第10版(农村经济)
专栏：
立足于稳着眼于流
——土地流转在胶州
匡明星鲍振良
地处沿海开放地带的山东省胶州市，今年出台了农村承包土地使用制度改革政策，有关专家认为是“大包干”后农村生产力的又一次大解放。
走出困惑
农村“大包干”曾经为解决农民的温饱和推动农村经济发展立下汗马功劳，但随着时间的推移，也遇到了一些新的问题，尤其是经济发达地区，一些种田能手地不够种；另一些从事二三产业的农户地种不过来，便粗放经营甚至撂荒。零碎的“百衲衣”地块和日益发展的机械化及农业产业化，形成尖锐矛盾。越来越多的农村劳力转移到其它行业，承包地成了“鸡肋”，“弃之可惜，食之无味”。
面对种种问题，胶州市主要领导深入农村，倾听农民的呼声。调查表明：全市不少地方出现群众自发转让土地使用权现象，相当一部分种田力不从心的农民私下转包或委托代耕了责任田……
在此基础上，市乡村各级反复酝酿切磋，果断地提出：承包土地立足于稳，着眼于流，土地使用权３０年不变，允许农民在承包期内将其承包田依法转让、出租承包、入股。
胶州的土地流转主要实行了下面几种形式：变按人分田为按能承包，分成口粮田和租赁田，口粮田按人口分配，租赁田连片划定等级，投标承包；变局部调整为全面租赁，多数实行农场规模化经营或农业车间企业化管理；对林果业、荒山、荒岭、荒滩、荒水“拍卖”承包。
政策出台后，先试点，后推广，全市有４万多农户对土地进行了转包，转包土地近５万亩，另有１２００多亩荒山、荒滩和２７００亩荒水“拍卖”到农户手中。农业，农田，农民，又一次被激活了。
各显其能
土地流转，犹如一石击水，在胶州农村掀起层层波澜，一些涉农部门和种田能手、务农大户纷纷涉足。里岔乡种粮能手刘昆亮跨乡镇到李哥庄镇小辛疃村一次就承包了５００亩土地。今年他已投入２０多万元购买了链轨车、播种机等农用机械。
种子部门今年从李哥庄镇一次就承包了２００亩地，用作良种繁育。他们预计，按每公斤种子高出４角钱出售也可赚３万元。农机部门发挥农业机械齐备的优势，一次就承包了５００亩连片地。李哥庄镇“农”字号龙头企业大洋食品有限公司是产值亿元左右的企业，对承包的１０００亩土地，准备聘请两名高级工程师，实行企业化管理。
胶东镇小姜戈庄有１４户从事运输、建筑的专业户，在这次改革中自愿放弃土地，专心务工经商，年纯收入均在万元以上。
土地承包权的稳定，促使不少获得承包权的农民很快进行了转让。部分种田能手也准备再接包部分土地，扩大经营规模。
一举多得
土地３０年不变，允许有偿流动后，种地农民向土地投入的自觉性空前提高，今年夏播、秋种期间，有关村庄的大部分农户都准备了充足的有机肥。往年把鸡粪以每立方米６０多元的价格卖给邻村的小姜戈庄村，今年夏种期间，农民把鸡粪都用到了自己承包的土地里。
土地适度规模经营开始破题。据统计，相关的村庄承包１０亩以上的农户达到了８４１５户，２０亩以上的１１８３户，全市蔬菜等商品基地得到扩大。一大批农民从土地上分离出来，务工经商。土地向能手聚拢，人口向城镇集中。
专业的分工，加快了农业市场化进程，带来了农民收入的增加，全市农民全年人均纯收入达到１５５０元。农业社会化服务也“热”了起来。
第10版(农村经济)
专栏：
涪陵农村土地有偿流转透视
皮发万曾伟涂猛进康祖斌
１９９４年１１月１３日，四川涪陵地区垫江县太平镇推出了“拍卖”１０个荒山、荒坡、荒滩、荒水、荒沟项目使用权。
１１月１９日，垫江县召开了全区第一次大规模的农村“五荒”地使用权“拍卖”大会。
１２月３日，涪陵市召开了农村“五荒”地使用权拍卖大会……
短短两个月，农村土地有偿流转的新闻迅速传遍了涪陵全区。
（一）
