第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察
进入９０年代，我国农地制度建设的重点集中在两个方面：一是稳定农户的土地承包关系；二是建立有效的农地流转机制，即人们说的“稳制活田”。几经实践，“稳制”已经成为全党、全国上上下下的共识。当前，如何“活田”，在“稳制”的基础上，建立和形成有效的农地流转机制，则应当继续大力实践。
建立流转机制：
农地制度建设一大要点
张红宇
近两年土地使用权流转的进展
据农业部１９９４年１０月对全国１００个县抽样调查，全国各地延长土地承包期工作进展不一。调查表明，有３８％的村延长了土地承包期，其中规定承包期５年的占２２％，６—２９年的占１４％，３０年及３０年以上的为６４％。但是，一些地方对承包期内“增人不增地、减人不减地”的规定分歧较大，农户土地承包权在局部地区还不稳定。调查表明，有近２１％的村打破原生产队的界限，在全村范围内分包土地，改变土地所有权关系。有２４％的村借调整为名，将机动地的比例由过去的５％提高到１３％，侵犯了农户土地承包权。
与此同时，多年来政府一直鼓励的土地使用权流转和适度规模经营，也有些进展。据农业部１９９３年抽样调查，全国共有４７３．３万承包农户转包、转让土地１１５３．９万亩，分别占承包农户总数和农户承包土地总面积的２．３％和０．９％。同年农业部农研中心对全国近３万户农户抽样调查，在全部样本户中有４．０９％的农户将自己承包的一部分土地转包他人经营，只有１．９９％的农户全部转出自己承包的土地；与此对应只有１０．６８％的农户转包他人的耕地。至于适度规模经营，更多地发生于经济发达的东南沿海省区和大中城市郊区。
值得注意的是，当前，一方面土地使用权流转困难，另一方面耕地撂荒现象日趋严重。据农业部１９９４年调查，浙江省２５００万亩耕地中，１９９３年冬季撂荒２００万亩，１９９４年春季撂荒７００多万亩，占耕地面积的２８％。江苏、山东４县市调查发现，明撂荒的只占耕地的１．４％，但暗撂荒则占２０％以上。广东、福建的情况，包括中部一些地区，也很严重。耕地撂荒，与缺乏稳定、有效的土地流转机制很有关系。
尽管在全国许多地方，土地流转的条件还不充分，但在一些经济发达的地区，由于二三产业迅速发展，农村劳动力加速转移，土地使用权流转的冲动十分强烈。局部地区土地使用权流转，更是活跃。即使是在中西部地区，也出现了各种各样的土地使用权流转形式和制度创新。这表明，当前在探索和建立土地使用权流转机制方面，是可以大有作为的。
土地使用权流转的几种做法
为了解决土地经营上地块零碎、抛荒、“暗荒”等问题，各地主要采取了“两田制”、“规模经营”、“五荒拍卖”等办法。这些办法，尽管形式不一，效果各异，但都涉及到了土地使用权的流转，为我国农地流转机制的形成和完善，提供了宝贵的实践。
“两田制”实际上是把按人均分配土地的“均田制”，改为按人口平分口粮田，按劳动力分责任田，客观上使土地使用权发生了转移。责任田采取按人承包、按劳承包和招标承包三种不同方式，在社区内部使土地资源合理流转。由于在责任田的承包中引进了竞争机制，土地的利用率和效率大为提高。
“两田制”显然是当前农村经济体制转轨过程中的一种过渡性的制度安排，其意义在于它既修正了原来“均田制”的一些缺陷，又兼顾了农户、社区、政府三者的利益。在“两田制”中，“稳制”和“活田”是通过“口粮田”和“承包田”的分割部分实现的。“口粮田”满足了农民占有土地的心理。“责任田”则注意土地使用权的流转。推行“两田制”应该注意的是，如何在集中责任田时更多地尊重农民的意愿，同时在承包责任田时更多地采取市场机制。
