第7版(国际专版)
专栏：
编者按：社会保险是一项带根本性的制度建设。它通过一定的机制和政策，调节不同社会群体间的利益关系，缓解和避免可能出现的社会震动，从而维护社会稳定，促进经济发展。建立社会保险制度是一项具有长远意义的战略措施。
世界各国的国情不同，其社会保险体制也各异。但各国的社会保险体制在解决诸如养老保险、失业救济、医疗保健、劳动力市场的发育等问题方面，则都起着不可替代的作用。当然，随着社会的发展和新矛盾的出现，各国社会保险制度也不同程度地面临新的难题和挑战。
我国正在逐步建立和完善社会保险体制。我们将陆续发表介绍国外社会保险体制的报道和文章，以飨读者。
智利退休养老保险新尝试
张仓吉
近些年来，智利实行的个人帐户式退休养老体制引起拉美国家的广泛关注。秘鲁、墨西哥、阿根廷和哥伦比亚等国借鉴智利经验，结合本国情况相继建立起与智利类似的退休养老保险新体制。一些西方保险公司和金融机构也对智利这一体制发生兴趣，纷纷前往考察。
智利从１９８１年１１月起正式在全国范围内实行新的退休养老保险制度。其特点主要有：
１．建立个人退休养老基金帐户，在职时多存，退休时多得。具体作法是：参加退休养老保险的人在自己选定的某个退休养老金管理公司建立个人帐户，并且逐月将本人工资的１３％存入自己的户头，多存不限。这一基金随着每月的存款和管理公司用它进行投资取得的效益而不断增加，投保人退休后，根据个人帐户下累积的基金总额和管理公司的效益逐月领取相应的养老金。因此，养老金的数额取决于参加这一体制的时间、每月的存款额和管理公司的经营水平。
２．养老金由养老金管理公司实行资本化管理。十几年来，智利已建立起２５家私营性质的养老金管理公司。法律授权这些公司管理养老金，代表投保人使用这些基金参加生产性投资以及法律允许的股票、债券和金融证券投资，收益均归投保人，以后随退休金支付给退休者，公司不得留用或分享。在投保人缴纳的占月工资１３％的保险费中，１０％存入个人的帐户，１％作为伤残及意外事故保险金，由管理公司统一向保险公司投保，２％为公司的管理费。据统计，各管理公司在各个领域进行的投资活动，绝大多数获得成功，投资年平均效益达到１４％。
３．投保人自由选择效益好的管理公司。由于各养老金管理公司效益存在差异，服务有优有劣，投保人投保时，可自由选择自己所青睐的公司，以后也可以随时将基金从一个公司转移到另一个公司。在一般情况下，不到退休年龄，即使失业，投保人也不能动用自己帐户下的基金，而只能从政府领取失业救济金，一旦重新找到工作，再继续往自己的帐户下存入养老基金。智利法定退休年龄为男６５岁，女６０岁。对于提前退休的职工，只有在自己帐户下的养老金达到或超过本人近１０年工资的５０％，或相当于政府规定的最低退休养老金时，才可以办理提前领取养老金手续。法律还规定，对于没有达到退休年龄、因意外事故致残而丧失工作能力的人，除可领取保险公司的伤残保险金外，都可以提前领取退休养老金。 ４．政府行使监督和补贴的职能。政府通过养老金管理总监对各养老金管理公司进行严格的监督和管理，通过法律和法令规定养老金投资的领域，以减少投资风险，保护投保人的利益。比如，法律规定养老金在向私人机构发行的金融证券投资前，要经过国家金融投资风险分类委员会的认可。
政府的补贴职能主要表现在对退休时拿不到最低养老金的投保人给予补贴，承担所有的额外费用，如平衡伤残及意外事故保险金，或在保险公司破产后保证支付投保人的保险费。
目前，智利全国参加退休养老保险的人数已达４７７万人，占全国就业总人口的９０％以上，累积退休养老金总额１９８．７５亿美元，相当于国内生产总值的４０％，基本实现了退休养老保险体制改革的目标。智利政府还在不断修订有关法令以逐渐完善这一社会保障体制。
（附图片）
智利建筑工人在工地阅读个人帐户式养老基金条例。
第7版(国际专版)
专栏：
比利时三级退休金制
本报记者姚立
