第5版(教育·科技·文化)
专栏：
破坏性地震应急条例
中华人民共和国国务院令
第１７２号
现发布《破坏性地震应急条例》，自１９９５年４月１日起施行。
总理李鹏
１９９５年２月１１日
第一章总则
第一条为了加强对破坏性地震应急活动的管理，减轻地震灾害损失，保障国家财产和公民人身、财产安全，维护社会秩序，制定本条例。
第二条在中华人民共和国境内从事破坏性地震应急活动，必须遵守本条例。
第三条地震应急工作实行政府领导、统一管理和分级、分部门负责的原则。
第四条各级人民政府应当加强地震应急的宣传、教育工作，提高社会防震减灾意识。
第五条任何组织和个人都有参加地震应急活动的义务。
中国人民解放军和中国人民武装警察部队是地震应急工作的重要力量。
第二章应急机构
第六条国务院防震减灾工作主管部门指导和监督全国地震应急工作。国务院有关部门按照各自的职责，具体负责本部门的地震应急工作。
第七条造成特大损失的严重破坏性地震发生后，国务院设立抗震救灾指挥部，国务院防震减灾工作主管部门为其办事机构；国务院有关部门设立本部门的地震应急机构。
第八条县级以上地方人民政府防震减灾工作主管部门指导和监督本行政区域内的地震应急工作。
破坏性地震发生后，有关县级以上地方人民政府应当设立抗震救灾指挥部，对本行政区域内的地震应急工作实行集中领导，其办事机构设在本级人民政府防震减灾工作主管部门或者本级人民政府指定的其他部门；国务院另有规定的，从其规定。
第三章应急预案
第九条国家的破坏性地震应急预案，由国务院防震减灾工作主管部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准。
第十条国务院有关部门应当根据国家的破坏性地震应急预案，制定本部门的破坏性地震应急预案，并报国务院防震减灾工作主管部门备案。
第十一条根据地震灾害预测，可能发生破坏性地震地区的县级以上地方人民政府防震减灾工作主管部门应当会同同级有关部门以及有关单位，参照国家的破坏性地震应急预案，制定本行政区域内的破坏性地震应急预案，报本级人民政府批准；省、自治区和人口在１００万以上的城市的破坏性地震应急预案，还应当报国务院防震减灾工作主管部门备案。
第十二条部门和地方制定破坏性地震应急预案，应当从本部门或者本地区的实际情况出发，做到切实可行。
第十三条破坏性地震应急预案应当包括下列主要内容：
（一）应急机构的组成和职责；
（二）应急通信保障；
（三）抢险救援的人员、资金、物资准备；
（四）灾害评估准备；
（五）应急行动方案。
第十四条制定破坏性地震应急预案的部门和地方，应当根据震情的变化以及实施中发现的问题，及时对其制定的破坏性地震应急预案进行修订、补充；涉及重大事项调整的，应当报经原批准机关同意。
第四章临震应急
第十五条地震临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院有关发布地震预报的规定统一发布，其他任何组织或者个人不得发布地震预报。
任何组织或者个人都不得传播有关地震的谣言。发生地震谣传时，防震减灾工作主管部门应当协助人民政府迅速予以平息和澄清。
第十六条 破坏性地震临震预报发布后，有关省、自治区、直辖市人民政府可以宣布预报区进入临震应急期，并指明临震应急期的起止时间。
临震应急期一般为１０日；必要时，可以延长１０日。
第十七条在临震应急期，有关地方人民政府应当根据震情，统一部署破坏性地震应急预案的实施工作，并对临震应急活动中发生的争议采取紧急处理措施。
第十八条在临震应急期，各级防震减灾工作主管部门应当协助本级人民政府对实施破坏性地震应急预案工作进行检查。
第十九条在临震应急期，有关地方人民政府应当根据实际情况，向预报区的居民以及其他人员提出避震撤离的劝告；情况紧急时，应当有组织地进行避震疏散。
第二十条在临震应急期，有关地方人民政府有权在本行政区域内紧急调用物资、设备、人员和占用场地，任何组织或者个人都不得阻拦；调用物资、设备或者占用场地的，事后应当及时归还或者给予补偿。
第二十一条在临震应急期，有关部门应当对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。
第五章震后应急
第二十二条破坏性地震发生后，有关的省、自治区、直辖市人民政府应当宣布灾区进入震后应急期，并指明震后应急期的起止时间。