规模经营一直是农村改革和发展中引人注目的问题。１９９２年以来，规模经营发展速度明显加快。尤其是在沿海经济发达地区和经国务院批复的农村改革试验区。到１９９３年，江苏无锡、常熟、吴县三县（市）劳均经营土地面积１５亩以上的土地规模经营单位已发展到２８１６个，经营面积达２２．５８万亩，占责任田总面积的比重从１９８８年的１．１％提高到２２．４％；山东省平度市１９８８—１９９３年间，有８９２９户农户转包出让了土地，相对集中土地３４万亩，占全市耕地总数的１３．２％；广东省南海市在推行土地股份合作制中，已有７０％的农民放弃土地使用权，相对集中经营的土地已占到４５％左右。浙江省温州市劳均经营１０亩以上的适度规模经营粮田已占耕地总面积的８％。显然，各种不同的土地流转方式的形成、完善和发展在这当中起了重要作用。如果说一开始分歧较大，现在则非常清楚，规模经营的形成，主要应该建立在“稳制活田”的基础上，在“稳制”的前提下，不同的土地流转方式，都可以形成土地的规模经营。
从目前情况看，形成规模经营的土地流转方式多种多样，主要有农户之间相互转包形成“种地大户”；有“反承包”、“倒租赁”、“异地承包”形成的“规模经营”；有通过“土地使用权入股”形式集中土地再招标承包等；也有集体经济组织收回弃荒土地再重新发包的。规模经营形式有种田大户、家庭农场、村办农场、站办农场、股份制农场等。
最近几年，以“四荒”使用权拍卖为特征的新的土地资源流转方式，在一些经济欠发达地区，如山西、陕西、黑龙江、云南、湖南等丘陵山区的推行引人注目。据有关部门１９９４年粗略统计，目前全国已有１６个省区在近２０００万亩“四荒”地上进行了使用权的拍卖工作。
各地“四荒”使用权拍卖的形式多种多样，但有一点是共同的，即土地使用权流转采用了新的机制。这主要表现在其购荒形式和拍卖方式上。
在购荒形式上，一是打破行政区划界限，允许面向社会拍卖“四荒”使用权；二是打破了所有制界限，允许不同经济主体购买“四荒”使用权；三是打破承包期限，允许延长拍卖期限；四是保障购荒者的权益，允许继承、转让、抵押。同时，根据不同情况，采取竞标、招标、协商等多种方式实施拍卖。
“四荒”使用权拍卖作为土地流转的创新方式历史不长，但其积极效果十分明显：一是较长时期的“四荒”使用期限，大大增加了农户投入的预期，多年存在的农户土地经营短期化行为，在“四荒”治理上荡然无存。二是“四荒”使用权体现的保护所有权、稳定使用权、搞活经营权的思想，在引导土地要素市场形成上大大向前迈进了一步。三是“四荒”使用权拍卖使多年闲置的自然资源和劳动力资源得以双重利用，为中西部地区，尤其是贫困地区农民脱贫致富找到了结合点。当然，“四荒”拍卖也提出了许多新的问题，对此应当认真研究解决。
建立农地使用权流转机制的对策
农地使用权流转的基本思路应当是按市场效率原则进行资源配置。关键是应当抓住有利时机，在土地集体所有不变、尊重农户经营承包权、耕地用途不变的前提下，实行转包转让，推动土地使用权的流转。
明确土地使用权的权属关系。建立土地使用权流转机制，必须明确所有权，稳定承包权，搞活使用权。核心是尊重农民的承包权，搞活使用权。一是要坚持家庭联产承包责任制，搞好土地承包权再延长３０年不变的工作。二是以法律形式，明确界定和保护农户承包期内的土地使用权、收益权和处置权，使农户间发生的土地使用权转出、转入合法化。
发育农村要素市场。有了发育的农村劳动力市场和金融市场，农户转出土地，重新就业就有资本，转入土地有扩大经营规模的条件。
提高社区农业服务水平。一方面社区要发展和健全农业社会化服务体系，搞好土地承包合同管理和土地流转的管理监督，这是保证土地使用权流动的基础；另一方面要充分发挥社区集体经济组织的优势，为转入土地农户和承包大户提供产前、产中、产后服务。
建立社区社会保障制度。在这方面，经济发达地区要先行一步，由社区统筹安排转出土地农户的重新就业。同时创造条件，逐步为丧失劳动能力的老弱农户提供生活保障，从根本上解决农民离土的后顾之忧。
