第10版(农村经济)
专栏：农村经济观察
农村城镇建设：谨防误区
张宇轩
介于城市和农村之间的小城镇，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡关系，促进城乡结合的桥梁和纽带。小城镇的发育、发展对牵动城乡经济的发展，优化农村一、二、三产业结构，促进农村职业分化，具有重要的推动作用。但是小城镇的建设是一个渐进的历史过程，在农村小城镇建设上，既要积极，又要慎重，要防止城镇化建设步入误区。
误区之一：新城镇、旧体制
这是农村城镇建设中经常碰到的问题。有的虽然是新建的城镇，但在管理体制上，依然是计划经济的老一套，机构林立，人员臃肿，办事繁琐，效率低下。有的是依托老集镇发展起来的“新城”，但在管理上依托所在乡镇，城镇建设和发展受到旧体制的制约，不能按照市场经济发展的要求进行运转。防止“新城旧制”现象的出现，首先就要从体制上予以改革，要按照“小机构、大服务”的目标和“政企分开、政事分开”的原则，建立高效、廉洁的政府，建立起运转协调、高效灵活的管理体系。政府在小城镇建设方面应把主要精力放在统筹规划、掌握政策、依法行政、组织协调、提供服务、检查监督和基础设施建设上。要明确界定各部门设在乡镇的“七站八所”等派驻机构、延伸机构的权力，以便统一协调，切实解决“条块”矛盾，使新城按新体制运作。
误区之二：新居民、旧习俗
小城镇的主要居民绝大多数来自农村。这些由农民转化而来的城镇居民，虽然身份、职业发生了变化，但农民的某些固有痕迹不会自行消失，在加快城镇化建设的过程中，要注意全面提高农民的素质，防止出现“新居民，旧习俗”的现象。应对进城农民进行思想、文化、纪律、法制、城市文明等方面的教育，培育和塑造合格的居民，使他们具备文明意识、商品意识、市场意识、法制观念，真正成为新城的主人。一是要对进城农民进行各种知识和技能的培训，使他们掌握在新环境中的生存本领；二是要随着城镇建设的发展，适时组建居委会，加强对新市民的管理、引导、监督；三是要为进城农民生活上提供优质服务，如建设好水、电、路等基础设施，兴建文化娱乐场所；在生产、经营上提供便利等等，让“新市民”安居乐业。
误区之三：借开发、多圈地
加快城镇建设是历史的必然，是实现农村工业化、城市化、城乡一体化的必由之路，但要防止不顾客观条件，一哄而上，遍地开花，借发展小城镇之名，引发新的开发区热，形成又一轮“圈地热”的现象。如有的地方盲目搞农村城镇布点，那样只会适得其反，欲速则不达，导致人力、物力、财力、土地资源的浪费。有的地方领导为了突出政绩，搞“装潢”工程，在小城镇建设上大做“文章”，布点无规划，开发蜻蜓点水，基础建设半拉子工程多，征而不用，开而不发，造成土地闲置浪费。有的虽然是正确布点，但是由于征用土地面积过大，超过城镇建设实际使用所需的面积，造成土地资源的浪费等等。所以，我们必须注意以下几点：第一，必须正确处理城镇建设与保护土地资源的关系，需要多少就征用多少，要使征用的土地发挥最大效益。第二，坚持因地制宜，科学论证，正确布点的原则，做到开发一个新城镇，兴一方经济，富裕一方百姓。第三，规划要科学，要从区位、资源、经济基础和社会条件等方面综合评价城镇发展潜力，制订近期、中期和远期规划目标，做到开发一片，使用一片，避免造成不必要的浪费。
误区之四：新企业、旧作坊
加快小城镇的建设有赖于乡镇企业的聚集，这是小城镇发展的经济基础。没有企业的发展，就没有小城镇经济的繁荣。但是，也不能为了撑门面，盲目上低水平项目，以至于“滥竽充数”，名为新办企业，实际上是些旧式小作坊。在鼓励乡镇企业在新建城镇发展的同时，又要注意防止和克服“新企业、旧作坊”现象的伴生。一是要运用市场经济机制，培育和塑造合格的市场竞争主体，使城镇内所有生产者、经营者，都以市场为导向，兴办、领办高起点的乡镇企业。二是要采取适当措施，如高税费等，限制低水平作坊企业和淘汰项目的企业的发展，鼓励其发展成新城镇经济的支柱企业。三是进行产权制度改革。对新办的乡镇企业，尽量采用股份制的形式；对微小、亏损企业，可以实行兼并、拍卖，以提高企业的规模、档次。四是要以规模大、实力强、效益好的骨干企业、名牌产品为龙头，通过兼并、拍卖、联合等组建乡镇企业集团，走出一条与城镇建设配套发展的乡镇企业新路子。
