第9版(读者来信)
专栏：调查与思考
一项刻不容缓的工作——
加强农村集体财产管理
本报记者傅昌波
最近，不少读者来信或来访，反映部分地区农村村组集体财产管理方面存在的问题。为此，记者日前到一些地方和部门进行了采访。
一
农村村组集体财产指的是农村村组集体所有的物资和现金，是村组农民劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农村共同富裕的重要物质基础。
据农业部统计测算，到１９９３年底，除自然性资产和国家设在乡村的有关单位使用的资产外，全国村级集体经济组织及所属集体企业资产平均每村已达８５万多元。福建省有关部门提供的材料表明，在闽南地区，农村村组财产每年收入几十万、上百万元的已屡见不鲜，一些村组的集体资产多达数千万元。
据农业部农村集体资产管理处的同志介绍，村组财产的来源主要有：三项（公积金、公益金、管理费）提留，五项（计划生育、民兵训练、乡村修路、乡村建设、优抚烈军属、五保户）统筹；村办企业上缴的利润及管理费，地皮征用补偿费及青苗费，超计划生育罚款，上级下拨的专款，外界的捐赠款项等；此外，还有一些物质形态的财产，如以前由村组公建的办公室、碾米房、仓库、牛棚、桥梁，集体看管的山林，村办企业的固定资产等等。这些财产以及财产的增值部分，应该主要用来兴办公益事业和补助为村组公出劳务的人员。
二
记者从财政部和农业部了解到，目前不少地区的农村集体财产管理中还存在一些令人忧虑的问题，主要表现在：
不按年度进行会计核算。福建省某市春节前进行的调查表明，大部分村组只是按农历年度有一次极粗的会计核算，有的村组还不分年度，几年做一本帐。而且由于白条入帐较多，又没能做到日清月结，使帐目的准确性大打折扣。另外，会计帐簿、帐册损坏丢失严重，鼠咬、霉烂的现象比较普遍。
收支没有计划，现金管理混乱。预算在许多村委会是从来没有听说过的词。一些村欠帐额一年比一年大，有钱乱花，无钱就借，在支出上没有坚持“一支笔”审批。不少村的现金收入不存银行，由个人存折保管。闽南地区一些村组个人保管现金有的达上百万元。
集体财产长期没有核点登记，出售和发包行为不规范。相当多的村组没有将财产登记造册，对家底心中无数。在对集体看管的山林、土地、水面和村组所有的企业、电力设备等公共产业进行发包时，有的村干部自己既定承包价，又当承包人，想方设法占便宜。有的村干部甚至长期无偿占用集体财产。
款项收缴标准因人而异，随意性大。一些村干部利用职权任意改变收费标准，而且态度蛮横。在收取计划生育的有关费用和村民必缴的税费时，有的村干部搞亲疏厚薄。
巧立名目，滥发钱物，铺张浪费。一些地区的村干部利用村组财产增加之机，以种种借口乱发津贴，搞各种庆典或纪念活动，招待送礼，陪吃陪喝，私情公送，浪费惊人。
据全国开展农村集体经济审计工作的１６１９个县的统计，１９９１年到１９９３年，村集体经济组织的违纪资金有３４．８７亿元，被贪污的资金达６．７６亿元。有的造假帐吞没公款；有的将公款私存，收取利息；有的将公款私自挪用或出借。据全国２９个省、区、市统计，１９９３年村组集体经济组织被单位和个人拖欠资金达７３１．４亿元，占村集体经济资产总额的２３．７％。北京市某郊区镇清产核资发现，村组集体经济组织固定资产丢失达１０６万元，占总额的１０％。福建省某市调查表明，固定资产被转移的现象时有发生；因不公正地出让和承包，村组集体财产变相流失严重。江苏省某乡２７个企业资产为７３３万元，但转换经营机制后到帐的资金仅为２３６万元。
专项资金使用不到位。目前农民意见最集中的是征用土地补偿费这一项，不少地方有挪占一部分作为干部补贴的现象。个别地区由于村干部在村组集体财产管理问题上处理不公，造成村民集体上访的事也时有发生。
三
造成当前一些地区农村村组集体财产管理混乱的原因是多方面的，因为地域或内部环境的差异，各地的情况也有所不同。刚刚对村组财产进行过清理整顿的石狮市纪委的同志发现，主要有下面几条：
——村干部素质低，法制意识谈薄。相当多的村干部文化基础很差，管理村组集体财产能力不足，责任心不强。另外，村组财务人员大部分未经培训，还停留在记工分帐的水平上。
