第2版(经济)
专栏：药价为什么这么贵？⑤
药价应当怎么管？
——访尹力博士
本报记者李建兴李丽辉
记者：近年来，在我国“看病难、住院难、手术难”的问题得到了缓解。但是，随之出现的“看病贵”，特别是其中药费太高，成为当今社会关注的热点问题之一。对此，你怎么看？
尹力：首先应当指出，过去群众看病费用较低，具有特殊的历史原因。一是，当时医疗机构的服务供给水平和群众的需求水平都较低，故医疗费用不高；二是，在计划经济体制下，政府为体现医疗服务的福利性，曾于１９５８年、１９６２年和１９７２年三次大幅度降低医疗服务和药品价格，使其远低于成本，虽然这样会使群众看病吃药不贵，但是，在国家财力一定的情况下，它将导致医疗机构和医药企业的补偿不足，严重影响其发展。
８０年代以来，我国经济体制改革促进了卫生事业和医药工业的迅速发展，广大群众不同层次的医疗服务需求也不断得到满足。与此同时，我国人口年龄结构和疾病结构的变化增加了群众对医疗服务的需求，新药品和新诊断医疗技术的不断应用以及社会物价上涨因素都会带来医疗服务成本的增加，这就不可避免地会造成医疗费用的上涨，此外，职工医疗保健制度的改革增加了职工的费用意识，因此群众感受到看病贵了，药费高了。但问题的关键是，群众看病的药费猛涨，除合理的因素外，还有一些不合理的因素。
我国现有药品生产企业５０００余家，药品流通渠道基本放开，药品生产与营销竞争十分激烈，目前，药品市场的基本状况是供过于求，药品消费同一般商品相比，由于消费者专业知识的缺乏，个人无法自主选择，而通常由医生决定。因此，医务人员的处方不仅是药品市场变化的重要因素，而且直接决定了群众看病吃药费用的高低，群众反映药费支出太多，在一定程度上，是针对“大处方”的意见。
现行的“以药养医”体制，造成医疗机构和医务人员的自身利益直接与药品销售联系在一起，所以，为求得小团体的利益，便会出现医生诱导患者过度和超前消费药品。
记者：据你了解，发达的市场经济国家如何管理药品？
尹力：在发达市场经济国家中，药品的研制、开发、生产直到批发、销售等环节，都有一整套严密的管理制度，政府依法直接和间接地进行控制和干预，以保证公民用药的安全性、有效性。
在生产环节上，各国中央政府的药政管理部门对新建药厂及生产新药，都进行严格审批，核发许可证。“药品生产和质量管理规范”对企业的生产环境、设备条件、工艺要求、人员素质等均做了明确规定，从而确保产品的质量，这成为世界各国制药企业必须遵守的法规。
在流通环节上，各国共同特点是将药品视作特殊商品。“药品法”对流通渠道以及经营批发、零售企业的开业条件和从业人员职业素质都有明确规定，以保证药品流通中的质量管理。为消费者安全用药计，药品被分为处方用药和非处方用药两大类。“药品法”规定，处方用药必须在医生指导下使用，该类药品只允许在药店出售，一般不得在大众传媒中做广告；非处方用药是大众普通常用药，其名录有药政管理部门确定，该类药在药店和商业网点自由购买。值得一提的是，各国药品服务和卫生服务是实行分业管理的，药品定价也在一定程度上受政府或医疗保险组织干预。
记者：发达的市场经济国家管理药品的有效做法，值得我们借鉴。根据国情，我国药品管理体制改革应从哪些方面着手？
尹力：由于历史的原因，我国不同种类药品的生产管理分属于不同的部门，药政管理与药品生产、流通等环节的管理也彼此分离。这种政出多门，分头管理不同环节的体制，很不适应市场经济发展的需要，应当进行管理体制的全面改革。在修改完善我国“药品管理法”的基础上，建立具有权威性的政府药品管理机构，依法管理药品的生产和流通，才能彻底地扭转药品市场的混乱局面。
要加强药品生产许可证的管理；整顿流通渠道，完善其管理方式；对三资企业和国内企业的产品采取统一的定价原则，为公平竞争创造良好的条件；鼓励生产质优价廉的药品；对群众所需的基本药品，可以由政府规定最高限价，同时向企业提供补贴或优惠税收的方式解决由于限价而造成的企业亏损。
实行药品服务和医疗服务的分业管理。这样可使医疗机构的经济利益与药品的销售脱钩，减少目前因追求药品留成利益而造成的用药过度和超前消费，减轻药费对患者的经济压力。分业管理有利于理顺卫生服务价格，从而激励医务人员钻研、提高业务水平。对于医药业来说，分业管理有利于加强行业规范化管理，鼓励新药研制，形成公平竞争的格局，促进医药工业的健康发展，从根本上保证广大群众的利益。
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专栏：中国经济效益纵深行