第10版(农村经济)
专栏：农村杂谈
“闰土们”是怎么富的？
季音
早年读鲁迅先生的小说《故乡》，闰土这个贫苦农家子弟的形象，一直活在我心头。不久前，我访问了闰土的故乡浙江上虞市，喜见今日的“闰土”，已非昔日鲁迅笔下那种“头上是一顶破毡帽，身上只有一件极薄的旧棉衣”的旧时模样。他们穿着入时，一幢幢漂亮的小楼房替代了当年的茅草屋，村子里更不见昔日的萧索景象，而是一派勃勃生机。上虞在前几年就已成为全国农村综合实力百强县（市）之一，１９９４年农民人均纯收入２３００元，比１９９３年增长２４．９％，远远高于全国平均水平。
上虞农村是怎样迈向初步富裕的？去年，他们主要抓了两方面的工作：一是继续深化农村改革，在稳定家庭联产承包责任制的基础上推行了“两田制”，二是发展高产优质高效农业，这类农田扩大到全市耕地的１／３，并实行适度规模经营，全市１５个农业商品基地，收到显著效益。就拿棉花来说，１２．２万亩棉田，普遍产量高，质量好，总产７０００吨优质棉。加上国家提高了收购价，棉农普遍发了“棉花财”。至于从事水产、饲养、林果业的，收入就更高些。承包水产基地的农户，去年收入少的万元，多的十几万元。
农民直接从务农中增加了收入，实现小康，这件事值得大书特书。也可以说，这是近年来在部分农业发达地区出现的又一个新变化。过去，有些人有种偏见，认为搞农业难以致富，充其量只能解决温饱。８０年代初，曾流行过三句话：“无农不稳，无工不富，无商不活。”这话确有道理。但现在看来，它对农业的评价似嫌不足。发展乡镇工业是农村有效的致富之道；发展农村商业是搞活农村经济的重要手段。但农业的作用仅仅是吃饱肚子，求得社会稳定吗？近年来各地的实践证明，农业的发展不仅有助于社会的稳定，而且也能直接使农民致富。
不久前，我曾在报上看到山东聊城地区对１０３个已实现了小康目标富裕村的调查，那上面说，这些村主要靠种粮种棉致富的占４５％，主要靠粮棉瓜菜综合经营致富的占２５．５％，其余的靠林业、畜牧、种养、瓜果等致富。这些村子走的是务农致富的路，并且取得了成功。
７０多年前，鲁迅先生在《故乡》里曾经为闰土后代的命运殷切地呼吁：“他们应该有新的生活，为我们所未经生活过的。”他的期望，今天终于在许多地方成了现实。
第10版(农村经济)
专栏：来信
严打“偷牛贼” 办好耕牛保险
编辑同志：
春节前，江西省崇义县一些乡村的群众反映，眼下农村偷牛贼太猖獗了。他们希望借贵报一角向有关部门呼吁：要组织力量严打偷牛贼，保护群众的耕牛财产。
文英乡古木村是个百来户的小山村，可最近这里一连三家的耕牛被盗了，另两位村民家的牛圈被撬，幸亏发现及时而没有让偷牛贼得逞。古选村的戴孝华家有三头耕牛一夜都被偷牛贼“牵”走。更有乐洞乡高洞村一农户，一夜三头耕牛被盗，小牛被打死在圈中，次日晚，这些偷牛贼竟再次“光临”这户，“牵”走了仅剩的一头公牛。去年，仅文英、乐洞两乡被盗的耕牛就是个不小的数字。
俗话说：“牛是农家宝。”耕牛被盗了，怎么耕田？一头耕牛虽只值千把元，但对农民来说则是一笔大财富了。
乡下偷牛贼之所以猖獗，原因是多方面的，但也与当地政府对农户耕牛被盗事件没有给予足够重视有关系，尤其是一些公安部门，不为一家一户的耕牛被盗立案侦查，一旦抓到偷牛贼又仅以经济罚款了事，让偷牛贼有空可钻，有机可乘。为此，建议有关部门从农民的根本利益出发，采取切实有效的措施，对偷牛贼严加防范，同时依法从快从重在全社会开展严打偷牛贼活动，保障群众的耕牛财产。
江西省崇义县委宣传部曾学平
编辑同志：
在机械化尚未普及的大部分农村，耕牛仍是农民重要的生产工具，因此，农民饲养的耕牛一旦生病或发生意外死亡，便会给农民带来一定的经济损失。
几年来，农村一些地方虽然已开办了耕牛保险险种，但此项业务却一直未能很好开展起来。究其原因：一是有些农民舍不得花钱，认为专门为耕牛办理保险有些不划算，不愿参加耕牛保险，一旦耕牛出现意外或者发生死亡，也只好自认倒霉；二是少数私心太重的人，将原来在保险部门投保的耕牛，偷梁换柱，变卖或者更换成老弱病残的耕牛，骗取保险金，少数兽医也从中参与“做手脚”，出具假证明，共同骗取保险金。