比利时的退休金制依职业的不同而各异，大体分为公职部门、私营部门及独立业者三类，而这三类部门的退休金制又大体分为三种形式，人们将此称为“三级火箭式”。
“三级火箭”的第一级为法定退休金，受到法律的保护。对一般比利时人来讲，无论你在哪一部门就职，退休后都可领取法定退休金。而事实上，这种法定退休金也是很多比利时人退休后的唯一收入。从这个意义上讲，“三级火箭”的这一级是比利时退休金的最重要组成部分。
由于历史的原因，法定退休金的实施办法在公职、私营及独立业者部门都有差异。但其基本原则却是一致的，那就是强调人与人间的“互助”。而这种“互助”的具体表现就是在职人员以“平摊”的形式为本部门已退休的人员集资。即每人在职期间按一定的工资比例集资，但不是为自己晚年的退休所用，而是为别人。
第二级“火箭”为额外法定退休金。一些企业或专业团体等以契约方式进行个人集资，作为对法定退休金的补充，增加集资人退休后的收入。其形式有退休基金、集体保险等。
最后一级“火箭”则完全是个人根据收入情况到保险公司投保或进行退休金储蓄。这对那些低工资阶层来说就可望而不可即了。
长期以来，“三级火箭”为保证人们的晚年生活起了不少作用，有的则成为人们择业时的一种优先考虑因素。以公职部门为例，不少青年愿意到公职部门就业，一个重要的原因就是退休后可享受优越、稳定的退休金。在市场经济国家，一般来讲，公职部门的工资低于私营企业。比利时为弥补公职人员退休后收入的不足，实行退休金补贴，以保证这些退休人员的收入。这样，公职人员的退休金最高可达到原工资的７５％。而且，退休金和原部门在职人员的工资调整挂钩，即退休人员的收入随原部门从业人员工资的提高而自动相应增长。这是非公职部门所难以相比的。
但是，在９０年代的今天，比利时的退休金制也面临重重困难。由于退休金尤其是公职部门的退休金大部分压在政府身上，造成公共财政开支过大，且每年以１０％的速度增长。这对已经债台高筑的政府来讲实在不堪重负。一项对比利时人口的调查表明，在１９４５—１９６５年出生高峰期降生的劳动人口将从２００５年开始先后进入退休期，他们的退休金的来源除政府补贴外，将历史地落在１９６５—１９９０年出生的人们身上。然而，这个时期恰恰是比利时人口出生低潮期。因此，从２００５年开始直至２０３０年，比利时劳动人口和退休人员的比例将发生重大变化，由目前的２比１变为１比１。加之，生活条件的改善延长了老人的寿命，也同时延长了他们领取退休金的时间。这种劳动人口减少而退休队伍扩大的反向运动使比利时现行的退休金制面临无法保证、难以为继的局面。同时，近年来妇女参加工作的越来越多，使一些家庭中领取退休金的人员增长，这也加重了退休金支出增加所带来的压力。
怎么办？比退休部部长办公室副主任威廉斯告诉记者，目前政府正在研究对策，准备修改现行的退休金发放办法，争取从１９９６年元月起实施新方案，使政府能够渡过未来的困难期。
新方案的主要基点是：在维持现行退休金制基本原则的基础上，减少退休金开支的增长，部分改变退休金的计算方法，同时寻找新的资金来源，如调动其它领域的社会保障资金。但政府的方案目前遭到工会组织的反对，特别是那些将从２００５年开始退休的人们担心未来退休后的生活受到影响，反对情绪尤为强烈。比利时未来的退休金制何去何从，将在很大程度上取决于政府和劳资双方的磋商。
（本报布鲁塞尔电）
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意大利失业补助奏效
本报记者史克栋
失业，在当今西方工业发达国家已经成为严重的社会问题。意大利４０年代建立了失业补助金制度，几十年来在意大利经济发展中发挥了积极的作用。记者专门就此走访了意大利全国保障协会负责人乌尔巴尼先生。
乌尔巴尼先生介绍说，战后初期，由于战争的破坏，一些企业濒临破产倒闭，工人面临失业的威胁。意大利政府为维系企业与工人的固定关系，一方面扶持企业克服危机，另一方面为使工人生活能得到基本保障，因而建立了失业补助金制度。