推动非农产业发展，加快城镇化步伐。非农产业的充分发展和提高农村城镇化水平，是从根本上促使土地使用权流转的前提条件。乡镇企业的发展要想方设法多吸收劳动力就业。此外，要发展劳务输出。要致力于工农、城乡二元经济格局的消除，大力发展二三产业，改革现行的户籍管理制度，打破城乡壁垒，建立统一的劳动力就业大市场。
强化政府调控行为。一是加快制定有关农村土地使用权的法律法规，规范土地要素市场的运作机制，用法律手段制止乱占滥用耕地和土地撂荒行为发生，支持土地使用权流转；二是改革农业税收制度，实行统一的土地税制，逐渐取消各种按地亩摊派的收费项目；三是制定各种有利于推动土地使用权流转的政策。
（作者单位：农业部政策体改法规司）
（附图片）
（题图照片为云南省宁浪县境内秀丽的泸沽湖畔丰收在望的麦田。敬伟德摄）
第10版(农村经济)
专栏：改革发展动态
津市：农地制度辟新径
本报讯湖南省津市市改革土地经营机制，在全省率先推行农村土地使用权进入市场。目前全市已有１５万亩土地分别以租赁、转包、转让、互换、抵押和入股等形式进入市场，占耕地总面积的７５％。
在实施中，这个市根据本地的实际情况，探索出了三种土地流转模式。一是实行能人经营，以村为单位划分小区，在小区内竞选出遵纪守法、有技术、善经营的户主担任责任人，对田地实行联户经营；对无人承租的荒山荒地荒水，乡镇公开招聘能人进行开发。二是实行“两田”经营，即按人头分配０．４亩口粮田以确保口粮自给，余下的效益田进入市场招标租赁。三是实行规模经营，由种植大户租赁大片土地实行规模经营。全市现有承担百亩以上土地的种田大户４７户，雇请农业工人２３００多名。
土地的合理流动为农业生产注入了强劲的活力，再一次激发了农民对土地的热情，许多农户争先承租土地。除粮棉油生产保持稳定增长外，全市还形成了４７个蔬菜、藠头、蚕桑、茶叶、食用菌专业村，其中白衣乡建成了全国最大的藠头生产基地，年出口头３０００吨，全乡８５％的农户从事藠头种植加工业，今年仅此一项人均收入达到１２００元。
津市农村土地使用向集约化转变，成功地剥离农村剩余劳动力３．２万人，有力推动了乡镇企业和个体私营经济发展。（江岸）
第10版(农村经济)
专栏：村里人·村中事
从“绣花妹”到“杀猪妹”
蔡兴乐
在安徽省肥东县众兴乡，有个远近闻名的屠宰专业村——郑埠村，全村每年仅屠宰一项，人均纯收入便达千元。
令人惊讶的是，郑埠村从１８岁的大姑娘到３０岁的小媳妇，个个都是杀猪宰牛的能手。一头二三百斤的活蹦乱跳的肥猪，从宰杀、剥皮除毛、开膛破肚到剔骨成品，不消半个钟头，便被这些“娘子军”料理了。其胆大手巧干净利索，让多少男儿也自愧弗如。
可就在几年前，陈规陋俗在这里也大有市场：这种白刀子进红刀子出的活，岂能让女人家沾边，不吉利不说，成何体统！再者，要是哪个女孩子真敢拿刀弄棍，还能找到婆家吗？
后来，一个叫韩琼的姑娘偏不信这个邪。小韩初中毕业回到村里，本打算远走外地去做个打工妹。家中父母年迈体弱，嫂子又忙，这屠宰的活儿，全压在哥哥一人身上。韩琼想，都什么时代了，我就不信杀猪妹找不着婆家嫁不出去！再说，何必要去外地打工，在家不一样挣钱吗，又免得一人在外担惊受怕的。她便动员嫂子，先给哥哥做下手活，慢慢地，她俩竟也能独自操刀站摊了。现如今，哥哥只需负责去外地收购生猪，剩下宰杀和出售，全叫她姑嫂俩包了，一年下来纯收入逾万元，生意越做越红火。小韩她们的行为，不久就影响带动了全村的姑娘媳妇们，也都拿起那闪着寒光的杀猪刀来。一时间郑埠村大姑娘小媳妇能杀猪宰牛在乡里乡外传为佳话。
市里电视台的记者们知道了这件新鲜事儿，特地从大老远赶来为她们录了像。姑娘们乐呵呵地说：真没想到，我们杀猪妹也能在电视里风光一回呢！
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专栏：农经瞭望（效益）
山西种植业投资效益下降