——历史的积留因素也是一个原因。农村实行联产承包制以后较长的一段时间里，几乎没有人重视村组集体财产，原有的财务人员都回家种地去了。有的几年甚至十几年都没做帐，帐目混乱。另外，村支书、组长更换频繁，而且更换时没有财务交接，更没有审计，导致各任管各任，对村组集体财产没有长远打算。
——乡村重收轻管，财务制度不完善。目前不少村都没有完整的会计制度和财务制度，有的虽然有制度却没人执行。比如报销，按规定每张发票都要有审批人、经手人、证明人签字，事实上却往往只有审批人，而且是多头审批。
——民主监督和上级部门监管不够，是造成村组集体财产管理不力的外部因素。谁是村组集体财产的上级主管部门，很多地方一直没有明确。另外，由村民代表组成的村民理财小组多数流于形式。
一些客观因素也影响着村组集体财产的管理工作。如村组干部有限，只能一人身兼多职，使钱和权常常掌握在一个人手中；因集体活动减少，大多数村民参与村组管理的意识不强。
村组财产管理问题，已成为当前农村工作中的一个热点。有关人士认为，当务之急是要对村组集体财产进行一次全面、彻底的清理，摸清家底，然后采取措施，建立和完善必要的规章制度并切实加以执行。
第9版(读者来信)
专栏：读者论坛
县长收税不宜提倡
江西吉安地区国家税务局陈兵浪
近年来，一些地方报刊常常出现“××县长亲自收税……”之类的报道，称赞当地政府领导重视税收工作，在百忙之中抽暇与税务干部一起深入企业催收税款。我作为一名税务干部，对这类报道初闻甚喜，思后则忧。
喜的是随着经济体制改革的深入，各级政府对税收工作越来越重视，政府领导对税收工作给予了极大的支持。像过去一些欠税企业拿政府领导作“挡箭牌”的事情已很少发生了。
忧的是县长作为一级政府的主要领导亲自收欠税，容易走进“以权治税”的误区。众所周知，税务人员征税是代表国家，依照法律行使职责，而县长仅是代表本级政府，凭借个人权力和威信去收税。按理说，税务人员在征税上更具有合法性和权威性。但某些实际情况却恰恰相反，个别大型纳税企业自恃庙门大、规格高，对基层税务机关根本不放在眼中，出现了“税务专管员进不了企业门；税务分局（所）长见不到企业负责人；县、市税务局长收不到企业应缴的税”。在这种情况下，税务机关只有通过法律程序和手段办理才是正确途径，而不应采取请政府领导出面的“高级会晤”的方式来解决矛盾。县长出面收欠税，主观愿望是好的，但客观上会助长个别纳税企业的违法行为，挫伤基层税收工作人员的工作积极性，同时也会影响依法治税的推进。总之，笔者认为，县长深入税收征管一线的精神是值得肯定的，但亲自收税却不宜提倡。作为政府领导应从加强法制建设，强化税收和解决税务人员工作、生活等方面后顾之忧上作文章，下功夫，只有这样来支持税收工作才是长远之计，明智之举。
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
农业发展贷款不可挪作他用
最近，我在对县粮油直属库农副产品收购资金使用情况进行清理时发现，该单位到今年３月底，流动负债１８２１万元，其中农业发展银行贷款的１５０４万元，被不合理占用７４．５％。造成这种状况的主要原因是：
投放过多。国家对农副产品特别是粮食收购资金敞口供应，粮食企业内部的不法分子便趁机挪用。据统计，仅县粮油直属库就挪用１５２万元采购资金。
随意挪用。近年来，农业发展银行的贷款，被该单位职工借了１１．４万元，投资建冷库１４．３１万元，有偿转贷给城郊粮站５３．２万元，其它部门借了５．３万元。
管理不严。国务院曾多次下发文件，提出对粮食企业要加强财务管理，制止粮食企业出现新挂帐，然而该单位仍我行我素，在国家提高粮油销售价格的情况下继续出现亏损４５２万元。
为了切实加强对农采资金的管理，确保不向农民打“白条”，呼吁上级领导尽快采取措施，制止随意挪用农采资金现象。
中国农业银行安徽临泉县支行 刘跃进
第9版(读者来信)
专栏：呼吁
警惕货款回收中的不法行为
当前，有三种不法行为困扰企业货款回收，具体表现为：
个人收受回扣。有的销售人员在销售时收取购货方的“回扣”后，难以理直气壮地催收货款，导致企业的货款被长期拖欠。