耕牛保险是一件能促进农业发展的大好事，有必要加强。农村基层保险部门有责任重视耕牛保险工作，强化农民的保险意识，正确引导农民把钱用在发展农业生产上，同时，保险部门及各地方兽医站，对已经投保的耕牛及户主，要进行严格监测和管理，对投机取巧企图骗取国家钱财的不轨行为，要予以严肃查处。
湖北省汉川县社会福利院 张谦文
第10版(农村经济)
专栏：地方经济
扎兰屯：乳品一条龙
何淑梅
扎兰屯市发展“乳品一条龙”，在内蒙古享有盛名。该市的乳品“龙型经济”是乳品厂这个“龙头”带起来的。
“自工牧联合之日起，我们就把奶源基地当作企业的第一车间、甚至是整个乳品工业链条中最基础的一环来看待的。”乳品厂高厂长如是说。
１９８５年以来，乳品厂先后投入３００万元，从四平、长春等地买回奶牛送至各家各户，紧接着建起了市、乡、村、屯四级收奶网络，还设立了专职兽医巡回服务，给牧民免费办班，发放科技图书等。经过努力全市收奶线路已由过去的３００公里延伸至千余公里，收奶点、站发展到近１４０个。偏远的新华村过去只有两户奶牛户，为此乳品厂专门雇了辆马车往外拉牛奶，现在那里已成为重点奶牛村。
有几件事似乎更能印证乳品厂与奶户的“亲情”关系。达斡尔乡有个叫鄂铁旦的奶户，特别看重牲畜头数，养着十几头产不了奶的“圪塔牛”受穷。乳品厂三番五次上门“开导”，帮他贷款买了两头高产奶牛，一下子就翻了身。这个企业始终把奶户利益放在第一位。效益稍好一点就张罗着提高收奶价。自１９８５年以来已先后提了五次奶价，仅此一项给牧户让利２００多万元。１９９３年８月份，与扎兰屯市毗邻的黑龙江省几个县大幅度提高奶价争奶源，可基地奶户硬是没把鲜奶卖出去。这两年夏天收奶线路常被雨水冲毁，本应由厂方负责的修路活儿，好几次被奶户争了去。
而今，依托乳品加工的奶牛业已成为当地牧民致富奔小康的支柱产业。
全市奶牛已发展到７０００多头，基地牧户累计从乳品加工环节获得原料返还费４０００多万元。全市４万多农牧户中已有５０００多户靠发展奶牛业稳稳当当迈进了小康门槛。奶源基地的巩固发展，使乳品厂自身也获得了长足发展。年收奶量较过去增长了４倍以上，去年达８２００多吨，企业利税也增长了几倍。
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专栏：农村新事
果农朱清能设擂台
本报讯冬日来临，橙黄飘香。被定为全国脐橙生产基地的江西省信丰县爆出新闻，脐橙投入产出效益在国内居领先地位的专业户朱清能设立脐橙早结丰产擂台奖：凡是规模连片开发种植脐橙４０亩以上，三年生（栽下第三年）平均亩产达到１吨的果业开发户，奖励奖金１万元（设奖事项已做公证），以激励更多的人超过自己。
朱清能从１９９２年起陆续开发种植脐橙。他采用亩栽２２０株和４４０株的密植栽培方法，并推行营养袋带土移栽新技术，４０亩脐橙今年第一年挂果，并获得高产，总产量４０余吨，亩产达１吨，总产值２０万元。明年挂果面积将超过７０亩，总产可达１００吨以上。除去全部投资成本，今年尚可获纯利６万元以上，据果业部门透露，其效益在国内居领先地位。（徐信敏）
第10版(农村经济)
专栏：村里人·村中事
鹌鹑喜落淮河畔
赵玉明李建平
说来让人难以置信，豫南第一家乡办鹌鹑养殖场创办还不到７个月，竟然成了河南淮滨县谷堆乡最有吸引力的致富项目，并在广大养殖户中产生轰动效应。
一大早，太阳还没露脸儿，谷堆乡鹌鹑养殖场门口就熙熙攘攘聚集了三四十位农民。他们个个伸长脖子，急不可耐地盼望着开票处能吆喝到自己的名字。
当笔者赶来采访时，排在后面的农民呼啦围拢过来，又是递烟，又是套近乎，目的是求笔者帮他们开个“后门”，以便能够买到那刚刚出炕的鹌鹑苗儿。
据创办人、乡党委书记李新和介绍：鹌鹑这一原产于朝鲜、越南的野生禽类，具有肉质细嫩、个头大、产蛋多、抗病强、易养殖等特点，在国内外市场上一直畅销不衰。养殖场上马投产后，首批１万只鹌鹑雏苗出炕不到一天，便被头脑活络的３０多户农民抢购一空。而时隔仅仅３个多月，这些农户便将鹌鹑产下的第一批种蛋一篮篮送交乡养殖场，兑付到一沓沓令人眼热的钞票。今天，第三批雏鹌鹑刚出炕，四村八庄的养殖户一大早就赶来排队购买。