涪陵，是四川东部的贫困地区。皮远信，是涪陵地区垫江县新民镇一位普通的农民。十一届三中全会以来，他立足农业，兼营木材生意。当记者问他种地又兼营生意，有无冲突时，他说：“这几年我忙于做生意，很想把承包地转给其他农民种，只要交足国家定购粮。可是没有这样的先例，而且村上大部分农民都外出赚钱去了，没人愿种，我也只有淡心淡肠地种‘懒庄稼’。”
南川市隆化镇的周绍恩，长期从事汽车驾驶与修理。在汽车驾驶工作中，积累了资金和经商办企业的经验。随着个体私营政策的放宽，他自费办起了以汽车装饰、安装挡风玻璃为主的汽车维修场。由于选准了项目，服务质量好，很快就致富了。周绍恩在农村寻找着搞规模经营的项目。但他苦苦寻找而不得。直到去年，他才偶然得知马嘴乡团山五社有荒山３６００亩，由于该社山多人少，资金缺乏，无力开发，准备把这片荒山包出去搞开发绿化。周绍恩与团山村５社签订了为期３０年的３６００亩荒山的绿化开发合同，实现了自己的愿望。
（二）
这些年，涪陵地区科学种田水平提高，多种经营的规模逐渐扩大，乡镇企业、劳务输出、小集镇建设等发展非常快。经济的高速发展，把新的问题摆在政府面前。
首先，从事二三产业的农户，地种不过来，便粗放经营甚至撂荒。其次，农村可用资金空前增长。全区仅劳务输出一项，１９９４年收入就超过８亿元。还有农村信用社储蓄，农村合作基金会存款等等。怎样引导农民把这些资金用于生产？第三，农村的种田能手需要有更多的土地，怎样满足他们的要求。
地委、行署在试点取得经验的基础上，制定了《关于促进农村土地流转，加快经济发展的意见》。对土地流转的原则、范围、方式、价格、管理等作了规定。
（三）
政策出台后，全区相继流转土地资源２８万多亩，成交金额达２７２９万多元。土地流转，带来的反应也是连锁的：土地得到了有效利用。种地的农民，向土地投入的自觉性空前高涨；农村规模经营、专业分工日渐明显。土地流转前，全区有专业户３万多户。土地流转后，新增规模经营的农户２２６０多户。各种养殖大户、种植大户以及类似的分工，如雨后春笋，比比皆是；村级集体经济有突破性发展，大量的“空壳村”，逐渐绝迹；农业社会化服务，再度热起来。
土地流转，会不会影响农村政策稳定？中共涪陵地委书记王鸿举说：“土地有偿流动，肯定不会破坏农村自党的十一届三中全会以来形成的多年不变的政策。因为，拍卖使用权，实质上也是承包，是一种高级形式的承包。所涉及的一部分生产资料，主要是四种情况：第一，落实家庭联产承包责任制时，就没有搞承包的。第二，当时承包走了过场，优亲厚友，群众意见大，要求重新来过的。第三，承包人不履行合同，一直没有交承包金的。第四，承包后荒山不植树，水塘不养鱼，山河依旧的。”
也有的人问，土地有偿流转，很多土地资源向种田能手集中，会不会产生“新地主”。
王鸿举说，不会。因为拍卖的是经营权，而不是所有权。土地的集体所有制性质没有变化。
各地的事实愈来愈清楚地表明，在稳定农村联产承包责任制的基础上，从各地实际情况出发，建立和完善土地流转机制已经势在必行。今天本版集中发表了一组有关这方面的报道，目的是引起大家对这一问题的关注，以进一步对其加以研究和探索。——编者
第10版(农村经济)
专栏：
临泉土地租赁经营
本报讯安徽省临泉县在稳定和完善家庭联产承包责任制方面实现新突破，与农户签订了承包期３０年不变、“生不增，死不减”、允许依法转让、出租、抵押、入股的《耕地承包合同书》。县委、县政府为此制定《关于加快农业经营制度改革的意见》，放活土地使用权，建立土地流转机制，鼓励、支持个人、企业和团体发展适度规模经营。
１９９４年全县出现单位集体租赁、种田能手租赁、科技人员租赁、乡镇企业租赁、村农工商公司反租倒包等多种形式的土地租赁经营实体２４２个，面积２．２万亩。这些租赁经营显示了以下几个特点：一是具备了适当的规模，少者３０至５０亩，多者１００亩以上，租期３至５年或更长，一般有规范的合同。二是集约化经营提高了劳动生产率，吸纳了农村劳动力。三是农科教结合。租赁实体就是一所农业科普学校，出租户雇工学成后很快变成了租赁经营者；四是市场导向，发展“两高一优”农业，租赁实体实际上成为贸工农一体化、一户带多户的“龙头”企业。五是实现了土地、科技、劳力、资金、信息的优化组合，大大发挥了土地的潜能，每亩平均年收入４０００元至１．２万元。（刘允昭）