滚动出来的效益
——山东淄博华光、华辰集团资本运营纪实
中国经济效益纵深行记者詹国枢于勇
我们来到淄博，见市长，看材料，下企业，问工人，访厂长，愈采访愈觉得华光、华辰两家企业都相当不错，愈采访愈感到两家企业走的都是同一条成功之路——迅速实现了从商品生产到资本运营的“第二次飞跃”。
何谓“第二次飞跃”？华光总经理曹在堂介绍：我们的国有企业，改革开放前是单纯的产品生产者，挣的是“汗水钱”；改革了，企业变成了商品生产者，既搞生产，又要经营，挣的是“生意钱”，这是“第一次飞跃”；现在，一些企业又开始变成资本运营者，能够“钱生钱”了，这就是“第二次飞跃”。
华辰集团总经理盛孝基说得更形象：资本运营，就是把企业的一切资产，包括有形资产和无形资产，统统看成一种资本，像雪球一样，让它“滚动”起来，实现保值增值和效益最大化。
华光和华辰是如何滚动的呢？
一是引资滚动。１９８６年，华辰拿出最好的车间，与港商合作，建成了全市第一家合资企业，一下引来资金４０３万美元；１９８８年，华光也以资产折价入股，引资进厂７３５万元，相当于建厂前２０年的投入总和。此后，这两家企业一直成为淄博市“引资滚动”排头兵，先后建起合资企业１３家，引来资金１．９亿元——他们把这叫做“加”法。
二是吸股滚动。由于华光、华辰出色的经营业绩，引得周围不少经营不善的企业纷纷找上门来，要求合作。华光、华辰分别情况，纳其所长，将其厂房、土地、设备等评估折价，以股本方式“买”下，使企业实力和资本迅速扩大。如原湖田陶瓷厂因经营不善，已停产３年，经华光以２００万法人股折价“收编”后，很快恢复生产，第二年便实现利润１００万元，创汇１８０万美元——他们说，这是在做“乘”法。
三是分离滚动。为加快资产裂变，华光、华辰把各类服务组织从母体中分离出来，使其成为独立经营的子公司。总公司以资本控股形式，授予其独立经营权，仅考核子公司资产增值和利润完成指标，总公司按股分成即可。结果贸易、维修、包装、车队、食堂、医院等均成为十分活跃的独立实体，不断在运营中增值——这叫做“减”法。
四是租赁滚动。一些要求合作的企业，债务已十分沉重，倘若简单“兼并”，则双方均会被包袱压得喘不过气来。淄川陶瓷厂已连续亏损５年，固定资产１３００万元的企业，负债达２９００万元。对于这样一个企业，华光先“除”其包袱，只租赁生产设备，以３年租期，每年交租金１２６万元，很快使企业恢复生产。除去租金，每年还可获利３６０万元——他们说，这可以叫做“除”法。
加减乘除，不断滚动。华光和华辰如鱼得水，日子过得红红火火。华光由５年前的企业总资产１５００万元增加到去年的１．６６亿元，增长１０．６７倍；华辰则已成为拥有固定资产６．５亿元的全国最大的建筑陶瓷企业，去年，公司实现销售收入７．５亿元，利税２亿元，均创历史最高水平。（本报有删节）
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专栏：
黑龙江再造农业资源优势
本报讯记者董伟报道：作为全国首批立项实施农业综合开发的省份，黑龙江省从１９８８年以来，已累计投资２０．０４亿元，改造中低产田１５９０．６６万亩，开垦宜农荒地３１９．１万亩，新增粮食生产能力３８亿公斤，为农业资源大省再造优势提供了经验。
黑龙江省农业综合开发工作是从１９８８年国家立项开发三江平原后全面启动的，后又扩展到松嫩平原。６年间，全省共立项开发了３０６个小区，涉及６９个县市区、９６个国营农牧鱼场，计１７８５．２２万亩耕地，居全国各省之首。
农业综合开发改善了农业生产基本条件，扩大了耕地面积。６年间，全省改造中低产田和开垦宜农荒地共占全省耕地面积的１７．２７％；植树造林２４０．７３万亩，改良草场２０２．８１万亩。综合开发后的耕地，基本形成了“旱能灌、涝能排、田成方、渠相连、路相通”的高产稳产农田，使抗御自然灾害的能力明显增强。１９９１年三江平原发生特大洪涝灾害，造成严重减产，但搞农业开发的１２０个小区，却有８０个基本未成灾，充分显示了农业开发的效力。另外，农业综合开发使耕地面积年年有所增加，据统计，６年来，去除工业、城市建设等占用耕地，全省纯增耕地面积１００多万亩。
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专栏：
西藏确立国土开发新目标
本报成都５月２９日电新华社记者刘志杰、王毅、本报记者罗茂城报道：《西藏自治区国土总体规划》今天在成都获得评审委员会的审查通过。规划确立了今后２５年西藏自治区国土开发整治的目标任务，为西藏的跨世纪发展描绘出宏伟蓝图，打下坚实基础。