本报讯据山西省农调队抽样调查：１９９４年山西省农民每百元种植业投资获取的总收入为３１０元，比上年减少６元，下降２．２％；每百元种植业投资获取的纯收入为２１０元，比上年减少６元，下降２．７％。
农民种植业投资效益下降的主要原因：一是价格运动的逆向变化所致。１９９４年山西省农副产品收购价格指数高出农业生产资料价格指数１７．５个百分点。但从价格内部构成看，除粮食类价格指数略高外，其它种植业产品价格指数均低于农副产品收购价格总指数。农业生产资料价格指数中，主要种植业用生产资料价格均明显高于农业生产资料价格总指数。二是受自然条件限制，种植业资金投入未能取得相应效益。据调查，由于自然灾害等影响，１９９４年山西省农民人均收入增长速度比投资增长速度慢６．７个百分点。三是种植业负担加重。１９９４年山西省农民人均缴纳税金、上交集体提留和摊派支出为３６．７２元，比上年增加６．３５元，增长２０．９％，其主要部分要靠种植业提供。
（单西）
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专栏：农经瞭望（效益）
安徽农业生产效益待提高
本报讯据安徽省农调队住户调查资料分析，近年来，由于农用生产资料价格的上涨、各项费用的攀升和自然灾害的影响，农业生产成本提高，经济效益下滑，值得有关方面注意。
１９９０年至１９９４年期间，安徽省农户对农业生产的人均投入额呈连续增长趋势。１９９４年比１９９０年增加２２２．４３元，年递增率为１８．３％。人均农业生产总产出基本上也呈增长趋势，但年递增率为１５％，比人均农业投入低３．３个百分点。人均从农业得到的纯收入年均增加６７．４２元，年递增率为１３．９％，比人均农业投入低４．４个百分点，比人均农业总产出低１．１个百分点。据此计算每百元农业投入所得到的农业总产出呈下滑趋势。１９９４年比１９９０年低３１．１８元，平均每年减少７．８元。１９９４年每百元投入所得纯收入仅为１９９０年的８５．８％。
为此，大力发展农业、保证农产品稳定增长，就必须扭转农业生产效益下滑的局面。（毛孟毓周朝晖）
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专栏：
千万别私自串换良种
立春后，笔者在四川省南川市农村了解到，部分农民由于私自串换“良种”造成粮食减产。
去年３月，该市冷水关乡供销社一位退休职工身背谷种在民主乡高壁村销售。他对农民大肆宣扬说：此谷种是我的一位最好的朋友在某农科所搞的优良谷种，亩产７００公斤以上，并且１０年不换种。该村１００余农户不假思索地争先抢购此谷种，栽了５００亩田。到去年收获时，群众才知上当，平均每亩产量最高只有２５０公斤，每亩比农技部门卖的谷种减产３５０公斤。这五个社１００余户群众直接减产１０万公斤。
无独有偶，１９９４年２月，该市太平场镇河沙村４社李昆仑见邻居在私下兑换高产优质谷种“刚优”，便把从农技站买来的２．５公斤“多系一号”卖掉２公斤，以高价买来２公斤“刚优”。到７月初“刚优”就开始参差不齐地抽穗且伴生严重的穗茎稻瘟，多次打药都无济于事，收割时两亩地足足比１９９３年减产９００公斤。
当前，正是农民备耕的关键时刻，农技部门在加强种子管理、确保良种供应的同时，应该大力宣传《中华人民共和国种子管理条例》，制止私自串换良种的行为，否则，任其泛滥下去，“良种不良”将拖住农业发展的后腿。（瞿明斌）
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专栏：编后小议
不忘防假
张知干
俗话说，种豆得豆，种瓜得瓜。种子的真假、优劣，直接关系到庄稼的生长和收成。对于种子市场上出现的假冒伪劣现象，各地采取有力措施予以坚决打击，这十分必要。然而，在打假时也不要忘了防假。
目前，假冒伪劣种子之所以充斥市场，一个主要原因就是防范措施不力，在种子生产销售的监督管理上存在着漏洞。广大农民对优质种子要求十分迫切，一些单位和个人趁机私自购进种子出售。他们既无有关部门的鉴定证书，也没有合法的经营执照。特别是一些人见利忘义，故意掺杂使假，坑害农民。
