着社会经济的发展,全国约有60%的贫困人口集中在荒漠化地区。在我国北方万里风沙线上,有1300多万公顷农田遭受风沙危害。全国每年仅风蚀荒漠化造成的直接经济损失达45亿元。
我国政府历来十分重视防治荒漠化工作,先后4次召开防治沙漠化工作会议。江泽民总书记、李鹏总理指出:我国沙区面积很大,治沙是关系到国计民生具有战略意义的大事,是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务,是我国人民在社会主义现代化建设中一项长期的艰巨的任务。
早在50年代,我国就建立了一批防沙治沙工作机构和科研单位,各级政府和林业部门组织群众同沙漠化进行了不懈的斗争,开展了以造林种草为主的大规模治理。从70年代末开始,在荒漠化严重地区,开展了“三北”防护林、平原农田防护林等六大重点林业生态工程建设。我国风沙危害严重的“三北”地区林木覆盖率有较大幅度增长,使10%的荒漠化土地得到初步治理,从沙区新辟农田130万公顷,900万公顷荒漠和半荒漠化草原得到保护和恢复。
从90年代开始,我国防治荒漠化工作进入了一个新时期。国务院对全国防治荒漠化工作进行了总体部署,将其纳入国民经济和社会发展计划,批准了《关于治沙工作若干政策措施的意见》,成立了中国防治荒漠化工作协调领导小组,明确林业部为全国防治荒漠化工作的主管部门,批准了《1991—2000年全国防治沙漠化工程规划要点》。1991年,全国防治沙漠化工程全面启动,在各级政府的正确领导和社会各方面的积极参与下,现已治理开发沙区面积224万公顷。其中,人工造林、飞播造林、封沙育林育草191万公顷,营造经济林7.6万公顷,治沙造田10.4万公顷,开发建设农、林、水等多种经营项目600多个。国际防治荒漠化公约签署以后,为有效实施公约,又成立了由林业部、外交部等16个部委组成的国际防治荒漠化公约中国执行委员会。
今后我国防治荒漠化工作要坚持“统一规划,分工负责,因地制宜,综合治理,防治并重,治用结合,突出重点,讲求效益”的方针。到2000年的奋斗目标是:基本建立资源管理和保护的法规体系,初步实现资源的合理开发与利用;自然生态恶化的趋势有所缓解,部分地区有所改善。其中,完成风沙区综合治理开发718万公顷,使治理面积由10%提高到20%以上;水土流失年治理面积提高到4万平方公里以上。
防治荒漠化是我们面向新世纪的选择,关系到我国中西部地区和老少边穷地区社会经济的发展,关系到“八七”扶贫攻坚计划的实现,关系到本世纪末再增产500亿公斤粮食战略任务的完成,是一项促进我国现代化建设第二步战略目标全面实现的大事。林业部门作为防治荒漠化工作的主管部门,要按照国务院的部署,切实负起责任,为各级政府当好参谋和助手,为各部门做好服务,紧紧依靠各级政府,动员广大群众和社会力量,把我国防治荒漠化工作推向一个新阶段,为全球防治荒漠化事业作出更大的贡献。


第2版(经济)
专栏:

  与企业深化改革同行
——写在全国实施“再就业工程”之际(下篇)
本报记者王彦田
“再就业工程”与企业改革和产业结构调整同步,才有生命力,才会得到政府及社会的支持
800万失业职工和企业富余职工的出现,与企业深化改革、产业结构调整、产品结构调整密切相关。
以上海纺织业为例,1988年,上海的纺织行业有250万纱锭,职工55万人。根据调整规划,生产能力要压缩1/4,同时,按照城市建设规划,市中心有些厂要搬迁,其中纺织行业有10个厂需要关、停、拆、迁,涉及大批劳动力的调整和转移。从1988年到1994年,整个行业已累计下岗15万人,仅1993、1994两年就下岗10.5万人。
因此,实施“再就业工程”的目的不仅是安置企业富余人员,更重要的是支持企业改革和产业结构调整。这样,就可以使就业工作在整个国民经济的大盘子中占有相应的位置,摆上各级政府的工作议程。还可以把国家制定的发展经济扶持就业的政策,集中起来使用,把就业服务的各项手段综合运用,发挥整体功能,提供系列服务。
实际实施过程中情况如何呢?
上海纺织业15万职工下岗后,上海纺织局、劳动局联合制订了纺织局实施再就业工程的办法,成立了劳动力置换公司。明确提出,企业结构调整,劳动力要同步调整,企业关、并、拆必须要有人员分流规划,劳动力置换公司负责整个行业劳动力调整的咨询、协调,并提供服务和指导。按照这个政策和办法实施后,现在,历年下岗人员中已有11.5万人得到了分流安置。
今年一季度,国务院在“关于实施再就业工程的报告”的审批过程中,朱镕基副总理批示,企业改革是今年的工作重点,再就业工程只要同企业改革紧密结合起来,就有生命力,我就支持。
充分发挥现有就业服务体系的作用,是搞好“再就业工程”的重要基础。国家对再就业工程的政策需要落到实处
“再就业工程”的第一项工作,就是要调查清楚需要再就业人员的情况,但做好这件事并不易。
沈阳市大东区为把“失业职工调查登记表”和“企业富余人员调查登记表”送到每一位失业和富余职工的手中,400多名街道干部分片包干,一个一个走访。失业职工流向社会后比较分散,白天找不到晚上找,找不到本人找家属,找不到家属找邻居,一次不行再来一次。终于摸清了全区1907名失业职工的经济状况、年龄结构、技术素质、择业意愿等基本情况,并依此建立起了失业职工的台帐和名册。
“再就业工程”进展如何,很大程度上取决于就业服务机构运转情况如何。在劳动制度改革中,我国逐渐形成了“四位一体”的就业服务体系,即职业介绍、就业训练、失业保险、劳动就业服务企业。到1994年底,全国已有2.5万个职业介绍机构,其中劳动部门经办的2万个;就业训练中心2600个,经培训结业的人数达到324万人;全国有劳动就业服务企业20万个,从业人员近900万人;去年失业保险机构为180万失业人员发放了失业救济金,帮助其中106万人重新走上工作岗位。可以说,目前安置失业职工和企业富余职工再就业,最重要的工作由就业服务机构承担。
“再就业工程”较有成效的辽宁省认为,“四种服务手段,犹如四根支柱相互联系,相互支持,承担着促进劳动力供求双方进入市场的基础。”为让失业职工和企业富余职工“长本事”,提高再就业的能力,1994年,辽宁省近百所劳动就业训练中心开设了430个转业转岗训练班,训练失业职工和富余职工4万多人。省内劳动部门经办的116所职业介绍所,为5.6万名失业职工和富余职工办理岗前培训、职业介绍、合同签证、社会保险“一条龙”服务。失业保险机构积极探索失业保险逐步向就业服务过渡、变失业保险金为促进再就业经费的办法,1994年解决了近万名失业职工和富余职工的问题。
向政府伸手要饭碗,也要自己找饭碗。“再就业工程”改变人们的就业观念,上海的“百帮现象”给人以启示
据有关部门测算,未来几年内,仅国有企业在改革中就要分流1500万以上的富余人员,过去那种进了企业门,一辈子有饭碗的观念已经过时了。
上海市大幅度调整纺织产业,众多的纺织工人没想到自己成了富余人员,要重新找工作。人们发现,失业或下岗者重新找到工作后,其就业的观念发生了不小的变化。他们格外珍惜新的就业岗位,吃苦耐劳,踏实肯干,遵守纪律。用工单位的观念也在变。上海一家招用了下岗纺织女工当服务员的宾馆经理对记者说:“我们也得拓宽吸收员工的眼界了。年轻女性的不稳定性、盲目追求高收入等缺点,在许多服务大嫂身上较少,吸收她们对企业很有利。”
当然,也有一些人的就业观念还是那么“天真”。辽宁省劳动系统的一位干部感慨地说:有些女孩子条件不具备,却只想到大宾馆做服务员;毛头小伙子扬言非经理不干。这部分人的就业安排让人头疼。不过,一旦失业了,他们也许才会想得更实际些。
上海市南市区劳动服务公司创办了“百帮公司”,400多位职工多数是下岗和长期失业人员,他们的经营宗旨是“没人干的我们都干”,服务范围不受行业区域限制。从洗衣服、带孩子、代买车船票、病人陪床、家教服务,到房屋中介、代办婚丧喜事等,有求必应。目前,“百帮公司”刚刚创办一年,在大上海已小有名气,成为上海再就业工程中的一个亮点。
“百帮”公司说明,产业结构调整,第三产业的从业人员比重将会大大增加,是一个趋势。而再就业工程给第三产业带来的是一片新天地,它开辟了新的服务领域,也把人们的就业观念带进了适应改革潮流的新时代。


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专栏:

  国家统计局分析五月份物价形势 
食品稳中有降 工业品有所上涨
本报北京6月15日讯记者朱剑红报道:据国家统计局今天发表的月度物价形势报告,5月份全国商品零售和居民消费价格比上月分别上涨0.1%和0.2%;比去年同月分别上涨17.6%和20.3%,涨幅均比上月回落0.4个百分点。
5月份城市物价涨幅低于农村,城市零售物价比去年同月上涨16.1%,而农村的涨幅仍在19.7%。从商品构成来看,5月份出现一些新变化。一是食品价格稳中有降,其中,肉、禽、菜价格继续下降,粮食价格基本稳定,但蛋类价格有所反弹。二是工业消费品价格有所上涨。在成本上升的推动下,部分商品价格涨幅趋高,特别是衣着商品因受原材料涨价和流通环节加价的影响,价格继续上升。机电产品价格也比上月升高了1.1%。而日用品、文化体育用品价格涨势相对平稳,家用电器价格继续下跌。
统计局专家建议,当前平抑物价除了继续实施适度从紧的宏观政策外,应采取措施努力减缓成本推动作用,同时要着重加强收入分配的管理和流通环节的整顿,防止暴利行为。


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专栏:

  全国证券期货市场监管工作会议提出
严格控制新股发行
本报讯国家证券委常务副主任、中国证券监督管理委员会主席周道炯在今天召开的全国证券、期货市场监管工作会议上说,1995年的股票发行工作要严格控制新股发行和上市节奏,同时还要规范发行市场。
周道炯指出,国务院证券委对新股发行实行额度管理的办法,是与我国处于计划经济向社会主义市场经济转变时期这一基本国情相适应的,主要是为了防止证券市场一哄而起和盲目发展,影响经济和社会稳定。
近期将下达的55亿新股发行规模,与1993年下达的规模持平。这次仍实行一次下达,跨年使用,分批发行上市的办法。年内各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府和国家有关部门在初审合格的基础上,可向中国证监会报送一家复审企业。证监会将视市场情况分期分批依法审批,严格控制发行节奏,做到均衡上市。今年选择企业公开发行股票和上市要重点支持能源、交通、通讯、原材料等基础产业和高新技术产业,从严控制一般加工工业和商业企业,暂不考虑金融、房地产等行业。
周道炯指出,为保证政策的统一性,从今年起,上海、深圳新股发行与上市,必须严格执行全国统一的发行审核条件和审批程序,报中国证监会复审,统筹安排发行与上市。要坚决贯彻安全、高效、经济与公开、公平、公正的原则,精心组织,确保新股发行工作的顺利进行。
周道炯指出,1990年以前公开发行股票,经中国证监会与国家体改委重新确认尚未上市企业共90家,属于历史遗留问题,只能根据条件分年逐步解决。


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专栏:

  小天鹅与西门子合资建立电器公司
本报讯无锡小天鹅股份有限公司近日与德国博世—西门子家电集团签约,共同投资2980万美元建立博西威家电有限公司(BSW),生产滚筒式洗衣机等家用电器。无锡小天鹅股份有限公司投资40%,全部技术和专用生产设备均由德方提供,生产规模将达到年产30万台。
(王文)


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专栏:

  烟台举办东亚城市进出口商品交易会
本报讯’95中国烟台——东亚城市进出口商品交易会日前举行,来自世界34个国家和地区及国内17个省、市、自治区的5000多名中外客商参加了交易会。经过7天的贸易洽谈,共签订经济技术合作项目合同、协议195项。(王永福孙佑天宗卫东)


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专栏:

  国际内燃机技术咨询交流会召开
本报讯由机械工业部主办的’95国际内燃机技术咨询交流会于日前在北京举行。会上有国际知名厂家和上海内燃机研究所专家作技术报告,国内参加会的有200多家有关单位的代表。(亚玲)


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专栏:

  第五届国际音响展览会在京举行
本报讯由文化部和北京贸促会主办的“第五届国际专业音响、灯光、乐器及发烧音响展览会”于日前在北京展览馆举行。广东中山市高力电子厂等100多个厂家的8000多个品种参加了展出。(张风顺)


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专栏:

  金城建成海湾扇贝养殖基地
本报讯山东省莱州市金城镇海湾扇贝养殖面积发展到1.2万亩,占全国海湾扇贝养殖面积的35%,成为全国最大的海湾扇贝养殖基地。
(刘奎林张玉成)


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专栏:

  射阳开发开放吸引海内外客人
本报讯地处苏北中部沿海的射阳县隆重举行第二届“双山杯”龙舟赛暨经贸洽谈会,吸引400多名中外客商前来洽谈和游览。其中来自美国、法国等国家和地区的客商有50多人,台港澳同胞200多人。我国著名的清末实业家、苏北滩涂开拓的先驱者张謇铜像的揭幕仪式同时进行。台湾教育实业家顾建东先生及其胞姐弟共同投资两亿元、经省政府和省教委批准的全省第三所民办大学奠基仪式也同时进行。期间,共成交项目118个,成交金额137亿元,协议合同利用外资5789万美元。(李志勇)


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专栏:

  中国国际农业新技术博览会开始运作
本报讯记者潘承凡报道:农业部就“第四届中国国际农业新技术博览会”有关事宜举行新闻发布会。农业部常务副部长、中国国际贸促会农业行业分会会长吴亦侠在会上宣布,第四届中国国际农业新技术博览会将于1996年4月16—20日在全国农展馆举办,欢迎世界各国及港澳台地区厂商参展。展览合作伙伴美国克劳斯公司代表也在会上讲了话。


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专栏:

  五月份首都机场飞机起降创纪录
本报讯今年以来,北京首都国际机场运输生产繁忙,5月份月旅客吞吐量超过130万人次,飞机安全起降突破1万架,创下了我国民航运输史上又一个新纪录。
目前机场方面加强了现场值班制度,并将出台旅客服务系统,应急救援系统和生产指挥系统等运行规则,这些管理手段的开发和利用,标志着首都机场在基础管理上步入先进行列。(刘兆龙)


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专栏:

山东莱钢轧钢厂今年初选派技术人员到广州钢铁集团连续轧钢厂培训学习。连续轧钢厂对技术不封锁、不保留,悉心传授,使莱钢的同志很快掌握了技术。图为两厂技术人员在一起研究技术难题。 刘传佳摄


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