抢购鹌鹑除了因为养鹌鹑是一个很好的致富项目外，更具诱惑力的是该乡出台的一系列优惠政策：凡饲养鹌鹑１０００只以上的农户，乡里除在雏苗、饲料供应方面给予优惠外，还在资金、技术方面提供无偿服务，并回收成品，与养殖户签订鹌鹑销售合同。对此，已尝到甜头的吴营村农民吴杰对笔者说：“前些年，俺们想致富，却苦于致富无门。如今，乡里办了鹌鹑养殖场，又鼓励咱农户养殖，真是雪中送炭啊！”“养鹌鹑，投资少、见效快、效益高，买卖又有‘双保险’，解除了俺们的后顾之忧，恁好的项目，谁肯放过！俺准备扩大养殖规模，这回说啥也要再买它２０００只。”
“２０００只一年能收入多少？”
“起码也成个万元户！”
孙庄村农民董棋友挤上前来，扳着指头算了一笔帐：一只鹌鹑一年至少产蛋２８０个，乡里回收价每个７分钱，除去饲料成本、人工杂费等费用，一只年纯收入８至１０元，２０００只一年可获利１．５万元以上。算毕，他拍拍腰上的钱袋，叹息一下，苦笑道：“俺已经等３天了，准备一次购买３０００只鹌鹑，没想到，大伙儿贼精，比俺来得还早……”
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专栏：四面八方
连木沁乡建葡萄干市场
本报讯在吐鲁番葡萄的主要产地之一鄯善县连木沁乡，最近建成了新疆第一家葡萄干交易市场。该乡葡萄干年产量达１万多吨，年销售额逾亿元。近几年，这个乡出现了２０多家专门进行葡萄干粗、精加工、深包装的公司和单位。于是，一个“葡萄干交易市场”便应运而生。这个市场以葡萄为主，集土特产、瓜果、食品等为一体。（李保民）
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专栏：四面八方
一头种牛售价五千多元
本报讯元月３日，山东省曹县常乐集乡赵连城村农民祁忠生饲养的一头重约１８００多公斤的黄色种牛，售价达到５６７０元，这在全县黄牛销售中还没有先例。
祁忠生的第一头大种牛淘汰后，很想再买头更好的种牛。直到１９９２年５月间，他才发现一头个大、貌端、毛色好、无伤疤、无拐腿、无疾病的一岁公牛。出高价买下后，他对这头牛精心照顾，单独加料饲喂，每天给它刷毛、清圈、垫土，使这头牛格外膘肥体壮，吸引了众多的饲养户。（祁保军）
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专栏：四面八方
南康５０万板鸭“飞”港澳
本报讯江西省南康县拓宽农民致富途径，扩大板鸭出口量，今年已有５０万只板鸭销往香港、澳门，实现产值１２５０多万元，利润１２０多万元，分别比去年同期增长３８％和４５％。
南康县不少农民具有加工板鸭的传统技艺，该县还是闻名中外的南安板鸭的主要产地。南安板鸭素以香酥爽口、肥瘦适宜、色泽诱人而备受港、澳、台同胞青睐。近年来，该县县、乡、村干部积极引导，鼓励农民大量养鸭，去年出笼鸭子２万多羽，比前年同期增长９１．２４％。板鸭加工厂家到广东、福建等地了解板鸭市场行情，并派出人员疏通流通渠道。
随着饲养规模扩大，各乡村的板鸭加工厂规模也在不断扩大，其中龙回乡板鸭厂年加工板鸭已超过１０万只。潭东鹅婆垅村板鸭加工厂去年出口４万多只。（李雅焱朱为明）
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专栏：四面八方
和平村成为辣椒专业村
本报讯平均海拔在６００米以上的赣北瑞昌市和平乡和平村，自１９９０年以来大力发展高山逆时令辣椒生产，到目前已形成连片１０００多亩的逆时令辣椒生产基地，出现“家家户户种椒忙”的喜人场面。
今年，该村经工商部门登记的辣椒专业户达１００余家，全村户均辣椒纯收入超过２０００元，成为江西省第一个高山逆时令辣椒专业村。
（何仁高）
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专栏：
“我买种子不方便”
吉林省德惠市农民于国斌希望科技人员下乡推广良种，开展服务。他说：“我已连续三年打老远进省城买种子，很不方便，我建议农科院派人带种子去农村，进行具体指导”。
新华社记者 蒋林摄于吉林省农科院水稻所
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专栏：
猪年有入陈跛子