因此，为了净化种子市场，在严厉打假的同时，要在防假上下大功夫。各地一定要实施《种子管理条例》，制止无证经营和私人营销，更不准个别人倒买倒卖；对种子这一特殊商品要统一生产，统一经营，统一管理，严把质量关。
同时，农民朋友也要增强防假的意识和能力。农民朋友之所以买到假种，一是受诱人的产量指标和价格的诱惑；二是缺乏辨种技术和能力。因此，为了买到货真价实的优良品种，农民朋友还是要到专门经营种子的部门去购买，千万不要图省钱省事而上当受骗。
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专栏：来信
“桐油之乡”呼救
编辑同志：
鄂西北郧西县油桐生产有着悠久的历史，桐油产量和质量均列全国前茅。国家把郧西县列为全国重点油桐基地县。近几年，郧西县桐林衰败，桐油产量下降。１９９４年，全县桐油产量已下降到４００吨，仅为１９７７年的１０％。据调查，桐林衰败主要有以下几个原因：
首先是桐林基地疏于管理。农村实行联产承包责任制以后，原来的油桐基地被分割成小块划分给了农户，村组所有的桐油作坊全部被变卖，桐林培育、桐油加工的规模优势被削弱，桐树处于自生自灭的自然生存状态。
其次是地方政府部门大量引进新的经济树种，忽视了桐林的培育。原来，政府部门把油桐列为一大宝，油桐基地内有专门的护林员，每年都要进行查缺补漏工作。近年来，一些乡镇先后引进了五个品种的果木，挤占了桐林基地。由于气候和土壤的原因，林果基地没有发展起来，油桐基地却荒芜了。
第三，人口急剧增长，桐林基地被迫改成了田地。在有些地方，农民为解决燃料问题，在桐林基地内栽上了刺槐。在六郎乡魏家坪村调查发现，桐林基地几乎全被毁掉。据外贸部门提供的信息，１９９５年桐油市场前景看好。希望“桐油之乡”的现状能引起有关部门的高度重视。
湖北郧西县人民广播电台陈绪喜
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专栏：服务台
蚕区求援桑果籽
我们浙江省杭嘉湖地区是全国著名的养蚕区之一，被誉为“丝绸之府”、“鱼米之乡”。近几年来，由于桑树品种不断改良，虽产叶量增加，但桑果籽越来越少，给培育桑苗带来极大的影响。因此蚕区的蚕农急盼桑果籽，以便春季下种。望有桑果籽的养蚕区能伸出援助之手，供应本地一批桑果籽，以解燃眉之急。
浙江嘉兴市王店区供销社王月明
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专栏：改革发展动态
信丰：万亩断档地“易主”
本报讯春节刚过，江西省信丰县就有６０００户种植大户签订了新一年的承包合同，承包土地面积达８万亩以上。使全县万亩“断档”的耕地有了新的“主人”。
信丰是传统农业大县。近年来，二、三产业迅速崛起，每年有８万人外出闽粤打工赚钱，部分土地抛荒“断档”。而一些种田能手却因土地面积小形不成规模。该县决定在稳定农村家庭联产承包责任制的前提下，按照自愿结合的原则，由各级组织牵头，将外出务工经商户不愿耕种的责任田，反租给有种植能力的大户，并由种植大户承担相应的提留和统筹费用。县农金、农业、供销、商业、水电等部门，在资金、物资、良种、技术、信息上对种植大户实行倾斜，鼓励种田大户按照专业化生产和市场的需求，扩大土地承包面积，使外出务工者放下包袱闯世界，种田能手有施展才华的大舞台。目前，全县６０００户种植大户正紧锣密鼓忙备耕。（朱建埠）
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专栏：
河北省满城县目前已成为全国品种最多、面积最大、质量最优、产期最长的草莓生产基地县。图为果农正在温室内采摘草莓。 赵涛摄