挪用谋利。有的销售人员在外收回货款后，不及时上交企业，而是私自挪用做生意，谋取私利。
私存货款得利息。有的销售人员回收货款后，以私人名义存入储蓄所，获得利息收入。我市的一家企业因上述三种行为造成５０万元的货款被长期拖欠、占用，每月承担银行贷款利息５４９０元，其中有２０万元被６位销售人员分别以私人名义私存达３个月，销售人员得利息收入３３３０元。
企业中存在的上述不法行为，应当引起有关单位和部门的高度重视。
中国人民银行湖南武冈市支行朱振元周志武
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
光山马畈乡农民负担重
中央三令五申要把农民负担降下来，可河南光山县马畈乡农民负担却不见减轻。据调查，该乡１９９３年人均纯收入４２６元，按中央规定提留款不得超过上年纯收入５％计算，人均应交提留款２１．３元，可这里１９９４年的人均提留款达１７２元，另外还有修路集资和水利集资等。
河南新乡市委办公室王海成
第9版(读者来信)
专栏：监督哨
故城要庄乡继续乱集资
１９９４年夏粮征购期间，我乡要求全乡两万多人每人交爱国粮１００公斤，至今不但不给钱，连张白条也没有。１９９４年１２月１日，乡里又要全乡农民每人集资６０至９０元。这对于我们人均只有１．３亩耕地、收入很低的农民来说实在难以承受。农民交不起集资款，乡里便动用执法人员，到农民家里逼要。一位妇女和孩子，因交不起集资款被押到乡政府。希望上级有关部门管管这件事。
河北故城县要庄乡李桂珍
第9版(读者来信)
专栏：答复反应
明确税收征管权限
确保税收工作秩序
你报今年一月二日读者来信版刊登题为《地方税务局争抢税源国税征收面临新难题》的读者来信后，我们立即函请有关部门调查处理。
据查，读者来信中反映的问题，主要是因为税务机构分设后税收征管权限不明引起的。对此，瑞昌市委、市政府决定采取以下措施：一、坚决执行国家有关文件规定，进一步明确两套税务机构的征收范围和职责，如矛盾较突出的集贸市场问题，集中磋商解决；二、对地税局超越征收范围的税收，必须如实退给国税局；三、积极向广大纳税户做好宣传解释工作，宣传两个税务机构的征税范围，保证税收征管工作正常有效地运行。
中共江西省委办公厅督查处
第9版(读者来信)
专栏：信访窗口
种子公司违约怎么办？
１９９２年９月１日，经我镇农技站介绍，泰山商业总公司种子公司与我镇崔家庄、河西、下庄３个村的农民签订了菜种繁育合同。合同规定：菜种收购后两个月兑清菜种款，超期要承担利息。菜种育出后，１９９３年６、７月间，种子公司共收购３个村农民白菜种、甘蓝种１万多公斤，共计金额５２１９９．１５元。该公司于１９９４年春节前付款１万元，其余４万余元至今未付。１９９４年４月，３个村的菜种繁育户诉诸法院，要求依法解决。泰安市郊区法院根据有关法律规定，判决被告付给农民菜种款４２２００．１５元，偿付违约金５５７７．１４元，限１０日内付清。但该公司仍以种种借口拒不付款。
山东泰安市徂徕镇朱绪厚
第9版(读者来信)
专栏：信访窗口
我因工作致残谁来管？
我是盐城市郊区青墩乡塑料厂合同工，今年１９岁。１９９４年６月２３日晚，我按规定上夜班（造粒）。我跟往常一样，将一批批原料投入机器。２１时许，机器中突然甩出一根塑料绳（因原料为回收的废旧塑料，杂物甚多）套住了我正在喂料的左手腕，随即我的左手被带进机器碾轧致残（左手被轧伤，食指切断）。为了治伤，我家里已支付医药费数千元。因我是工作致残，我父母多次找厂里、乡工业公司以及劳动管理部门，要求解决我的医药费和伤残补助费问题。他们互相推诿，至今没有明确答复。我因公致残，难道就没人管了吗？
江苏盐城市青墩乡头灶村董新萍
第9版(读者来信)
专栏：耳闻目睹
制止这种行为
成群结队的扒乘货运列车到内蒙古境内打工、搂发菜的外省农民，使得乌海站运输、治安秩序混乱不堪。他们有的攀上车顶，顺手牵羊盗窃运输物资（右图）；有的无视安全，横穿铁路（下图），影响了列车正常运行。为了维护铁路运输秩序和人身安全，应该采取有力措施制止这种行为。
内蒙古包头铁路分局乌海站 宋文广摄于5月26日