意大利的失业补助金制度，就是在企业遇到危机或转产时，将暂时过剩的人员交由社会保障机构负担，待企业整顿好后，再恢复工人的工作。失业补助金分为两种，一是普通失业补助金，规定只有因为非企业主和职员的原因造成、而且是暂时性的危机时，企业及其职工才有资格享受。期限一般为三至六个月，期满时可以延长，但是最长不超过两年。企业若计划将部分职工交由社会保障机构负担，需要向所属地区的社会保障部门提出申请，由专门委员会批准即可。另一种是建立于６０年代末期的特殊失业补助金制度，企业若使用这种特殊失业补助金，需要政府劳动部提出法令，由政府通过后才能执行。１９９１年，意大利政府对特殊失业补助金制度进行了调整。新的条例规定，领取失业补助金最多不能超过４年，在某些行业不能超过３年。而且规定企业必须提供自己的调整改革计划。规定职工的失业补助金只能相当于工资的８０％。此外，对于劳资双方还有一些限制，如领取失业补助金者在从事另外一种有收入的工作时，事先要通知当地的社会保障机构，企业主如果暗地使用领取失业补助金的工人时要受到制裁。
政府的失业补助金主要来源于企业的社会保障基金。根据意大利政府的税收制度，企业每年要向政府缴纳一定比例的社会保障基金，其中大部分用于支付退休金，一部分用于失业补助金。据１９９３年统计，企业每年缴纳的社会保障基金相当于职工工资的２８％左右，其中很小一部分是由职工支付，直接从工资中扣除。据１９９３年统计，意大利领取失业补助金的约有４０万人。
乌尔巴尼先生最后介绍说，由于近年来社会的就业结构发生了较大的变化，社会保障制度也要与之相适应。目前，人们正在讨论改进失业补助金制度。例如，近年来，领取失业补助金者大部分为接近于退休年龄者，有不少人就从直接领取失业补助金过渡到退休，办理提前退休手续，企业为其补上应付退休基金费的差额。据初步统计，在最近１０年中约有４０万工人通过这种方式办理了提前退休手续。另外就是将增加职工的流动性，将一些处于危机部门的多余人员转移到新开发的部门工作。 （本报罗马电）
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英国社会保障难题多
本报记者李文政
近年来，英国的社会保障开支已经达到了失控的边缘。１９９３年社会保障经费比１９９１年增长２３％，年递增约８％，而同期英国经济根本没有增长。据介绍，在这一财政年度，英国社会保障开支达８００亿英镑，为整个财政预算的４０％左右；英国这一财政年度财政赤字为５００亿英镑，很显然，其社会保障政策是以严重的财政赤字为代价的。
英国的社会保障政策始于４０年代，到７０年代末有了较大的发展，成为一个包含失业津贴、病休金、养老金、低收入家庭补助和儿童生活补助及住房津贴等一个庞杂体系。１９９１年，英国政府社会保障开支为７２０亿英镑，一年后增至７６０亿，１９９４年度达８００亿。此间经济学家认为，今后几十年时间里，由于人口结构变化的压力，英国的社会保障开支也许不得不保持这样的增长速度。人们注意到，随着人口老龄化、家庭分裂日趋严重，再加之严重失业，社会保障政策面临着日益严重的压力，迫使英国政府必须做出相应的调整。
英国社会保障部认为，英国社会保障开支的增长主要有三个方面的原因：其一是病休金和丧失工作能力补助金上升过快。１５年前申请这类补助的人为５０万人，而现在为１５０万人。其二，住房补助漏洞颇多；其三是单亲家庭增长过快，英国现有需要救济的单亲家庭约１３０万个。英国政府正着手从这三个方面进行改革。首先争取能在议会通过法案，确立严格的医疗鉴定制度，以决定哪些人是因病短期不能工作、哪些人是确实已丧失工作能力需要长期补助。在解决此项立法后，争取１９９５年解决有关住房津贴和单亲家庭补助两项法案。目前，英国政府已成立隶属于社会保障部的儿童养护局，其主要任务之一就是把“缺席父亲”“捉拿归案”，令其为婚生或非婚生子女提供足够的扶养费。做到此三项，英国的社会保障开支将会大幅度降低。