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专栏：
永城五种流转模式
本报讯如何使宝贵的耕地资源得到最有效的利用？河南省永城县积极稳妥地推进土地使用制度改革，初步形成了以反租转包为主体的土地流转新机制，为农业和农村经济的发展注入了新的生机。
１９９２年以来，县委、县政府在坚持家庭联产承包责任制长期稳定不变的基础上，允许对农户不愿经营、经营不善的撂荒地、低产低效田实行反租转包，让土地使用权流转起来。当地主要形成了五种土地流转模式：
——集团反租承包。
——实体反租承包。蒋口乡政府５名大学毕业的乡干部１９９２年创办果蔬公司，反租承包本乡农民４０亩撂荒地，建立科技示范推广基地。去年种植香椿１１亩，引种新品种绿豆１０亩、花生８亩，年创利润２０万元，亩效益达５０００元，辐射农户近万家，社会综合效益达６００万元。
——企业与农户双向承包。该县何首乌保健品有限公司与芒山、薛湖、蒋口等乡的农民签订“双向承包”合同，承包土地１０００亩，种植中药材何首乌，建立原料生产基地。
——个人租赁承包。县农业局助理农艺师胡新峰，１９９２年租赁转包演集乡朱小庄村农民２５亩土地，栽果树、育果苗、引种推广农作物新品种，发展温室蔬菜等，年纯收入达１０万元以上，成为当地农民科学种田的带头人。
——农户之间租赁转包。两年来，全县反租转包专业大户８０００多户，转包土地面积达５万亩。
永城县建立土地流转新体制后，已有１０．２万亩旧坑塘、废闲地、荒果园、低产低效田转移到农村种植大户、科技人员、干部分流人员等新主人手中，促进了农村剩余劳动力的转移和产业结构的调整，大幅度提高了农业生产效益，去年全县１０万亩经过反租转包的撂荒地、低产田，共创效益超亿元，较原来平均亩增效益３倍以上。（王晓五李新功）
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专栏：来信
因地制宜建立农田流转机制
实行家庭联产承包责任制十多年来，极大地提高了农民生产积极性，农村经济有了很大发展。农村的劳力、产业结构、农业生产的内涵和外延也随之发生了很大的变化，一些新的矛盾和问题日渐显露：一是人口、劳力变动、农用地减少与农户之间利益关系的矛盾；二是稳定承包农田与农田合理流动的矛盾；三是农业比较效益低与提高土地产出率的矛盾；四是农民作为承包者应尽义务与应享有权利的矛盾等。
据对湖北枝江县百里洲乡刘巷、龙王庙、代家渡等６个村２１００农户调查摸底，由于人口、劳力、户籍等变化，农户基本无田种或强烈要求增田、调田的６７０多户，占３２％；１０年中非农占地、用地９００多亩，占农田面积的７．５％；近年来每村每年因农田、承包者权、责、利等发生大小纠纷１００多起。为此，农村广大基层干部和农民群众强烈呼吁：尽快建立农田流转机制，在此基础上推进农田规模经营，完善家庭联产承包责任制。
在目前情况下，农田流转可实行种粮、种棉、果业、水产、多种经营大户型或专业大户型、集体农场型、客籍农民（外地农民）承包型、反租倒包组建农业企业型、承包农田量化型、农田承包股份经营型等６种形式。建立农田流转机制要处理好以下几个关系：一是理清稳定家庭承包、完善双层经营机制的关系；二是服从生产力发展、充分合理利用现有土地资源、推进集约化经营等３个方面需要；三是理清所有者、承包者、经营者三者之间的关系，把集体所有的农田分别量化到每一农户，给农民以承包权，再以搞活经营使用权的方法确定经营者。
湖北省枝江县委办公室 金明