震后应急期一般为１０日；必要时，可以延长２０日。
第二十三条破坏性地震发生后，抗震救灾指挥部应当及时组织实施破坏性地震应急预案，及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府。
第二十四条防震减灾工作主管部门应当加强现场地震监测预报工作，并及时会同有关部门评估地震灾害损失；灾情调查结果，应当及时报告本级人民政府抗震救灾指挥部和上一级防震减灾工作主管部门。
第二十五条交通、铁路、民航等部门应当尽快恢复被损毁的道路、铁路、水港、空港和有关设施，并优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。其他部门有交通运输工具的，应当无条件服从抗震救灾指挥部的征用或者调用。
第二十六条 通信部门应当尽快恢复被破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。其他部门有通信设施的，应当优先为破坏性地震应急工作服务。
第二十七条供水、供电部门应当尽快恢复被破坏的供水、供电设施，保证灾区用水、用电。
第二十八条卫生部门应当立即组织急救队伍，利用各种医疗设施或者建立临时治疗点，抢救伤员，及时检查、监测灾区的饮用水源、食品等，采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。医药部门应当及时提供救灾所需药品。其他部门应当配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员的抢救、处理工作。
第二十九条民政部门应当迅速设置避难场所和救济物资供应点，提供救济物品等，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作。其他部门应当支持、配合民政部门妥善安置灾民。
第三十条公安部门应当加强灾区的治安管理和安全保卫工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，保证抢险救灾工作顺利进行，尽快恢复社会秩序。
第三十一条石油、化工、水利、电力、建设等部门和单位以及危险品生产、储运等单位，应当按照各自的职责，对可能发生或者已经发生次生灾害的地点和设施采取紧急处置措施，并加强监视、控制，防止灾害扩展。
公安消防机构应当严密监视灾区火灾的发生；出现火灾时，应当组织力量抢救人员和物资，并采取有效防范措施，防止火势扩大、蔓延。
第三十二条广播电台、电视台等新闻单位应当根据抗震救灾指挥部提供的情况，按照规定及时向公众发布震情、灾情等有关信息，并做好宣传、报道工作。
第三十三条抗震救灾指挥部可以请求非灾区的人民政府接受并妥善安置灾民和提供其他救援。
第三十四条破坏性地震发生后，国内非灾区提供的紧急救援，由抗震救灾指挥部负责接受和安排；国际社会提供的紧急救援，由国务院民政部门负责接受和安排；国外红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援，由中国红十字会负责接受和安排。
第三十五条因严重破坏性地震应急的需要，可以在灾区实行特别管制措施。省、自治区、直辖市行政区域内的特别管制措施，由省、自治区、直辖市人民政府决定；跨省、自治区、直辖市的特别管制措施，由有关省、自治区、直辖市人民政府共同决定或者由国务院决定；中断干线交通或者封锁国境的特别管制措施，由国务院决定。
特别管制措施的解除，由原决定机关宣布。
第六章奖励和处罚
第三十六条在破坏性地震应急活动中有下列事迹之一的，由其所在单位、上级机关或者防震减灾工作主管部门给予表彰或者奖励：
（一）出色完成破坏性地震应急任务的；
（二）保护国家、集体和公民的财产或者抢救人员有功的；
（三）及时排除险情，防止灾害扩大，成绩显著的；
（四）对地震应急工作提出重大建议，实施效果显著的；
（五）因震情、灾情测报准确和信息传递及时而减轻灾害损失的；
（六）及时供应用于应急救灾的物资和工具或者节约经费开支，成绩显著的；
（七）有其他特殊贡献的。
第三十七条有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；属于违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照本条例规定制定破坏性地震应急预案的；
