第1版(要闻)
专栏：
个人所得税：路在何方？
——个人所得税征收系列述评（三）
本报记者李建兴
面对堵不住的偷逃税，面对个人所得税调节个人收入水平职能的软弱，我们是否束手无策？否！
就目前来说，集中查处一批偷逃税大案要案并公开曝光，可以起到震慑和打击偷逃税犯罪行为的作用，在一定程度上堵住个人所得税的流失。世界上不少国家在处理个人所得税犯罪案上是很严厉的。７０年代初，美国副总统阿格纽因漏缴个人所得税，被迫辞去副总统职务，还以偷税罪被判刑３年。１９９３年，日本前自民党副总裁金丸信因偷漏个人所得税被捕。
如何标本兼治解决个人所得税征收管理中存在的问题，进而巩固、完善我国的个人所得税制？综合专家学者和实际工作者的看法，近期可从几个方面入手：
（一）尽快制定和发布个人所得税个人自行申报纳税方法、个人所得税代扣代缴办法和惩处偷逃个人所得税的有关法规。当前，要重点抓好高收入者个人自行申报纳税工作，争取创造条件尽快在全国全面实行个人自行申报纳税。
（二）加强金融机构对个人主要收支的监控。首先，对个人和单位开户应尽快实行实名制的开户制度；第二，在国家金卡工程首批试点的省市，实行金融机构之间的网络化。同时，加快推广使用信用卡和个人支票制度。通过修改现金管理办法，加强对现金支付的监控管理。
（三）加强对高收入者的重点监控和税收征管。与有关部门密切配合，采取蹲点调查，跟踪审核，解剖典型等形式，重点突破，核实高收入者的收入和费用，据以计算征税。
（四）每年的第四季度都要开展一次个人所得税专项检查。通过专查，进一步加强税法宣传教育，增强纳税人和代扣代缴义务人的法制观念。
（五）各级税务部门，特别是地方税务局系统要加强个人所得税的征收工作，充实征管力量，严格征管制度，改善技术装备，保证必要的经费。
（六）设立税务法庭，建立税务警察队伍，加强税收执法力度。
从较长远时期来看，还应进一步改善征管环境，完善征管手段，加强征管力度，可以考虑从如下几个方面着手：
实行综合治理，从根本上改善个人所得税征收管理的社会环境。加强税法的宣传普及，中小学课本中应有个人所得税法的基本内容，从小培养公民依法纳税的观念。金融机构应对个人金融投资及其他各项个人支付普遍实行实名制和以信用卡为主的支付制度，全面而有效的发挥对个人收入的监控作用。
税务系统应建立跨地区的大型数据处理中心，利用微机处理个人所得税申报表、有关方面提供的监控数据和统计资料，逐渐减少个人所得税偷逃流失的面和数量。
大力培养一批既熟悉税法，又懂财会知识的专业人员，开展税务代理，搞好税务咨询、申报代理和申报表的初步审计，利用社会力量搞好税收征管。
建立个人财产申报制度和与个人所得税相配套的遗产税、赠予税和社会保障税等税种，完善调节个人收入的税制体系，充分发挥个人所得税组织财政收入和调节个人收入的职能作用。
个人所得税从１７９９年在英国创立到现在，近２００年的历史中，已在许多国家形成了比较完整的体系。许多地方都可供我们借鉴。如美国防止和追查偷漏税就实行离境许可证制度，如无此证，海关将不准出境。日本则建立蓝色申报表制度，鼓励诚实纳税。
纵观世界各国，个人所得税政策的大趋势是由分类所得税制过渡为综合所得税制。分类所得税制内容是对不同性质的所得项目分别扣除必要的费用后，采用不同的税率计征个人所得税；综合所得税制内容为综合个人全年各种所得的总额，减去法定扣除后的余额，依统一的累进税率计征个人所得税。目前我国实行的是分类所得税制。我国应尽快建立一个能覆盖全部个人收入的、自行申报纳税的综合所得税制。当然，由于综合税制对综合配套条件和征管水平要求较高，短期内实行彻底的综合税制还有一定难度，但应采取积极态度，下大力量做好充分准备，争取尽快实施。
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专栏：
《毛泽东在七大的报告和讲话集》出版
对于研究七大和毛泽东思想具有重要意义
新华社北京４月２２日电为纪念中国共产党第七次全国代表大会召开五十周年，中共中央文献研究室编辑了《毛泽东在七大的报告和讲话集》。这本书由中央文献出版社出版，即日起在全国各地陆续发行。