英国政府的这一具有鲜明紧缩性质的社会保障政策改革方案有着明显的弱点。首先，其社会保障开支的迅速增长几乎与英国经济衰退及与此同时发生的严重失业同步。在８０年代，英国的社会保障开支是随失业高低而起落，每有１０万人失业，就须要３．５亿英镑的社会保障的支撑。据经济界估计，英国的失业率在三五年内不会明显下降。离开解决失业问题而去寻求解决社会保障问题恐难以收效。另外，在世风日下的今天，英国政府希冀靠缜密的监督来减少漏洞，虽可收到一定效果，但能解决多大问题，仍为一大疑问。就那近百万的“缺席父亲”如何“捉拿归案”，恐怕就够人望而生畏的了！
英国舆论界一些人士指出，英国的福利制度未能解决英国日益加剧的贫富分化问题。英国社会保障部门承认，富有者通过英国的教育和医疗体制比贫困者获得更多的社会福利，西方普遍如此。
（本报伦敦电）
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瑞典注重职业培训
本报记者丁刚
在瑞典，领取失业救济金的同时往往意味着新的职业学习的开始，去年，瑞典全国共有十七万六千多失业人员接受了各种不同形式的职业培训。这种把失业救济和职业培训结合在一起的政策一直被视为“瑞典模式”的重要组成部分。
瑞典政府通过职业介绍所把失业人员组织起来，帮助他们根据个人的条件和产业结构调整后的新的需求，参加职业培训，提高技术水平，而后寻找新的工作。瑞典劳动力市场管理局的新闻官拉皮丢斯先生说，这项政策的目的是给失业人员有一个提高技术水平、充分发挥自己能力的机会，以适应市场和经济发展的需要。人们可以借助于职业训练重新开发自己，以寻找更适合自己或收入更多的工作。而劳动力市场管理部门也通过指导失业人员的培训，为产业结构调整做准备，为企业输送合格的就业者。
瑞典全国共有三百八十个职业介绍所，由国家劳动力市场管理局统一领导。这些介绍所全部用计算机联网。失业者到介绍所登记后，就有了一个永久的档案。介绍所会及时输入你的工作和学习的变化情况。职业介绍所还为失业者介绍职业训练的项目，给失业者讲授寻找工作、面试的技巧，介绍各个部门的就业情况等。按照规定，雇主招收新的雇员必须通过职业介绍所，并应及时将空闲的工作位置及时通知介绍所。职业介绍所就像一座桥梁，把就业与失业连结在一起。里丁屿市职业介绍所的拉塞尔先生说，“在产业结构调整时期，雇主的一方对我们来说更重要。因为对新雇员的要求预示着对未来劳动力素质的要求。”在瑞典的企业构成中，中小企业占很大比重，里丁屿市十人以下的小公司就占百分之八十五。这些小公司对就业者的专业技术要求高，并特别欢迎一专多能者。拉塞尔说，职业介绍所必须按照雇主的新要求及时做出培训计划，以便使失业者能尽快适应新的工作要求。
近年来瑞典结构型失业人数迅速增加，在过去的四年里，仅制造业就减少了二十三万五千份工作。为这部分人提供失业保障需要大笔资金，这成为政府的一个沉重包袱。瑞典政府的劳动力市场专家们认为，重要的不是怎么养这些人，而是如何使他们能尽快适应调整，重新找到工作，这才是尽快甩掉包袱的正确途径。去年以来，瑞典劳动力市场管理局采取了一系列措施，以增加就业机会。例如为失业者自己开办公司提供优惠政策，他们除了可以得到一定的培训费用外，还可以得到一笔补贴性的启动资金。有关部门还对受失业浪潮冲击最严重的青年失业人员提供一种“实习费”，由职业介绍所安排失业者去某个企业实习，雇主不需支付工资。这样，一般在实习半年后就可被正式雇用。如果雇主认为实习者还需学习，职业介绍所还可以再安排其参加职业培训，以达到就业要求。此外，劳动力市场管理部门还想方设法为失业者提供一些临时性的工作机会。
（本报斯德哥尔摩电）
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神户地震后，日本明仁天皇和皇后前往震区慰问灾民。
新华社发（共同社照片）