（二）不按照破坏性地震应急预案的规定和抗震救灾指挥部的要求实施破坏性地震应急预案的；
（三）违抗抗震救灾指挥部命令，拒不承担地震应急任务的；
（四）阻挠抗震救灾指挥部紧急调用物资、人员或者占用场地的；
（五）贪污、挪用、盗窃地震应急工作经费或者物资的；
（六）有特定责任的国家工作人员在临震应急期或者震后应急期不坚守岗位，不及时掌握震情、灾情，临阵脱逃或者玩忽职守的；
（七）在临震应急期或者震后应急期哄抢国家、集体或者公民的财产的；
（八）阻碍抗震救灾人员执行职务或者进行破坏活动的；
（九）不按照规定和实际情况报告灾情的；
（十）散布谣言，扰乱社会秩序，影响破坏性地震应急工作的；
（十一）有对破坏性地震应急工作造成危害的其他行为的。
第七章附则
第三十八条本条例下列用语的含义：
（一）“地震应急”，是指为了减轻地震灾害而采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险行动；
（二）“破坏性地震”，是指造成一定数量的人员伤亡和经济损失的地震事件；
（三）“严重破坏性地震”，是指造成严重的人员伤亡和经济损失，使灾区丧失或者部分丧失自我恢复能力，需要国家采取对抗行动的地震事件；
（四）“生命线工程”，是指对社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统；
（五）“次生灾害源”，是指因地震而可能引发水灾、火灾、爆炸等灾害的易燃易爆物品、有毒物质贮存设施、水坝、堤岸等。
第三十九条本条例自１９９５年４月１日起施行。
（新华社２月１６日电）
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专栏：
安得校舍千万间
——老河口市“扶贫助教工程”纪实
甘霖何君
１９９４年，湖北省老河口市打了一场特殊的战役，为３４所农村小学改造危房，建设新校舍。
一封书信和１５颗企盼的童心
摆在市长案头的是一封１５名小学生的联名求援信：尊敬的樊市长：
我们是竹林桥镇王湾小学四年级的学生，因为我们的校舍是危房，一遇到风雨天就要停课。上学期的课程，老师紧赶慢赶才算上完了。这学期，我们还要在外面上课。尊敬的樊伯伯，请您帮我们想想办法吧！
樊建国饱含着热泪读完了这封信，心里久久难以平静。
３月下旬，市领导全体出动，对村级小学实地考察，对危房情况逐一了解。
赵岗瓦城沟小学校舍始建于６０年代初，如今墙体倾斜，房顶塌陷，６个教学班中有５个班的学生在外打“游击”上课。
傅家镇杨家湾小学，除了８间低矮潮湿的教室外，其余全是危房，３００名学生，有２４０名患上了近视眼。
一个不容回避的事实摆在老河口人面前：全市２１０所村级小学中，还有３４所学校共４５８间严重危房，近２０００名学生徘徊在教室之外。
袁冲乡马道岗小学５２岁的周香有老师算了一笔帐：去年我们村每人集资２０元，才凑了１８００元。按这么个集法，建一所像样的校舍得花１０年工夫。
孩子们能等１０年吗？
一腔热血和数十万双援助之手
４月４日，市委市政府召开捐资助教动员大会。市委书记、市长樊建国情真意切，语重心长：为官一任，没有从根本上解决农村办学条件滞后的现状，我负有领导责任，对不住父老乡亲。
一场济危扶贫、捐资助学的战役由此拉开了帷幕。
４月８日，在市委和市人大、政府、政协机关募捐会上，樊建国第一个走向募捐箱，捐款３００元。其余的领导每人捐３００元。
４月１４日，市经委把凝聚着全系统两万多名职工爱心的３万余元现金交给募捐办公室。工人、街道居民和个体工商户纷纷奉献爱心。
市中医院８２岁高龄的退休老中医席别头，因患重病卧床不起，当他从收音机里听到消息后，用颤抖的双手从身上掏出１０００元存折，再三叮嘱大儿子代为捐款。
一位谷城县的吉普车司机驾车路过老河口，看到路旁热烈的募捐场面，深受感动，主动将１００元投进募捐箱。
一桩使命与３４幢“希望大厦”
老河口的“扶贫助教工程”实施以来，全市累计个人捐款达１００万元之多。
市委、市政府５月上旬把募集资金分解到市直各大战线，要求部办委局对口承建３４所村级小学后，各部门、各单位纷纷行动起来，动真格，求实效，不折不扣地完成任务：
市计委党组作出决定，要求所属各局压缩一切不必要的行政开支，确保资助建校资金的全部落实；
市经委负责人带队到承建的村小学现场办公；