１９４５年召开的七大，在中国共产党的历史上占有极其重要的地位。本书编入了毛泽东的十篇报告和讲话。其中八篇是在七大讲的，即在预备会议上的讲话、开幕词、书面政治报告《论联合政府》、口头政治报告、关于中央委员会选举的两次讲话、结论、闭幕词。另两篇讲话，即在六届七中全会上对《论联合政府》的说明和在中国革命死难烈士追悼大会上的演说，因同七大有紧密联系，也一并编入。这些报告和讲话中有五篇是第一次公开发表。
毛泽东的这些报告和讲话，规定了七大的工作方针是团结和胜利，总结了８年抗战的经验、２４年新民主主义革命的经验及近百年的中国民主运动的经验，阐述了党的理论、纲领、路线、政策和作风，其中特别是有针对性地阐述了党的最低纲领和最高纲领，规定全心全意为人民服务是中国共产党和人民军队的根本宗旨，提出检验党的政策和实践的标准是看其对于中国人民的生产力发展是否有帮助及帮助的大小，强调忘记了农民就没有中国的一切革命，指出在一定条件下发展资本主义经济成分的必要性，提出对党的建设具有根本意义的三大作风。《毛泽东在七大的报告和讲话集》的出版，对于研究七大和毛泽东思想具有重要意义，其中一些重要思想具有长远的指导意义。
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专栏：
结束对日本和韩国的正式友好访问
乔石委员长回到北京
李瑞环等在人民大会堂迎接
新华社北京四月二十二日电全国人大常委会委员长乔石和夫人郁文结束了对日本和韩国的正式友好访问，今天下午回到北京。
全国政协主席李瑞环，全国人大常委会副委员长田纪云、王汉斌、王光英及有关部门负责人在人民大会堂迎接乔石一行。到人民大会堂迎接的还有日本驻华大使佐藤嘉恭、韩国驻华大使黄秉泰。
陪同乔石出访的全国人大常委会副委员长、中国民主促进会中央委员会主席雷洁琼，全国人大常委会秘书长曹志，全国人大代表、四川省人大常委会主任杨析综，全国人大常委会委员、全国人大财经委员会副主任委员李灏，国家文物鉴定委员会主任委员、中央文史研究馆副馆长启功等同机回到北京。
本报济州岛（韩国）四月二十二日电记者马为民报道：全国人大常委会委员长乔石结束了对韩国的正式友好访问，今天下午乘专机离开济州岛回国。前往机场送行的有韩国总统金泳三的秘书室长金汉圭、济州道知事金文卓等。中国驻韩国大使张庭延等也到机场欢送。
在专机飞离韩国国境时，乔石委员长致电韩国国会黄珞周议长，对韩国国会和韩国国民的友好之情再次表示衷心感谢。乔石委员长在感谢电中还说，他与韩国领导人的会晤和同韩国各界人士的接触，进一步增强了中韩之间的了解和友谊，他对这次访问感到满意。
（附图片）
乔石委员长结束对日本和韩国的正式友好访问回到北京，全国政协主席李瑞环在人民大会堂迎接。新华社记者刘建生摄
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专栏：
李瑞环同民主党派工商联负责人和无党派人士座谈
贯彻落实中共中央有关政协工作通知
推进人民政协履行职能规范化制度化
本报北京４月２２日讯记者袁建达报道：今天上午，中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环在人民大会堂邀请各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士座谈，共商如何贯彻中共中央就《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》发出的通知，以推进人民政协履行职能的规范化、制度化。
李瑞环说，为了更好地发挥人民政协在建设有中国特色社会主义中的重要作用，中共中央今年初就《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》向各地区、各部门党委专门发了通知，要求各地区、各部门结合实际在开展政治协商和民主监督的工作中认真贯彻执行。今年“两会”期间，江泽民总书记也就进一步做好人民政协工作作了重要指示。