西藏自治区党委和人民政府对制定自治区国土总体规划十分重视，由自治区计经委牵头组织了２０多个厅局和大专院校参与编制，历时近两年时间。规划编制工作，得到了国家计委等中央有关部门的支持帮助，并由中国国际工程咨询公司组织专家进行全过程咨询。
总体规划因时因势，将从１９９６年起至２０２０年的２５年规划发展期分为３个阶段，分别确立了国土开发整治的目标任务。
总体规划提出西藏生产力布局与区域发展的主要框架是：以川藏、新藏公路和青藏、中尼公路为开发轴线，实施据点式开发，轴线延伸，在东西两个经济半环上，形成中部、西部、东部、北部４个各具特色、优势互补、相互促进的经济区。重点建设拉萨至日喀则为中心的经济核心区，把昌都逐步建成新的经济增长极；对其他各地区行署所在地实施集中开发，使之成为带动地区经济的增长点。“总体规划”对西藏的资源和产业开发布局、城市布局和社会发展等也分别做出规划，其中农牧业、基础产业、生态环境保护以及科教兴藏等发展问题占据突出地位。
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专栏：连续报道
昔日无人承包今日争相耕种
６５亩连片粮田重披绿装
本报讯今年２月２０日，本报二版刊登了题为《六十五亩连片良田无人承包》一文，报道了浙江省江山市坛石镇际上村６５亩连片粮田无人承包的情况，原因是农民担心种粮遭到天灾甚至人为的破坏。对此，江山市委、市政府领导十分重视，及时督促镇、村领导妥善解决。目前，这６５亩连片粮田不仅承包到户到人，而且已全部插上了早稻。
（黄芝生黄荣）
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专栏：经济短讯
青岛一千多家饭店被停业
据新华社济南５月２８日电《齐鲁晚报》报道：青岛市历时７天的中小饭店卫生检查告一段落，１２７４家不合格饭店被停业整顿。
全市被检查卫生的中小饭店共４４１４家，其中１２７４家不合格被停业整顿。在检查中，４４７家饭店边整改边申请恢复营业。经复查，其中３１６家合格，批准恢复营业；一批检查不合格、擅自开业的饭店共被处以１１万元的罚款。
据悉，青岛市还将于７月、９月再组织饭店卫生检查。
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专栏：经济短讯
蓝星公司加快技术推广
本报讯国家科委最近成立了３０个国家科技成果研究推广中心，经批准，化学清洗技术研究推广中心由中国蓝星化学清洗总公司组建，以加快我国新兴清洗技术的推广步伐。
蓝星公司自１９８４年成立以来，坚持研究开发、推广应用系列清洗（剂）技术，已发展成为有３８０多家分公司，年产值５亿元的大型跨国公司。蓝星公司还从１９８５年起面向全国进行技术推广扩散，通过举办清洗技术培训班、联合建立清洗分公司等方式，推广清洗新技术。他们认真学习各种推广经验，实行“规模转让”和“孵化工程”，在全国建立了３８０多家清洗分公司，与有关院校创办化学清洗大专班，共为社会培训专业清洗人才１万多名。（张胜）
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专栏：经济短讯
风帆蓄电池厂依靠科技快速发展
本报讯河北省保定风帆蓄电池厂在激烈的市场竞争中，走出了一条以质量求生存，靠科技进步、产品开发，促企业发展，提高经济效益的发展之路。１９９４年在原材料大幅度涨价的情况下，实现产值３２８９２万元，销售收入２８０３６万元，利税６０８７万元。
在八五期间该厂投资１．５亿元，进行了大规模扩建和技术改造，１９９５年底完工投产，蓄电池年产量可达１７０万千伏安时。１９９４年，该厂成功地开发出达到国际８０年代末水平的４０余种新产品。
（曹文）
第2版(经济)
专栏：
江山保险公司防灾防损行动早
本报讯中国人民保险公司浙江省江山市支公司防灾防损早行动，汛期来临之前，该公司已组织本系统干部职工２００余人次，对全市财产保险户逐一进行了检查，并会同有关企业对发现的问题及时采取防范措施。
据统计，至５月１５日止，该公司已下拨防灾防损资金（物）１０多万元，整改危险储仓１００余处。早在今年３月初，他们便对钱塘江支流之一的江山港沿江两岸的防灾重点地区、重点地段和重点部位进行了一次全面检查，逐一将发现的隐患建立整改意见档案。
（黄芝生周水根）
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专栏：经济漫笔