市财委战线承建任务最重，工程进展却最为迅速。９所学校年底前完工。
于是，一幢幢校舍拔地而起。全市３４所村小校舍，１９９４年底基本竣工。
扶贫助教工程是一个跨世纪的文明工程。市委、市政府的决策者认识到，奠基这项工程，不仅需要“输血给养”，更需要自身“造血功能”的支撑。由此，在工程发起伊始，市委便派遣１０个小康建设工作队奔赴贫困乡村安营扎寨，一定５年，不奔小康，不许回还。工作队到位后，近有实效，远有目标，在贫瘠的土地上播种明天的希望。
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河南优先发展教育部署已定
“教育落实年”抓好十件事
本报讯河南省教委把一九九五年作为教育落实年，深入贯彻全国教育工作会议精神。
河南省教委主任亓国瑞告诉记者，全省围绕“教育落实年”活动，今年重点抓好十件事：有计划地组织各级各类学校开展“三百活动”，即向学生推荐百部优秀影视片、百首优秀歌曲、百本好书；全省要有二十二个县（市、区）普及九年义务教育，三十六个县（市、区）扫除青壮年文盲；加快中等教育结构调整，改一百所普通高中为职业高中，在一百个县（市）建起示范性职业学校，对农民、乡镇企业职工和回乡知识青年进行实用技术培训；积极实施“燎原计划”，在已有一百四十个省级示范乡的基础上，今年扩大到一百五十个，省、市、县三级示范乡的总数由去年的三百二十四个扩大到三百六十个；稳定提高高等教育，抓好重点学校、重点学科，集中资金支持重点实验室建设；加快现有教师培训步伐，提高教师素质，今年小学、初中、高中教师学历合格率要分别达到百分之八十九、百分之五十八、百分之五十一；促进教育交流与合作，积极广泛地招收留学生，欢迎鼓励外国教育机构及友好人士联合办学或捐资助学；加强高校科研工作，今年全省高校争取取得一批具有国内和省内先进水平的科研成果；抓好教师待遇的监督检查，切实解决好教师工资拖欠、教师住房和医疗费报销难等问题；把制止中小学乱收费作为纠正行业不正之风和贯彻《义务教育法》的一项重点工作来抓。
李金川尹洪斌
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专家提取西峡恐龙蛋内染色体
本报讯由北京大学张昀教授主持的“西峡晚白垩世恐龙蛋内含有机残余物生物化学研究”课题，经近一年的工作，已从７０００万年前晚白垩世的恐龙蛋化石内初步提取到古ＤＮＡ物质。
８０年代中期，美国加利福尼亚州大学伯克利分校古生物学家乔治·波纳尔博士曾提出通过修补脱氧核糖核酸（ＤＮＡ）分子可使史前生物再生、使恐龙复活的设想。ＤＮＡ分子是结构复杂的有机化合物，是由数十亿个核苷酸组成，它在休眠状态下可以得到长久保存。
经过几千万年的演化，古生物化石中的ＤＮＡ降解成小分子片段。这次张昀、邹喻苹、尹蓁等人通过精心的分析操作排除了现代生物的污染，但目前恐龙蛋内腔是否有古细菌ＤＮＡ的污染，还需进行验证。
日尧田心
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徐州发现金缕玉衣残片
江苏省徐州市狮子山楚王墓中近日出土一批金缕玉衣残片。
科学工作者在这座距今已有２１００多年的西汉早期楚王墓主墓门前清理出了近３０００枚玉衣残片，估计为整件玉衣的８０％以上。残片玉质极好，呈半透明状，以长方形为主，四角钻孔，一些钻孔处残存金丝，少数残存金丝较多的地方还可以看出玉衣的打结方法。据悉，有关专家将借助电脑，争取使金缕玉衣基本复原。（据新华社）
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滕州发现西周早期贵族墓
中科院古脊椎和古人类研究所在山东滕州贵族墓地出土了大批商周青铜器。它的出土为研究商、周之间薛国的历史文化、埋葬制度提供了完整的研究资料。马昭民摄
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马昭民摄师生仰慕这颗“星”
湖南邵阳县黄亭市区中心中学全国优秀教师林晓云，以独特的教学方法，闯出了一条教改新路。最近他获全省中学语文赛课会特等奖，被人们誉为农村教改的“一颗星”。图为林晓云在巡回演讲时给罗城中学师生签名留念。
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