李瑞环指出，把这些精神真正落到实处，既是各级政协组织的重要任务，也是各民主党派、工商联和无党派人士的共同责任。今天请大家来，就是想请大家就如何贯彻中共中央通知的精神，推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化提出建议和意见，以便我们更好地形成部署性意见，在今后的工作中取得更多的实质性进展。
农工民主党中央主席卢嘉锡、民建中央副主席冯梯云、民革中央主席李沛瑶、九三学社中央主席吴阶平、致公党中央副主席杨纪珂、民盟中央主席费孝通、全国工商联主席经叔平、民进中央副主席陈舜礼先后在会上发了言。台盟中央副主席张克辉、无党派人士程思远等出席了座谈会。他们在发言中认为，《规定》明确规范了人民政协履行主要职能的内容、形式、方法和步骤，是对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的完善，对人民政协今后更好地开展工作将产生广泛而深刻的影响。
许多同志在发言中还指出，贯彻落实《规定》首先要加强宣传，增强人们对《规定》重要性的认识；同时要制定执行《规定》的详细细则，逐步形成一系列可操作的具体制度和措施。例如要及时向各民主党派通报信息，使大家知情出力；要强化政协和民主党派的民主监督职能等。
座谈会十分活跃，大家不拘形式，畅所欲言，各抒己见。李瑞环不时插话与大家商讨。整个会场充满了民主、求实、和谐的气氛。
李瑞环认真听取了大家的发言后，表示政协今后还要更多地与大家进行商量，希望大家共同努力，使政协的工作更加生动活泼、富有成效。
全国政协副主席叶选平、吴学谦、王兆国，秘书长朱训以及各有关部门的负责人参加了座谈会。
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专栏：今日谈征文
实事要办得更实些
国明
前些日子，笔者所在城市的公安部门举办被盗自行车发还大会。作为一名失主，笔者闻讯后当即兴冲冲地前去认车。一进会场，只见偌大的体育场内车如海，人如潮，人车相杂，根本无法辨认，只好失望而归。
最近，笔者去广州出差，碰巧广州市公安局、团市委和羊城晚报社正在联合举办“情满珠江——失车还家”活动。广州市公安部门组织力量搜查赃车窝藏点，堵截赃车出城通道；团市委组织青年志愿者上门为市民登记失车情况；羊城晚报一面在报上公布公安部门截获的被盗自行车号码，一面将这些自行车的号码和市民失车情况输入电脑，利用电脑帮助市民寻找失车，免去了失主在车海中捞针之苦，深受市民称赞。
把截获的被盗自行车发还失主，是公安部门为老百姓办的实事之一，许多地方都在这样做。但是，如何把这事办得更实在，让老百姓更方便？广州公安部门在这方面做出了榜样。我们的政府机关在为民办实事之时，能不能像他们那样把实事办得更实在些？
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专栏：
提高资金使用效益 加快改善投资环境
化州基础设施建设不留“尾巴”
本报讯广东省化州市在加快基础设施建设中，千方百计提高资金使用效益，集中有限资金，做到建一项成一项，迅速改善了全市的投资环境，促进了经济发展。近两年全市筹资４亿多元，完成了９项基础建设工程，提前实现了三年大发展的目标。
１９９３年初，化州市针对基础设施严重滞后的状况，确立了基础设施超前发展的战略。同时，他们清醒地认识到，要在经济实力有限的情况下搞基础建设，必须千方百计提高资金使用效益。首先对全市建设项目进行调整，把分散的资金集中起来用在“刀刃”上。全市先后压缩了３０多个计划新上的工业和第三产业项目，将资金调整给重点基础建设项目；停、缓建已经打桩的四星级宾馆的建设，取消了市委两个招待所的高级装修计划，将节省下来的资金，全部用于重点基础建设。近两年，全市基础建设共投入资金４亿多元，通过调整其他建设项目而落实的资金就有１亿多元。