名店何以落选
正东
据报道，前不久揭晓的第四届全国执行物价计量政策法规最佳单位评选中，一些国内颇有知名度的大中型百货商业企业引人注目地未能入选最佳。有关负责人在解释这一现象时指出，这些企业的价格普遍脱离普通群众的消费水平，无法体现国有商业在稳定市场、平抑物价方面的主导作用，因此，不能入选。
不同于这些名店的另一现象是：去年底今年初，深圳、上海、北京等地出现一股仓储购物热。仅北京市，一下子就涌现出十多家平价商城，比如协和平价超市、物美商城、万隆商场、顺天府、江都大道、百姓大道等。这些商场朴实、整洁，没有不必要的装修，但买到的商品却比其他商店同类商品的价格要便宜。消费者像潮水般涌向这些地方，一些消费者说得很干脆：那些富丽堂皇的大商场，有看头，没买头，而这些地方不中看，但中买，很实在。
谁不想买点高档东西，可“想买”和“能买”是两回事。老百姓的消费水平就这么高，他们只能量力而行，吃了“鱼”就不能吃“熊掌”。适度发展豪华商场，能满足一部分人的特殊需要，也能反映消费的某些趋势和动向，给商家带来较为丰厚的利润，但如果盲目追求豪华，把特殊需要和一般需要混淆，就令人担忧了。
第2版(经济)
专栏：
多渠道拓财路变包袱为财富
齐市国有企业开辟新财源
本报讯黑龙江省齐齐哈尔市把大力发展多种经营当做搞好国有大中型工业企业的重要措施。目前，全市国有大中型工业企业已发展多种经营实体２４００多户，分流安置富余人员３．８万人，占全部职工的１８．３％。
齐市是全国老工业基地之一，市委、市政府十分重视国有大中型企业发展多种经营工作，先后出台了１０多项配套政策，有力地解决了企业发展多种经营中出现的一些难点问题。全市大中型企业新办实体注册资金达２．９亿元，其中主办企业投资１．２亿元、职工自筹资金１亿元。齐市国有大中型工业企业在兴办经济实体中注意分离企业的社会职能、富余人员和后勤福利部门，努力变包袱为财富。全市已有１／４的企业对后勤福利部门彻底“断奶”，有１／２的企业后勤福利实行部分补贴、分期“断奶”的办法。齐齐哈尔第二机床厂对厂属的科研单位和医院、学校、托儿所等进行了剥离，新办企业４０多家。国家电力系统的特大型企业富拉尔基发电总厂提出“吃饭靠发电，致富靠多经”的经营战略，目前已剥离３８００人去创办实体，占全厂职工的２／３。
（柳树宏）
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航空工业总公司开展首届工人技能比赛
本报讯中国航空工业总公司、劳动部等部门将联合举办首届航空工业工人技能比赛。有５６万多职工的中国航空工业总公司，创建４０多年来，为我国国防和国民经济建设作出了很大贡献。（亚玲）
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浙赣复线樟树赣江铁路特大桥建成通车
本报讯浙赣复线最后一个难点工程——全长３３６８．９米的樟树赣江铁路特大桥近日建成通车。担负施工任务的铁道部大桥局５处上千名职工经过两年５个月的艰苦奋战，提前近７个月将这个投资２．４亿元的咽喉工程完工。（郑双祥余清楚）
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北京侨资企业协会成立
本报讯北京侨资企业协会日前成立。据统计，北京的外商投资企业已有一万多家，其中６０％以上是海外华侨、港澳同胞投资的侨资企业。
（煦昭）
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罗·罗公司将在华建合资企业
本报讯５月１８日，英国罗尔斯·罗伊斯工业动力集团的皮布尔电气有限公司与上海变压器厂签订一项意向书，拟成立合资企业，扩展上海变压器厂的生产车间。（王辉）
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北京海内公司成为干果加工龙头企业
本报讯北京海内天然食品有限公司由怀柔种子公司与新加坡合资，投资近千万，就地取材，将栗子加工成多种半成品，投放市场，并出口创汇。（高放）
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沈阳至本溪高速公路是亚欧大陆桥中朝日通道的必经之路。担负第六国际标段施工的铁道部十三局采用光面爆破、聚乙烯防水板等新技术，加快了工程进度。图为局指挥部书记李茂恩（中）在工地研究施工方案。
李仕兵陈树青摄