为了确保资金使用，加快重点项目的建设，市委、市政府将几十个交通、通信、能源等基础建设项目按轻重缓急进行排队，筛选出扩建化州大桥、新建火车站站前路等“四桥五路”和移动电话、城区万门程控电话、同庆１１万伏输变电站等项目作为重点，保证干一个成一个，不留“尾巴”。目前，全市１９个农村乡镇全部实现电话程控化；装机１．２６万千瓦的火力发电厂，也已建成投产。随着投资环境的进一步改善，国内外客商纷纷来投资，仅去年实际利用外资就达２０００多万美元。（黄均雨杨国勇吴杰）
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专栏：
久经考验的忠诚的共产主义战士、无产阶级革命家
康世恩同志逝世
新华社北京４月２２日电久经考验的忠诚的共产主义战士、无产阶级革命家、我国工业战线杰出的领导人、新中国石油工业和石化工业卓越的开拓者之一、国务院原副总理、原中共中央顾问委员会常委康世恩同志，因病医治无效，于１９９５年４月２１日１４时５５分在北京逝世，享年８０岁。
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专栏：
天津春交会成交逾六十七亿元
历时五天的天津春季全国商品交易会以总成交额六十七点一亿元的佳绩，二十二日圆满落幕。名优新特精品成为参展商品的主体。本届交易会既设了综合交易馆，又设了自行车、服装等专业交易区。同时，交易会还进行了内外贸结合的探索，设立三资企业和境外企业交易区。一百余家海内外参展企业预定了明年的展位。（陈杰）
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专栏：
郑州建成积压物资融通市场
全国最大的库存积压物资融通市场日前在郑州投入运行。该市场占地总面积达七百二十余亩、投资总额为三点八亿元人民币，目前一期工程已交付使用。市场集展销、仓储、办公、生活、娱乐于一体，可容纳长期固定客户一点二万家、临时参展客户二点八万家，可承接全国性和世界性会议五至八万人。二期工程将于一九九五年底投入使用。国务院发展研究中心与该市场定于五月二十二日在郑州主办全国积压物资融通研讨会。（王科）
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专栏：
武汉加快城市基础设施建设
交通、通讯和供水供气得到改善
据新华社武汉４月２２日电（通讯员李佑平、记者金风）继武汉长江二桥合龙、全线贯通，年吞吐能力４２０万人次的武汉天河机场日前又正式投入营运。以这两项投资均为１０亿元的重点工程竣工为标志，武汉市的基础设施建设已开始进入收获期。
近几年，武汉市投巨资用于城市基础设施建设。为推进水陆空对外交通工程，武汉市在水上先后兴建了国内最大的内河客运枢纽武汉客运港和青山外贸码头；在陆上新建扩建了岱黄公路等多条城市出口通道，并新建了汉口火车站和中南地区最大的汽车客运站，完成了京广线郑（州）武（汉）段电气化改造，同时实现了京广线与京九线接轨。天河机场的开通，则使武汉具备了直接通向国际市场的空中桥梁。
到去年底，全市程控电话容量已达５０万门，有１／５的家庭可直拨国际长途电话。市政府还先后投资扩建、改造了四座水厂，使日供水能力提高到近２７０万吨。几项煤气工程的改扩建，使全市煤气化率已由过去的４６％提高到６０％以上。
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专栏：
胡锦涛在中组部召开的工作经验交流会上强调
培养选拔大批德才兼备优秀年轻干部
抓住抓好理论学习、实践锻炼、教育管理三个基本环节
本报北京４月２２日讯新华社记者陈雁、本报记者张严报道：中共中央政治局常委、书记处书记胡锦涛今天在中央组织部召开的培养选拔年轻干部工作经验交流会上强调，培养选拔一大批德才兼备的优秀年轻干部，既是当前加强领导班子建设和干部队伍建设的一项紧迫任务，又是事关党和国家全局与未来的一项战略任务。各级党委要认真按照党的十四届四中全会的精神和中央的部署，进一步统一思想，提高认识，加大工作力度，狠抓贯彻落实，务必使这项工作取得新的进展。
中央政治局委员、书记处书记尉健行参加了今天的会议。会议由中央组织部部长张全景主持。
胡锦涛充分肯定了几年来特别是十四届四中全会以来培养选拔优秀年轻干部工作取得的进展，指出今后三五年内要达到中央提出的目标要求，实现各级领导班子成员年龄结构的梯次配备，任务繁重而紧迫，必须早做工作，做好工作。他说，人才的成长不是一朝一夕的事情，需要有个培养、锻炼、提高的过程；优秀人才的培养和起用，也不是轻而易举的事情，必须脚踏实地、坚持不懈地进行认真细致的工作才能做到。
胡锦涛阐述了年轻干部培养教育与选拔任用的辩证关系。他说，育人是用人的基础，用人是育人的目的。高水平的领导班子，是由高素质的领导人才组成的，而高素质的领导人才，又是高质量的培养教育工作的结果。必须把培养教育和选拔使用有机地结合起来，使两方面工作相互促进。
在谈到加强对年轻干部的培养教育时，胡锦涛强调，为了帮助年轻干部健康成长，造就一大批党和国家的各级领导人才，对他们的培养教育必须坚持高标准、严要求，把党的十四届四中全会决定对高级干部提出的要求、特别是具备政治家素质的要求，作为进行工作的重要指导原则。胡锦涛指出，总结多年的经验，加强和改进培养教育年轻干部的工作，必须把搞好理论学习、注重实践锻炼、严格教育管理这三个基本环节抓住抓好，把解决世界观、人生观这个根本问题贯穿于这三个基本环节之中。要坚持不懈地用党的基本理论和基本路线武装干部，用现代科学技术知识和人类社会创造的一切文明成果提高干部，用党的优良传统和作风教育干部，用严格的制度和纪律管理干部。在工作中，要实行分批培训与实践锻炼并举，以实践锻炼为重点；专业培训与理论培训并举，以理论培训为重点；离岗培训与日常教育管理并举，以日常教育管理为重点。
在谈到选拔优秀年轻干部时，胡锦涛强调，一定要全面正确地贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，以“坚持改革开放路线”、“有政绩”、“人民公认”为主要依据。这三条，实质上是党的政治路线、思想路线和工作路线在干部工作中的有机结合和科学运用，是新形势下党的德才兼备用人原则准确而辩证的具体体现，是十多年来干部选拔工作经验的深刻总结和高度概括。准确把握了这三条的科学内涵和辩证关系，并在实践中认真贯彻，必将大大提高我们知人善任的工作水平。
胡锦涛指出，现在年轻干部中优秀人才是有的，关键在于要进一步解放思想，坚决打破各种陈腐落后的用人观念的束缚。思想解放了，工作力度就会加大，选拔优秀年轻干部就会出现新的起色。各地各部门领导同志必须进一步放开视野，扩大知人渠道，改进选人方法，不拘一格地广泛发现人才。选拔任用干部的整个过程，必须坚持贯彻民主集中制原则，严格遵守民主推荐、民主评议、民意测验，组织考察，党委集体讨论决定这三个基本程序，严格遵守各项程序的具体规定，既保证让确实优秀的年轻干部能够脱颖而出，又防止和克服用人方面的不正之风。
胡锦涛在讲话中提出，培养干部，造就人才，要着眼于做好整个年轻一代的工作。他说，建设有中国特色的社会主义，不仅要求我们有一支能够坚持党的基本路线、为人民掌好权用好权的党政干部队伍，而且要培养造就一支适应发展社会主义市场经济和建立有中国特色现代企业制度要求的、善于在国内外市场竞争中办好企业的社会主义企业家队伍，还要培养造就一支具有世界先进水平的科技专家和其他各类专门人才队伍。因此，要坚持“三支队伍”的建设一起抓，把培养优秀人才这件大事做好。
胡锦涛最后要求各级党委首先是党委书记，把培养选拔优秀年轻干部的工作摆上工作日程，纳入工作目标，切实加强领导，实行责任制，一级抓一级，狠抓贯彻落实。各级领导同志要亲自动手，注意督促检查，带头做培养年轻干部的工作。要继续重视和发挥中老年同志对年轻一代的传帮带作用，鼓励和支持他们积极扶持新秀、奖掖后俊，为党和人民再作贡献。对中年干部中的优秀分子，该提拔重用的要及时起用。
出席今天会议的中央有关部门负责同志有曾庆红、陈作霖、汪家镠、徐惟诚、郑科扬、宋德福、武连元、虞云耀等。
中央直属机关、中央国家机关各部委的负责同志也参加了今天的会议。